(Luận văn thạc sĩ) quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách cấp huyện tại huyện vũ thư, tỉnh thái bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THỊ THU HÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN VŨ THƯ, TỈNH THÁI BÌNH Ngành: Kế tốn định hướng ứng dụng Mã số : 8340301 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Quang Trung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để báo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Hà i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luật văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Quang Trung tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kế tốn Quản trị kiểm toán, khoa Kế Toán Quản trị kinh doanh - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức phịng Tài kế hoạch nói riêng phịng ban khác nói chung Ủy ban nhân dân huyện Vũ Thư, số doanh nghiệp xây dựng địa bàn huyện giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Hà ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng biểu vi Danh mục sơ đồ, hình, biểu đồ .vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract .x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn Phần Tổng quan tài liệu .4 2.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 2.1.1 Khái quát chung đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 2.1.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 2.2 Cơ sở thực tiễn .23 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước 23 2.2.2 Bài học rút cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước cho huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình 28 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Đặc điểm chung huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình 31 3.1.1 Vị trí địa lý 31 3.1.2 Đặc điểm dân số lao động 32 3.1.3 Điều kiện kinh tế 33 3.1.4 Điều kiện sở hạ tầng .40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Phương pháp thu thập liệu 43 3.2.2 Phương pháp xử lý liệu 44 iii 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 44 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 46 4.1 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình .46 4.1.1 Tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Vũ Thư 46 4.1.2 Tình hình đầu tư XDCB huyện Vũ Thư 48 4.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện huyện Vũ Thư 50 4.2.1 Quản lý công tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB 50 4.2.2 Quản lý toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB huyện Vũ Thư 53 4.2.3 Quản lý toán vốn đầu tư XDCB huyện Vũ Thư 56 4.2.4 Công tác tra, kiểm tra .61 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình .63 4.3.1 Yếu tố khách quan 63 4.3.2 Yếu tố chủ quan 65 4.4 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình 67 4.4.1 Ưu điểm 67 4.4.2 Nhược điểm 68 4.5 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình 73 4.5.1 Căn đề xuất giải pháp 73 4.5.2 Giải pháp đề xuất 75 Phần Kết luận kiến nghị 84 5.1 Kết luận 84 5.2 Kiến nghị 85 Tài liệu tham khảo 88 Phụ lục 90 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà Nước KH Kế hoạch KT- XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã TDTT Thể dục thể thao ĐTPT Đầu tư phát triển UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tình hình dân số lao động huyện Vũ Thư qua năm 20152017 Bảng 3.2 33 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Vũ Thư qua năm 2016 năm 2017 40 Bảng 3.3 Tình hình sở hạ tầng huyện Vũ Thư năm 2016 42 Bảng 3.4 Đối tượng mẫu điều tra 44 Bảng 4.1 Tình hình chi nsnn huyện Vũ Thư giai đoạn 2015-2017 49 Bảng 4.2 Kết phân bổ dự toán chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Vũ Thư giai đoạn 2015-2017 52 Bảng 4.3 Tình hình giải ngân vốn đầu tư Xây dựng qua năm 2015-2017 54 Bảng 4.4 Tình hình nợ đọng xây dựng Của huyện Vũ Thư giai đoạn 2015-2017 57 Bảng 4.5 Kết tốn dự án hồn thành Đầu tư nguồn NSNN huyện Vũ Thư 59 Bảng 4.6 Quyết tốn dự án hồn thành nộp 60 Bảng 4.7 Tổng hợp ý kiến đại diện chủ đầu tư đơn vị xây dựng 61 Bảng 4.8 Các ý kiến đánh giá ảnh hưởng Công tác tra, kiểm tra 62 Bảng 4.9 Tổng hợp ý kiến ảnh hưởng sách tới cơng tác quản lý NSNN 64 Bảng 4.10 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, Sử dụng vốn NSNN huyện Vũ Thư Bảng 4.11 64 Tổng hợp ý kiến đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến Công tác quản lý NSNN đầu tư xdcb huyện Vũ Thư 66 Bảng 4.12 Bảng đánh giá QLNN đầu tư XDCB 68 Bảng 4.13 Bảng tổng hợp nguyên nhân hạn chế công tác quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Vũ Thư vi 71 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Trình tự thẩm tra tốn vốn đầu tư XDCB 16 Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN cơng trình XDCB quyền cấp huyện 46 Biểu đồ 4.1 Tổng hơp ý kiến trả lời nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Vũ Thư Hình 3.1 71 Bản đồ hành huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình .30 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Thị Thu Hà Tên Luận văn: Quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn Ngân sách cấp huyện huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình Ngành: Kế tốn định hướng ứng dụng Mã số: 8340301 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Việc lựa chọn đề tài giúp tác giả mở rộng kiến thức Quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn Ngân sách cấp huyện hệ thống ngân sách Nhà nước, cụ thể: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước; Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình phân tích yếu tố ảnh hưởng; Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Chọn mẫu nghiên cứu: Căn vào nội dung đề tài, sở xem xét thực tế tình hình phát triển kinh tế - xã hội, tình hình thực cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn Ngân sách cấp huyện Vũ Thư giai đoạn 2015-2017 tiến hành chọn mẫu nghiên cứu gồm 45 cán quán lý 35 cán bộ, tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước Thu thập thông tin, số liệu: Số liệu lấy từ sách báo, internet, cơng trình nghiên cứu khoa học, văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước, báo cáo tổng kết, toán ngân sách Ủy ban nhân dân huyện Vũ Thư tham khảo số liệu qua số tra, kiểm tra quan chức Thông tin thu thập thông qua điều tra, vấn trực tiếp đối tượng chọn đại diện địa bàn phiếu điều tra Phân tích thơng tin, xử lý tổng hợp liệu: Các liệu thu thập tổng hợp, đánh giá thực trạng, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện viii Sử dụng tiêu số tuyệt đối, số tương đối số bình quân so sánh, đánh giá biến động công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tổng hợp ý kiến qua điều tra đề nghiên cứu phân tích, rút kết khảo sát dự báo quy luật biến động để từ có dự báo tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện nghiên cứu thời gian tới Kết nghiên cứu kết luận Đầu tư XDCB có vai trị định thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Việc xác định đắn chiến lược đầu tư yếu tố tiên việc bảo đảm hiệu vốn đầu tư Trong năm qua huyện Vũ Thư có chiến lược cụ thể công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách cấp huyện Huyện xác định rõ mục tiêu ưu tiên đầu tư cho cơng trình, dự án quan trọng như: Đầu tư cho giáo dục đào tạo; đầu tư cho nông nghiệp (trạm bơm, thủy lợi); đầu tư cho hạ tầng giao thơng cấp nước; đầu tư cho lĩnh vực văn hóa xã hội… Luận văn phân tích, đánh giá tập trung làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư từ ngân sách cấp huyện, khẳng định vai trò ngân sách huyện hệ thống ngân sách Nhà nước, có vai trò quan trọng đến hoạt động kinh tế, xã hội địa phương; đánh giá tình hình quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn Vũ Thư huyện năm từ 2015 - 2017 Bên cạnh kết đạt công tác Quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn Ngân sách cấp huyện huyện Vũ Thư tồn hạn chế, yếu cần khắc phục Để hồn thiện cơng tác Quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn Ngân sách cấp huyện huyện Vũ Thư địi hỏi phải có phối kết hợp cấp, ngành, từ Trung ương đến địa phương thực tốt Đặc biệt địa phương cần thực tốt giải pháp; hoàn thiện hệ thống thể chế, sách quản lý; phân cấp nhiệm vụ chi, xây dựng định mức chi ngân sách huyện phù hợp với thực tế; tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách huyện; củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm ix