Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm chung của huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình
Vũ Thư là một huyện nằm ở phía tây nam của tỉnh Thái Bình, được thành lập ngày 17-6-1969 theo Quyết định số 93/CP của Chính phủ, trên cơ sở sáp nhập 28 xã của huyện Thư Trì và 14 xã của huyện Vũ Tiên Với vị trí nằm ở cửa ngõ của tỉnh, một phía giáp huyện Kiến Xương, ba phía còn lại được bao bọc bởi sông Hồng và sông Trà Lý với hơn 70 km đê (Hình 3.1).
Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình
Không chỉ có giao thông đường thủy thuận lợi, Vũ Thư còn có quốc lộ 10 chạy qua, là điều kiện thuận lợi cho việc tiếp xúc, giao lưu với nhiều địa bàn rộng lớn, nhất là hai trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa - Thành phố Thái Bình và Thành phố Nam Định.
Vũ Thư có diện tích rộng 195 km2, là một trong số rất ít huyện ở miền Bắc không có đồi núi, địa hình chung tương đối bằng phẳng nhưng tiểu địa hình phức tạp cao thấp xen kẽ nhau, hầu hết đều theo nếp sóng và lòng chảo cục bộ Cao trình mặt ruộng sản xuất so với mặt biển cao nhất là 3 m; trung bình 1,5 m; thấp nhất 0,4 m; ảnh hưởng không ít đến úng trong mưa, hạn cục bộ vụ đông xuân và địa bàn cơ giới hóa khâu làm đất Nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, khí hậu mang tính đặc trưng của vùng là nóng ẩm với nhiệt độ trung bình trong năm là 23-240C.
Lượng mưa trung bình 1.500-1.900 mm, độ ẩm lớn 85-90% được phân làm 2 mùa rõ rệt: mùa mưa ít và mùa mưa (gần trùng với mùa lạnh và mùa nóng) Do nằm ở vị trí gần biển lại không có đồi núi nên khí hậu của huyện có sắc thái riêng hơi khác với đặc điểm chung của toàn vùng, khí hậu tương đối điều hòa ít phân theo lãnh thổ, các yếu tố bất thuận với nông nghiệp, đây là điều kiện thuận lợi cho thâm canh tăng vụ và gieo trồng quanh năm Là huyện hầu hết được bao bọc bởi các con sông lớn cộng với khí hậu nóng ẩm, lượng mưa nhiều nên Vũ Thư có nguồn nước tưới dồi dào, chất lượng nước có tác dụng tốt cho thâm canh cải tạo đất, khả năng tưới tiêu tự chảy trên diện rộng.
3.1.2 Đặc điểm dân số và lao động
Dân số trong huyện có tăng lên qua các năm, nhưng tăng không đáng kể, từ năm 2015 đến năm 2017 trung bình chỉ tăng lên 0,1% Số nhân khẩu nông nghiệp có tăng lên nhưng không nhiều, năm 2015 là 174.644 người, đến năm 2016 có tăng lên là 176.605 người Nhưng đến năm 2017 thì giảm đi còn là 175.371 người (Bảng 3.1) Tổng số hộ dân cũng tăng đều qua các năm, nhưng tăng không nhiều.
Số hộ nông nghiệp qua các năm đã giảm dần, số hộ phi nông nghiệp dần dần tăng lên số hộ nông nghiệp năm 2015 là 50.037 hộ, năm 2016 tăng lên là 52.080,nhưng đến năm 2017 giảm còn 50.293 hộ Đồng thời hộ phi nông nghiệp cũng tăng lên từ 11.283 hộ năm 2016, đến năm 2017 là 12.105 hộ Trong những năm qua huyện đã tích cực trong công tác tuyên truyền kế hoạch hóa gia đình Cùng với trình độ dân trí của người dân ngày càng được nâng cao nên tốc độ tăng dân số của huyện tăng không nhiều Tốc độ tăng dân số chậm nên mật độ dân số qua các năm giảm đi nhiều, từ 1.119 người/km2 năm 2015 xuống còn 1.109 người/km2 năm2017.
Bảng 3.1 Tình hình dân số và lao động của huyện Vũ Thư qua 3 năm 2015-2017
Năm Năm Năm So sánh (%)
4 Tổng số lao động LĐ 133.478 133.478 131.881 100 98,80 99,40
5 Một số chỉ tiêu khác
- Số nhân khẩu/hộ LĐ/hộ 3,56 3,50 3,50 98,31 100,00 99,15
- Số lao động/hộ LĐ/hộ 2,18 2,14 2,11 98,16 98,60 98,38
- Lao động NN/ hộ LĐ/hộ 1,85 1,76 1,80 95,14 102,27 98,64
- Mật độ dân số ng/km 2 1.119 1.108 1.109 99,02 100,09 99,55
Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Thái Bình (2015-2017)
Trong sản xuất nông nghiệp cấp ủy, cấp chính quyền đã lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện thắng lợi sản xuất vụ mùa năm 2016 với năng suất bình quân toàn huyện đạt 71,4 tạ/ha, sản lượng thóc đạt 57.712 tấn Năm 2017 đạt 71,5 tạ/ha (tăng 0,1tạ/ha so với năm 2016); sản lượng thóc đạt 57.226 tấn (UBND, 2016-2017).
UBND huyện xây dựng kế hoạch sử dụng đất 2016, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016-2020 Chỉ đạo các xã quy hoạch các cụm dân cư tập trung để đấu giá QSD đất Đến ngày 11/11/2016 đã đấu giá tại của 19 xã là 314 lô đất 31.720m 2 tổng kinh phí 95,8 tỷ đồng Phê duyệt phương án cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo hướng dẫn 13 tại các xã Chỉ đạo các xã thực hiện thống kê đất đai năm 2015 Giao đất ngoài thực địa cho các công ty, dự án đầu tư vào huyện; Thẩm định phương án GPMB các dự án khu liên hợp công nghệ nguyên phụ liệu; Trình UBND tỉnh phê duyệt giá đất cụ thể và giá đất khởi điểm tại các khu dân cư; điều chỉnh, bổ sung bảng giá đất năm 2015 các khu công nghiệp tại huyện.
Tham mưu tổ chức sơ kết 3 năm thực hiện Nghị quyết 02-NQ/HU của BCH Đảng bộ huyện về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác bảo vệ môi trường; Sơ kết 8 tháng thực hiện chương trình phối hợp giữa Phòng Tài nguyên Môi trường và Hội LH phụ nữ huyện trong bảo vệ môi trường Hướng dẫn các xã thực hiện TC 17 về môi trường đặc biệt 3 xã về đích năm 2016 (Hồng Phong, Vũ Vân, Hiệp Hòa) Tăng cường kiểm tra, xử lý chất thải rắn tại các xã Vũ Tiến, Việt Hùng, Xuân Hòa, Tân Lập, Bách Thuận Cùng với Hội phụ nữ, UBND các xã, thị trấn đồng loạt thực hiện công tác vệ sinh môi trường sau bão số 1 Phối hợp với các ngành liên quan tổ chức kiểm tra việc sử dụng đất và xử lý ô nhiễm vệ sinh môi trường.
Công tác quản lý khoáng sản tại huyện được quan tâm chỉ đạo thực hiện. Kiểm tra, ngăn chặn việc khai thác cát trái phép Đôn đốc các chủ kinh doanh bến bãi điều chỉnh quy hoạch và thực hiện đầy đủ thủ tục thuê đất theo quy định Tiếp tục thu hút các nhà đầu tư thứ cấp đầu tư vào các cụm công nghiệp Thực hiện phê duyệt chủ trương đầu tư, đánh giá tác động môi trường và cấp giấy chứng nhận đầu tư, giao đất cho các dự án.
Chỉ đạo, hướng dẫn giải quyết các đơn thư tranh chấp, khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại các xã Đồng Thanh, Việt Hùng, Song Lãng, Bách Thuận, Tân Hòa,
Vũ Đoài, Duy Nhất Xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng công trình trái phép trên đất nông nghiệp tại Tân Lập, Đồng Thanh, Việt Hùng, Minh Lãng,Trung An… Hầu hết các đơn thư, kiến nghị đều được các cấp, các ngành giải quyết theo đúng thẩm quyền và thời gian quy định của pháp luật (UBND, 2016).
Năm 2017, công tác quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường được chú trọng. UBND huyện điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020; xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2017, lập kế hoạch sử dụng đất năm 2018 và hướng dẫn các xã, thị trấn hoàn thành thống kê đất đai năm 2016; thực hiện các thủ tục để chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất làm nhà ở cho các xã theo đúng trình tự thủ tục quy định Thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thu hồi đất để thực hiện 12 dự án với tổng diện tích đất thu hồi 355.255 m 2 , tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ 39,3 tỷ đồng Trình UBND tỉnh phê duyệt giá đất các dự án quy hoạch dân cư; xác định giá đất bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án.
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiếp tục được quan tâm chỉ đạo thực hiện Năm 2017, UBND huyện đã cấp 943 Giấy chứng nhận QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (tăng 281 GCN so với năm
2016) Tiếp tục thực hiện hướng dẫn 13, năm 2017 đã chuyển đổi cho 190 trường hợp của 6 xã, thu nộp ngân sách nhà nước 10,41 tỷ đồng (tăng so với năm 2016 là 4,8 tỷ đồng).
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu
Thứ nhất, xem xét các văn bản, chính sách, các báo cáo tổng kết của các cấp, các ngành và nguồn số liệu thống kê.
Thứ hai, tổng quan các tư liệu hiện có về lĩnh vực đầu tư XDCB đã được đăng tải trên các sách báo, tạp chí, các báo cáo tổng kết hội thảo, kết quả các đợt điều tra của các tổ chức, các bài viết của các nhà khoa học, các chuyên gia kinh tế, các nhà hoạch định chính sách, các tài liệu đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng.
Thứ ba, trao đổi trực tiếp với các chuyên gia đầu ngành trong lĩnh vực
XDCB, Ban quản lý dự án, các doanh nghiệp thực hiện công tác tư vấn thi công trên địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình.
Thu thập tài liệu thứ cấp trên cơ sở số liệu báo cáo tổng hợp, báo cáo chi tiết từng khâu trong công tác quản lý của các đơn vị quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Nhà nước trên địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình như UBND cấp tỉnh, cấp huyện, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh, Kho bạc Nhà nước huyện, các chủ đầu tư.
Thực trạng công tác đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Vũ Thư giai đoạn năm
2012 - 2016 gồm rất nhiều chủ thể, doanh nhiệp liên quan phát sinh trong quá trình thực hiện như: gồm 30 đơn vị đồng thời vừa là cấp quyết định đầu tư, vừa là chủ đầu tư (cấp huyện là 02; cấp xã là 28 xã, thị trấn); có 01 Ban quản lý chuyên trách thuộc UBND huyện quản lý, còn lại các xã, thị trấn thành lập Ban quản lý dự án kiêm nhiệm Có khoảng trên 20 đơn vị thi công; 12 đơn vị tư vấn giám sát; 03 đơn vị tư vấn thiết kế dự toán và một số cán bộ phòng liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN: Kinh tế & Hạ tầng; Nông nghiệp & Phát triển nông thôn; Tài chính – Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyện.
Nội dung phỏng vấn trực tiếp các đối tượng bao gồm các vấn đề: công tác lập, giao kế hoạch đầu tư cho các phòng ban, đơn vị ở huyện; công tác quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN; công tác thanh tra, kiểm tra công tác quản lýNSNN; và hiệu quả sử dụng NSNN đầu tư xây dựng các công trình.
Bảng 3.4 Đối tượng và mẫu điều tra
TT Đối tượng điều tra Số lượng Ghi chú
1 Chủ đầu tư 4 2 chủ đầu tư ở huyện, 2 chủ đầu tư ở xã
7 3 ban quản lý ở huyện, 4 ban quản lý ở xã trình
3 Đơn vị thi công 6 4 đơn vị thi công công trình ở huyện, 2 đơn vị thi công công trình ở xã
4 Đơn vị tư vấn, giám
3 2 đơn vị tư vấn, giám sát thi công, 1 đơn sát vị tư vấn lập dự toán – thiết kế.
1 ở phòng tài chính kế hoạch;
5 Phỏng vấn cá nhân 6 1 thanh tra huyện;
1 thi công Đại diện đơn vị sử 20 người dân ở xã Duy Nhất
6 60 20 người dân ở xã Vũ Vân dụng công trình
20 người dân ở phường Minh Khai
01 phòng Tài chính - Kế hoạch; 01 ở
4 Kho bạc Nhà nước huyện; 01 Phòng năng của huyện Kinh tế - Hạ tầng; 01 phòng Nông nghiệp & Phát triển nông thôn
3.2.2 Phương pháp xử lý dữ liệu
Số liệu thu thập ở dạng thô được xử lý theo cách phân tổ nội dung để phục vụ cho việc phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu, yếu tố ảnh hưởng và nguyên nhân của chúng Tùy theo địa điểm, thời gian, vấn đề nghiên cứu mà có biện pháp xử lý số liệu phù hợp với yêu cầu của đề tài Trong đề tài nghiên cứu nguồn số liệu được xử lý bằng máy tính cá nhân, chương trình Excel.
3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu
3.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được sử dụng để mô tả đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội,vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước… của huyện Vũ Thư trong giai
44 hưởng của các yếu tố đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện tạihuyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình.
3.2.3.2 Phương pháp thống kê so sánh
Công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN đối với các công trình XDCB được nghiên cứu trong đề tài sẽ được so sánh thông qua phương pháp thống kê so sánh nhằm chỉ ra sự khác biệt về kết quả bố trí vốn đầu tư XDCB theo các năm So sánh thực hiện với kế hoạch vốn đầu tư XDCB theo các năm và theo các lĩnh vực, ngành kinh tế So sánh số liệu năm nay với số liệu năm trước giúp ta biết được nhịp độ biến động như: tốc độ phát triển (so sánh 2017/2016; 2016/2015) và bình quân.
Phân tích so sánh sự khác biệt về các vấn đề có liên quan, những vấn đề phát sinh trong công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN cho các công trình XDCB.
Từ đó đưa ra kết luận có căn cứ khoa học cho các giải pháp đồng thời đưa ra các khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN trong công trình XDCB đối với huyện Vũ Thư.
3.2.3.3 Phương pháp thang đo Đề tài sử dụng phương pháp này để đánh giá công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Vũ Thư qua phiếu khảo sát phỏng vấn nhà đầu tư, cán bộ quản lý xây dựng, nhà thầu thi công, người dân,lãnh đạo và cán bộ quản lý giao thông xây dựng các xã, phường tạihuyện Các nội dung thể hiện trong phiếu điều tra phỏng vấn, thông qua các bảng hỏi đánh giá theo thang điểm từ 1 đến 5 Trong đó, điểm 5 là mức độ tốt nhất, điểm 1 là mức độ thấp nhất.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB ở huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình
4.1.1 Tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước ở huyện Vũ Thư
Tổ chức bộ máy các cơ quan thuộc chính quyền huyện Vũ Thư trực tiếp tham gia quản lý sử dụng vốn đầu tư cho các công trình XDCB từ NSNN gồm có: HĐND, UBND huyện; phòng Tài chính - Kế hoạch; Kho bạc nhà nước Vũ Thư; các đơn vị chủ đầu tư dự án (gồm các Ban quản lý dự án của huyện và các UBND xã).
Cơ quan chỉ đạo, giám sát việc thực hiện quản lý sử dụng vốn đầu tư là HĐND huyện Vũ Thư Cơ quan thực hiện là UBND huyện; phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước Vũ Thư, và các đơn vị chủ đầu tư dự án.
Bên cạnh đó, chính quyền huyện chịu sự lãnh đạo của Huyện ủy và sự quản lý trực tiếp của: HĐND, UBND tỉnh; các Sở: Tài chính, Xây dựng, Kế hoạch và Đầu tư trong quá trình quản lý sử dụng vốn đầu tư cho các công trình XDCB từ NSNN.
Nguồn nhân lực trong bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư: Số lượng nhân lực của các cơ quan thuộc chính quyền huyện cơ bản đảm bảo đúng theo quy định của Nhà nước: Hiện nay UBND huyện có 04 cán bộ lãnh đạo thường trực Biên chế của phòng Tài chính - Kế hoạch là 11 cán bộ quản lý và chuyên viên, Kho bạc nhà nước huyện có 20 cán bộ lãnh đạo và chuyên viên… Tuy nhiên chất lượng cán bộ làm công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế công việc: tình trạng làm việc không đúng chuyên môn được đào tạo và kiêm nhiệm trong công tác còn phổ biến (đặc biệt là những cán bộ công tác trong khâu quyết toán vốn đầu tư, thẩm định dự án đầu tư); số lượng cán bộ có trình độ đại học, sau đại học chiếm tỷ lệ cao (khoảng 70%) nhưng phần lớn lại không được đào tạo chính quy.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện
Các Ban QLDA thuộc huyện
Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN trong công trình XDCB của chính quyền cấp huyện
Nguồn: Luật xây dựng (2003), Luật ngân sách nhà nước (2002)
: Hướng thể hiện chỉ đạo của cấp trên đối với cấp dưới
: Hướng thể hiện cấp dưới báo cáo với cấp trên và phối hợp thực hiện giữa các cơ quan.
Phối hợp giữa các cơ quan của chính quyền huyện: Hàng năm phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Vũ Thư là cơ quan tham mưu giúp HĐND, UBND huyện lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB Sau khi được HĐND quyết nghị thông qua, UBND huyện quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư của năm kế hoạch cho các Ban quản lý dự án thuộc huyện và UBND các xã Kho bạc nhà nước Vũ Thư sẽ kiểm soát việc thanh toán vốn đầu tư của các dự án theo qui định của nhà nước.
* Phân cấp trong quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB
Phân cấp trong quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB ở huyện Vũ Thư gắn chặt với phân cấp về quản lý kinh tế - xã hội và phân cấp trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
- UBND cấp huyện quyết định đầu tư các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN huyện.
- UBND cấp xã quyết định đầu tư các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN xã.
Năm 2015 huyện Vũ Thư thực hiện quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB theo phân cấp quản lý nhà nước về một số lĩnh vực kinh tế - xã hội tạitỉnh Thái Bình giai đoạn 2012-2015, Trên cơ sở đó:
- UBND cấp huyện quyết định đầu tư các dự án có tổng mức đầu tư dưới 3 tỷ đồng thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương (kể cả vốn ngân sách hỗ trợ từ cấp trên).
- UBND cấp xã quyết định đầu tư các dự án có tổng mức đầu tư dưới 500 triệu đồng.
Từ năm 2016 huyện Vũ Thư thực hiện theo phân cấp tại Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày 21/7/2016 của UBND tỉnh Thái Bình về quy định phân cấp quản lý hoạt động đầu tư xây dựng tại tỉnh Thái Bình Trên cơ sở đó:
- UBND huyện được quyết định các dự án nhóm A, B, C trong phạm vi và khả năng cân đối ngân sách của huyện sau khi thông qua Hội đồng nhân dân cùng cấp.
- UBND huyện quyết định đầu tư các dự án nhóm C sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên sau khi có văn bản chấp thuận của UBND tỉnh về nguồn vốn hỗ trợ.
Việc phân cấp, ủy quyền qua từng năm đã phát huy những tác dụng nhất định như tăng dần thẩm quyền quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB, làm cho việc giải quyết các thủ tục đầu tư các dự án nhanh hơn, nâng cao khả năng quản lý đầu tư và xây dựng của các cấp chính quyền cơ sở.
Tuy nhiên phân cấp và ủy quyền trong quản lý đầu tư và xây dựng về cơ bản mới là việc phân cấp, ủy quyền trong thẩm định và phê duyệt các thủ tục đầu tư mà chưa gắn liền với nguồn thu và nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách; làm cho chính quyền huyện chưa thật chủ động, năng động; chưa tích cực khai thác nguồn thu và tinh thần tự chịu trách nhiệm chưa cao; phát sinh tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự trợ cấp từ ngân sách cấp trên.
4.1.2 Tình hình đầu tư XDCB tại huyện Vũ Thư Đầu tư XDCB có vai trò quyết định trong thực hiện các mục tiêu phát triển
48 kinh tế xã hội Việc xác định đúng đắn chiến lược đầu tư là yếu tố tiên quyết trong việc bảo đảm hiệu quả vốn đầu tư Trong những năm qua huyện Vũ Thư đã có chiến lược cụ thể về công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách tại Huyện đã xác định rõ mục tiêu ưu tiên đầu tư cho các công trình, các dự án quan trọng như: Đầu tư cho giáo dục và đào tạo; đầu tư cho nông nghiệp (trạm bơm, thủy lợi); đầu tư cho hạ tầng giao thông cấp thoát nước; đầu tư cho lĩnh vực văn hóa xã hội…
Số liệu tổng hợp trong Bảng 4.1 cho thấy trong giai đoạn 2015 -2017, ngân sách huyện dành phần lớn (khoảng hơn 78% hàng năm) chi thường xuyên Đây là một con số tương đối lớn Đối với ĐTXDCB, ngân sách huyện cũng dành khoảng
22% để đầu tư Tỷ lệ chi ĐTXDCB tăng đều qua các năm, từ 23,39% năm 2015 tăng lên 29,68% năm 2016 Tuy nhiên năm 2017 chi ĐTXDCB giảm xuống còn
Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện tại huyện Vũ Thư
4.2.1 Quản lý công tác lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB
Phân bổ vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là một vấn đề lớn, được cấp ủy, chính quyền và nhân dân huyện Vũ Thư đặc biệt quan tâm Vì đây là nguồn lực rất quan trọng, việc phân bổ là một khâu trọng yếu trong một chuỗi công việc quản lý và sử dụng Để đạt được hiệu quả co nhất, cấp có thẩm quyền xây dựng các nguyên tắc, quy trình, mục tiêu dành riêng cho quản lý NSNN nói chung là XDCB nói riêng.
Huyện Vũ Thư đã tuân thủ các quy định hiện hành của Nhà nước về nội dung lập dự toán đầu tư XDCB, phần lớn các dự án được bố trí kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm đều đảm bảo đúng nguyên tắc về bố trí kế hoạch vốn, đủ điều kiện về thủ tục và thời gian theo quy định Công tác lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB ở huyện Vũ Thư được thực hiện theo các nguyên tắc:
- Tuân thủ những quy định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương, UBND tỉnh, quy định của UBND huyện Vũ Thư về công tác đầu tư xây dựng.
- Các dự án được bố trí kế hoạch vốn phải đảm bảo thủ tục đầu tư XDCB theo quy định (các dự án quy hoạch phải có đề cương hoặc nhiệm vụ dự án quy hoạch được duyệt theo thẩm quyền; các dự án chuẩn bị đầu tư phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ được duyệt theo thẩm quyền; các dự án thực hiện đầu tư phải có quyết định đầu tư thời điểm trước 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch) Một số trường hợp dự án đặc biệt để giải quyết nhiệm vụ quan trọng, hoặc để giải quyết kiến nghị của cử tri, phục vụ nhu cầu dân sinh bức xúc mà dự án chưa đủ thủ tục, phải có giải trình rõ để báo cáo cấp có thẩm quyền quyết định.
- Ưu tiên giao dự toán cho các công trình, dự án cấp bách phục vụ giải quyết nhu cầu dân sinh bức xúc, giải quyết kiến nghị cử tri
- Ưu tiên bố trí đủ vốn thanh toán khoản nợ khối lượng xây dựng cơ bản đã hoàn thành của các công trình thuộc nhiệm vụ của NSNN, cho các dự án chuyển tiếp, công trình xây dựng dở dang sẽ hoàn thành và đưa vào sử dụng trong năm kế hoạch, bố trí đủ vốn cho các công trình thuộc nhóm C thực hiện không quá 3 năm, các công trình thuộc nhóm B thực hiện không quá 5 năm
- Phân bổ hết theo kế hoạch đầu tư XDCB đã được UBND tỉnh giao, đảm bảo cơ cấu nguồn vốn cho các lĩnh vực theo đúng chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh.
Quy trình lập và giao kế hoạch vốn cho các dự án do UBND huyện Vũ Thư quản lý được thực hiện như sau:
- Căn cứ vào tiến độ và mục tiêu thực hiện dự án, ban quản lý dự án, các chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án lập kế hoạch vốn đầu tư của dự án gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch để tổng hợp báo cáo UBND huyện.
- Căn cứ số liệu thu, chi của năm trước, Phòng Tài chính - Kế hoạch dự kiến dự toán thu, chi ngân sách năm sau, trong đó dự kiến nội dung chi đầu tư; lập dự toán NS địa phương về phần kế hoạch vốn đầu tư trình UBND huyện xin ý kiến Thường trực HĐND huyện trước khi gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính. Trên cơ sở đề xuất dự toán thu chi NS của huyện, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư sẽ tổ chức thảo luận với huyện làm cơ sở để các sở tham mưu UBND tỉnh giao dự toán thu, chi NS cho huyện, trong đó có chỉ tiêu chi đầu tư xây dựng cơ bản (nguồn do tỉnh phân cấp).
Thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, bên cạnh việc sử dụng NSNN của huyện nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nước, trong những năm qua huyện Vũ Thư đã quan tâm đầu tư, chủ động bố trí nguồn vốn ngân sách huyện trong dự toán chi NS hàng năm cho đầu tư phát triển để đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng, phục vụ đời sống dân sinh, nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy chính quyền huyện đến cơ sở.
Trong quá trình thực hiện đầu tư, nhằm đảm bảo phù hợp với thực tế thì việc điều chỉnh dự toán chi NS cho đầu tư XDCB ở huyện là cần thiết Trong năm kế hoạch, Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp KBNN Vũ Thư, các chủ đầu tư, đơn vị được giao đầu mối quản lý dự án rà soát tiến độ thực hiện và mục tiêu đầu tư của các dự án để tham mưu điều chỉnh kế hoạch đầu tư, trình UBND huyện điều chỉnh dự toán chi NS Việc điều chỉnh kế hoạch thông thường thực hiện 2 lần trong năm nhằm đảm bảo bố trí kịp thời kinh phí thực hiện chuẩn bị đầu tư cho các dự án mới, bố trí kinh phí đầu tư cho các dự án đã được phê duyệt, chuyển phần
NS các dự án không có khả năng thực hiện sang các dự án thực hiện vượt tiến độ,còn nợ khối lượng, các dự án có khả năng hoàn thành vượt kế hoạch trong năm.Sau khi điều chỉnh, UBND huyện chuyển Phòng Tài chính - Kế hoạch và KBNN Vũ Thư nhập vào phần mềm quản lý đầu tư liên ngành để làm căn cứ quản lý và cấp phát thanh toán.
NSNN trong đầu tư XDCB được phân bổ theo ngành, lĩnh vực, tập trung vào một số nhóm công trình: Trường học, công trình giao thông thủy lợi, nhà văn hóa
Số lượng dự án được đầu tư tăng theo các năm, trong đó, số dự án về giao thông, hạ tầng kỹ thuật chiếm số lượng lớn trong tổng dự án và với mức đầu tư cao Kết quả phân bổ dự toán (kế hoạch vốn) chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của huyện
Vũ Thư được thể hiện ở Bảng 4.2 Theo đó, năm 2015 toàn huyện có 16 dự án ĐTXDCB được phân bổ với tổng số vốn đầu tư là 88.060 triệu đồng, năm 2016 có tổng số dự án ĐTXDCB trên toàn huyện là 18 dự án với tổng vốn đầu tư là
125.130 triệu đồng, năm 2017 toàn huyện có 12 dự án đầu tư XDCB được phân bổ vốn với tổng số vốn đầu tư là 61,75 tỷ đồng.
Bảng 4.2 Kết quả phân bổ dự toán chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở huyện Vũ Thư giai đoạn 2015-2017
TT Lĩnh vực đầu tư Số Vốn ĐT Vốn ĐT Số Vốn ĐT dự (Tr.đồng) Số dự (Tr.đồng) dự (Tr.đồng) án án án
2 Giao thông và đô thị 8 70.900 6 99.430 4 47.150
3 Giáo dục và đào tạo 2 2.100 3 3.500 2 2.700
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch Vũ Thư ( 2017) Các số liệu trên bảng số 4.2 cho thấy trong giai đoạn 2015-2017, NS Huyện
Vũ Thư đã đầu tư mạnh cho việc phát triển cơ sở hạ tầng, các lĩnh vực, ngành nghề kinh tế của huyện Trong đó tập trung vào các lĩnh vực chủ yếu sau: Thực hiện chính sách phát triển kinh tế của huyện, trong những năm qua đặc biệt là giai đoạn
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện ở huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình
TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN Ở HUYỆN VŨ THƯ, TỈNH THÁI BÌNH
4.3.1.1 Ảnh hưởng của các quy định pháp lý cấp trên đối với quản lý sử dụng vốn đầu tư của huyện Vũ Thư
Việc chậm trễ trong thực hiện giải ngân kế hoạch vốn giao hàng năm của huyện có một phần không nhỏ là do qui định của Luật Tổ chức HĐND và UBND (hết tháng 12, HĐND 3 cấp mới họp xong, UBND mới triển khai công tác giao kế hoạch; Tâm lý, công việc bề bộn sát Tết, sự chỉ đạo chưa thực sự tích cực của các đơn vị có liên quan,…).
Các quy định của Nhà nước về quản lý các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốnNSNN trong những năm qua liên tục thay đổi, điều chỉnh Có những văn bản mâu thuẫn nhau khi quy định cùng một nội dung làm ảnh hưởng không nhỏ tới quản lý vốn đầu tư của huyện Vũ Thư.
Bảng 4.9 Tổng hợp ý kiến về ảnh hưởng của chính sách tới công tác quản lý NSNN
STT Chỉ tiêu Số lượng (ý kiến) Tỷ lệ (%)
1 Chính sách áp dụng đồng bộ 7 30,43
3 Cần sửa đổi, bổ sung 5 21,74
Nguồn: Số liệu điều tra (2017) Đánh giá mức độ ảnh hưởng của chính sách nhà nước trong công tác quản lý vốn đầu tư tư NSNN cho các công trình xây dựng cơ bản cho thấy, 7 ý kiến cho rằng chính sách áp dụng đồng bộ, 11 ý kiến cho rằng chính sách áp dụng còn chồng chéo, ý kiến cho rằng cần sửa đổi, bổ sung để chính sách quản lý vốn đầu tư hoàn thiện hơn, thuận lợi cho quá trình quản lý áp dụng từ trên xuống Như vậy, để các công trình xây dựng cơ bản được thực hiện đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng phục vụ cho cộng đồng thì chính quyền, ban ngành các cấp cần bổ sung, sửa đổi một số chính sách áp dụng trong công tác thống kê, hoàn thiện thủ tục hành chính.
4.3.1.2 Ảnh hưởng của nguồn vốn đầu tư
Nguồn vốn đầu tư cho các công trình XDCB tăng dần qua các năm, bởi ảnh hưởng của chính sách giá, các nguyên liệu đầu vào phục vụ cho hoạt động xây dựng các công trình biến động qua các năm, ảnh hưởng đến công tác lập kế hoạch, giao dự toán cho các đơn vị thi công, đồng thời khối lượng vốn lớn tăng đột biến của huyện Vũ Thư năm 2015, 2016, 2017 (do nguồn thu tiền sử dụng đất của huyện tăng mạnh) cũng là một khó khăn trong công tác quản lý, sử dụng vốn.
Bảng 4.10 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, sử dụng vốn NSNN ở huyện Vũ Thư
STT Chỉ tiêu Số lượng (ý kiến) Tỷ lệ (%)
1 Ảnh hưởng của giá đầu vào 10 43,48
2 Ảnh hưởng của lập và giao kế hoạch 5 21,74
3 Ảnh hưởng của giải ngân, quyết toán 8 34,78
Nguồn: Số liệu điều tra ( 2017)
Kết quả đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn NSNN của cán bộ thuộc chủ đầu tư, cán bộ quản lý dự án… cho thấy, 43,48% ý kiến đánh giá cho rằng ảnh hưởng của giá đầu vào ảnh hưởng đến nguồn vốn sử dụng, 34,78% ý kiến đánh giá cho rằng ảnh hưởng của việc giải ngân, quyết toán ảnh hưởng đến việc quản lý nguồn vốn, vì công tác tổng hợp, báo cáo chậm hơn so với biến động giá của thị trường, dẫn đến việc giải ngân, quyết toán bị ảnh hưởng Mặt khác, công tác lập kế hoạch đầu năm, điều chỉnh kế hoạch trong năm cũng làm ảnh hưởng đến việc quản lý, sử dụng nguồn vốn Bởi giá trị đầu tư các công trình cần nguồn vốn khá lớn, việc điều chỉnh theo giá thị trường, kế hoạch thực hiện, tiến độ thi công còn chậm so với quy định.
Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ trong lĩnh vực đầu tư xây dựng có ảnh hưởng lớn và là yếu tố dễ dàng nhận ra nhất Đây là yếu tố có vai trò quyết định đến kết quả của công tác quản lý đầu tư Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý, nếu có trình độ chuyên môn yếu và kém thì hệ quả của nó là tình trạng trì trệ trong tất cả các khâu trong quản lý, lập kế hoạch dự toán NS đến thanh tra, kiểm tra, kiểm toán dự án đầu tư Theo kết quả đánh giá tổng hợp ở Bảng 4.8, có tới 100% ý kiến cho rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư và cũng với tỷ lệ cao nhất ý kiến đánh giá cho rằng đây là yếu tố quan trọng nhất.
Tinh thần, trách nhiệm của chủ đầu tư: với 71,43% ý kiến đánh giá rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng và 38,57% cho rằng đây là yếu tố ảnh hưởng lớn nhất đến công tác quản lý NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Vũ Thư Thực tế cho thấy, chủ đầu tư là một nhân tố không thể thiếu trong công tác quản lý, điều hành và giám sát các công trình, dự án đầu tư xây dựng tạihuyện Ở đây, chủ đầu tư có thể là UBND các xã và có thể là UBND huyện Việc buông lỏng quản lý trong quá trình thi công, xây dựng hay giám sát sẽ dẫn đến hậu quả nghiêm trọng trong quản lý NSNN, đặc biệt là tình trạng thất thoát NSNN và thông tin không hoàn hảo sẽ làm sai sót trong quá trình quản lý NSNN.
Năng lực của các đơn vị thi công: Hầu hết các công trình xây dựng, dự án đầu tư xây dựng đều có một đơn vị tư vấn tham gia vào các hoạt động đầu tiên của dự án Ngay khi thiết kế dự án, dự toán kinh phí và phân bổ kinh phí theo năm của công trình, dự án đều do đơn vị tư vấn lập và trình các cơ quan có liên quan thẩm định và phê duyệt Trình độ và năng lực của đơn vị tư vấn tốt sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý NSNN Khi xây dựng kế hoạch sử dụng hay phân bổ NS theo giai đoạn, đơn vị tư vấn sẽ phải bám sát vào các văn bản hướng dẫn mới nhất, đơn giá các vật tư cần thiết của công trình, dự án theo quy định hiện hành, trong khi những quy định thường thay đổi theo thời gian Bởi vậy nếu đơn vị tư vấn thực hiện tốt các khâu khớp nối nội dung dự án với các văn bản hiện hành và có báo cáo một cách khoa học, logic sẽ khiến công tác quản lý thực hiện nhiệm vụ dễ dàng hơn, tiết kiệm thời gian hơn và ngược lại Chính vì vậy, cũng không khó giải thích khi kết quả khảo sát cho thấy có 57,14% số ý kiến cho rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản và 7,14% ý kiến đánh giá rằng đây là yếu tố quan trọng nhất.
Bảng 4.11 Tổng hợp ý kiến đánh giá về các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN trong đầu tư XDCB ở huyện Vũ Thư
Có ảnh hưởng Yếu tố quan trọng nhất Các yếu tố
Số ý kiến Tỷ lệ Số ý kiến Tỷ lệ
Cơ chế, chính sách về quản lý NSNN 61 87,14 20 28,57
Năng lực, trình độ cán bộ dự án, chủ đầu tư 70 100,00 27 38,57
Trách nhiệm của chủ đầu tư 50 71,43 8 11,43
Năng lực của các đơn vị thi công 40 57,14 5 7,14
Số lượng công trình, dự án xây dựng cơ bản 35 50,00 4 5,71
Số lượng cán bộ chuyên môn 47 67,14 5 7,14
Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý 30 42,86 6 8,57
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra ( 2017)
Các yếu tố về số lượng các công trình dự án: đây là những yếu tố có liên quan đến số lượng công việc cần hoàn thành trong công tác quản lý NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản Trong những năm gần đây, đặc biệt trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở huyện đang diễn ra hết sức nhanh chóng, thì số lượng các công trình, dự án đang có xu hướng tăng lên nhanh chóng đi kèm theo đó là tổng mức đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN cũng tăng lên đáng kể Như vậy, một điều hiển nhiên là, số lượng công việc trong quản lý NS ngày càng nhiều sẽ khiến công tác quản lý nặng nề hơn và đó sẽ có ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý nếu như số lượng cán bộ chuyên môn có trình độ không đáp ứng kịp thời nhu cầu công việc trong công tác quản lý NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản Với yếu tố tổng số công trình, dự án đầu tư
Chủ đầu tư các dự án không tập trung đôn đốc, giám sát các nhà thầu trong việc hoàn thiện hồ sơ quyết toán khi dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng.
Phòng Tài chính - Kế hoạch là đơn vị đầu mối thẩm định quyết toán dự án hoàn thành thường có kết quả thẩm định chậm so với qui định (nguyên nhân chủ yếu là do chất lượng, số lượng đội ngũ cán bộ làm công tác này chưa đáp ứng được nhiệm vụ được giao) Chế tài xử phạt các đơn vị (nhà thầu, chủ đầu tư, phòng chức năng thuộc huyện) chậm thực hiện quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành cũng đã khá đầy đủ nhưng chưa được thực hiện nghiêm túc.
Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện tại huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình
Công tác quản lý đầu tư XDCB tại huyện Vũ Thư đã được thực hiện theo đúng trình tự Bước đầu Ban quản lý các dự án xây dựng huyện nắm bắt được công việc cần thực hiện Thời gian gần đây, công tác quản lý bắt đầu đem lại hiệu quả, đi vào nề nếp Sự phối hợp vận hành trong công việc giữa các cán bộ ban, giữa ban với các cơ quan phòng ban có liên quan, giữa chủ đầu tư với đơn vị tư vấn và nhà thầu thi công bài bản, linh hoạt hơn Nhìn chung, các hạng mục dự án sau khi hoàn thành, bước đầu đã đem lại hiệu quả kinh tế xã hội cho nhân dân huyện Cơ bản dự toán được lập theo đúng định mức, đơn giá công bố của Nhà nước.
Công tác quản lý nhà nước trong đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trong thời gian vừa qua đã tác động tích cực đến đời sống kinh tế - xã hội, văn hóa, chính trị, giáo dục, y tế tại huyện Vũ Thư Nguồn đầu tư này đã góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định đời sống xã hội Các dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp và mạnh mẽ đối với tốc độ tăng trưởng kinh tế, các ngành, các lĩnh vực, góp phần đảm bảo đời sống xã hội phong phú, đa dạng và thuận tiện.
Cơ cấu đầu tư tại thời điểm hiện nay bắt đầu đạt theo tỉ lệ tích cực Vốn đầu tư được bắt đầu được tập trung hơn cho các dự án quan trọng, mục tiêu trọng điểm của huyện, những nơi có nhu cầu vô cùng cấp bách được đầu tư trước, tránh tình trạng đầu tư tràn lan, không tập trung, nơi cần thì chưa có mà nơi không cần lại đi đầu tư Nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước có quy mô tăng qua các năm, tạo điều kiện cho đầu tư phát triển, càng làm cho công cuộc xây dựng cơ sở hạ tầng cơ bản phục vụ kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, y tế tại địa phương ngày càng được cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân huyện Nhờ có những công trình, dự án đầu tư XDCB được đầu tư, cơ hội phát triển kinh tế của nhân dân địa phương càng nhiều hơn, dễ dàng hơn Công việc giao thương đa dạng hơn, nhanh gọn hơn Các dịch vụ chăm sóc sức khỏe, dịch vụ giáo dục, các khu vui chơi, giải trí nâng cao chất lượng cuộc sống tinh thần cho người dân ở địa phương một cách rõ nét.
Huyện Vũ Thư đã bước đầu kiểm soát được tình trạng đầu tư dàn trải, kém hiệu quả Có thực hiện các cơ chế kiểm tra, giám sát đánh giá, quản lý đầu tư bám sát theo quy hoạch nhằm thực hiện tốt hơn các hoạt động đầu tư, tránh lãng phí, rườm rà và thất thoát ngân sách nhà nước Vai trò của HĐND huyện đã được cải thiện rõ rệt trong việc quy hoạch, định hướng và thực hiện đầu tư XDCB.
Các bước trong quản lý thực hiện dự án còn một số nội dung hạn chế, ảnh hưởng đến chi phí đầu vào của dự án như: lập dự toán, thẩm định thiết kế, dự toán còn chưa chính xác về khối lượng, định mức; công tác giám sát, nghiệm thu thanh toán chưa loại trừ hết các sai sót dẫn đến chênh lệch trong quản lý.
Chưa chú trọng thanh tra công vụ để phát hiện, xử lý và chấn chỉnh các sai phạm của cán bộ công chức trong thực thi nhiệm vụ Công tác xử lý thanh tra còn chưa cụ thể, nể nang, né tránh, bao che,… vướng mắc, kết quả không cụ thể, hiệu quả thấp Việc thực hiện các kiến nghị, khắc phục các lỗi sau thanh tra, kiểm tra không nhiều Ít có sự phối hợp giữa các bên có liên quan.
Các gói thầu được thực hiện bám sát các nội dung theo quyết định phê duyệt dự án, tuy nhiên còn nhiều dự án chưa đảm bảo tiến độ đưa vào hoạt động như kế hoạch đề ra ban đầu; các gói thầu bổ sung thay đổi so với hợp đồng ban đầu nhiều làm tăng tổng mức đầu tư, ảnh hưởng đến tính hiệu quả của dự án.
Huyện Vũ Thư đang tập trung nhiều nguồn lực vào giao thông đô thị, văn hóa lịch sử, chưa chú trọng đầu tư vào giáo dục và y tế NSNN không đảm bảo cho ĐTXDCB phát triển ổn định và bền vững Nguy cơ thất thoát, thiếu hụt ngân sách vẫn còn cao, tiềm ẩn những rủi ro trong công tác thanh, quyết toán vốn xây dựng.Công tác chuẩn bị đầu tư được thực hiện tương đối đầy đủ trong kế hoạch giao đầu năm, tuy nhiên giữa năm vẫn thường xuyên phát sinh thêm nhiều dự án mới có tổng mức đầu tư lớn nằm ngoài quy hoạch, kế hoạch gây khó khăn trong việc thẩm định và cân đối vốn đầu tư theo quy định; đa số các đơn vị chưa thực hiện nghiêm túc việc giao danh mục chuẩn bị đầu tư trong kế hoạch đầu năm; chưa thực hiện thẩm định nguồn vốn trước khi quyết định đầu tư.
Bảng 4.12 Bảng đánh giá về QLNN đối với đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại huyện Vũ Thư hiện nay
Tổng số Doanh nghiệp Cán bộ quản lý NSNN
Số Điểm Độ lệch Số Điểm Độ lệch Số Điểm Độ lệch phiếu TB chuẩn phiếu TB chuẩn phiếu TB chuẩn
Quản lý nhà nước trong công tác lập kế hoạch
1 đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách 50 3,06 0,55 20 3,05 0,51 30 3,07 0,58 nhà nước tại huyện Vũ Thư
Quản lý nhà nước trong công tác thực hiện dự
2 án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách 50 2,78 0,51 20 2,7 0,47 30 2,83 0,53 nhà nước tại huyện Vũ Thư
Quản lý nhà nước trong công tác giám sát,
3 đánh giá, nghiệm thu và thẩm định đầu tư xây
50 2,70 0,51 20 2,65 0,49 30 2,73 0,52 dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Vũ Thư
4 Công tác quản lý thanh quyết toán và giá xây
Nguồn: Tổng hợp điều tra (2017)
Công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB tại huyện Vũ Thư từ nguồn ngân sách nhà nước hiện nay đang đạt ở mức độ trung bình thấp Đặc biệt ở tiêu chí quản lý nhà nước trong khâu giám sát, đánh giá chưa thực sự đáp ứng yêu cầu. Còn buông lỏng quản lý dẫn đến chất lượng, hiệu quả quản lý không cao Khâu yếu nhất trong quản lý hiện nay ở huyện Vũ Thư là khâu quản lý nhà nước trong công tác giám sát, đánh giá, nghiệm thu và thẩm định đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước Điểm trung bình theo đánh giá của các đối tượng tham gia khảo sát đối với khâu quản lý nhà nước trong công tác giám sát, đánh giá, nghiệm thu và thẩm định đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước chỉ đạt 2,70 Đây là điểm số nằm ở mức trung bình Mức độ tập trung trong các ý kiến đánh giá là 0,51, tức là rất đồng nhất giữa các câu trả lời với nhau.
So sánh giữa 2 nhóm đối tượng được hỏi với nhau, các chỉ tiêu được đánh giá tương đối giống nhau, đều cho kết quả là công tác quản lý nhà nước trong công tác lập kế hoạch đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Vũ Thư được đánh giá cao nhất, là chỉ tiêu duy nhất cùng được chấm điểm trên mức trung bình, nằm trong thang điểm đánh giá tương đối tốt nhưng không rõ ràng Một điều dễ nhận thấy nữa, đó là đối với nhóm đối tượng được hỏi là doanh nghiệp, mức độ đánh giá có khắt khe hơn so với nhóm đối tượng là cán bộ công chức Điểm đánh giá của nhóm đối tượng doanh nghiệp thấp hơn ở tất cả chỉ tiêu quản lý so với đối tượng là cán bộ công chức, các câu trả lời là rất tập trung.
Phần lớn số ý kiến đánh giá các khâu quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước hiện nay ở huyện Vũ Thư chỉ đạt ở mức độ trung bình (dưới 3 điểm) Nhìn chung tất cả các khâu QLNN trong ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN tạihuyện còn gặp nhiều vấn đề Độ lệch chuẩn của các thông số là tương đối thống nhất, xấp xỉ 0,5 cho mỗi khâu, nghĩa là ý kiến trả lời của những người được hỏi tương đối tập trung, thống nhất quan điểm, đánh giá tương đối chính xác và đồng đều.
Bảng 4.13 Bảng tổng hợp nguyên nhân hạn chế của công tác quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN tại huyện Vũ Thư
Nhóm Doanh nghiệp Nhóm cán bộ quản lý NSNN
Tỷ lệ Không Tỷ lệ Đồng Tỷ lệ
Tỷ lệ Không Tỷ lệ Đồng Tỷ lệ số ý số ý kiến % đồng ý % ý % kiến % đồng ý % ý %
1 Tiến độ các dự án triển khai chậm 20 100 2 10 18 90 30 100 5 16,67 25 83,33
2 Quản lý khối lượng thi công yếu 20 100 7 35 13 65 30 100 6 20,00 24 80
3 Vi phạm bảo vệ môi trường, an toàn lao 20 100 8 40 12 60 30 100 20 66,67 10 33,33 động trong thi công
4 Bố trí vốn không tập trung 20 100 3 15 17 85 30 100 13 43,33 17 56,67
5 Đầu tư không đồng bộ, manh mún 20 100 3 15 17 85 30 100 11 36,67 19 63,33
6 Công tác kiểm tra yếu kém 20 100 2 10 18 90 30 100 8 26,67 22 73,33
7 Năng lực BQL dự án yếu kém 20 100 3 15 17 85 30 100 14 46,67 16 53,33
8 Năng lực các nhà thầu tư vấn yếu kém 20 100 5 25 15 75 30 100 3 10,00 27 90
9 Năng lực các nhà thầu thi công yếu kém 20 100 2 10,00 18 90 30 100 5 16,67 25 83,33
10 Thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp 20 100 4 20 16 80 30 100 18 60 12 40
Nguồn: Tổng hợp khảo sát ( 2017)
Nguyên nhân 9 Nguyên nhân 8 Nguyên nhân 7 Nguyên nhân 6 Nguyên nhân 5
Nguyên nhân 3 Nguyên nhân 2 Nguyên nhân 1
Nhóm doanh nghiệp Nhóm Cán bộ công chức Nhóm tổng hợp
Biểu đồ 4.1 Tổng hơp ý kiến trả lời các nguyên nhân hạn chế của công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại huyện Vũ Thư
Công tác tư vấn xây dựng còn nhiều bất cập, năng lực chuyên môn của các đơn vị thuê tư vấn còn hạn chế, hồ sơ dự án, thiết kế - dự toán chất lượng còn thấp, tính toán, dự báo chưa đầy đủ, chuẩn xác dẫn tới nhiều dự án phải điều chỉnh, bổ sung quy mô, tổng mức đầu tư gây khó khăn trong quá trình thực hiện và làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng công trình.
Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện các công trình, đặc biệt là các công trình trọng tâm, trọng điểm và công trình giao thông có tổng mức đầu tư lớn.
Việc kiểm tra, giám sát, công tác giám sát đầu tư, giám sát cộng đồng chưa được BQL các DAXD huyện, các cơ quan QLNN coi trọng đúng mức, hầu như chưa phát huy được hiệu quả Công tác thanh tra, kiểm tra quá trình quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN chưa đi vào chiều sâu Các cuộc tiến hành thanh, kiểm tra, giám sát trên số lượng đầu công trình/dự án thấp, nhiều sai phạm chưa được phát hiện kịp thời.
Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện tại huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình
4.5.1 Căn cứ đề xuất giải pháp
Quản lý ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB ở huyện Vũ Thư phải theo quy hoạch, phê duyệt chuẩn bị đầu tư, triển khai thực hiện các dự án đầu tư XDCB phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn để đảm bảo phù hợp và tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Khai thác các nguồn vốn đầu tư cho công trình xây dựng, nhất là các công trình phục vụ phát triển kinh tế và phúc lợi Cải thiện cơ bản cơ sở hạ tầng như: hệ thống giao thông, thủy lợi, điện, trường học, các công trình văn hóa, trạm y tế, trụ sở làm việc của UBND các xã, thị trấn (nơi chưa được đầu tư), thiết chế văn hóa ở huyện và cơ sở.
Quản lý NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản theo hướng huy động các nguồn vốn đầu tư như: Tập trung huy động vốn quỹ đất, đóng góp của nhân dân, doanh nghiệp tại Huyện; nâng cao hiệu quả đầu tư, chống lãng phí NSNN; tăng cường tạo quỹ đất sạch để đấu giá quyền sử dụng đất để tăng nguồn thu cho NSNN.
Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Vũ Thư đến năm 2020 nhằm đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế với trọng tâm là tập trung huy động mọi nguồn lực cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, nâng cao chất lượng các ngành thương mại, dịch vụ, du lịch trở thành ngành kinh tế chủ lực, mũi nhọn; Tập trung xây dựng nông thôn mới, phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá đạt chất lượng giá trị cao, đẩy mạnh khai thác nguồn thu và quản lý tài chính NS theo luật; tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu lao động, việc làm, nâng cao thu nhập Không ngừng nâng cao chất lượng giáo dục, y tế, thể dục thể thao, tăng cường đầu tư xây dựng các thiết chế văn hoá, thực hiện có hiệu quả quy chế dân chủ ở cơ sở Đẩy mạnh cải cách hành chính theo hướng đơn giản, công khai, rõ ràng, minh bạch, xây dựng bộ máy chính quyền cơ sở vững mạnh Nâng cao chất lượng đời sống nhân dân Giữ vững an ninh chính trị, trật tư an toàn xã hội, hoàn thành tốt công tác quốc phòng - quân sự địa phương; tập trung đầu tư phát triển tiểu thủ công nghiệp và công nghiệp quy mô vừa và nhỏ với các ngành nghề truyền thống đặt tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp và điểm công nghiệp làng nghề; khai thác có hiệu quả các lợi thế và nguồn lực để phát triển kinh tế-xã hội của huyện theo hướng công nghiệp-dịch vụ và du lịch; đẩy mạnh thu hút đầu tư vào địa phương, thực hiện đầu tư có trọng điểm, có kế hoạch rõ ràng để tăng trưởng kinh tế gắn với phát triển bền vững địa bàn huyện.
Các chỉ tiêu phát triển chủ yếu đến năm 2020 của huyện Vũ Thư là:
- Tốc độ tăng tổng sản phẩm (GDP) bình quân 13 % trở lên/năm;
- Thu nhập bình quân đầu người đạt 50 triệu đồng trở lên/năm;
- Đến hết năm 2018, phấn đấu có 80% trở lên số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới 100% xã có sân vận động; 100% thôn có nhà văn hóa; 70% cơ quan, đơn vị, làng đạt danh hiệu văn hoá; 85% trở lên gia đình đạt danh hiệu văn hóa;
- Đến hết năm 2018, có thêm 10 trường trở lên ở các cấp học đạt chuẩn quốc gia;hoàn thành phổ cập trung học Giữ vững 100% xã, thị trấn chuẩn quốc gia về y tế;
4.5.2.1 Về công tác tổ chức, cán bộ
Giao cho BQL các DAXD tự chủ về tài chính, về con người Điều này có nghĩa là BQL các DAXD có trách nhiệm tự thu, tự chi, tự tuyển dụng, bổ nhiệm nhân sự Có quyền quyết định tất cả các vấn đề về tài chính, con người của đơn vị. Như vậy mới đảm bảo được việc tuyển dụng cán bộ có đủ năng lực, trình độ, đạo đức để tham gia công tác QLNN trong XDCB tạihuyện.
Giao cho giám đốc BQL các DAXD chịu trách nhiệm trong việc quản lý và sử dụng cán bộ, tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, phân công nhiệm vụ cho cán bộ tại ban quản lý Tránh sự tham gia của nhiều đơn vị: phòng, ban, ngành, các cấp lãnh đạo Tránh các mối quan hệ trong việc tuyển dụng cán bộ Tuyển người thực sự có năng lực, trình độ, đạo đức trách nhiệm với công việc có đủ tiêu chuẩn đáp ứng được công việc, đảm bảo công việc và chịu trách nhiệm trước giám đốc ban quản lý dự án đối với những công việc mình thực hiện, chịu trách nhiệm về chất lượng, tiến độ, hiệu quả của công trình thi công Giao chủ tịch UBND huyện chịu trách nhiệm chính về giải quyết nợ đọng XDCB, tháo gỡ khó khăn trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; chịu trách nhiệm về giám sát tiến độ, chất lượng công trình Ngoài ra, các đơn vị, địa phương cần tiếp tục nâng cao trách nhiệm trong công tác tạm ứng, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư; tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư. Thành lập các phòng, ban chuyên môn giúp việc cho lãnh đạo BQL Các ban này sau khi được chia tách sẽ đảm nhận những công việc cụ thể, riêng biệt, không chồng chéo lẫn nhau Đó là các phòng kế toán, phòng kỹ thuật, phòng quản lý chất lượng, phòng văn thư lưu trữ, Quá trình chuyên môn hóa này bước đầu sẽ gặp phải nhiều khó khăn, tuy nhiên về lâu dài sẽ giúp BQL các DAXD thực hiện tốt hơn công việc chuyên môn của mình. Đào tạo cán bộ thường xuyên để phù hợp với tình hình mới Cử cán bộ theo học các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, các lớp chứng chỉ nghiệp vụ quản lý ĐTXDCB, quản lý đấu thầu Mở các lớp bồi dưỡng tại BQL cũng như các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tại địa phương cho các cán bộ giao thông, xây dựng các xã phường.
Luân chuyển cán bộ đối với những cán bộ không hoàn thành nhiệm vụ, lơ là trong công việc, thiếu tinh thần trách nhiệm dẫn tới sai sót trong thi công công trình Có cơ chế giám sát, đánh giá năng lực, trình độ, tinh thần, thái độ làm việc của từng cán bộ.
BQL các DAXD có thể thuê tư vấn, hỗ trợ khi gặp các vấn đề phức tạp, khó khăn trong quá trình quản lý Tham vấn ý kiến của các tổ chức có năng lực, có uy tín trên địa bàn, trong khu vực và các chuyên gia trong lĩnh vực ĐTXDCB. Áp dụng nhiều hơn nữa các biện pháp nâng cao năng suất, cải thiện chất lượng lao động, chất lượng con người, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đó là quan tâm đến chế độ lương, thưởng, các chế độ đãi ngộ, hệ số cấp bậc, chức vụ, hệ số hoàn thành nhiệm vụ cho cán bộ công chức làm việc tại BQL Đó là các hình thức khen thưởng, các danh hiệu thi đua cho các cán bộ, cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc hoàn thành nhiệm vụ Áp dụng các biện pháp, hình thức khen thưởng kịp thời. Hàng năm, tổ chức thực hiện thi đua khen thưởng nhằm khích lệ, động viên thành tích trong cán bộ quản lý dự án ĐTXDCB Phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, chất lượng và hiệu quả các khâu trong quản lý Tăng các hình thức khen thưởng, tặng thưởng các danh hiệu thi đua đối với các cá nhân có thành tích xuất sắc, sáng tạo trong công việc, đem lại hiệu quả cao trong công việc Đặc cách trong quá trình xét tuyển viên chức, công chức đối với những cán bộ hợp đồng có kinh nghiệm lâu năm, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trong nhiều năm liền Đó là áp dụng máy móc hiện đại, công cụ hiện đại, phần mềm hiện đại, phương tiện hiện đại, mang tính chất liên lạc liên tục, kênh thông tin đa dạng, nhiều chiều… nhằm tạo ra những thuận lợi, dễ dàng trong công tác quản lý.
BQL xây dựng các tiêu chí đánh giá và xếp hạng mức độ hiệu quả của từng dự án Qua đó làm cơ sở để phân loại, tuyên dương, khen thưởng nhà thầu, cán bộ quản lý hoàn thành tốt nhiệm vụ, các dự án có chất lượng tốt, hoàn thành sớm và đúng tiến độ để học tập và rút kinh nghiệm cho những dự án kém, những dự án chưa làm tốt.
Có khen thưởng phải có xử phạt Tham mưu với UBND huyện và các cấp trên các hình thức, các chế tài xử lý, xử phạt nghiêm minh đối với các cá nhân, tổ chức cố tình gây thất thoát, lãng phí trong ĐTXDCB, chậm tiến độ, không hoàn thành trách nhiệm, buông lỏng quản lý để xảy ra hậu quả nghiêm trọng Thông báo công khai tên những cá nhân, tổ chức này trên các phương tiện thông tin đại chúng nhằm cảnh cáo, răn đe những hành vi vi phạm, tạo sự đồng thuận và ủng hộ trong dư luận nhân dân địa phương. Để nâng cao chất lượng quản lý trong quản lý ĐTXDCB từ NSNN, bộ máy thực thi công tác quản lý cần được kiện toàn, nâng cao năng lực chuyên môn,phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, viên chức và người lao động làm việc trong lĩnh vực này Có cơ chế, hình thức thưởng phạt và xử lý nghiêm minh những vi phạm, sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ gây lãng phí, thất thoát nguồn lực tài chính của Nhà nước. Áp dụng khoa học công nghệ vào thực tiễn Áp dụng các chính sách hỗ trợ, tăng cường nghiên cứu khoa học tại đơn vị Đề xuất và áp dụng các kết quả nghiên cứu khoa học vào thực tế Đẩy mạnh việc nghiên cứu chuyển giao công nghệ trong các công trình, dự án xây dựng quan trọng.
4.5.2.2 Về công tác cải cách hành chính
Mục tiêu của giải pháp này là nâng cao công tác cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà ở các cơ quan nhà nước liên quan đến quá trình đầu tư XDCB.
Rà soát lại những thủ tục hành chính không cần thiết trong quá trình thực hiện thủ tục đầu tư, cũng như trong thu hút đầu tư.
UBND tỉnh Thái Bình, UBND huyện triển khai, hướng dẫn, ban hành và thực hiện các cơ chế, chính sách trong quản lý ĐTXBCB một cách rõ ràng, đầy đủ tới các đối tượng tham gia, các đối tượng có liên quan, với người dân để người dân có thể cùng tham gia quản lý ĐTXDCB qua việc thực hiện công tác giám sát cộng đồng.
Việc QLNN đối với ĐTXDCB từ NSNN phải theo hướng phát hiện những bất cập trong chế độ, chính sách và cơ chế liên quan đến vốn ĐTXDCB Từ đó sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hướng phát triển của khoa học - công nghệ và sự biến đổi của cơ chế thị trường, đủ sức làm cơ sở pháp lý cho việc quản lý của Nhà nước ngày càng có hiệu quả và hiệu lực hơn trong lĩnh vực ĐTXDCB từ NSNN trong thời gian tới.
Tăng cường và liên tục cải cách thủ tục hành chính, nhanh gọn, tránh rườm rà, nhũng nhiễu, tạo cơ hội thuận lợi cho các bên tham gia.
BQL các DAXD huyện chú trọng công tác liên hệ, liên lạc đơn giản, thuận tiện Kết nối mạng lưới thông tin liên lạc với các đối tác thường xuyên.
