(Luận văn thạc sĩ) quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Phượng Lê NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực hiện, số liệu, thơng tin trình bày luận văn dựa tổng hợp, phân tích thơng tin từ nguồn đáng tin cậy, kết nghiên cứu trình bày luận văn khách quan, trung thực dựa kết thực khảo sát thu thập chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan điều xin nhận hoàn tồn trách nhiệm liên quan tới luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Hạnh i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu, với giúp đỡ tận tình thầy giáo Trường Học viện Nơng nghiệp, tơi hồn thành xong Luận văn thạc sỹ Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Nơng nghiệp Chính sách - Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, thầy giáo, cô giáo Học viên nông nghiệp Việt Nam; đặc biệt PGS.TS Nguyễn Phượng Lê – người tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, Sở, Ban, ngành tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện giúp đỡ tơi thu thập tài liệu hỗ trợ tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Tơi xin trân trọng bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành Khóa học Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Hạnh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm có liên quan 2.1.2 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách cho cơng trình thủy lợi 12 2.1.3 Vai trò quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi .13 2.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi .15 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi 32 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách cho công trình thủy lợi .34 iii 2.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách cho cơng trình thủy lợi .34 2.2.2 Kinh nghiệp tỉnh Hà Nam quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách cho cơng trình thủy lợi 35 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Phú Thọ quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách cho cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh 36 Phần Phương pháp nghiên cứu .37 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Phú Thọ 37 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ 42 3.2 Phương pháp nghiên cứu 48 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu .48 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 49 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 50 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 51 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 54 4.1 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 54 4.1.1 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ .54 4.1.2 Lập dự toán, phân bổ vốn đầu tư cơng trình thủy lợi thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ 58 4.1.3 Lập, thẩm định dự án đầu tư lựa chọn nhà thầu cho cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 62 4.1.4 Tạm ứng, toán điều chỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ .65 4.1.5 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ .71 4.1.6 Cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn q trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 4.1.7 73 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi tỉnh Phú Thọ .77 iv 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 4.2.1 82 Cơ chế, sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách cho công trình thủy lợi 82 4.2.2 Năng lực trình độ cán cấp .83 4.2.3 Sự chấp hành bên liên quan .85 4.2.4 Điều kiện môi trường thi công 85 4.3 Các giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 88 4.3.1 Căn đề giải pháp 88 4.3.2 Các giải pháp cụ thể 89 Phần Kết luận kiến nghị 102 5.1 Kết luận .102 5.2 Kiến nghị 103 5.2.1 Kiến nghị Nhà nước 104 5.2.2 Kiến nghị UBND tỉnh Phú Thọ .104 Tài liệu tham khảo 106 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển Nông thôn NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước PTNT Phát triển nông thôn QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước QLSD Quản lý sử dụng UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thống kê diện tích đất tỉnh Phú Thọ năm 2018 40 Bảng 3.2 Hệ thống sở hạ tầng tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 46 Bảng 3.3 Thông tin số liệu công bố 49 Bảng 3.4 Đối tượng khảo sát 50 Bảng 4.1 Kết khảo sát phối hợp sở, ban, ngành máy quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 58 Bảng 4.2 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cho cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 60 Bảng 4.3 Đánh giá công tác phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi tỉnh Phú Thọ 61 Bảng 4.4 Tình hình thực thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cho cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ từ năm 2016-2018 63 Bảng 4.5 Tình hình thực đấu thầu xây dựng lĩnh vực thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 2016-2018 64 Bảng 4.6 Đánh giá công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu cơng trình thủy lợi có vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh Phú Thọ 65 Bảng 4.7 Tổng hợp tạm ứng vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực thủy lợi từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 66 Bảng 4.8 Kết toán vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 70 Bảng 4.9 Đánh giá công tác tạm tứng, toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cho cơng trình thủy lợi tỉnh Phú Thọ 71 Bảng 4.10 Kết toán cơng trình thủy lợi hồn thành địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 72 Bảng 4.11 Đánh giá cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi tỉnh Phú Thọ 73 Bảng 4.12 Tổng hợp tra, kiểm tra quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 lĩnh vực thủy lợi 75 vii Bảng 4.13 Đánh giá mức độ hoạt động tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi tỉnh Phú Thọ 76 Bảng 4.14 Đánh giá kết hoạt động tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực thủy lợi từ ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ 76 Bảng 4.15 Tổng hợp trình độ, ngành nghề cán cấp tham gia công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực thủy lợi từ ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ 84 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Phú Thọ 37 Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý vốn ĐTXDCB tư NSNN cho công trình thủy lợi tỉnh Phú Thọ 57 ix