Cơ sở lý luận và thực tiễn
Cơ sở lý luận
2.1.1 Các vấn đề chung về đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
2.1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm đầu tư và đầu tư XDCB Đầu tư nói chung là việc sử dụng các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai Nguồn lực có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động và trí tuệ Những kết quả có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực (Trịnh Quỳnh Ngọc, 2016).
Xuất phát từ bản chất và phạm vi lợi ích do đầu tư đem lại, có thể phân biệt đầu tư thành ba loại chính: đầu tư tài chính, đầu tư thương mại và đầu tư phát triển Trong đó, đầu tư phát triển là việc chi dùng vốn trong hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm làm tăng thêm hoặc tạo ra những tài sản vật chất (nhà xưởng, thiết bị…) và tài sản trí tuệ (tri thức, kỹ năng…), gia tăng năng lực sản xuất, tạo thêm việc làm và vì mục tiêu phát triển (Đào Văn Đạo, 2017). Đầu tư XDCB trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của ĐTPT Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất đơn giản và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế Do vậy đầu tư XDCB là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế nói chung và của cơ sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tư XDCB là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu được lợi ích với nhiều hình thức khác nhau (Trịnh Quỳnh Ngọc, 2016). b Một số khái niệm về vốn đầu tư XDCB
Vốn là toàn bộ giá trị của đầu tư để tạo ra các sản phẩm nhằm mục tiêu thu nhập trong tương lai Các nguồn lực được sử dụng cho hoạt động đầu tư được gọi là vốn đầu tư, nếu quy đổi ra thành tiền thì vốn đầu tư là toàn bộ chi phí đầu tư (Phạm Thị Toan, 2007).
Vốn đầu tư cùng với lao động và đất đai là một trong những yếu tố đầu vào cơ bản của mọi quá trình sản xuất Lý thuyết kinh tế hiện đại ngày nay đề cập vốn đầu tư theo quan điểm rộng hơn, đầy đủ hơn, bao gồm cả đầu tư để nâng cao tri thức, thậm chí bao gồm cả đầu tư để tạo ra nền tảng, tiêu chuẩn đạo đức xã hội, môi trường kinh doanh (nguồn vốn xã hội) cũng là những đầu tư quan trọng của quá trình sản xuất Theo Luật Đầu tư năm 2014 (Quốc hội, 2014), “Vốn đầu tư là tiền và tài sản khác để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh”.
Vốn đầu tư XDCB là tiền và tài sản khác để thực hiện hoạt động ĐTPT tài sản cố định trong nền kinh tế (đầu tư vào máy móc, thiết bị, nhà xưởng, kết cấu hạ tầng) Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là tiền và tài sản khác để thực hiện hoạt động ĐTPT tài sản cố định trong nền kinh tế được lấy từ nguồn NSNN Nói cách khác, vốn đầu tư XDCB từ NSNN là khoản vốn NSNN dành cho việc đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội mà không có khả năng thu hồi vốn cũng như các khoản chi đầu tư khác (Lương Hữu Tập, 2018).
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một bộ phận quan trọng của vốn đầu tư trong nền kinh tế quốc dân, đồng thời là một nguồn lực tài chính công rất quan trọng của quốc gia Dưới giác độ là một nguồn vốn đầu tư nói chung, vốn đầu tư XDCB từ NSNN cũng như các nguồn vốn khác – đó là biểu hiện bằng tiền của giá trị đầu tư, bao gồm chi phí tiêu hao nguồn lực phục vụ cho hoạt động đầu tư, nghĩa là bao gồm toàn bộ chi phí đầu tư Dưới giác độ một nguồn lực tài chính quốc gia, vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một bộ phận của NSNN trong khoản chi đầu tư hàng năm được bố trí cho các công trình, dự án của nhà nước (Đào Văn Đạo, 2017). c Khái niệm NSNN
Ngân sách Nhà nước (NSNN) là một phạm trù kinh tế khách quan, ra đời, tồn tại và phát triển trên cơ sở sự ra đời, tồn tại và phát triển của Nhà nước Luật NSNN (Quốc hội, 2015) đã xác định:
NSNN (NSNN) là toàn bộ khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước NSNN gồm Ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương.
Ngân sách địa phương: Là các khoản thu NSNN phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương.
Ngân sách Trung ương: Là các khoản thu NSNN phân cấp cho cấp trung ương hưởng và các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi của cấp trung ương.
2.1.1.2 Vai trò của đầu tư XDCB
Theo Nguyễn Tuấn Việt (2018), đầu tư XDCB trước hết là một hoạt động đầu tư nên cũng có những vai trò chung của hoạt động đầu tư như: tác động đến tổng cung và tổng cầu, tác động đến sự ổn định, tăng trưởng và phát triển kinh tế, nâng cao trình độ khoa học và công nghệ của đất nước Ngoài ra, với tính chất đặc thù, đầu tư XDCB là điều kiện trước tiên và cần thiết cho phát triển nền kinh tế, có những ảnh hưởng vai trò riêng đối với nền kinh tế và với từng cơ sở sản xuất Đó là:
- Đầu tư XDCB bảo đảm tính tương ứng giữa cơ sở vật chất kỹ thuật và phương thức sản xuất.
Mỗi phương thức sản xuất từ đặc điểm sản phẩm, yếu tố nhân lực, vốn và điều kiện về địa điểm lại có đòi hỏi khác biệt về máy móc, thiết bị, nhà xưởng. đầu tư XDCB đã giải quyết vấn đề này.
- Đầu tư XDCB là điều kiện phát triển các ngành kinh tế và thay đổi tỷ lệ cân đối giữa chúng.
Khi đầu tư XDCB được tăng cường, cơ sở vật chất kỹ thuật của các ngành tăng sẽ làm tăng sức sản xuất vật chất và dịch vụ của ngành, phát triển và hình thành những ngành mới để phục vụ nền kinh tế quốc dân Như vậy đầu tư XDCB đã làm thay đổi cơ cấu và quy mô phát triển của các ngành kinh tế, từ đó nâng cao năng lực sản xuất của toàn bộ nền kinh tế Đây là điều kiện tăng nhanh giá trị sản xuất và tổng giá trị sản phẩm trong nước, tăng tích luỹ đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơ bản về chính trị, kinh tế xã hội.
Như vậy đầu tư XDCB là hoạt động rất quan trọng: là một khâu trong quá trình thực hiện ĐTPT, nó có quyết định trực tiếp đến sự hình thành chiến lược phát triển kinh tế từng thời kỳ; góp phần làm thay đổi cơ chế quản lý kinh tế, chính sách kinh tế của Nhà nước.
2.1.1.3 Các giai đoạn của đầu tư XDCB
Theo Nguyễn Tuấn Việt (2018), dự án đầu tư được hình thành và phát triển với nhiều giai đoạn riêng biệt, nhưng gắn kết chặt chẽ với nhau, thậm chí đan xen nhau theo một tiến trình lôgic Mặc dù vậy, có thể nghiên cứu chúng một cách tương đối độc lập và trên các góc độ khác nhau để hiểu chúng một cách hệ thống hơn, toàn diện hơn Trên cơ sở quy hoạch đã được phê duyệt, trình tự thực hiện dự án đầu tư bao gồm ba giai đoạn theo sơ đồ sau (hình 2.1):
Giai đoạn 1: Chuẩn bị đầu tư
Nghiên cứu cơ hội đầu tư
Nghiên cứu Nghiên cứu tiền khả thi khả thi
Giai đoạn 2: Thực hiện đầu tư
Thẩm định và phê duyệt dự án
Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất
MBXD, rà phá bom mìn
Khảo sát, Thiết kế, lập tổng dự toán.
Ký kết hợp Thi công đồng, xây xây lắp CT, dựng, thiết Giám sát thi bị công XD
Giai đoạn 3: Đưa vào khai thác, sử dụng
Chạy thử, nghiệm thu và quyết toán
Hình 2.1 Trình tự các giai đoạn đầu tư của dự án XDCB
Nguồn: Tổng hợp từ các quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng Bước trước là cơ sở để thực hiện bước sau, giai đoạn trước là cơ sở thực hiện giai đoạn sau Tuy nhiên tùy tính chất và quy mô của dự án mà các bước trên có thể rút ngắn lại như: ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, đối với những dự án vừa và nhỏ thì có thể không cần bước nghiên cứu cơ hội đầu tư và bước nghiên cứu tiền khả thi mà xây dựng luôn dự án khả thi, thậm chí chỉ cần lập báo cáo kinh tế kỹ thuật đối với những công trình: xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo; công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất).
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN ở một số địa phương
2.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư và xây dựng ở Huyện Kim Thành – Hải Dương
Trong đầu tư xây dựng cơ bản thời gian vừa qua, huyện Kim Thành gặp khó khăn là đối với nhiều dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ của tỉnh, tùy theo tính chất từng nguồn vốn, ngân sách nhà nước huyện phải đối ứng một phần để đảm bảo hoàn thành dự án đưa vào sử dụng Tuy nhiên do ngân sách huyện quá eo hẹp nên một số dự án mặc dù đã được tỉnh bố trí vốn đầu tư nhưng ngân sách huyện không có khả năng đối ứng để thực hiện công trình theo kế hoạch Đây là một thực tế hết sức khó khăn đối với huyện Kim Thành trong vấn đề quản lý nhà nước đầu tư XDCB.
Nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng các công trình đã được phê duyệt và khắc phục tình trạng đầu tư tràn lan, đầu tư xây dựng rồi không có vốn hoàn trả , UBND huyện Kim Thành đã chỉ đạo thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ để chấn chỉnh, khắc phục nợ đọng XDCB UBND huyện chỉ đạo duy trì thường xuyên chế độ giao ban XDCB hàng quý để đôn đốc thực hiện Đồng thời thường xuyên tổ chức kiểm tra và trực tiếp làm việc với các đơn vị, chủ đầu tư một số công trình trọng điểm, dự án lớn nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ thực hiện công trình.
Bên cạnh đó, huyện Kim Thành kiên quyết yêu cầu thực hiện theo hướng bố trí vốn tập trung, tăng cường công tác quản lý đầu tư từ NSNN, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn của nhà nước Tăng cường trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý và thực hiện công tác ĐTXDCB Kiên quyết thực hiện điều chỉnh vốn các dự án chậm tiến độ Kiểm soát chặt chẽ việc lập, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh dự án Chỉ được điều chỉnh dự án khi đảm bảo khả năng cân đối của ngân sách cấp mình quản lý để thực hiện trong các trường hợp được quy định tại Luật Đầu tư công Thực hiện lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định Khi xử lý ứng vốn cần chỉ rõ nguồn vốn để thu hồi Không cho phép doanh nghiệp tự bỏ vốn chuẩn bị đầu tư, thi công dự án khi chưa được bố trí vốn làm phát sinh nợ đọng XDCB Chỉ tổ chức lựa chọn nhà thầu cho các gói thầu đã được bố trí vốn Chỉ thực hiện khối lượng công việc trong phạm vi kế hoạch vốn đã phân bổ, phê duyệt Nghiêm túc kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm và có chế tài xử lý vi phạm đối với các tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và thực hiện không tốt để làm phát sinh nợ đọng XDCB, phê duyệt chủ trương đầu tư không đúng thẩm quyền và chưa xác định được nguồn vốn cũng như khả năng cân đối vốn; phê duyệt, điều chỉnh dự án đầu tư không thuộc đối tượng được điều chỉnh, quyết định đầu tư khi chưa được cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư hoặc không đúng với chủ trương đầu tư đã được cấp có thẩm quyền quyết định, tổ chức lựa chọn nhà thầu không đúng với quy định.
Ngoài ra UBND huyện cũng yêu cầu tăng cường công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra việc quản lý và thực hiện kế hoạch đầu tư công từ khâu lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư; lập, thẩm định, quyết định dự án đầu tư; lập, thẩm định, phê duyệt, giao triển khai thực hiện dự án đầu tư; quản lý sử dụng vốn đầu tư cho đến khâu quyết toán công trình, bàn giao đưa vào sử dụng, duy tu, bảo dưỡng công trình.
Về hướng xử lý nợ đọng XDCB, do nhiều nguyên nhân đến nay số nợ đọng lên tới hàng trăm tỉ đồng, gây khó khăn trong việc chi trả Chủ trương của UBND huyện là không sử dụng nguồn ngân sách tỉnh, ngân sách cấp huyện quản lý để thanh toán các khoản nợ đọng XDCB thuộc nguồn cân đối ngân sách cấp xã quản lý và các dự án không có trong kế hoạch được phê duyệt nhưng các đơn vị, địa phương tự làm phát sinh nợ đọng XDCB Điều này buộc các xã phải chủ động thắt chặt quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, tránh đầu tư dàn trải kém hiệu quả.
Sau khi triển khai thực hiện hàng loạt các giải pháp nêu trên, công tácQLNN trong ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN của huyện đã có những biến chuyển tích cực Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước được quản lý, sử dụng hiệu quả, đúng mục đích, ngăn chặn đáng kể các hiện tượng tiêu cực, lãng phí không đáng có, chất lượng và tiến độ các công trình được đảm bảo góp phần không nhỏ đóng góp vào sự phát triển chung của tỉnh (Phạm Thu Hà, 2018).
2.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại huyện Duy Tiên – tỉnh Hà Nam
Huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam có 18 xã, thị trấn, là huyện nằm ở phía Bắc tỉnh Hà Nam, là cửa ngõ phía Nam thủ đô Hà Nội Huyện lỵ Hoà Mạc cách thành phố Phủ Lý 20 km, có diện tích tự nhiên 13.765,80 ha bằng 16,01% diện tích tự nhiên của tỉnh, dân số khoảng 132.680 người Huyện Duy Tiên có tuyến trục giao thông là quốc lộ 1A, đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình và đường sắt Thống Nhất chạy qua Bên cạnh đó còn có tuyến Quốc lộ 38 từ Đồng Văn đi Hòa Mạc - cầu Yên Lệnh - Hưng Yên và quốc lộ 38B nối từ Hải Dương qua Hưng Yên, Hà Nam, Nam Định tới Ninh Bình Hiện nay, trên địa bàn huyện Duy Tiên đã và đang hình thành nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp và làng nghề rất thuận lợi cho phát triển Kinh tế - Xã hội của huyện.
Theo Đoàn Phan Anh, (2017), trong nhiệm kỳ 2011 - 2016, huyện Duy Tiên được sự chỉ đạo của Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh, sự phối hợp của các sở, ban, ngành của tỉnh; sự chỉ đạo kịp thời, sâu sát của Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện và sự nỗ lực, chủ động, linh hoạt, quyết liệt trong chỉ đạo, điều hành của UBND huyện đã tạo chuyển biến mạnh mẽ trong phát triển kinh tế- xã hội Tốc độ tăng trưởng kinh tế liên tục tăng cao, thu hút đầu tư đạt kết quả vượt bậc Trong nhiệm kỳ, lĩnh vực kinh tế có bước phát triển vượt bậc, tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân 5 năm 2011 - 2015 đạt trên 15,7%/năm, năm
2015 đạt trên 16% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, năm 2015 tỷ trọng công nghiệp - xây dựng chiếm 58,75% của toàn xã hội; lĩnh vực thu hút đầu tư trực tiếp đạt kết quả cao, tính đến nay, đã thu hút được trên 580 dự án đầu tư (trong đó có 97 dự án FDI) Để đạt được những kết quả trên, những năm qua huyện Duy
Tiên đã chú trọng đầu tư kết cấu hạ tầng tốt để thu hút các nhà đầu tư Từ những bài học kinh nghiệm trong quá trình tổ chức triển khai các dự án của huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam đã có những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách trên địa bàn tỉnh như sau:
Thứ nhất, đổi mới phương pháp giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm: Tập trung, ưu tiên nguồn vốn đầu tư vào các lĩnh vực, các công trình trọng điểm, cấp thiết nhằm thu hút đầu tư, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển Kinh tế -
Xã hội Bố trí đủ vốn cho các dự án nhóm B trong 4 năm, nhóm C trong 2 năm.
Thứ hai, UBND huyện giao cho các sở, ngành căn cứ vào chức năng nhiệm vụ của mình chủ động xây dựng kế hoạch để trình HĐND huyện phê duyệt và phân bổ nguồn vốn ngay từ đầu năm.
Thứ ba, không bố trí vốn đầu tư đối với các dự án không đủ thủ tục đầu tư, dự án không phù hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội, gây thiệt hại và thất thoát vốn đầu tư
Thứ tư, hoàn thiện quy trình thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư: Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, chất lượng thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và thẩm định thiết kế tổng dự toán; xây dựng quy trình hợp lý và gắn trách nhiệm cá nhân, tiêu chuẩn hoá những tiêu chuẩn, quy phạm trong thiết kế để từ đó các đơn vị tư vấn lập, các cơ quan thẩm định thiết kế căn cứ vào đó để áp dụng và thẩm định Dự án đầu tư sản suất kinh doanh phải phù hợp với công nghệ hiện đại, tiên tiến, bảo đảm đủ sức cạnh tranh trên thị trường Đội ngũ cán bộ thẩm định phải là chuyên gia giỏi, có phẩm chất đạo đức và phong cách làm việc khoa học.
Thứ năm, chấn chỉnh và đổi mới công tác lựa chọn nhà thầu: Thực hiện việc đấu thầu rộng rãi đối với tất cả các gói thầu theo hạn mức quy định, hạn chế tối đa hình thức chỉ định thầu hoặc đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi sẽ hạn chế rất nhiều các vấn đề tiêu cực như: thông thầu, gian lận trong việc đấu thầu…
Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm chung của huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình
Huyện Kiến Xương có diện tích 19.934,8 ha nằm ở phía Nam của tỉnh Thái Bình; phía Tây giáp huyện Vũ Thư và Thành phố Thái Bình Phía Tây Bắc giáp huyện Đông Hưng, Đông Bắc giáp huyện Kiến Xương, phía Đông giáp huyện Tiền Hải Phía Nam giáp tỉnh Nam Định (ranh giới là sông Hồng).
Tháng 12 năm 2007, Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam quyết định điều chỉnh địa giới hành chính các huyện và thành phố thuộc tỉnh Thái Bình để mở rộng thành phố Thái Bình, thì toàn huyện Kiến Xương còn lại có 37 đơn vị hành chính trực thuộc, bao gồm 01 thị trấn Thanh Nê và 36 xã Thị trấn Thanh Nê là trung tâm hành chính - kinh tế - văn hóa - xã hội của huyện.
Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình
3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội
Trong 03 năm đầu thực hiện nhiệm vụ phát triển KTXH 5 năm giai đoạn 2016-2020, với sự chỉ đạo quyết liệt của Huyện ủy, HĐND và UBND huyện cùng với quyết tâm cao của các cấp, các ngành, các địa phương, nền kinh tế của huyện có mức tăng trưởng khá; văn hóa xã hội được duy trì; tình hình an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững và ổn định; khả năng hoàn thành và vượt các chỉ tiêu kinh tế - xã hội theo mục tiêu Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXV là có tính khả thi cao, cụ thể:
3.1.2.1 Về các chỉ tiêu kinh tế
Tính trong 03 năm giai đoạn 2016-2018, tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân của huyện đạt 10,54%/năm, ước thực hiện giai đoạn 5 năm 2016-2020 là 11,36%/năm; khả năng đạt và vượt các chỉ tiêu kinh tế theo mục tiêu Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXV là rất cao (Mục tiêu Đại hội tăng bình quân 8,52%/năm) Trong đó: a Về sản xuất nông, lâm, thủy sản
Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản bình quân 3 năm giai đoạn 2016-2018 đạt 1,63%/năm, dự kiến giai đoạn 5 năm 2016-2020 ước đạt 2,43%/năm; như vậy, khả năng đạt và vượt mục tiêu Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXV là rất cao (Mục tiêu Đại hội tăng bình quân 1,59%/năm).
Duy trì diện tích gieo trồng hàng năm trên 29.000 ha, trong đó diện tích cây màu 6.673 ha; việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, mùa vụ được triển khai có hiệu quả theo hướng tích cực; dần hình thành các vùng sản xuất hàng hóa tập trung quy mô lớn; toàn huyện có 24 xã, thị trấn có vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung theo hợp đồng bao tiêu sản phẩm với tổng diện tích 1.329,23ha, tăng 652,23 ha so với năm 2015.
Tích tụ ruộng đất để sản xuất nông nghiệp hàng hóa quy mô lớn được tập trung chỉ đạo quyết liệt; Đến nay, toàn huyện có 536,36 ha diện tích đất đã được tích tụ với quy mô từ 02 ha trở lên tại 20 xã, thị trấn, tăng 416,36 ha so với năm
2015, bước đầu mang lại hiệu quả kinh tế rõ rệt.
Chăn nuôi phát triển ổn định theo hướng chăn nuôi gia trại, trang trại quy mô lớn, chăn nuôi gia công gắn với thị trường tiêu thụ sản phẩm; Diện tích nuôi trồng thủy sản được mở rộng, đến nay diện tích nuôi trồng thủy sản ước đạt 960 ha, tăng 210 ha so với năm 2015, quy hoạch vùng nuôi cá lồng trên sông tại xã An Bình, Quốc Tuấn, Trà Giang; quy hoạch vùng nuôi tôm với diện tích 28ha tại xã Hồng Tiến Duy trì gần 160 tàu thuyền, sản lượng đánh bắt đạt trên 1.500 tấn/năm. b Về công nghiệp - XDCB
Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất ngành công nghiệp - XDCB bình quân 3 năm giai đoạn 2016-2018 đạt 18,79%/năm, dự kiến giai đoạn 5 năm 2016-2020 ước đạt 19,12%/năm (Trong đó công nghiệp tăng bình quân 12,7%/năm); như vậy, khả năng đạt và vượt mục tiêu Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXV là rất cao (Mục tiêu Đại hội tăng bình quân 12,59%/năm, trong đó công nghiệp bình quân 10,49%/năm).
Kết quả phát triển kinh tế tư nhân và đầu tư sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn huyện những năm qua có bước phát triển rõ nét; Tính đến nay, trên địa bàn huyện Kiến Xương có tổng số 358 doanh nghiệp, từ đầu năm 2018 đến nay có 31 Doanh nghiệp thành lập mới và 11 doanh nghiệp phải giải thể; ngoài ra, tổng số hộ kinh doanh cá thể tính đến ngày 30/9/2018 là 3.840 hộ; có 40 Hợp tác xã sản xuất kinh doanh DVNN nhà nước hỗ trợ, 02 Hợp tác xã thành lập mới, 01 Chi nhánh Hợp tác xã.
Từ năm 2016 đến nay, trên địa bàn huyện đã có 23 dự án đầu tư ngoài ngân sách được UBND tỉnh quyết định chủ trương đầu tư, trong đó có 02 dự án FDI,
21 dự án 100% vốn nhà đầu tư trong nước; phân theo địa bàn, trong 23 dự án có
11 dự án trong CCN và 12 dự án đầu tư ngoài CCN.
Toàn huyện hiện có 07 Cụm công nghiệp trong mạng lưới KCN, CCN của tỉnh, trong đó có 03 Cụm công nghiệp (Vũ Ninh, Vũ Quý, Thanh Tân) đã có các dự án triển khai sản xuất kinh doanh; 04 Cụm công nghiệp còn lại đã có quyết định thành lập và quy hoạch phân khu Kết quả sản xuất kinh doanh của các Doanh nghiệp trong các CCN đã góp phần giải quyết việc làm cho 7.563 lao động với tổng mức đầu tư 1.225 tỷ đồng, góp phần đáng kể làm gia tăng giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện. c Về Dịch vụ
Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất ngành Dịch vụ bình quân 3 năm giai đoạn 2016-2018 đạt 8,05%/năm, dự kiến giai đoạn 5 năm 2016-2020 ước đạt8,18%/năm; như vậy, để phấn đấu hoàn thành và vượt mục tiêu Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXV là tăng bình quân 8,79%/năm đòi hỏi các cấp, các ngành, các địa phương phải chủ động, tích cực thực hiện quyết liệt, đồng bộ các giải pháp nhằm phát triển ngành Dịch vụ của huyện trong thời gian tiếp theo Các chỉ tiêu kinh tế được tổng hợp qua bảng sau:
Bảng 3.1 Các chỉ tiêu kinh tế tổng hợp
KH So sánh Đơn vị 2016- Năm Năm Năm BQ
Tỷ 1,59 2.736,9 2.775,2 2.826,7 1,63 nghiệp, thuỷ sản đồng
Giá trị sản xuất Triệu
2 bình quân đầu đồng người
Cơ cấu Tổng giá trị sản xuất theo
3 ngành kinh tế (giá hiện hành) Trong đó:
Tính đến hết năm 2018, các chỉ tiêu xã hội - môi trường của huyện Kiến Xương cơ bản đã đạt ở mức cao; với tình hình chính trị ổn định cùng với sự chỉ đạo quyết liệt và quyết tâm cao của các cấp, các ngành, các địa phương,
34 dự kiến khả năng hoàn thành và vượt các chỉ tiêu xã hội - môi trường theo mục tiêu Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXV là rất cao Cụ thể: a Phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Cách tiếp cận và khung phân tích:
NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Kiến Xương thực hiện hệ thống theo chiều dọc từ cấp trên đến cấp dưới, theo chiều ngang từ cơ chế chính sách, xây dựng danh mục dự án và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư, nghiệm thu, thanh toán, quyết toán, thanh tra, kiểm tra.
Dựa vào cơ sở lý luận và thực tiễn đã tổng hợp trước đây và kinh nghiệm của một số địa phương để đánh giá và hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện Công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện bị ảnh hưởng bởi 2 nhóm nhân tố, thứ nhất là đặc điểm kinh tế
- xã hội của địa phương và của tỉnh, thứ hai là các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB, đồng thời phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện tại Kiến Xương từ năm 2016-
2018 thông qua các báo cáo, số liệu của cơ quan nhà nước, cơ quan thanh tra, kiểm toán và điều tra, khảo sát, phỏng vấn các cán bộ lãnh đạo, chuyên viên đang công tác trong lĩnh vực quản lý chi đầu tư XDCB của huyện, đưa ra các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả thực hiện quản lý, nêu lên các nguyên nhân, nhân tố ảnh hưởng từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện ở huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình Có thể khái quát qua sơ đồ sau:
Cơ sở lý luận về quản lý chi đầu tư XDCB
Kinh nghiệm của các địa phương Đặc điểm kinh tế - xã hội
Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản
Các yếu tố ảnh hưởng
Hình 3.2 Khung phân tích của đề tài
3.2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu
Số liệu sử dụng trong luận văn chủ yếu là các số liệu thứ cấp thu thập trên cơ sở sau:
Thứ nhất, số liệu báo cáo tổng hợp, báo cáo chi tiết từng khâu trong công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Nhà nước trên địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình như UBND cấp tỉnh, cấp huyện, sở Kế hoạch và Đầu tư, sở Tài chính, KBNN tỉnh, KBNN huyện, các CĐT.
Thứ hai, tổng quan các tư liệu hiện có về lĩnh vực đầu tư XDCB đã được đăng tải trên các sách báo, tạp chí, các báo cáo tổng kết hội thảo, kết quả các đợt điều tra của các tổ chức, các bài viết của các nhà khoa học, các chuyên gia kinh tế, các nhà hoạch định chính sách, các tài liệu đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng.
Thứ ba, trao đổi trực tiếp với các chuyên gia đầu ngành trong lĩnh vực
XDCB, Ban quản lý dự án, các doanh nghiệp thực hiện công tác tư vấn thi công trên địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình.
Các số liệu, tài liệu sơ cấp được thu thập chủ yếu qua điều tra, khảo sát qua các phiếu phỏng vấn và bảng hỏi chuẩn bị sẵn Các cá nhân được điều tra, phỏng vấn là những cá nhân có liên quan đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện tại huyện Kiến Xương, cụ thể:
Tại các xã nghiên cứu điển hình, tiến hành phỏng vấn 51 người, gồm 12 đồng chí Lãnh đạo xã, 35 người dân được lựa chọn ngẫu nhiên và 04 đơn vị thi công công trình do xã, thị trấn làm chủ đầu tư.
Trên địa bàn huyện, nghiên cứu điển hình chọn phỏng vấn 13 người, gồm
06 cán bộ liên quan đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB: 01 đồng chí lãnh đạo huyện, 01 đồng chí đại diện cho Ban quản lý dự án của huyện, 01 cán bộ phòng Tài chính – Kế hoạch, 01 cán bộ phòng Kinh tế hạ tầng, 01 cán bộ phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và 01 cán bộ thuộc Kho bạc nhà nước huyện; 02 đơn vị thi công công trình do huyện làm chủ đầu tư; 04 đơn vị tư vấn giám sát;
01 đơn vị tư vấn thiết kế dự toán.
Bảng 3.3 Đối tượng điều tra khảo sát
Ghi chú điều tra điều tra
2 Ban quản lý công trình
3 Đơn vị thi công Đơn vị tư vấn,
5 chức năng của huyện Đại diện đơn
6 vị sử dụng công trình
13 01 CĐT cấp huyện; 12 CĐT cấp xã, thị trấn
1 Ban quản lý cấp huyện (không điều tra Ban quản
1 lý cấp xã, thị trấn vì CĐT cũng đồng thời là Ban quản lý)
06 02 đơn vị thi công công trình do huyện làm CĐT; 04 đơn vị thi công công trình do xã, thị trấn làm CĐT
5 04 đơn vị tư vấn giám sát; 01 đơn vị tư vấn thiết kế dự toán
01 phòng Tài chính - Kế hoạch; 01 ở KBNN huyện;
4 01 Phòng Kinh tế - Hạ tầng; 01 phòng Nông nghiệp
10 người dân ở xã Quang Bình
35 12 người dân ở xã Vũ Quý
13 người dân ở xã Minh Quang
Nội dung phỏng vấn trực tiếp các đối tượng bao gồm các vấn đề: công tác lập, giao kế hoạch đầu tư; công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN; công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB các công trình.
3.2.3 Phương pháp xử lý dữ liệu
Số liệu thu thập ở dạng thô được xử lý theo cách phân tổ nội dung để phục vụ cho việc phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu, yếu tố ảnh hưởng và nguyên nhân của chúng Tùy theo địa điểm, thời gian, vấn đề nghiên cứu mà có biện pháp xử lý số liệu phù hợp với yêu cầu của đề tài Trong đề tài nghiên cứu nguồn số liệu được xử lý bằng máy tính cá nhân, chương trình Excel.
3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu
3.2.4.1 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được sử dụng để mô tả đặc điểm tình hình kinh tế - xã
39 của huyện trên các khía cạnh: loại công trình, dự án đầu tư XDCB, thời gian giải ngân vốn, … và các yếu tố ảnh hưởng, nguyên nhân ảnh hưởng của các yếu tố đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện tại huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình.
3.2.4.2 Phương pháp thống kê so sánh
Công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN được nghiên cứu trong đề tài thông qua phương pháp thống kê so sánh nhằm chỉ ra sự khác biệt về kết quả bố trí vốn Đầu tư XDCB theo các năm So sánh thực hiện với kế hoạch vốn Đầu tư XDCB theo các năm và theo các lĩnh vực, ngành kinh tế So sánh số liệu năm nay với số liệu năm trước giúp ta biết được nhịp độ biến động như: tốc độ phát triển (so sánh 2018/2017; 2017/2016) và bình quân.
Phân tích so sánh sự khác biệt về các vấn đề có liên quan, những vấn đề phát sinh trong công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Từ đó đưa ra kết luận có căn cứ khoa học cho các giải pháp đồng thời đưa ra các khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cấp huyện đối với huyện Kiến Xương.
3.2.4.3 Phương pháp thang đo Đề tài sử dụng phương pháp này để đánh giá công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại huyện Kiến Xương qua phiếu khảo sát phỏng vấn nhà thầu thi công, lãnh đạo và cán bộ quản lý công trình xây dựng trên địa bàn Các nội dung thể hiện trong phiếu điều tra phỏng vấn, thông qua các bảng hỏi đánh giá theo thang điểm từ 1 đến 5 Trong đó, điểm 5 là mức độ tốt nhất, điểm 1 là mức độ thấp nhất.
3.2.5 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
Các chỉ tiêu đánh giá tình hình quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước bao gồm:
- Các chỉ tiêu phản ánh kết quả chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Đặc điểm tổ chức quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện tại huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình
NSNN CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN KIẾN XƯƠNG, TỈNH THÁI BÌNH
4.1.1 Tổ chức công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện tại huyện Kiến Xương
Tổ chức bộ máy các cơ quan thuộc chính quyền huyện Kiến Xương trực tiếp tham gia quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN gồm có: HĐND, UBND huyện; phòng Tài chính - Kế hoạch; KBNN huyện Kiến Xương; các đơn vị CĐT dự án
(gồm các Ban quản lý dự án của huyện và UBND các xã) Cơ quan chỉ đạo, giám sát việc thực hiện quản lý chi đầu tư là HĐND huyện Kiến Xương Cơ quan thực hiện là UBND huyện; phòng Tài chính - Kế hoạch; KBNN huyện Kiến Xương và các đơn vị CĐT dự án Bên cạnh đó, chính quyền huyện chịu sự lãnh đạo của
Huyện ủy và sự quản lý trực tiếp của: HĐND, UBND tỉnh; các Sở: Tài chính,
Xây dựng, Kế hoạch và Đầu tư trong quá trình quản lý sử dụng vốn đầu tư cho các công trình XDCB từ NSNN.
Nguồn nhân lực trong bộ máy quản lý chi đầu tư: Số lượng nhân lực của các cơ quan thuộc chính quyền huyện cơ bản đảm bảo đúng theo quy định của
Nhà nước: Hiện nay UBND huyện có 04 cán bộ lãnh đạo thường trực Biên chế của phòng Tài chính - Kế hoạch là 11 cán bộ, KBNN huyện có 20 cán bộ… Tuy nhiên chất lượng cán bộ làm công tác quản lý sử dụng vốn Đầu tư XDCB chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế công việc: tình trạng làm việc không đúng chuyên môn được đào tạo và kiêm nhiệm trong công tác còn phổ biến (đặc biệt là những cán bộ công tác trong khâu quyết toán vốn đầu tư, thẩm định dự án đầu tư); số lượng cán bộ có trình độ đại học, sau đại học chiếm tỷ lệ cao (khoảng 75%) nhưng phần lớn lại không được đào tạo chính quy.
Công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện tại huyện
Kiến Xương được tổ chức như hình sau:
Các Ban QLDA thuộc huyện
Hình 4.1 Bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của chính quyền cấp huyện
Nguồn: Luật tổ chức chính quyền địa phương (2015)
: Hướng thể hiện chỉ đạo của cấp trên đối với cấp dưới
: Hướng thể hiện cấp dưới báo cáo với cấp trên và phối hợp thực hiện giữa các cơ quan.
Phối hợp giữa các cơ quan của chính quyền huyện: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Kiến Xương là cơ quan tham mưu giúp HĐND, UBND huyện lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB Sau khi được HĐND quyết nghị thông qua, UBND huyện quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư của năm kế hoạch cho các Ban quản lý dự án thuộc huyện và UBND các xã KBNN huyện sẽ kiểm soát việc thanh toán vốn đầu tư của các dự án theo qui định của nhà nước.
*Phân cấp trong quản lý chi đầu tư XDCB
Phân cấp trong quản lý chi đầu tư XDCB ở huyện Kiến Xương gắn chặt với phân cấp về quản lý kinh tế - xã hội và phân cấp trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Theo quy định tại Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày 21/7/2016 của UBND tỉnh Thái Bình về phân cấp quản lý hoạt động đầu tư xây dựng tại tỉnh Thái Bình Trên cơ sở đó:
- UBND huyện được quyết định các dự án nhóm A, B, C trong phạm vi và khả năng cân đối ngân sách của huyện sau khi thông qua HĐND cùng cấp.
- UBND huyện quyết định đầu tư các dự án nhóm C sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên sau khi có văn bản chấp thuận của UBND tỉnh về nguồn vốn hỗ trợ.
Việc phân cấp, ủy quyền qua từng năm đã phát huy những tác dụng nhất định như tăng dần thẩm quyền quản lý sử dụng vốn Đầu tư XDCB, làm cho việc giải quyết các thủ tục đầu tư các dự án nhanh hơn, nâng cao khả năng quản lý đầu tư và xây dựng của các cấp chính quyền cơ sở.
Tuy nhiên phân cấp và ủy quyền trong quản lý đầu tư và xây dựng về cơ bản mới là việc phân cấp, ủy quyền trong thẩm định và phê duyệt các thủ tục đầu tư mà chưa gắn liền với nguồn thu và nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách; làm cho chính quyền huyện chưa thật chủ động, năng động; chưa tích cực khai thác nguồn thu và tinh thần tự chịu trách nhiệm chưa cao; phát sinh tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự trợ cấp từ ngân sách cấp trên.
*Chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị
- UBND cấp huyện: Có thẩm quyền phê duyệt và quyết định đầu tư các dự án trong phạm vi bố trí ngân sách của cấp mình quản lý Đối với các dự án hỗ trợ từ ngân sách cấp trên thì đóng vai trò CĐT (trừ trường hợp được cấp trên ủy quyền phê duyệt) Như vậy, UBND cấp huyện đang giữ 2 vai trò là Người quyết định đầu tư hoặc CĐT.
+ Đối với vai trò là người Quyết định đầu tư: Phê duyệt Quy hoạch, kế hoạch vốn, Chủ trương đầu tư, dự án đầu tư, kế hoạch lựa chọn nhà thầu và phê duyệt quyết toán các công trình hoàn thành.
+ Đối với vai trò là CĐT: Thực hiện chức năng theo đúng các quy định hiện hành đối với CĐT.
Phòng Tài chính - Kế hoạch:
+ Đối với dự án do cấp huyện quyết định đầu tư: Thẩm định hồ sơ xin phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đầu tư, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu; chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan tổng hợp dự toán chi đầu tư XDCB báo cáo UBND cấp huyện quyết định; thực hiện thẩm tra quyết toán các dự án hoàn thành trình UBND huyện phê duyệt; hướng dẫn, kiểm tra về công tác quản lý chi đầu tư XDCB đối với các đầu mối trực thuộc.
+ Đối với dự án do cấp xã quyết định đầu tư: Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu; Thẩm định hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu; thẩm tra quyết toán các dự án hoàn thành làm cơ sở cho UBND cấp xã phê duyệt; hướng dẫn, kiểm tra về công tác quản lý chi XDCB đối với các đầu mối trực thuộc.
- CĐT: Lập hồ sơ xin phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đầu tư Căn cứ kế hoạch lựa chọn nhà thầu được duyệt, thực hiện phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng với đơn vị thi công, các đơn vị tư vấn để triển khai thực hiện dự án. Trực tiếp quản lý hoặc thuê tư vấn quản lý dự án (nếu không đủ năng lực), sau khi dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng tiến hành lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt quyết toán theo quy định.
KBNN huyện: Kiểm soát nguồn vốn Đầu tư XDCB từ khâu cấp phát, thanh toán qua ngân sách cấp huyện, cấp xã theo đề nghị của CĐT.
Việc quản lý chi đầu tư XDCB của chủ đầu tư được thể hiện qua mô hình sau:
: Tham mưu, giúp CĐT quản lý.
Hình 4.2 Mô hình quản lý chi đầu tư XDCB của CĐT
Các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Kiến Xương có hai hình quản lý phổ biến: Đối với UBND cấp huyện thành lập Ban QLDA chuyên trách hoặc Ban quản lý dự án kiêm nhiệm giúp CĐT quản lý dự án; UBND các xã, thị trấn lựa chọn mô hình quản lý thành lập Ban QLDA kiêm nhiệm cho từng dự án hoặc thuê đơn vị tư vấn quản lý dự án.
Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện tại huyện Kiến Xương
4.2.1 Quản lý công tác lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB
Trong giai đoạn 2016-2018, công tác xây dựng định mức chi đầu tư XDCB ngân sách huyện Kiến Xương đã thực hiện theo đúng các quy định của Luật NSNN, các quy định của Chính phủ và hướng dẫn của các bộ, ngành Trung ương, đảm bảo mục tiêu đầu tư tỉnh giao và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện UBND huyện Kiến Xương đã tập trung chỉ đạo các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị có liên quan, phối hợp chặt chẽ trong công tác lập, phân bổ kế hoạch chi đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện đạt nhiều kết quả tốt; trong công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện, huyện Kiến Xương đã ưu tiên bố trí thanh toán xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản; bố trí vốn cho các dự án hoàn thành, dự án chuyển tiếp, chỉ bố trí vốn cho các dự án khởi công mới là các dự án trọng điểm, các dự án thực sự cấp bách; quán triệt thực hiện nghiêm túc Luật đầu tư công, việc bố trí kế hoạch vốn được thực hiện cơ sở thứ tự ưu tiên quy định tại Nghị quyết số 1023/NQ-UBTVQH13 ngày 28/8/2013 của Ủy ban thường vụ Quốc hội; Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 Hàng năm, Kiểm toán Nhà nước khu vực XI đều thực hiện kiểm toán thu chi ngân sách của huyện Kiến Xương, qua kết quả Kiểm toán cho thấy, công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện đã cơ bản tuân thủ các quy định hiện hành của Nhà nước; đã ưu tiên phân bổ kế hoạch vốn để thanh toán nợ đọng XDCB; việc giao kế hoạch vốn đảm bảo đúng đối tượng, mục đích sử dụng vốn, đảm bảo thời gian theo quy định hiện hành của Nhà nước.
Tổng hợp phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện của huyện Kiến Xương được thể hiện qua bảng sau:
Số liệu tổng hợp tại bảng 4.3 cho thấy trong giai đoạn 2016-2018 ngân sách huyện Kiến Xương đã đầu tư mạnh cho các hoạt động nhằm phục vụ, hỗ trợ sản xuất, kinh doanh thuộc các ngành kinh tế như nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản, công thương, giao thông vận tải, công nghệ thông tin, du lịch, tài nguyên và các hoạt động kinh tế khác Năm 2016, đầu tư cho các hoạt động kinh tế là 195.140 triệu đồng chiếm 82,3% trong tổng vốn đầu tư XDCB Năm 2017 là100.360 triệu đồng chiếm 69,6% tổng vốn đầu tư XDCB được bố trí Năm 2018 là 130.460 triệu đồng chiếm 78,8% tổng vốn đầu tư XDCB của huyện Hệ thống giao thông, thủy lợi đã được bê tông hoá góp phần thay đổi bộ mặt thôn xóm, thuận lợi trong việc đi lại, giao lưu kinh tế của nhân dân tại huyện Hệ thống kênh mương của 37 xã, thị trấn tại huyện phần lớn đã được kiên cố hoá góp phần tiết kiệm diện tích đất nông nghiệp, hạn chế thất thoát nước, chủ động trong tưới tiêu, sản lượng nông nghiệp tăng cao hơn, đời sống nhân dân được cải thiện.
Bảng 4.3 Bảng tổng hợp phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn
NSNN cấp huyện ở huyện Kiến Xương giai đoạn 2016-2018
TT Lĩnh vực đầu tư Số
KH vốn Số dự KH vốn Số
KH vốn dự (Tr.đồng) án (Tr.đồng) dự (Tr.đồng) án án
2 An ninh và trật tự an
3 Giáo dục - đào tạo và
4 Khoa học và công nghệ 1 900 1 3.300 2 3.900
5 Y tế, dân số và gia đình 4 7.100 2 9.870 1 5.800
7 Các hoạt động kinh tế 8 195.140 5 100.360 6 130.460
Hoạt động của các cơ
8 quan QLNN, Đảng, đoàn 2 2.100 3 3.500 2 2.700 thể
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch Kiến Xương
Bên cạnh đó, nguồn NSNN của huyện cũng được phân bổ một phần cho giáo dục và đào tạo, an ninh quốc phòng và phục vụ cho nông thôn mới của huyện Riêng trạm y tế thuộc nhiệm vụ chi của ngành dọc, huyện chỉ hỗ trợ một phần kinh phí Như vậy, nguồn NSNN tại huyện Kiến Xương đã được phân bổ cho tất cả các lĩnh vực, các ngành kinh tế một cách có trọng tâm, trọng điểm Tỷ
Mặc dù ghi nhận các kết quả đạt được như trên, tuy nhiên, công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện ở huyện Kiến Xương vẫn còn nhiều hạn chế, tồn tại; luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn đã tạo nền tảng cho việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn, tuy nhiên thực tế cho thấy một số văn bản ban hành khá muộn, nhiều văn bản chỉ mang tính chất điều hành, xử lý tình huống thực tiễn phát sinh, khiến cho một số quy định về lập kế hoạch đầu tư công trung hạn bị hạn chế, chủ thể xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn gặp nhiều lúng túng; Qua tổng hợp ý kiến đánh giá của các đối tượng điều tra tại bảng 4.4 cho thấy một số hạn chế, tồn tại sau:
Một là, khó khăn trong ước lượng các nguồn vốn đầu tư công trung hạn và vốn hàng năm Việc đảm bảo nguồn vốn để triển khai kế hoạch đầu tư công trung hạn thực tế mới chỉ “dừng lại trên giấy”, đặc biệt là trong điều kiện khó khăn hiện nay Khả năng dự báo về tăng trưởng kinh tế trong trung hạn còn hạn chế, trong khi, nguồn thu (chủ yếu từ nguồn thu tiền sử dụng đất vốn chịu ảnh hưởng của thị trường) chịu ảnh hưởng từ nhiều lý do khách quan, dẫn đến khó chủ động được nguồn lực Mặc dù đã có hướng dẫn, tuy nhiên việc ước lượng nguồn vốn rất khó khăn.
Hai là, khó khăn trong việc thẩm định và phê duyệt nguồn vốn đầu tư dự án Khâu thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn chưa được quy định rõ ràng, trong một số trường hợp đã tạo ra “vòng luẩn quẩn” trong lập kế hoạch đầu tư công trung hạn Theo quy định của pháp luật, dự án phải có quyết định chủ trương đầu tư mới được bố trí vốn, trong khi việc thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn lại là điều kiện bắt buộc để ra quyết định chủ trương đầu tư. Vốn có trước hay dự án có trước là một vấn đề còn đang vướng mắc và chưa rõ ràng Hệ quả của vấn đề này là mất thời gian để thống nhất cách tiếp cận và hoàn thiện thủ tục của các dự án đầu tư công.
Cùng với đó, việc xác định danh mục các dự án đầu tư công trong kế hoạch đầu tư công trung hạn còn nhiều vướng mắc Mặc dù các văn bản hướng dẫn đã đưa ra tiêu chí cho việc rà soát lựa chọn danh mục dự án đầu tư ưu tiên thực hiện trong giai đoạn 2016–2020, tuy nhiên các tiêu chí này chưa được hướng dẫn cụ thể về nội dung, mức độ đánh giá để sắp xếp thứ tự ưu tiên từ bước lập chủ trương đầu tư đến bước các dự án được xem xét phê duyệt quyết định đầu tư Khi lựa chọn các dự án đầu tư khởi công mới để đưa vào kế hoạch, các cấp, các ngành gặp khó khăn do không có một bộ tiêu chí thống nhất và có tính khoa học để đánh giá, so sánh mức độ cần thiết, tính hiệu quả và khả năng triển khai giữa các dự án, vì vậy rất khó đảm bảo tính khách quan để lựa chọn được dự án tối ưu.
Ba là, khó khăn trong phân bổ, bố trí vốn đầu tư cho các dự án Ở huyện
Kiến Xương hiện nay: “Nhu cầu đầu tư lớn, song nguồn vốn thì rất hạn chế”. Theo quy định, thứ tự ưu tiên bố trí vốn cho các dự án được sắp xếp như sau: (1) Thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản và hoàn vốn ứng trước; (2) Các dự án hoàn thành chưa bố trí đủ vốn; (3) Vốn đối ứng ODA và vốn nhà nước tham gia dự án PPP; (4) Các dự án chuyển tiếp; (5) Các dự án khởi công mới Với ưu tiên này, huyện rất khó có dự án khởi công mới trong giai đoạn 2016-2020, do không cân đối được vốn, qua đó ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Ngoài ra, do nguồn vốn có hạn, số lượng dự án có nhu cầu vốn lớn, nên thời gian quan huyện Kiến Xương vẫn còn tình trạng bố trí vốn dàn trải, chưa tập trung vào việc bố trí hoàn thành dứt điểm các dự án, gây nợ đọng XDCB.
Bảng 4.4 Tổng hợp ý kiến đánh giá mức độ hạn chế về công tác lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB tại huyện Kiến Xương
Chỉ tiêu Số ý kiến (nd) Tỷ lệ % Ước lượng các nguồn vốn đầu tư công trung 63 98,4 hạn và hàng năm
Thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối 59 92,2 vốn
Phân bổ vốn đầu tư cho các dự án do hạn chế 62 96,9 về nguồn vốn
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra ( 2018)
4.2.2 Quản lý thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại huyện Kiến Xương
Trong giai đoạn 2016-2018, công tác quản lý cấp phát, thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Kiến Xương đã đi vào nền nếp, đảm bảo tiến độ.
Về phía cơ quan Tài chính, đã làm tốt công tác đăng ký mã số quan hệ ngân sách cho các dự án đầu tư XDCB, thời gian thực hiện cấp mã số dự án đầu tư được rút xuống chỉ còn 03 ngày làm việc, tạo điều kiện cho Chủ đầu tư sớm hội tụ đủ các điều kiện để thực hiện mở tài khoản, giao dịch thanh toán Công tác nhập TABMIS vốn đầu tư XDCB luôn được đảm bảo kịp thời sau khi có quyết định phê duyệt kế hoạch vốn cho các dự án; dự toán nhập TABMIS đã đảm bảo đáp ứng tiến độ thanh toán cho các dự án đồng thời hài hòa, phù hợp với khả năng cân đối ngân sách, tồn quỹ ngân sách trong cùng thời điểm.
Về phía cơ quan KBNN, đã thực hiện công khai quy trình, hướng dẫn cụ thể về quy định, điều kiện mở tài khoản; quy trình quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB, trong đó, công khai, quy định cụ thể về tài liệu, trình tự, thủ tục giải quyết công việc, trình tự luân chuyển chứng từ, thời hạn giải quyết chứng từ để các Chủ đầu tư, đơn vị liên quan dễ dàng tiếp cận, phối hợp thực hiện đảm bảo hiệu quả, tiến độ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư Cơ sở vật chất, các công nghệ hỗ trợ thanh toán cũng liên tục được bổ sung, đổi mới góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB.
Tổng vốn đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện được bố trí trong giai đoạn 2016-2018 là: 570.850 triệu đồng; số vốn đã thanh toán trong giai đoạn này là: 546.700 triệu đồng, đạt tỷ lệ thanh toán 95,7% Đây là tỷ lệ thanh toán cao so với mặt bằng chung cả nước (dưới 80%), đặc biệt trong điều kiện quy định của Luật đầu tư về thời hạn thanh toán đến hết 31/12 năm sau năm kế hoạch.
Bảng 4.5 Tình hình thanh toán vốn đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện qua các năm 2016-2018
Kế hoạch Thực hiện Tỷ lệ thanh toán
Năm so với kế hoạch giao
Nguồn: Phòng TC-KH huyện Kiến Xương (2016-2018).
Trong tổng số vốn đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện thanh toán giai đoạn 2016-2018 (546.700 triệu đồng), thanh toán khối lượng hoàn thành đạt:
530.299 triệu đồng (tương đương 97% tổng giá trị thanh toán), tạm ứng: 16.401 triệu đồng (tương đương 3% tổng giá trị thanh toán) Cụ thể tình hình thanh toán,tạm ứng qua các năm được thể hiện qua hình sau: Đơn vị tính: Triệu đồng
Hình 4.3 Tình hình thanh toán, tạm ứng vốn đầu tư
XDCB ngân sách cấp huyện 2016-2018
Nguồn: Phòng TC-KH huyện Kiến Xương (2016-2018)
Số dư tạm ứng chưa thu hồi tính lũy kế đến 31/12/2018 là: 6.242 triệu đồng, trong đó tạm ứng trong niên độ 2018 là 4.968 triệu đồng, tạm ứng chưa thu hồi của các năm trước là 1.274 triệu đồng; các dự án tạm ứng quá hạn nhiều năm nhưng chưa thu hồi được nguyên nhân chủ yếu là đo Chủ đầu tư thiếu trách nhiệm trong việc đôn đốc hoàn ứng theo quy định.
Bảng 4.6 Tổng hợp ý kiến về hạn chế thanh toán vốn đầu tư
Chỉ tiêu Số ý kiến (nd) Tỷ lệ %
Số lượng dự án lớn 45 70,3
Thanh toán tập trung vào cuối năm 40 62,5
Cơ chế thanh toán phức tạp 35 54,7
Chế tài xử lý vi phạm 25 39,1
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra (2018)
Số liệu tổng hợp từ kết quả điều tra ở Bảng 4.6 cho thấy công tác cấp phát, thanh toán vốn đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện còn một số hạn chế tồn tại sau:
Đánh giá công tác quản lý chi đầu tư xdcb từ nguồn NSNN cấp huyện tại huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình
Trong giai đoạn 2016-2018, công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồnNSNN cấp huyện ở huyện Kiến Xương đã có những kết quả tích cực, hiệu quả quản lý, sử dụng vốn được nâng cao; điều này được thể hiện thông qua kết quả khảo sát sau:
Bảng 4.12 Kết quả khảo sát về đánh giá công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện tại huyện Kiến Xương
Kết quả đánh giá (nd)
Công tác lập và phân bổ kế hoạch đầu
1 tư XDCB từ nguồn NSNN tại huyện 3 8 13 15 25 3,80
Công tác thanh toán và kiểm soát
2 thanh toán vốn đầu tư XDCB từ 1 6 57 4,88 nguồn NSNN tại huyện Kiến Xương
3 Công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB từ
2 14 48 4,72 nguồn NSNN tại huyện Kiến Xương
4 Công tác xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản 5 15 21 13 10 3,13
5 Công tác thanh tra, kiểm tra 2 7 14 23 18 3,75
Kết quả đánh giá tại bảng 4.12 cho thấy: Công tác lập và phân bổ kế hoạch vốn của huyện Kiến Xương tương đối tốt, điểm trung bình theo đánh giá của các đối tượng tham gia khảo sát đạt 3,7 điểm Huyện đã xây dựng được kế hoạch tài chính ngân sách Nhà nước, kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn làm cơ sở thực hiện cho cả giai đoạn 2016-2020 Kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm được phân bổ cho các dự án đầu tư đúng mục đích, đúng đối tượng, có trọng tâm trọng điểm và tương đối hợp lý giữa các ngành và phù hợp với thực tế địa phương, đảm bảo quy định của Luật đầu tư công và các quy định hiện hành của Nhà nước.
Tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB của huyện luôn thuộc tốp dẫn đầu của cả tỉnh, tỷ lệ giải ngân hàng năm đạt khá cao so với kế hoạch, giảm thiểu chuyển nguồn, kéo dài thanh toán, giúp đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dự án bàn giao đưa vào sử dụng đảm bảo hiệu quả đầu tư của nguồn vốn Công tác giải ngân đã cơ bản đảm bảo các quy định của Nhà nước; điểm trung bình theo đánh giá của các đối tượng tham gia khảo sát cho tiêu chí này đạt 4,88 điểm, là tiêu chí được chấm điểm cao nhất, nằm trong thang điểm đánh giá rất tốt.
Việc quyết toán chi đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm đã thực hiện theo đúng quy định của Nhà nước cả về nội dung và tiến độ, được các cơ quan Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước đánh giá cao Công tác quyết toán dự án hoàn thành đang được thực hiện rất tốt, điểm trung bình theo đánh giá của các đối tượng tham gia khảo sát cho tiêu chí này đạt 4,72 điểm; hiện không có tồn đọng trọng công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành, tạo điều kiện cho việc tất toán tài khoản, công khai tài chính, hạch toán tài sản, đảnh giá đầu tư được kịp thời, chính xác.
Công tác xử lý nợ đọng XDCB đã được quan tâm đúng mức, góp phần kiểm soát, hạn chế nợ đọng XDCB, tiến tới sẽ xử lý triệt để nợ đọng XDCB. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán ngày càng được tăng cường, góp phần quan trọng trong việc hạn chế, đẩy lùi tham nhũng, thất thoát, lãng phí trong hoạt động đầu tư XDCB.
4.3.2 Những tồn tại hạn chế
Qua đánh giá phân tích thực trạng và căn cứ theo hệ thống chỉ tiêu đánh giá (bảng 4.12), bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện của huyện Kiến Xương còn bộc lộ những hạn chế sau:
- Công tác lập quy hoạch, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư còn bị xem nhẹ, chưa thực sự khách quan, hệ quả là có nhiều công trình được đầu tư xong chưa phát huy hiệu quả như mong đợi; trong quá trình thực hiện phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần, làm giảm hiệu quả đồng vốn đầu tư.
- Nguồn vốn cho đầu tư XDCB của ngân sách cấp huyện còn rất nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được nhu cầu đầu tư XDCB phát triển kinh tế xã hội của huyện; còn rất nhiều lúng túng, thiếu nhất quán trong việc lựa chọn giữa phát triển kinh tế và xử lý dứt điểm nợ đọng XDCB.
- Công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB còn nhiều bất cập; trình độ năng lực của chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng, cán bộ quản lý đầu tư XDCB còn hạn chế; qua thanh tra, kiểm toán các dự án đầu tư đã bộc lộ rất nhiều sai sót từ khâu chủ trương đầu tư đến khâu quyết toán dự án hoàn thành, gây thất thoát, lãng phí, ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý chi đầu tư XDCB, hiệu quả đầu tư của dự án.
- Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB chưa tạo được tính răn đe, chế tài thực hiện chưa nghiêm, vẫn còn tình trạng tạm ứng quá hạn, chậm xử lý hoàn trả ngân sách… qua công tác kiểm soát thanh toán chưa phát huy được vai trò kiểm tra, giám sát, phát hiện tiêu cực của cơ quan KBNN.
- Công tác quyết toán dự án hoàn thành vẫn còn tình trạng chậm quyết toán chưa được xử lý triệt để qua các năm, công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán đôi khi chưa phát huy hết chức năng, còn để lọt nhiều sai sót được phát hiện thông qua công tác thanh tra, kiểm toán sau quyết toán.
- Nợ đọng XDCB mặc dù đã được chú trọng xử lý qua các năm nhưng vẫn ở mức cao, một số dự án nợ kéo dài; trong điều kiện nguồn vốn không đáp ứng được nhu cầu đầu tư XDCB, việc xử lý triệt để nợ đọng XDCB là rất khó khăn.
- Công tác thanh tra, kiểm toán mặc dù đã được chú trọng nhưng chưa rộng khắp các ngành, lĩnh vực; công tác phối hợp chưa tốt, còn tình trạng chồng lấn, trùng lắp giữa thanh tra, kiểm toán Nhà nước.
- Công tác chuyển giao công nghệ, bảo trì xây dựng còn nhiều hạn chế, nhiều công trình sau khi đầu tư đã xuống cấp nhanh chóng do không được bảo trì, bảo dưỡng đúng quy trình gây lãng phí ngân sách, giảm hiệu quả đầu tư.
4.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Ở phần III, các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN đã luận giải một cách cụ thể, bao gồm các nhân tố chủ quan và các nhân tố khách quan Căn cứ đánh giá mức độ ảnh hưởng, có thể đưa ra kết luận về nguyên nhân chủ yếu gây ra các hạn chế trong công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Kiến Xương, được tổng hợp qua bảng khảo sát sau:
Số liệu tổng hợp từ (bảng 4.13) có thể kết luận các nguyên nhân của hạn chế trên như sau:
Bảng 4.13 Bảng tổng hợp nguyên nhân hạn chế của công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cấp huyện tại huyện Kiến Xương
Tiêu chí Kết quả đánh giá
TT Số ý kiến (nd) Tỷ lệ %
1 Hệ thống văn bản pháp luật 41 64,1
4 Sự phối kết hợp giữa các cơ quan
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn
TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN CẤP HUYỆN Ở HUYỆN KIẾN XƯƠNG, TỈNH THÁI BÌNH
Quản lý chi đầu tư XDCB nói chung và quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện tại huyện Kiến Xương nói riêng đều chịu ảnh hưởng của một số nhân tố khách quan và chủ quan sau:
4.4.1 Các nhân tố khách quan
4.4.1.1 Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước về quản lý chi đầu tư XDCB
Cơ chế, chính sách trong quản lý đầu tư và xây dựng là các quy định của nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài để quản lý hoạt động đầu tư và xây dựng Nếu cơ chế, chính sách quản lý đầu tư xây dựng mang tính đồng bộ cao sẽ là nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tư xây dựng, tiết kiệm trong việc quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, ngược lại nếu thường xuyên bị thay đổi sẽ gây ra những lãng phí to lớn đối với nguồn vốn đầu tư cho XDCB.
Mặc dù Chính phủ và các Bộ, ngành đã có nhiều cố gắng nghiên cứu, sửa đổi bổ sung cơ chế chính sách cho phù hợp hơn sau khi đánh giá, tiếp thu trong quá trình triển khai thực hiện song cơ chế, chính sách quản lý kinh tế nói chung, quản lý đầu tư và xây dựng nói riêng vẫn chưa theo kịp thực tế cuộc sống.
Các quy định của Nhà nước về quản lý chi đầu tư XDCB sử dụng vốnNSNN trong những năm qua liên tục thay đổi, điều chỉnh Có những văn bản mâu thuẫn nhau khi quy định cùng một nội dung làm ảnh hưởng không nhỏ tới quản lý chi đầu tư của huyện Kiến Xương.
Bảng 4.14 Tổng hợp ý kiến đánh giá về các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ở huyện Kiến Xương
Có ảnh hưởng Yếu tố quan trọng nhất Các yếu tố
Số ý kiến Tỷ lệ Số ý kiến Tỷ lệ (Nd) (%) (Nd) (%)
Cơ chế, chính sách về quản lý NSNN 61 95,3 19 29,7
Chủ trương, chiến lược quy hoạch 59 92,2 17 26,6
Khả năng nguồn thu NSNN 48 75,0 6 9,4
Năng lực, trình độ cán bộ dự án, chủ đầu tư 64 100,0 25 39,1
Trách nhiệm của chủ đầu tư 51 79,7 7 10,9
Năng lực của các đơn vị thi công 42 65,6 4 6,3
Số lượng công trình, dự án xây dựng cơ bản 36 56,3 3 4,7
Số lượng cán bộ chuyên môn 46 71,9 4 6,3
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra (2018) Qua số liệu điều tra bảng 4.14 cho thấy có 61 ý kiến (chiếm 95,3% đối tượng điều tra - đứng thứ 2 trong thứ tự các yếu tố ảnh hưởng) cho rằng cơ chế chính sách có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB tại huyện Kiến Xương Mỗi sự thay đổi về cơ chế chính sách sẽ kéo theo sự thay đổi về việc quản lý chi đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Như vậy, để các công trình xây dựng được thực hiện đúng tiến độ, chất lượng, có hiệu quả thì chính quyền địa phương, ban ngành các cấp cần bổ sung, sửa đổi cơ chế chính sách cho phù hợp với thực tiễn, đảm bảo sự công bằng, chuẩn tắc và đồng bộ.
4.4.1.2 Khả năng về nguồn lực NSNN
Dự toán về chi đầu tư XDCB được lập trên cơ sở tính toán có khoa học của nguồn thu ngân sách, tức là căn cứ vào thực tiễn thu ngân sách các năm trước và dự báo nguồn thu trong năm nay để đề ra kế hoạch thu ngân sách; vì vậy, chi đầu tư XDCB không được vượt quá thu ngân sách dành cho đầu tư, đồng thời căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội ở địa phương để lập dự toán chi đầu tưXDCB hàng năm Đối với các địa phương có nguồn thu lớn, không phụ thuộc vào ngân sách Trung ương cấp hỗ trợ thì chủ động hơn trong việc lập dự toán chi ngân sách và quản lý chi đầu tư XDCB và ngược lại.
Các khoản thu ngân sách trên địa bàn huyện Kiến Xương được sử dụng 100% để dành cho đầu tư xây dựng là khoản thu từ tiền sử dụng đất, khoản thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên và một phần khoản thu trợ cấp cân đối ngân sách cấp trên hàng năm; Chưa huy động nguồn lực từ nguồn vốn của các nhà đầu tư trong và ngoài nước để đầu tư các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng, nhiều dự án quan trọng có tính lan tỏa lớn nhưng không có nguồn hoặc chưa đủ nguồn lực để triển khai thực hiện hoàn thành Việc triển khai thực hiện vốn ĐTPT giai đoạn 2016-2018 phải thực hiện cùng với mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô và thực hiện nhiệm vụ xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ theo Nghị quyết số 16/NQ-CP của Chính phủ và Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới nên còn nợ đọng XDCB tương đối lớn.
Thực tế điều tra (Bảng 4.14) cho thấy khả năng về nguồn thu NSNN cũng ảnh hưởng mạnh tới việc quản lý chi đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Kiến Xương với 48 ý kiến chiếm 75% số đối tượng điều tra Tuy đứng thứ năm về mức độ ảnh hưởng nhưng ta thấy việc thu NSNN của huyện Kiến Xương còn thấp sẽ khó khăn về nguồn vốn để đầu tư phát triển.
4.4.2 Các nhân tố chủ quan
Nhóm nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại huyện Kiến Xương bao gồm: Chủ trương, chiến lược quy hoạch, năng lực của chủ thể quản lý chi đầu tư XDCB, công nghệ quản lý chi đầu tư XDCB.
4.4.2.1 Chủ trương, chiến lược quy hoạch
Công tác quy hoạch có ảnh hưởng lớn và lâu dài đến quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn thì công tác quy hoạch phải đi trước một bước và phải xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội một cách bền vững Nếu làm tốt công tác quy hoạch thì định hướng cho đầu tư có hiệu quả, bền vững; ngược lại nếu quy hoạch xây dựng không có tính khoa học, không dự báo tốt sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương trong tương lai và không phù hợp với quy hoạch vùng, quy hoạch ngành sẽ dẫn tới kém hiệu quả, dễ gây thất thoát, lãng phí vốn đầu tư xây dựng công trình.
Những năm qua, trên địa bàn huyện đã triển khai, phê duyệt nhiều quy hoạch lớn, trọng điểm đặc biệt là quy hoạch tổng thể huyện Kiến Xương, quy hoạch xây dựng huyện, xã nông thôn mới; đồng thời triển khai các quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết đô thị và nông thôn làm công cụ hữu ích cho quản lý nhà nước về xây dựng, phát triển đô thị và nông thôn Bên cạnh đó công tác quy hoạch cũng đã đáp ứng được phần nào yêu cầu quản lý xây dựng, phát triển đô thị nông thôn và đẩy mạnh thu hút đầu tư trên địa bàn huyện trong giai đoạn tới, công tác quy hoạch đều được thực hiện trên cơ sở các quy định mới của pháp luật về đất đai, xây dựng, nhà ở, đầu tư công, hệ thống Quy chuẩn, tiêu chuẩn Quốc gia về quy hoạch xây dựng.
Tuy công tác quy hoạch phát triển thời gian qua đã được quan tâm chú ý và đã có những đóng góp đáng kể vào việc hoạch định phát triển kinh tế xã hội của huyện trong giai đoạn 2016-2020, cũng như định hình tầm nhìn phát triển đến năm 2030; tuy nhiên, công tác xây dựng chiến lược đầu tư trong quy hoạch phát triển còn nhiều tồn tại, hạn chế:
- Xây dựng chiến lược đầu tư trong các quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch ngành lĩnh vực của huyện trong thời gian qua còn hạn chế, tính dự báo chưa cao, mục tiêu quy hoạch chưa phù hợp với khả năng huy động các nguồn lực để tổ chức thực hiện, nên một số quy hoạch phải điều chỉnh hoặc phải điều chỉnh nhiều lần, nội dung một số quy hoạch chưa đầy đủ, không đồng bộ giữa các quy hoạch tổng thể phát triển ngành, lãnh thổ với quy hoạch xây dựng và quy hoạch sử dụng đất lĩnh vực, sản phẩm được phép lập quy hoạch chưa quy định rõ nên một số quy hoạch còn nhỏ lẻ, thiếu tập trung; nội dung quy hoạch không phù hợp với điều kiện thực tế dẫn đến khi thực hiện dự án gây tốn kém, lãng phí và giảm hiệu quả đầu tư của dự án. Công tác quản lý quy hoạch còn buông lỏng; việc phân công, phân cấp không rõ ràng, thiếu một khung pháp lý đầy đủ cho việc lập, phê duyệt, quản lý quy hoạch, thiếu sự chỉ đạo và hướng dẫn thống nhất về các vấn đề liên quan đến công tác quy hoạch, thiếu kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch.
- Hiện nay, mục tiêu, chiến lược đầu tư phát triển thường được đề ra ở các chủ trương định hướng của huyện thể chế qua các văn kiện Đại hội Đảng bộ huyện; các quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch ngành đôi khi vẫn còn nương theo các quan điểm, mục tiêu chính trị còn thiếu khoa học, đôi khi xa rời thực tế, thiếu tính nhất quán, chưa xác định rõ nguồn lực để đầu tư từ NSNN cho các kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội Do vậy khó khăn cho việc quyết định chủ trương đầu tư, lập kế hoạch đầu tư trung hạn, hằng năm dẫn đến tình trạng đầu tư theo phong trào, đầu tư dàn trải, không tập trung gây thất thoát, lãng phí trong đầu tư.
- Công tác quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực hiện nay thường được giao cho các ngành thực hiện, do đó, quy hoạch ngành, lĩnh vực thường trùng lặp hoặc thiếu nhất quán với quy hoạch vùng, lãnh thổ; tính liên kết giữa các quy hoạch ngành, lĩnh vực còn hạn chế; sản phẩm quy hoạch chưa được tổ chức đánh giá khách quan, khoa học đã được phê duyệt đưa vào sử dụng, dẫn tới quy hoạch không còn là kim chỉ nam cho việc xây dựng chiến lược đầu tư, quyết định chủ trương đầu tư; nhiều quy hoạch phải thay đổi, điều chỉnh nhiều lần để phù hợp với thực tế, với dự án đầu tư công tác quy hoạch thiếu hiệu quả chính là tác nhân gây nên tình trạng quyết định chủ trương đầu tư thiếu chính xác, làm giảm hiệu quả đầu tư, thậm chí gây thất thoát, lãng phí nghiêm trọng.
Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện tại huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình 74 1 Căn cứ đề xuất giải pháp
4.5.1 Căn cứ đề xuất giải pháp Để đưa ra đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện tại huyện Kiến Xương, tác giả dựa trên các căn cứ sau:
- Căn cứ vào thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại huyện Kiến Xương (các mặt đã làm được cũng như tồn tại, hạn chế) và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn huyện.
- Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Kiến Xương trong thời gian tới là đẩy mạnh huy động và sử dụng hiệu quả nguồn lực xã hội để tập trung đầu tư hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ Phát triển nguồn thu ngân sách nội địa để tập trung cho xây dựng kết cấu hạ tầng trọng điểm theo hướng cơ cấu lại đầu tư công, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư từ NSNN Thực hiện đa dạng hoá hình thức đầu tư, trong đó quan tâm lựa chọn hợp lý hình thức đối tác công tư (PPP), tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách để huy động các nguồn lực đầu tư của các thành phần kinh tế Tập trung ưu tiên đầu tư cho các lĩnh vực trọng tâm như: hạ tầng giao thông kết nối giữa các trục giao thông đầu mối trong huyện và kết nối với các huyện lân cận của tỉnh; hạ tầng thuỷ lợi đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp, phòng chống lụt, bão và ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng; hạ tầng đáp ứng cho sự nghiệp y tế, giáo dục và đào tạo; hạ tầng ngành điện bảo đảm cung cấp đủ điện và an toàn cho sản xuất và sinh hoạt; hạ tầng đô thị và nước sạch phục vụ đời sống nhân dân.
Qua đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Kiến Xương thời gian qua, luận văn đã cơ bản làm rõ những mặt tích cực; hạn chế; nguyên nhân của hạn chế; từ cơ sở lý luận - cơ sở thực tiễn quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện, tác giả đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện trên địa bàn huyện Kiến Xương Cụ thể như sau:
4.5.2.1 Về công tác tổ chức, cán bộ
Trong công tác quản lý đầu tư XDCB nói chung và quản lý chi đầu tư XDCB nói riêng, thì bộ máy tổ chức quản lý và từng con người cụ thể của bộ máy đó là nhân tố quyết định rất lớn đến hiệu quả của công tác quản lý, đặc biệt là quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước Số liệu tổng hợp từ kết quả điều tra ở Bảng 4.15 cho thấy, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực hiện công tác quản lý chi đầu tư XDCB cần thực hiện tốt các nội dung sau:
- Địa phương cần quán triệt và kế hoạch cụ thể đối với việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 khóa XII “Về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” - bước đột phá chiến lược về công tác cán bộ của Ban Chấp hành Trung ương Đảng cộng sản khóa XII Nghị quyết đã thể hiện ý chí sắt đá của Đảng ta về mục tiêu, lý tưởng quyết tâm xây dựng chủ nghĩa xã hội phồn vinh, nhân dân ấm no, hạnh phúc như Bác Hồ hằng mong ước, thực hiện hoàn thành sứ mệnh lịch sử của mình với toàn thể dân tộc Việt Nam.
- Tăng cường quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên, rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, chống chủ nghĩa cá nhân, mỗi cán bộ đảng viên phải nâng cao ý thức rèn luyện, phấn đấu thực sự là tấm gương sáng về đạo đức, lối sống, hết lòng vì nhân dân, vì sự nghiệp cách mạng, thật sự tiên phong đi đầu trong mọi công việc Đối với các đồng chí là đảng viên, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo trong công tác quản lý và đầu tư xây dựng cơ bản cần phải thật sự tiên phong gương mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật và năng lực hoàn thành nhiệm vụ được giao, không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và lý luận chính trị, phải biết lắng nghe và tiếp thu ý kiến của quần chúng, khắc phục những biểu hiện cá nhân độc đoán,chuyên quyền Tiến hành xây dựng kế hoạch cụ thể về đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho từng chức danh theo quy hoạch Coi trọng đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ đặc biệt là cán bộ có trình dộ đại học về công tác quản lý lý nhà nước về xây dựng, các cán bộ chuyên môn về quy hoạch, lập dự án,thẩm định, kiểm tra, giám sát các công trình xây dựng cơ bản.
- Triển khai thực hiện đồng bộ có hiệu quả các chiến lược, quy hoạch về phát triển nguồn nhân lực của huyện: Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực huyện Kiến Xương giai đoạn 2011-2020, Quy hoạch phát triển mạng lưới cơ sở dạy nghề đến năm 2020; Quy hoạch phát triển giáo dục và đào tạo đến năm 2020.
- Thực hiện đổi mới tổ chức quản lý và cải cách hành chính, tạo môi trường thuận lợi, khuyến khích thu hút đầu tư của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước, chủ động khai thác các tiềm năng, nguồn lực để thực hiện tốt các giải pháp phát triển mạng lưới cơ sở đào tạo nghề của huyện.
- Tiến hành rà soát, đánh giá chất lượng nhân lực quản lý lãnh đạo, cán bộ công chức, viên chức thực hiện công tác quản lý chi đầu tư XDCB để phân loại và có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại kịp thời, đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ cụ thể của vị trí công tác, đáp ứng nhu cầu về quản lý đầu tư XDCB; đặc biệt là quản lý đầu tư của cấp Xã.
- Bổ sung hoàn thiện và phát huy hiệu quả chính sách thu hút và sử dụng nhân tài, nhân lực có trình độ cao của huyện theo hướng thiết thực, cụ thể về nhiệm vụ và kết quả đầu ra của mỗi vị trí, công việc, chức danh công tác; ưu tiên thu hút các nhà trí thức, các chuyên gia, các nhà khoa học v v là người Thái Bình đang sinh sống và làm việc ở các địa phương khác trong nước và ở nước ngoài Tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp đại học có chuyên ngành phù hợp để công tác tại xã, phường, thị trấn để tạo nguồn cho cán bộ lãnh đạo quản lý ở các đơn vị cơ sở.
- Thực hiện xã hội hóa phát triển nguồn nhân lực nhằm thu hút tối đa nguồn vốn ngoài Ngân sách nhà nước, đặc biệt là vai trò của các doanh nghiệp trong đào tạo, vừa huy động được nguồn vốn cho phát triển nhân lực,vừa gắn đào tạo với nhu cầu sử dụng nhân lực của doanh nghiệp.
- Lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản thường hay gắn với một số hiện tượng không tốt như thất thoát, lãng phí, tham nhũng Do vậy, cần phải nâng cao công tác giáo dục tư tưởng, đặc biệt là cán bộ chủ chốt, đi đầu trong đấu tranh chống tham nhũng, nâng cao tính gắn bó mật thiết với nhân dân, thực hiện cần kiệm liêm chính,chí công vô tư trong XDCB.
Bảng 4.15 Tổng hợp ý kiến về giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
Kết quả đánh giá (nd)
1 Xây dựng đội ngũ cán bộ đủ phẩm chất,
64 100 năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
2 Đào tạo bồi dưỡng lý luận chính trị, chuyên
Thực hiện đồng bộ, có hiệu quả các chiến
3 lược, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực 59 92,2 của huyện
4 Có chính sách thu hút và sử dụng nhân tài 61 95,3
Nguồn: Tổng hợp điều tra (2018)
4.5.2.2 Về công tác quy hoạch, lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN a Nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch phát triển, quy hoạch xây dựng
Qua phân tích thực trạng công tác quy hoạch, có thể thấy quản lý, thực hiện quy hoạch và chất lượng đồ án quy hoạch là hai vấn đề nổi cộm Số liệu tổng hợp từ kết quả điều tra ở Bảng 4.16 cho thấy, để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch phát triển, quy hoạch xây dựng cần thực hiện các nhiệm vụ cụ thể:
- Thứ nhất, nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho công tác quy hoạch; cần phải có giải pháp lựa chọn, bồi dưỡng, đào tạo cán bộ làm công tác quy hoạch đảm bảo các phẩm chất đáp ứng công tác quy hoạch, có tư duy và kiến thức để có khả năng đánh giá phân tích mọi yếu tố có liên quan, kết hợp hợp lý giữa lý thuyết và thực tế và đề xuất được giải pháp quy hoạch đúng, phải biết thể hiện tư duy của mình một cách rõ ràng để cộng đồng hiểu được bằng các bản vẽ, thuyết minh và cuối cùng là phải có khả năng lập luận để bảo vệ những ý kiến đúng của mình.
