(Luận văn thạc sĩ) quản lý vốn đầu tư xây dựng các công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện thái thụy, tỉnh thái bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LƯƠNG HỮU TẬP QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH PHỤC VỤ SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Phượng Lê NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để báo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lương Hữu Tập i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luật văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Phượng Lê tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế nông nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế Phát triển nơng thôn – Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán cơng chức phịng Tài kế hoạch nói riêng, phịng ban khác nói chung Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy, Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước tỉnh Thái Bình số doanh nghiệp xây dựng địa bàn huyện giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lương Hữu Tập ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN x THESIS ABSTRACT xii PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ .1 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA ĐỀ TÀI 1.4.1 Về lý luận .4 1.4.2 Về thực tiễn PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH PHỤC VỤ SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .5 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trị quản lý vốn ĐTXD cơng trình phục vụ SXNN từ nguồn vốn NSNN 2.1.3 Đặc điểm vốn ĐTXD cơng trình phục vụ SXNN từ nguồn vốn NSNN .9 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý vốn ĐTXD cơng trình phục vụ SXNN từ nguồn vốn NSNN .10 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .22 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN .25 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn ĐTXD cơng trình ngồi nước 25 iii 2.2.2 2.2.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ nguồn vốn NSNN nước 26 Một số học kinh nghiệm rút cho đề tài .30 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .34 3.1.3 Tình hình đầu tư xây dựng huyện Thái Thụy .39 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 3.2.1 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu .41 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu thông tin 42 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích thơng tin 44 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46 4.1 4.1.1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH PHỤC VỤ SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH 46 Xác định danh mục cơng trình phục vụ SXNN ưu tiên đầu tư công huyện Thái Thụy 46 4.1.2 Lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp từ nguồn vốn NSNN huyện Thái Thụy 48 4.1.3 Lập giao kế hoạch vốn ĐTXD cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN huyện Thái Thụy 52 Lựa chọn nhà thầu khốn cơng trình xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp từ nguồn vốn NSNN huyện Thái Thụy 56 Tổ chức thực toán kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp từ NSNN huyện Thái Thụy 60 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 65 Kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 71 4.1.4 4.1.5 4.1.6 4.1.7 4.2 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỚNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH PHỤC VỤ SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP iv TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH 74 4.2.1 Chủ trương, chiến lược quy hoạch đầu tư cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 74 4.2.2 Cơ chế sách liên quan đến quản lý vốn ĐTXD cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 76 4.2.3 Khả nguồn thu NSNN 77 4.2.4 Năng lực chủ thể quản lý cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 79 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH PHỤC VỤ SẢN XUẤT NƠNG NGHIỆP TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH 82 4.3 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 82 4.3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý công vốn đầu tư xây dựng công trình phục vụ SXNN từ NSNN huyện Thái Thụy 83 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .90 5.1 KẾT LUẬN .90 5.2 KIẾN NGHỊ .91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ĐTXD Đầu tư xây dựng UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân SXNN Sản xuất nơng nghiệp QT Quyết tốn DA Dự án NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý nhà nước XDCB Xây dựng ĐVT Đơn vị tính BQ Bình qn TMĐT Tổng mức đầu tư CĐT Chủ đầu tư vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp diện tích đất huyện Thái Thụy giai đoạn 2015-2017 .34 Bảng 3.2 Tăng trưởng kinh tế huyện Thái Thụy giai đoạn 2015-2017 36 Bảng 3.3 Phương pháp thu thập số liệu thông tin thứ cấp 42 Bảng 3.4 Phương pháp thu thập số liệu thông tin sơ cấp .43 Bảng 4.1 Tổng hợp số lượng dự án, quy mơ cơng trình phục vụ SXNN địa bàn huyện Thái Thụy giai đoạn 2015-2017 46 Bảng 4.2 Tổng hợp ý kiến đánh giá tính cấp thiết việc đầu tư xây dựng dự án công trình phục vụ SXNN địa bàn huyện Thái Thụy 47 Bảng 4.3 Tổng hợp DA phục vụ SXNN mới, điều chỉnh 2015-2017 .50 Bảng 4.4 Bảng tổng hợp phân bổ kế hoạch vốn cho cơng trình phục vụ SXNN từ nguồn vốn NSNN huyện Thái Thụy giai đoạn 2015-2017 53 Bảng 4.5 Bảng đánh giá hiệu phân bổ vốn đầu tư công trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp huyện Thái Thụy giai đoạn 2015-2017 55 Bảng 4.6 Tổng hợp tình hình lựa chọn nhà thầu 2015-2017 57 Bảng 4.7 Tổng hợp đánh giá công khai minh bạch bước công tác lựa chọn nhà thầu dự án ĐTXD dự án cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN huyện Thái Thụy 58 Bảng 4.8 Tình hình tốn kế hoạch vốn ĐTXD cơng trình phục vụ SXNN địa bàn huyện Thái Thụy, giai đoạn 2015-2017 62 Bảng 4.9 Tổng hợp ý kiến đánh giá việc tạm ứng, toán KLHT vốn ĐTXD dự án cơng trình phục vụ SXNN địa bàn huyện Thái Thụy 64 Bảng 4.10 Tổng hợp tình hình QT hồn thành cơng trình phục vụ SXNN năm giai đoạn 2015 - 2017 địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 67 Bảng 4.11 Tổng hợp tình hình chậm tốn cơng trình phục vụ SXNN giai đoạn 2015-2017 địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 68 Bảng 4.12 Tổng hợp loại cơng trình chậm lập báo cáo QT giai đoạn 20152017 địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 69 Bảng 4.13 Tổng hợp việc đánh giá cơng tác tốn dự án ĐTXD cơng trình phục vụ SXNN địa bàn huyện Thái Thụy vii 71 Bảng 4.14 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác kiểm tra, giám sát cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN địa bàn huyện Thái Thụy 72 Bảng 4.15 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác tra, kiểm tốn cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN địa bàn huyện Thái Thụy 73 Bảng 4.16 Tổng hợp ý kiến đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN địa bàn huyện Thái Thụy 75 Bảng 4.17 Bảng tổng hợp số thu ngân sách nhà nước huyện Thái Thụy giai đoạn 2015-2017 77 Bảng 4.18 Tổng hợp trình độ chuyên ngành học cán quản lý dự án ĐTXD cơng trình phục vụ SXNN địa bàn huyện Thái Thụy 79 Bảng 4.19 Tổng hợp độ tuổi, số năm kinh nghiệm tham gia quản lý dự án đầu tư XDCT phục vụ SXNN địa bàn huyện Thái Thụy 80 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ VÀ HỘP Đồ thị 3.1 Cơ cấu lao động địa bàn huyện Thái Thụy năm 2017 .37 Đồ thị 4.1 Số lượng dự án, tổng mức đầu tư cơng trình phục vụ SXNN phê duyệt giai đoạn 2015-2017 51 Đồ thị 4.2 Kế hoạch vốn phân bổ cho loại cơng trình phục vụ SXNN huyện Thái Thụy giai đoạn 2015-2017 54 Đồ thị 4.3 Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB chi đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN giai đoạn 2015-2017 Hộp 4.1 78 Một số dự án phục vụ sản xuất nông nghiệp từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thái Thụy chậm triển khai thực phải điều chỉnh quy mô, TMĐT thời gian thực dự án 52 ix