Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi
Cơ sở lý luận
2.1.1 Các khái niệm có liên quan
2.1.1.1 Khái niệm về đầu tư, đầu tư công và đầu tư xây dựng cơ bản a Đầu tư Đầu tư nói chung là việc sử dụng các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai Nguồn lực có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động và trí tuệ Những kết quả có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực (Trịnh Quỳnh Ngọc, 2016).
Xuất phát từ bản chất và phạm vi lợi ích do đầu tư đem lại, có thể phân biệt đầu tư thành ba loại chính: đầu tư tài chính, đầu tư thương mại và đầu tư phát triển. Trong đó, đầu tư phát triển là việc chi dùng vốn trong hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm làm tăng thêm hoặc tạo ra những tài sản vật chất (nhà xưởng, thiết bị ) và tài sản trí tuệ (tri thức, kỹ năng ), gia tăng năng lực sản xuất, tạo thêm việc làm và vì mục tiêu phát triển. b Đầu tư xây dựng cơ bản
Hoạt động đầu tư là quá trình sử dụng vốn đầu tư nhằm duy trì những tiềm lực sẵn có, hoặc tạo thêm tiềm lực mới để mở rộng qui mô hoạt động của các ngành sản xuất, dịch vụ, kinh tế, xã hội nhằm tăng trưởng và phát triển nền kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần cho mọi thành viên trong xã hội.
Xây dựng cơ bản là một hoạt động có chức năng tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định có tính chất sản xuất và không có tính chất sản xuất cho các ngành kinh tế thông qua các hoạt động xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hoá hay khôi phục các tài sản cố định. Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát triển Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế Do vậy đầu tư xây dựng cơ bản là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế-xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế-xã hội, nhằm thu được lợi ích với nhiều hình thức khác nhau (Trịnh Quỳnh Ngọc, 2016).
Dưới góc độ vốn, thì đầu tư XDCB là toàn bộ chi phí đã bỏ ra để đạt được mục đích đầu tư, bao gồm: Chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc, thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán. Đầu tư xây dựng cơ bản dẫn đến tích luỹ vốn, xây dựng thêm nhà cửa và mua sắm thiết bị có ích, làm tăng sản lượng tiềm năng của đất nước và về lâu dài đưa tới sự tăng truởng kinh tế Như vậy đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng tới sản lượng và thu nhập Khi tiếp cận với đầu tư XDCB, người ta thường muốn có một định nghĩa ngắn gọn Để đáp ứng nhu cầu này, có rất nhiều định nghĩa khác nhau Sau đây là một số định nghĩa thông dụng:
- Đầu tư XDCB của hiện tại là phần tăng thêm giá trị xây lắp do kết quả sản xuất trong thời kỳ đó mang lại.
- Đầu tư XDCB là việc thực hiện những nhiệm vụ cụ thể của chính sách kinh tế thông qua chính sách đầu tư XDCB.
- Đầu tư XDCB là một hoạt động kinh tế đem một khoản tiền đã được tích luỹ để sử dụng vào XDCB nhằm mục đích sinh lợi.
- Đầu tư XDCB là sử dụng các nguồn vốn để tạo ra các sản phẩm xây dựng mới để từ đó kiếm thêm được một khoản tiền lớn hơn.
Như vậy, từ những đặc điểm chung thống nhất có thể nêu một định nghĩa được nhiều người chấp nhận như sau: Đầu tư XDCB là một hoạt động kinh tế đưa các loại nguồn vốn để sử dụng vào xây dựng cơ bản nhằm mục đích sinh lợi. c Đầu tư công
Theo Khoản 15 Điều 4 Luật đầu tư công 2014 thì “Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội".
2.1.1.2 Khái niệm và phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước a Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
- Khái niệm vốn đầu tư, vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Vốn đầu tư: Là tiền và tài sản khác để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh (Quốc hội, 2014).
Vốn là toàn bộ giá trị của đầu tư để tạo ra các sản phẩm nhằm mục tiêu thu nhập trong tương lai Các nguồn lực được sử dụng cho hoạt động đầu tư được gọi là vốn đầu tư, nếu quy đổi ra thành tiền thì vốn đầu tư là toàn bộ chi phí đầu tư.
Vốn đầu tư là tiền và các tài sản hợp pháp để thực hiện các hoạt động đầu tư, là toàn bộ những chi tiêu để làm tăng hoặc duy trì tài sản vật chất trong một thời kỳ nhất định, thường được thực hiện qua các dự án đầu tư và một số chương trình mục tiêu quốc gia với mục đích chủ yếu là bổ sung tài sản cố định và tài sản lưu động.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB): Là tiền và tài sản khác để thực hiện hoạt động đầu tư phát triển tài sản cố định trong nền kinh tế (đầu tư vào máy móc, thiết bị, nhà xưởng, kết cấu hạ tầng…).
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là toàn bộ những chi phí để đạt được mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán.
Bất kỳ một quá trình tăng trưởng hoặc phát triển kinh tế nào muốn tiến hành được đều phải có vốn đầu tư, vốn đầu tư là nhân tố quyết định để kết hợp các yếu tố trong sản xuất kinh doanh Nó trở thành yếu tố có tầm quan trọng hàng đầu đối với tất cả các dự án đầu tư cho việc phát triển kinh tế đất nước.
Theo nghĩa chung nhất thì vốn đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm: Chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị và các chi phí khác theo một dự án nhất định.
Các nguồn lực thuộc quyền sở hữu và chi phối toàn diện của Nhà nước được sử dụng cho hoạt động đầu tư XDCB các công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp được gọi là VĐT xây dựng các công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ NSNN.
- Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
Cơ sở thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi
2.2.1 Kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Phúc về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi
Tỉnh Vĩnh Phúc sau 21 năm tái lập tỉnh (1997-2018), dưới sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng, sự chỉ đạo điều hành của các cấp chính quyền cùng với nỗ lực của mọi thành phần kinh tế và các tầng lớp nhân dân, kinh tế - xã hội của tỉnh đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, hoàn thành hầu hết các mục tiêu kinh tế - xã hội của Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc các khoá đề ra.
Sau 21 năm xây dựng và phát triển, tốc độ tăng trưởng kinh tế của Tỉnh luôn đạt ở mức cao và tạo sự thay đổi sâu sắc, thúc đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh Tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh bình quân giai đoạn 2010-2015 đạt 17,2%/năm, GDP bình quân đầu người (theo giá thực tế) liên tục tăng, năm 1997 mới chỉ đạt 2,13 triệu đồng/người (tương đương khoảng
180 USD/người), đến năm 2015 đạt 15,7 triệu đồng/người; đến năm 2015 đạt 42,9 triệu đồng/người Thu ngân sách tăng nhanh, năm 2015 tổng thu ngân sách tỉnh đạt16.714,7 tỷ đồng, trong đó thu nội địa đạt 11.366,5 tỷ đồng; Chi ngân sách hàng năm đảm bảo kịp thời nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, tổng chi ngân sách địa phương năm 2015 đạt 11.871,7 tỷ đồng, tăng trên 24,5 lần so năm 1997,trong đó tỷ trọng chi đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi, năm 2015 đạt trên 45% Đặc biệt trong hoạt động kinh tế đối ngoại, công tác thu hút đầu tư của tỉnh đạt được những kết quả đáng khích lệ Tính đến hết năm 2015, trên địa bàn tỉnh có 618 dự án đầu tư còn hiệu lực, gồm 500 dự án DDI với tổng vốn đầu tư đăng ký là 26.478,8 tỷ đồng và 118 dự án FDI với tổng vốn đầu tư 2.333,59 triệuUSD; tỷ lệ lấp đầy tính trên diện tích đất công nghiệp đã thu hồi và giao đất xây dựng hạ tầng các KCN là 66,4% Tỉnh đã thu hút được 173,5 triệu USD; 223,76 tỷ đồng nguồn vốn ODA và 6,98 triệu USD nguồn vốn
NGO, chiếm khoảng 7% tổng vốn đầu tư phát triển của tỉnh Các nguồn vốn ODA, NGO đã góp phần quan trọng bổ sung vào nguồn vốn đầu tư phát triển của tỉnh nhằm thực hiện các mục tiêu cải thiện môi trường đầu tư, xây dựng hạ tầng kỹ thuật của tỉnh phục vụ thu hút đầu tư và nâng cao đời sống nhân dân, giảm ô nhiễm môi trường (Ninh Quang Hưng, 2016).
Trong thời gian qua, Tỉnh uỷ, UBND dân tỉnh Vĩnh phúc đã có nhiều giải pháp, chính sách thiết thực để lãnh, chỉ đạo toàn tỉnh đạt được những thành tựu quan trọng và toàn diện trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, an ninh, quốc phòng và xây dựng hệ thống chính trị; Trong đó đã có những giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh sau: Cải tiến phương pháp giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm; Tập trung vốn ưu tiên cho các dự án trọng điểm, tránh bố trí vốn đầu tư dàn trải cho các công trình; Đối với các dự án không đủ thủ tục đầu tư, dự án không phù hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và phát triển đô thị thì kiên quyết không bố trí vốn đầu tư; Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, chất lượng thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và thẩm định thiết kế tổng dự toán; Quản lý chặt chẽ trong công tác đấu thầu và chỉ định thầu; Quản lý tốt việc cấp phát và thanh toán vốn đầu tư; Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng, kiên quyết xử lý những vi phạm về đầu tư xây dựng (Ninh Quang Hưng, 2016).
2.2.2 Kinh nghiệp của tỉnh Hà Nam về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi
Trong 30 năm qua, Hà Nam là một trong những địa phương được Nhà nước quan tâm đầu tư nhiều dự án công trình thủy lợi phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Toàn tỉnh có 11 hồ đập chứa nước, 73 trạm bơm lớn nhỏ, hơn 365 km kênh mương, 1.250 cống điều tiết nước các loại Những công trình thủy lợi này góp phần nâng cao năng suất cây trồng, vật nuôi, phục vụ dân sinh và các ngành kinh tế khác Hiệu quả kinh tế, xã hội mà các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Hà Nam là rất lớn Các cơ quan nhà nước tại địa phương đã có nhiều cố gắng và đạt được nhiều kết quả quan trọng trong việc quản lý các dự án này. Để đạt được kết quả như vậy, tỉnh Hà Nam đã thực hiện nhiều biện pháp đồng bộ trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước bao gồm: quán triệt sâu sắc nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình cho các chủ thể có liên quan; Thực hiện đầy đủ, nghiêm túc nội dung quản lý tổng mức đầu tư xây dựng công trình; Thực hiện đầy đủ, nghiêm túc nội dung quản lý dự toán xây dựng công trình; Thực hiện đầy đủ, nghiêm túc nội dung quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật trong đầu tư xây dựng và xác định giá xây dựng các công trình; Thực hiện đầy đủ, nghiêm túc nội dung quản lý quyết toán vốn đầu tư xây dựng các công trình; Tăng cường vai trò, trách nhiệm của các chủ thể có liên quan đến các dự án đầu tư; Tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát công tác quan rlys các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ NSNN.
2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Phú Thọ trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh
Phú Thọ là một tỉnh miền núi phía Bắc thuộc lưu vực sông Hồng - Thái Bình, có tiềm năng tự nhiên phong phú thuận lợi cho phát triển công nghiệp, du lịch - dịch vụ, nông - lâm nghiệp và thuỷ sản.
Qua kinh nghiệm thực tế về quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách của
Hà Nam và Vĩnh Phúc, bài học rút ra cho tỉnh Phú Thọ là:
- Việc tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước phải thực sự được coi là nhiệm vụ ưu tiên; do vậy, cần sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của lãnh đạo tỉnh Cần thiết nắm bắt sát sao những vướng mắc, bất cập trong quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong lĩnh vực thủy lợi, nắm bắt các báo cáo về tình hình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong lĩnh vực thủy lợi… trên cơ sở đó xác định các công trình thủy lợi cần đầu tư ở từng địa phương và cân đối nguồn vốn để thực hiện các công trình qua các năm.
- Tuân thủ các quy định của Chính phủ, Bộ Tài chính về công tác tạm ứng và thanh toán tạm ứng cũng như thanh toán vốn đầu tư cho các công trình dự án đầu tư XDCB nói chung và các công trình thủy lợi nói riêng.
- Tăng cường kiểm tra, giám sát các nhà thầu trong việc sử dụng số vốn đã tạm ứng của các hợp đồng, tránh tình trạng chiếm dụng hoặc sử dụng sai mục đích số vốn này Kiểm soát chặt chẽ khoản ứng trước của các nhà thầu Phối hợp và đôn đốc các nhà thầu sớm hoàn thành nghĩa vụ thanh toán các khoản tạm ứng.
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1 Đặc điểm tự nhiên của tỉnh Phú Thọ
Tỉnh Phú Thọ được tái lập từ ngày 01 tháng 01 năm 1997, là một tỉnh miền núi trung du, với trung tâm là thành phố Việt Trì Có 3 con sông lớn chảy qua địa bàn tỉnh đó là sông Hồng, sông Đà và sông Lô, đó là những thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Phú Thọ.
Về vị trí địa lý: Phú Thọ là tỉnh thuộc vùng miền núi trung du Bắc Bộ, có tọa độ địa lý từ 200 55’ đến 210 43’ vĩ độ Bắc, 1040 48’ đến 1050 27’ kinh độ Đông Địa giới hành chính của tỉnh tiếp giáp với:
- Tỉnh Tuyên Quang về phía Bắc;
- Tỉnh Hòa Bình về phía Nam;
- Tỉnh Vĩnh Phúc về phía Đông;
- Thành phố Hà Nội về phía Đông Nam;
- Tỉnh Sơn La, Yên Bái về phía Tây.
Hình 3.1: Bản đồ hành chính tỉnh Phú Thọ
Nguồn: Trung tâm đo đạc bản đồ tỉnh Phú Thọ (2018)
Nằm trong khu vực giao lưu giữa vùng Đông Bắc, đồng bằng sông Hồng và vùng Tây Bắc, Phú Thọ có vị trí địa lý mang ý nghĩa là trung tâm tiểu vùng Tây - Đông - Bắc; cách trung tâm Hà Nội khoảng 80km về phía Bắc, cách sân bay Quốc tế Nội Bài khoảng 60km Với vị trí “ngã ba sông” - điểm giao nhau của sông Hồng, sông Đà và sông Lô, là cửa ngõ phía Tây của Thủ đô Hà Nội, Phú Thọ là đầu mối trung chuyển, giao lưu kinh tế giữa các tỉnh vùng đồng bằng Bắc Bộ với các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam và hai tỉnh Quảng Tây, Vân Nam, Trung Quốc Nằm trong vành đai của các tuyến trục giao thông quan trọng: đường bộ có Quốc lộ 2, Cao tốc Nội Bài
- Lào Cai, đường Hồ Chí Minh; đường sắt có tuyến đường xuyên Á; đường sông chạy từ Trung Quốc qua các tỉnh phía Tây vùng Đông Bắc đều quy tụ về Phú Thọ rồi mới tỏa đi Hà Nội, Hải Phòng và các khu vực khác.
Với vị trí địa lý này, Phú Thọ hội tụ các điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, giao thương với các vùng trong nước và quốc tế (Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Thọ, 2018).
Về địa hình, địa mạo Địa hình tỉnh Phú Thọ mang đặc điểm nổi bật là chia cắt tương đối mạnh vì nằm ở phần cuối của dãy Hoàng Liên Sơn, nơi chuyển tiếp giữa miền núi cao và miền núi thấp, gò đồi, độ cao giảm dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam Căn cứ vào địa hình, có thể chia Phú Thọ thành hai tiểu vùng cơ bản sau:
- Tiểu vùng Tây Nam hay hữu ngạn sông Hồng gồm các huyện: Thanh Sơn, Tân Sơn, Yên Lập, Tam Nông, Thanh Thủy, Cẩm Khê và một phần của Hạ Hòa có diện tích tự nhiên gần 2.400km2, bằng 67,94% diện tích tự nhiên toàn tỉnh; độ cao trung bình so với mặt nước biển từ 200 - 500m Đây là tiểu vùng có những lợi thế phát triển chủ yếu như: trồng cây ôn đới, cây công nghiệp ngắn ngày và dài ngày, cây lâm nghiệp, chăn nuôi đại gia súc, khai thác khoáng sản, du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng Tuy nhiên, tiểu vùng này có nhiều khó khăn về giao thông và dân trí còn thấp nên việc khai thác tiềm năng nông, lâm, khoáng sản để phát triển kinh tế - xã hội còn hạn chế.
- Tiểu vùng Đông Bắc hay tả ngạn sông Hồng gồm thành phố Việt Trì, thị xã Phú Thọ và các huyện: Lâm Thao, Phù Ninh, Thanh Ba, Đoan Hùng và phần còn lại của Hạ Hòa, có diện tích tự nhiên 1.132,5km2, bằng 32,06% diện tích tự nhiên toàn tỉnh Địa hình đặc trưng của tiểu vùng này là các đồi gò thấp, phát triển trên phù sa cổ (bình quân 50 - 200m) xen kẽ với những dộc ruộng và những cánh đồng bằng ven sông Đây là vùng tương đối thuận lợi cho phát triển cây công nghiệp, cây ăn quả, sản xuất lương thực, nuôi trồng thủy sản và chăn nuôi. Một số khu vực tập trung những đồi gò thấp tương đối bằng phẳng (tập trung chủ yếu ở vùng Đông Nam của tỉnh) thuận lợi cho phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp và phát triển các hạ tầng kinh tế - xã hội khác.
Do phân cấp địa hình, diện tích đất đồi núi, đất dốc của tỉnh Phú Thọ chiếm 64,52% tổng diện tích đất tự nhiên, trong đó diện tích đất có độ dốc >150 chiếm tới 51,6%; sông suối chiếm 4,26% tổng diện tích tự nhiên; địa hình bị chia cắt mạnh gây cản trở không nhỏ cho giao thông, giao lưu kinh tế - văn hóa, phát triển kinh tế - xã hội và đời sống của nhân dân (Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Thọ, 2018).
Phú Thọ nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, điểm nổi bật là mùa đông khô, lượng mưa ít, hướng gió thịnh hành là gió mùa Đông Bắc; mùa hè nắng, nóng, mưa nhiều, hướng gió thịnh hành là gió mùa Đông Nam Nhiệt độ bình quân
23 độ C, tổng lượng mưa trung bình từ 1.600 - 1.800mm/năm, độ ẩm không khí trung bình hàng năm 85 - 87% (Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Thọ, 2018)
Nhìn chung, khí hậu Phú Thọ phù hợp cho sinh trưởng và phát triển đa dạng hóa các loại cây trồng nông nghiệp, lâm nghiệp và chăn nuôi gia súc.
Nằm ở trung lưu của hệ thống sông Hồng, hệ thống sông ngòi của tỉnh phân bố tương đối đồng đều, gồm 3 con sông lớn là Sông Hồng, Sông Đà và Sông Lô cùng với hàng chục sông, suối nhỏ khác đã tạo ra nguồn cung cấp nước chủ yếu cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân.
Hệ thống sông, suối của tỉnh mang theo hàm lượng phù sa khá lớn, khoảng 1kg/m3, làm cho các dòng chảy thường bị bồi lấp Với đặc điểm thủy văn như trên, Phú Thọ có điều kiện phát triển vận tải thủy, nuôi trồng thủy sản, đủ nguồn nước mặt cung cấp cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội (Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Thọ, 2018).
Phú Thọ có tổng diện tích đất tự nhiên 3533 km 2 , trong đó đất nông nghiệp là715,08 km 2 , chiếm 27,6%; đất lâm nghiệp là 1.448,53 km 2 , chiếm 41%; đất chuyên dùng là 215,51 km 2 , chiếm 6,1%; đất ở là 81,26 km 2 , chiếm 2,3%; đất chưa sử dụng là812,52 km 2 , chiếm 23%; trong đó đất đồi núi chưa sử dụng là 515,8 km 2 , chiếm14,6% tổng diện tích đất (Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Thọ, 2018).
Kết quả điều tra thổ nhưỡng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ cho thấy: đất perality đỏ vàng phát triển trên phiến thạch sét, diện tích lên tới 116.266 ha, phân bố chủ yếu ở các huyện Thanh Sơn, Yên Lập, Cẩm Khê, Đoan Hùng Đây loại đất đồi núi, thường có độ cao trên 100m, độ dốc lớn, tầng dày đất khá, thành phần cơ giới nặng, mùn khá; loại đất này thường sử dụng trồng rừng, một số nơi có độ dốc dưới 25 0 sử dụng trồng cây công nghiệp.
Hiện trạng đất đai của tỉnh Phú Thọ được thể hiện qua bảng 3.1.
Bảng 3.1 Thống kê diện tích đất tỉnh Phú Thọ năm 2018
STT Mục đích sử dụng đất Diện tích Cơ cấu
Tổng diện tích tự nhiên 3.533,0 100
- Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 6,84 0,19
- Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 12,19 0,35
- Đất có mục đích công cộng 148,27 4,20
2 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 6,13 0,17
3 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 21,23 0,60
4 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 232,75 6,59
- Đất sản xuất nông nghiệp 574,48 16,26 Đất trồng cây hàng năm 367,53 10,40 Đất trồng cây lâu năm 206,96 5,86
- Đất nuôi trồng thuỷ sản 22,20 0,63
- Đất lâm nghiệp (Rừng sản xuất) 1.448,53 41,00
Nguồn: Chi cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2018)
Tài nguyên rừng và tiềm năng du lịch:
Phương pháp nghiên cứu
Giai đoạn hiện nay, trước tình hình biến đổi khí hậu, thời tiết có nhiều diễn biến cực đoan, mưa lũ không theo quy luật; tác động tiêu cực của việc xây dựng,vận hành các hồ chứa thượng nguồn các sông lớn, tình trạng khai thác cát sỏi ở các lòng sông, chặt phá rừng đầu nguồn… dẫn đến các công trình thủy lợi bị xuống cấp, hư hỏng nhiều Vì vậy, nhiệm vụ cho lĩnh vực thuỷ lợi hết sức nặng nề, được các cấp các ngành đặc biệt quan tâm.
Huyện Lâm Thao và huyện Hạ Hòa trên địa bàn tỉnh Phú Thọ là đại diện cho
02 vùng có nhiều dự án, công trình thủy lợi như: kè; đập; trạm bơm; kênh cấp 1, cấp 2, cấp 3… bị ảnh hưởng bão, lũ nên được đầu tư xây mới, sửa chữa và nâng cấp Chính vì vậy chọn 02 huyện Lâm Thao và Hạ Hòa để phản ánh việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu
3.2.2.1 Thu thập số liệu đã công bố
Bảng 3.3 Thông tin số liệu đã công bố
Thông tin Loại tài liệu Nguồn thu thập
Cơ sở lý luận của đề tài, các số Các loại sách và bài giảng Thư viện Học viện Nông liệu, dẫn chứng quản lý vốn đầu Các bài báo, tạp chí có liên Nghiệp Hà Nội; thư viện tư xây dựng cơ bản từ nguồn quan tới đề tài; từ các khoa Kinh tế & PTNT; vốn ngân sách nhà nước cho các website Internet. công trình thủy lợi Các nghiên Các luận văn liên quan đến cứu gần đây có liên quan. đề tài nghiên cứu.
Báo cáo số liệu về tổng số Sở Tài chính, Sở Kế
Số liệu về tổng số vốn đầu tư từ vốn đầu tư, tình hình giải hoạch và Đầu tư, Kho bạc ngân sách nhà nước bố trí cho ngân và thực hiện thanh, nhà nước tỉnh Phú Thọ, đầu tư xây dựng các công trình quyết toán công trình công Ban QLDA công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú trình phục vụ sản xuất nông xây dựng nông nghiệp và Thọ nghiệp từ nguồn vốn ngân phát triển nông thôn tỉnh sách nhà nước Phú Thọ, Internet.
Nguồn: Tác giả tổng hợp ( 2018)
3.2.2.2 Thu thập số liệu mới
Thu thập dữ liệu sơ cấp thông qua các hình thức trực tiếp hoặc gián tiếp các đối tượng liên quan bằng một số phương pháp như: Phỏng vấn, lấy phiếu điều tra theo bảng câu hỏi đã được chuẩn bị sẵn; Phỏng vấn sâu và thảo luận nhóm Thông qua nội dung dữ liệu sơ cấp thu thập được để hoàn thiện nội dung đề tài nghiên cứu cũng như kiểm chứng kết quả nghiên cứu.
Bảng 3.4 Đối tượng khảo sát
Cơ quan QLNN: UBND tỉnh (01 PCT, 01 Trưởng phòng, 02 chuyên
1 viên); Sở Kế hoạch và Đầu tư (01 PGĐ, 01 trưởng phòng, 02 chuyên 12 viên); Sở Tài chính (01 PGĐ, 01 Trưởng phòng, 02 chuyên viên)
Chủ đầu tư: Sở Nông nghiệp & PTNT (01 PGĐ, 01 trưởng phòng, 02
2 chuyên viên); Ban QLDA (01 Trưởng ban, 01 phó ban, 01 Trưởng 16 phòng, 02 Phó trưởng phòng; 07 chuyên viên)
3 Đơn vị cấp phát vốn: Kho bạc Nhà nước tỉnh (01 PGĐ, 01 trưởng phòng, 02 chuyên viên) 4
4 Đại diện đơn vị thi công ( 01 Giám đốc, 01 PGĐ, 02 đội trưởng, 02 cán bộ của 03 đơn vị thi công) 18 Đơn vị QLSD: Chi cục Thủy lợi (01 lãnh đạo, 05 cán bộ); Hạt quản lý
5 đê (01 lãnh đạo, 05 cán bộ); Công ty TNHH MTV Khai thác công trình thủy lợi (01 lãnh đạo, 05 cán bộ), Các hợp tác xã dịch vụ thủy 25 lợi (03 lãnh đạo, 06 cán bộ)
Nguồn: Tác giả tổng hợp (2018)
3.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
- Các dữ liệu sau khi được thu thập được kiểm tra lại, nếu phát hiện sai sót tác giả sẽ loại bỏ phiếu điều tra không bảo đảm chất lượng và thực hành hiệu chỉnh về mã hóa, nhập vào máy tính điện tử với sự trợ giúp phần mềm Excel.
- Dữ liệu sau khi thu thập được sắp xếp đảm bảo tính khoa học, theo một trình tự nhất định sau đó được xử lý bằng phương pháp phân tổ theo tiêu thức nghiên cứu với sự trợ giúp của máy tính và phần mềm Excel.
- Thông tin trình bày ở bảng số liệu, sơ đồ, hộp ý kiến.
Các phương pháp được sử dụng cụ thể như sau:
3.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả Được sử dụng để mô tả và phân tích tốc độ phát triển, tốc độ tăng trưởng,những khác biệt và đặc tính của hoạt động đầu tư, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
Sử dụng phương pháp này để hệ thống hóa và phân tích các số liệu thu thập được từ điều tra, qua đó nhận biết thực trạng của vấn đề nghiên cứu Từ phương pháp này có thể tìm hiểu mối liên hệ lẫn nhau của các nhân tố riêng biệt như: môi trường pháp lý, điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng, tài chính.
3.2.3.2 Phương pháp so sánh Đề tài đặc biệt chú trọng sử dụng phương pháp so sánh đối chiếu để làm nổi bật những vấn đề còn tồn đọng trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại các công trình thủy lợi, trên cơ sở so sánh giữa các quy định pháp lý với thực tế; giữa chức năng quản lý của các Sở, ban, ngành có liên quan; giữa quy hoạch, kế hoạch với hoạt động triển khai thực tế; giữa chức năng phân công và năng lực quản lý thực tế của các cơ quan có liên quan.
3.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
Các chỉ tiêu chung, chỉ tiêu về lập, thẩm định, giao kế hoạch vốn
- Đánh giá dựa trên tiêu chí về tuân thủ luật pháp, các quy định của Nhà nước trong việc xây dựng và phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách, nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trong từng thời kỳ.
- Đánh giá tính tập trung, dài hạn, trung hạn trong việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhằm chủ động trong khâu lập kế hoạch và việc quản lý theo dõi mang tính toàn diện, tổng thể.
- Số lượng và cơ cấu nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho các dự án thủy lợi thuộc Sở NN&PTNT làm chủ đầu tư.
- Số lượng, mức phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách.
- Số lượng các dự án thủy lợi tại tỉnh Phú Thọ.
- Các chỉ tiêu liên quan đến lập kế hoạch, xây dựng và thẩm định kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho các công trình thủy lợi tại tỉnh Phú Thọ.
Các chỉ tiêu thanh, quyết toán
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
4.1.1 Tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
Vốn đầu tư XDCB cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ được huy động từ nhiều nguồn trong đó có ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, vốn ODA, vốn doanh nghiệp, vốn khác Tuy nhiên trong phạm vi đề tài, tác giả tập trung vào vốn đầu tư XDCB cho các công trình thủy lợi từ NSNN, tức vốn đầu tư từ ngân sách trung ương và vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh.
Xét trên góc độ quản lý nhà nước đối với tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước trong lĩnh vực thủy lợi, bao gồm các cơ quan sau:
- UBND tỉnh: Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, chính quyền địa phương nói chung trong phạm vi chức năng, quyền hạn, thực hiện trách nhiệm QLNN đối với tất cả các tổ chức và các nhân thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn theo quy định của pháp luật như:
+ Cụ thể hóa các chủ trương, định hướng lớn của cấp Ủy liên quan đến hoạt động đầu tư phát triển hệ thống thủy lợi tỉnh Phú Thọ từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh nằm trong tổng thể kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Thọ Quyết định kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm, ban hành nghị quyết và giao UBND tỉnh cùng cấp thực hiện, thực hiện chức năng giám sát thực hiện nghị quyết Quy hoạch phát triển thủy lợi tỉnh Phú Thọ sau khi được UBND tỉnh phê duyệt sẽ được công bố rộng rãi để quần chúng nhân dân trên địa bàn tỉnh được biết Các ngành, các cấp có liên quan tăng cường trách nhiệm để phối hợp việc đề xuất, xác định nguồn kinh phí để thực hiện đầu tư phát triển thủy lợi.
+ Phê duyệt dự án đầu tư nói chung và các dự án đầu tư về đê điều, thủy lợi nói riêng; Phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành; Quyết định phân bổ vốn đầu tư cho các công trình, dự án về đê điều, thủy lợi và các dự án khác.
+ Sử dụng các nguồn vốn ĐTXDCB do Nhà nước quản lý đạt hiệu quả cao nhất, chống tham ô lãng phí, đạt được hiệu quả kinh tế - xã hội đã dự kiến, với chi phí vốn đầu tư thấp nhất.
+ Bảo đảm xây dựng theo quy hoạch xây dựng, kiến trúc, đáp ứng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, bảo đảm chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, thực hiện bảo hành công trình.
- Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn: Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về các lĩnh vực: Nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, thủy lợi, phát triển nông thôn, phòng chống thiên tai… Ngoài chức năng quản lý nhà nước, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn còn được UBND tỉnh giao nhiệm vụ chủ đầu tư đối với các dự án về thủy lợi và một số lĩnh vực khác mà Sở quản lý Vì vậy, hàng năm theo dõi, đề xuất danh mục các công trình tu bổ nâng cấp và xây dựng mới trình UBND tỉnh và Sở Kế hoạch và Đầu tư; đôn đốc theo dõi việc đầu tư xây dựng, cũng như quản lý khai thác bảo vệ các công trình và hệ thống công trình.
- Sở Kế hoạch và Đầu tư: Sở Kế hoạch và đầu tư chịu sự chỉ đạo và quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra và hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, quản lý đầu tư trực tiếp của nước ngoài tại địa phương theo quy định của pháp luật.
Sở Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm thẩm định và phê duyệt các dự án đầu tư bố trí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, bao gồm cả cấp trung ương và địa phương cho các công trình Trong lĩnh vực thủy lợi, căn cứ vào kế hoạch thực hiện đầu tư nâng cấp và xây dựng mới các công trình thuỷ lợi hàng năm để phân vốn đầu tư xây dựng.
Sở Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm hướng dẫn các Sở, ngành, huyện,thị trình tự thủ tục đầu tư XDCB, về quy chế đấu thầu, quy chế quản lý các dự án đầu tư Theo dõi và nắm chắc tiến độ thực hiện đầu tư XDCB, phát hiện và đề xuất kịp thời các giải pháp để thực hiện vốn đầu tư có hiệu quả tránh thất thoát.
- Sở Tài Nguyên và Môi trường: Quản lý bảo vệ nguồn nước, kiểm tra giám sát việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, di dân tái dịnh cư, cấp giấy phép sử dụng đất để xây dựng công trình.
- Sở Tài chính: Bố trí nguồn vốn theo kế hoạch được UBND tỉnh phê duyệt để các ban, ngành và UBND các quận, huyện, thị xã có kinh phí thực hiện đúng tiến độ.
Chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành.
Các giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
4.3.1 Căn cứ đề ra các giải pháp
Mục tiêu, nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản năm 2019 trong lĩnh vực thủy lợi của tỉnh Phú Thọ là: Năm 2019 tiếp tục đổi mới quản lý và nâng cao hiệu quả đầu tư sử dụng vốn nhà nước cho các công trình thủy lợi, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, không đồng bộ và tình trạng đầu tư cả những dự án không cần thiết, kém hiệu quả, những dự án chưa hoàn thành thủ tục đầu tư đã tồn tại từ nhiều năm Tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN và vốn trái phiếu chính phủ, áp dụng nghiêm ngặt các chế tài trong giám sát thi công, nghiệm thu, thanh quyết toán công trình nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời việc thi công không đúng thiết kế, không bảo đảm chất lượng, tập trung bố trí đủ vốn đầu tư thực hiện các dự án quan trọng, có hiệu quả cao Những mục tiêu nhiệm vụ về XDCB trên phù hợp với kế hoạch phát triển thủy lợi của tỉnh Phú Thọ đến năm
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho các công trình thủy lợi theo hướng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt và triển khai các dự án đầu tư XDCB từ NSNN cho các công trình thủy lợi.
Trong lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN cho các công trình thủy lợi, việc quản lý nhà nước cần được thực hiện theo hướng kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức và đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ viên chức và người lao động làm việc trong lĩnh vực này để họ thực hiện tốt trách nhiệm trước dân, trước nhà nước phần việc được phân công Có cơ chế, hình thức thưởng, phạt và xử lý nghiêm minh những vi phạm làm lãng phí, thất thoát, tham ô, tham nhũng tài sản.
Tăng cường công tác tuyên truyền về các chính sách mới có liên quan đến công tác quản lý đầu tư và xây dựng nói chung, trong lĩnh vực thủy lợi nói riêng, mở các lớp tập huấn, đào tạo chuyên sâu về công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và đẩy mạnh cải cách hành chính ở tất cả các cấp, các ngành để tạo sự chuyển biến rõ nét trong quản lý đầu tư XDCB.
Quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho các công trình thủy lợi theo hướng nâng cao năng lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán và thanh tra các khâu có liên quan đến việc đầu tư XDCB từ NSNN cho các công trình thủy lợi.
4.3.2 Các giải pháp cụ thể
4.3.2.1 Tăng cường quản lý công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi
* Trong công tác quy hoạch XDCB từ NSNN cho các công trình thủy lợi
Quy hoạch phải đi trước một bước, quy hoạch phải thực hiện được các mục tiêu đề ra, không chồng chéo, quy hoạch chi tiết phải phù hợp với quy hoạch chung Mọi lãng phí trong đầu tư xuất phát không thực hiện theo quy hoạch hoạc đầu tư không có quy hoạch chắp vá, hiệu quả đầu tư thấp.
Tỉnh Phú Thọ cần căn cứ vào chiến lược phát triển thủy lợi của tỉnh để xác lập các quy hoạch phát triển hoặc các kế hoạch dài hạn theo đúng tinh thần của Luật Đầu tư công năm 2015 Công tác quy hoạch cần chuyển từ việc lập kế hoạch ngắn hạn, hàng năm sang kế hoạch có tầm nhìn dài hạn để phù hợp với kế hoạch phát triển thủy lợi của tỉnh đến năm 2020 Thực chất của quy hoạch là cụ thể hóa chiến lược phát triển về mặt thời gian và không gian Tỉnh Phú Thọ cần coi trọng quy hoạch đầu tư XDCB cho các công trình thủy lợi đảm bảo sự thống nhất, hài hòa và cân đối, cụ thể:
Hệ thống quy hoạch phải đi trước một bước và phải nghiên cứu - xây dựng
- thẩm định - phê duyệt chặt chẽ trên cơ sở phát huy hiệu quả công trình thủy lợi đối với từng vùng Mỗi quy hoạch phải tính tới sự đồng bộ giữa các bước: đầu tư mới - vận hành - bảo dưỡng - duy tu sau đầu tư…
Quy hoạch phải đảm bảo phát triển nhanh và bền vững giữa các địa phương trong tỉnh, tuy nhiên có tập trung các vùng trọng điểm để khai thác tốt tiềm năng các công trình thủy lợi sau khi đưa vào vận hành, tạo bước đột phá trong kinh tế.
Cụ thể, đối với quy hoạch vốn cho các công trình thủy lợi cần tập trung cho các địa phương có mật độ sông, ngòi, hồ, đập lớn; các địa phương thường xuyên xảy ra sự cố về sạt lở đê, sạt lở bờ sông như các huyện Hạ Hòa, Lâm Thao, Tam Nông
Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho các dự án đầu tư XDCB nói chung và các dự án đầu tư XDCB về thủy lợi nói riêng cần thực hiện một cách công khai minh bạch, quyết liệt và đồng bộ theo đúng nguyên tắc: (1) ưu tiên các công trình, dự án đã phê duyệt quyết toán; (2) các công trình, dự án đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng; (3) các công trình, dự án dự kiến hoàn thành trong kỳ kế hoạch; (4) các công trình, dự án chuyển tiếp; (5) các công trình, dự án khởi công mới (phải là các công trình, dự án thực sự khẩn cấp, cấp bách, có đủ điều kiện được bố trí vốn kế hoạch) Tuy nhiên trong nhiều trường hợp cần ưu tiên vốn trước tiên cho các dự án thủy lợi mang tính cấp bách như các dự án xử lý khẩn cấp sự cố sạt lở đê, sạt lở bờ sông như các dự án:
7438127 - Xử lý khẩn cấp sự cố sạt lở bờ vở sông km0-km0.5 đê hữu sông Thao xã Hiền Lương, Huyện Hạ Hòa;
7454521 - Xử lý khẩn cấp sự cố sạt lở bờ vở sông đọan km93-km93.7 đê
Tả sông Thao thuộc địa phận Cao Xá, huyện Lâm Thao;
7377751 - Xử lý khẩn cấp sự cố sạt lở bờ, vở sông đọan Km17,3-Km19,8 đê tả sông Thao, thuộc thị trấn Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ;
7377757 - Xử lý khẩn cấp sự cố sạt lở bờ, vở sông đọan Km36-Km37,2 đê hữu sông lô, xã Trị Quận, huyện Phù Ninh;
7413615 - Xử lý khẩn cấp sự cố sạt lở bờ, vở sông đọan Km61,8-Km62,3 đê hữu Sông Thao thuộc xã Thanh Uyên, Tam Nông, Phú Thọ;
7420393 - Xử lý khẩn cấp sự cố sạt lở bờ vở sông đọan Km61.5-61.8Km, 62.3-63Km đê hữu sông Thao thuộc địa phận xã Thanh Uyên Huyện Tam Nông
Bổ sung đội ngũ cán bộ có năng lực và trình độ Trang bị điều kiện làm việc nhằm nâng cao chất lượng công tác dự báo và cập nhật các thông tin để điều chỉnh kịp thời - chính xác Các ngành, các cấp có trách nhiệm hướng dẫn các nhà đầu tư phát triển theo quy hoạch Tránh tình trạng điều chỉnh quy hoạch tùy tiện gây tác động tiêu cực đến chiến lược phát triển thủy lợi chung của tỉnh.
* Trong công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư cho XDCB từ NSNN.
Trong quá trình thực hiện kế hoạch phát triển thủy lợi của từng vùng cần tuân thủ triệt để các quy hoạch đã được phê duyệt Các quy định về quản lý đầu tư; kế hoạch vốn đầu tư trung và dài hạn phải lấy quy hoạch làm cơ sở.
Muốn vậy, cần xây dựng các quy hoạch phát triển đồng bộ và hoàn chỉnh.Trước tiên cần phải thẩm định về mọi mặt (nhất là nguồn vốn) để xác định tính khả thi của dự án thủy lợi Các cơ quan chức năng liên quan đến bố trí vốn cần thường xuyên kiểm tra - kiểm soát quá trình thực hiện của các chủ dự án Cùng với kế hoạch hóa nguồn vốn hàng năm, tỉnh cần lập kế hoạch chi tiết theo từng đầu dự án. Đối với một số ngành và địa phương trong tỉnh hiện có nhiều công trình thủy lợi dở dang do chưa đủ thủ tục, thì kiên quyết đình hoãn để tập trung vốn cho các dự án có thể hoàn thành dứt điểm trong thời gian sớm hơn.
Ví dụ, năm 2016, các công trình thủy lợi chưa đủ thủ tục như: 7403463 - Sửa chữa, nâng cấp hồ Trầm Diễn, xã An Đạo, huyện Phù Ninh thuộc dự án sửa chữa, nâng cấp các hồ chứa nước bị xuống cấp trên địa bàn tỉnh; 7437029 - Sửa chữa nâng cấp hồ Hang Thạch xã Tam Sơn thuộc dự án sửa chữa nâng cấp hồ xuống cấp huyện Cẩm Khê; 7002067 - Gia cố, nâng cấp tuyến đê Hữu Ngòi lao kết hợp đường sơ tán dân (đoạn QL 32C - tỉnh lộ 321), cần kiên quyết để lại, tập trung vốn cho các công trình yêu cầu triển khai cấp bách, có thể hoàn thành trong thời gian sớm.
