Đang tải... (xem toàn văn)
(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH _ NGUYỄN CHINH HỆ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN CHINH HỆ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ ĐÌNH LONG THÁI NGUYÊN – 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung Luận văn này, hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tôi, hướng dẫn khoa học Thầy giáo TS Đỗ Đình Long Các số liệu nghiên cứu kết luận văn hồn tồn trung thực, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Tác giả Nguyễn Chinh Hệ ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thiện Luận văn này, tơi nhận quan tâm giúp đỡ Quý Thầy cô, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin trân trọng cám ơn Thầy giáo TS Đỗ Đỗ Đình Long, người hướng dẫn khoa học Luận văn, hướng dẫn tận tình giúp đỡ kiến thức khoa học Tôi xin trân trọng cám ơn Quý Thầy cô Khoa Kinh tế - quản trị kinh doanh, Phòng Đào tạo sau đại học Trường Kinh tế quản trị kinh doanh Thái Nguyên hướng dẫn truyền đạt cho kiến thức khoa học trình học tập trường Tôi xin trân trọng cám ơn Tập thể lãnh đạo, đồng nghiệp bạn bè huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên, quan đoàn thể liên quan cung cấp thông tin, tài liệu cho trình thực Luận văn Mặc dù thân cố gắng, nhiên hạn chế thời gian, khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp Quý Thầy cô, bạn bè đồng nghiệp để Luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Chinh Hệ MỤC LỤC iii LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB 10 1.1.4 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 13 1.2 Cơ sở thực tiến công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN địa phương khác 27 1.2.1 Kinh nghiệm huyện Đông Anh, Hà Nội 27 1.2.2 Kinh nghiệm huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 29 1.2.3 Bài học kinh nghiệm công quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Phú Bình 32 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 36 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 36 2.3 Hệ thống tiêu, tiêu chí nghiên cứu 37 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh tình hình chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Phú Bình 37 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh tình hình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Phú Bình 38 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TẠI HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN 39 3.1 Khái quát huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 39 3.1.2 Thực trạng chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 44 3.2 Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 54 3.2.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý chi đầu tư XDCB 54 3.2.2 Thực trạng thực quy trình quản lý chi đầu tư XDCB 56 3.2.3 Thực trạng lập dự toán vốn đầu tư XDCB NSNN 56 3.2.4 Thực trạng cấp phát toán vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN 62 3.2.5 Thực trạng toán vốn đầu tư XDCB 64 3.2.6 Thực trạng kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB 67 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên 70 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 74 v 3.4.1 Kết đạt 74 3.4.2 Một số hạn chế 75 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 77 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TẠI HUYỆN PHÚ BỈNH, TỈNH THÁI NGUYÊN 80 4.1 Định hướng, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên 80 4.1.1 Định hướng 80 4.1.2 Mục tiêu 81 4.2 Giải pháp hồn thiện hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Phú Bình huyện Thái Nguyên 81 4.2.1 Hoàn thiện văn pháp lý liên quan đến quản lý chi đầu tư XDCB từ vốn NSNN 81 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư 83 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án thẩm định dự án 87 4.2.4 Tổ chức thực tốt chủ trương đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 87 4.2.5 Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận vận hành kết đầu tư 91 4.2.6 Nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi NSNN đầu tư XDCB huyện Phú Bình 92 4.2.7 Một số giải pháp khác nhằm tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Phú Bình 94 4.3 Kiến nghị 97 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 97 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên 99 vi KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 103 PHỤ LỤC 107 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Tên viết tắt Nội dung NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng CBVC Cán viên chức KBNN Kho bạc nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tỷ trọng chi XDCB từ NSNN huyện Phú Bình 45 Bảng 3.2: Cơ cấu chi XDCB từ NSNN theo nguồn hình thành 47 Bảng 3.3: Cơ cấu chi XDCB từ NSNN theo nội dung chi 49 Bảng 3.4: Cơ cấu chi XDCB từ NSNN theo lĩnh vực kinh tế 51 Bảng 3.5: Số liệu dự toán thực chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Phú Bình 58 Bảng 3.6: Kết điều tra thực trạng lập thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Phú Bình 59 Bảng 3.7: Tình hình nợ đọng vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN huyện Phú Bình 62 Bảng 3.8: Kết điều tra thực thực trạng cấp phát toán vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN 63 Bảng 3.9: Kết điều tra thực trạng tốn vốn đầu tư XDCB huyện Phú Bình 65 Bảng 3.10: Tình hình tra, giám sát dự án đầu tư 69 Bảng 3.11: Kết điều tra nhân tố ảnh hưởng 70 94 việc sử dụng nguồn nhân lực, rõ ràng sách phát triển thưởng phạt việc sử dụng cán Trong việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB, trước mắt tập trung vào số giải pháp sau: - Có chiến lược đào tạo chi tiết đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn - Cần khuyến khích phát triển đội ngũ tư vấn, giám sát, thiết kế có trình độ theo hướng chun nghiệp hóa, chun mơn hóa theo mạnh người sử dụng cán thơng qua hình thức thi tuyển - Cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải thực cách thường xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tư xây dựng công trình, đáp ứng u cầu cơng việc, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển Ngành giai đoạn - Tiếp tục thực công vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; đẩy mạnh vận động xây dựng người cán công chức: trung thành, sáng tạo, tận tụy, gương mẫu - Có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân lực có chất lượng cao cho lĩnh vực quản lý đầy khó khăn phức tạp 4.2.7 Một số giải phác khác nhằm tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Phú Bình Thứ nhất, tổ chức thực tốt chủ trương đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN * Công tác đấu thầu Lựa chọn nhà thầu công việc mở đầu cho giai đoạn thực đầu tư quy định cụ thể Luật đấu thầu văn hướng dẫn có liên quan; việc lựa chọn nhà thầu thực dự án đầu tư XDCB vốn ngân sách nhà nước, có đủ điều kiện lực chun mơn, tài chính, giá hợp lý; đảm bảo khách quan, công bằng, công khai, minh bạch Hoạt động 95 đấu thầu phải đảm bảo tính cạnh tranh, đấu thầu thực xác định nguồn vốn thực hiện, không kéo dài thời gian đấu thầu để đảm bảo tiến độ thực dự án Căn vào quy mô yêu cầu dự án, quy định pháp luật mà người định đầu tư định lựa chọn nhà thầu phù hợp: -Đấu thầu rộng rãi -Đấu thầu hạn chế: áp dụng gói thầu có yêu cầu ký thuật cao, có số nhà thầu có đủ điều kiện, lực hoạt động ngành nghề phù hợp tham gia dự thầu -Chỉ định thầu: áp dụng trường hợp cơng trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp, cơng trình bí mật quốc gia, cơng trình tạm, cơng trình có tính chất thử nghiệm; cơng trình, hạng mục cơng trình có quy mơ nhỏ, đơn giản, tu bổ, tơn tạo, khơi phục cơng trình di tích lịch sử Nhìn chung yêu cầu đấu thầu hoạt động đầu tư XDCB đấu thầu thực xác định rõ nguồn vốn để thực hiện; không kéo dài thời gian đấu thầu để đảm bảo tiến độ, hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình; bên trúng thầu phải có phương án kỹ thuật tối ưu, có giá dự thầu hợp lý; nhà thầu nước tham gia đấu thầu quốc tế Việt Nam hưởng chế độ ưu đãi Chính phủ; khơng sử dụng tư cách pháp nhân tổ chức khác để tham gia dự thầu; dàn xếp, mua, bán thầu; dung ảnh hưởng làm sai lệch kết đấu thầu bỏ thầu mức giá thành xây dựng cơng trình Thứ hai, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chi phí dự án định trực tiếp đến hiệu đầu tư, việc quản lý chặt chẽ chi phí đầu tư xây dựng nâng cao hiệu đầu tư Riêng dự án sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, thời gian qua việc quản lý chi phí tồn nhiều bất cập gây thất lãng phí ngân sách nhà nước, giảm hiệu đầu tư dự án, như: chế quản lý chồng chéo, không 96 rõ ràng nghĩa vụ trách nhiệm chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư, ban quản lý dự án…Do vậy, để nâng cao hiệu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, cơng tác quản lý chi phí dự án cần thực tốt nội dung sau: Thực nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình; quản lý chặt chẽ tổng mức đầu tư, dự toán, tổng dự toán theo quy định nhà nước; dự án nằm vùng quy hoạch, phải có đề cương, dự tốn chi phí cấp có thẩm quyền phê duyệt, dự án chuẩn bị thực phải có định đầu tư từ thời điểm tháng 10 năm trước kế hoạch dự toán chi phí cơng tác chuẩn bị, dự án thực phải có định đầu tư từ thời điểm tháng 10 năm trước kế hoạch, có thiết kế, có thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn cấp có thẩm quyền duyệt… Thực tốt quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư từ nguồn sách nhà nước theo quy định pháp luật quản lý đầu tư xây dựng cơng trình; thực kiểm tốn, tốn dự án đầu từ hồn thành; đồng thời nâng cao chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt tốn dự án đầu tư hồn thành Thứ ba, trọng công tác đào tạo chuyển giao tri thức quản lý vận hành công trình cho đối tượng thụ hưởng Đối tượng thụ hưởng mục đích cuối mà dự án đầu tư hướng tới phục vụ đối tượng có tác động lớn đến hiệu đầu tư dự án Do vậy, trình lập dự án cần phải đưa việc đào tạo, chuyển giao tri thức quản lý nâng cao ý thức trách nhiệm sản phẩm dự án cho đối tượng thụ hưởng đối tượng khác có liên quan đến q trình quản lý sử dụng cơng trình đầu tư xây dựng vào nội dung dự án, dự kiến giải pháp, biện pháp đào tạo phù hợp, thuê tổ chức tư vấn thực việc này; tiến tới hình thành ý thức, trách nhiệm cộng đồng sản phẩm dự án đầu tư vốn NSNN từ phát huy nâng cao hiệu dự án đầu tư Thứ tư, bố trí đủ kinh phí tu, bảo dưỡng cơng trình kế hoạch 97 vốn hàng năm Hiệu dự án đầu tư xem xét đánh giá theo tiêu thức tuổi thọ công trình hiệu suất sử dụng; với chi phí hợp lý mà kéo dài tuổi thọ cơng trình Nâng cao hiệu suất sử dụng, góp phần làm giảm chi phí xã hội khác có liên quan (ví dụ: cơng trình cầu, đường giao thơng…) tất yếu nâng cao hiệu dự án đầu tư Do vậy, cần khắc phục tình trạng khơng bố trí đủ kinh phí tu, bảo dưỡng khiến cho cơng trình ngày xuống cấp, chi phí vận hành lớn (việc bảo dưỡng, sửa chữa không đồng bộ, kịp thời góp phần làm giảm chất lượng phục vụ cơng trình); việc bố trí đủ kinh phí tu, bảo dưỡng cơng trình nâng cao hiệu đầu tư, tất nhiên việc bố trí kinh phí phải sở kế hoạch sửa chữa bảo dưỡng định kỳ hàng năm duyệt để tránh tình trạng sửa chữa bảo dưỡng mức cần thiết gây lãng phí cho NSNN Ngồi ra, xem xét đến việc yêu cầu bổ sung phương án tu, bảo dưỡng cơng trình sau dự án kết thúc (thời gian, chi phí, nhân lực…) hồ sơ dự án thẩm định phê duyệt đầu tư 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Thứ nhất, phát hành sổ tay quản lý đầu tư công Hầu có sổ tay hướng dẫn quản lý đầu tư công (kể Lào, Cam pu chia có) để giúp cán quản lý chi NSNN đầu tư XDCB có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, dễ ứng dụng, tránh tình trạng áp dụng sai khơng nắm rõ quy trình điều kiện áp dụng quản lý, tạo lý sai phạm gây thất thốt, lãng phí vốn ngân sách đầu tư XDCB Hướng dẫn quản lý chi tiết trình tự theo giai đoạn dự án đầu tư XDCB Đặc biệt sổ tay nên đưa chuẩn, tiêu chí để địa phương, ngành, đơn vị tự đánh giá đầu tư cơng từ rút kinh nghiệm cho quản lý có sở cho việc hồn thiện văn pháp lý, giải pháp nhằm tăng cường hiệu chi NSNN đầu tư XDCB 98 Cụ thể, hướng dẫn trình bày dự án dự án cần phải có đầy đủ nội dung: - Tên chương trình (dự án) - Mục tiêu dự án - Các công việc cần thực - Chỉ dẫn thực (đầu vào, đầu ra, kết dự án) + Tổng quan thực năm trước, mục tiêu cho năm + Mục tiêu cho năm + Mục tiêu cho năm thứ 3,4… dự án thực dài hạn - Dự tính chi phí (dịng tiền) + Dữ liệu năm trước + Ngân sách cho năm + Ngân sách cho năm sau kết thúc dự án - Những biến cố rủi ro xảy ra: đánh giá rủi ro, nhân tố bên ngồi tác động đến thành cơng dự án Các tiêu hướng dẫn đánh giá dự án cần rõ ràng cụ thể phân tích lợi ích, chi phí dự án Khi thơng tin cho đánh giá sẵn có, tiêu chí để lựa chọn dự án đầu tư XDCb rõ ràng minh bạch tránh tình trạng xin dự án, dự án hiệu mà chọn lựa để thực gây lãng phí vốn NSNN Thứ hai, tăng cường ổn định kinh tế ví mơ, thúc đẩy phát triển kinh tế Việc ổn định kinh tế vĩ mơ như: kiểm sốt lạm phát, ổn định lãi suất giúp cho địa phương dự báo chắn nguồn thu ngân sách mình, tránh tình trạng bị động nguồn thu khơng đạt dự tốn, dự tốn chi đầu tư XDCB bị điều chỉnh giá tăng, cơng trình khơng có vốn để tiếp tục thi cơng dẫn đến chất lượng cơng trình giảm, nợ đọng đầu tư XDCb tăng thu NSNN giảm… Vì vậy, việc ổn định kinh tế vĩ mơ phủ quan trọng, góp phần hạn chế nguyên nhân khách quan ảnh hưởng 99 đến chất lượng công trình đầu tư XDCB Bên cạnh đó, giải pháp Chính phủ nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế giúp thành phố tăng nguồn thu, chủ động quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Thứ ba, Nhà nước nhân dân làm Vận động người dân tham gia đầu tư cho cơng trình sở hạ tầng giúp giảm gánh nặng cho NSNN Đồng thời, Chính phủ cần vận động người dân tham gia khâu giám sát dự án đầu tư XDCB, vận động cán quản lý chi đầu tư XDCB thực hành tiết kiệm, khơng lãng phí, tham nhũng đầu tư XDCB mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội lâu dài đất nước, địa phương 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên Thứ nhất, tạo điều kiện thúc đẩy huyện Phú Bình phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, bên cạnh tập trung nghiên cứu, xây dựng cho huyện số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, tạo điều kiện cho Phú Bình phát huy tính động, sáng tạo q trình thực chiến lược tăng tốc phát triển Thứ hai, UBND tỉnh sớm ban hành quy định phân cấp ủy quyền lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn tỉnh nhằm thay cho quy định hành tỉnh khơng cịn phù hợp sau Chính phủ ban hành nghị định liên quan đến công tác Thứ ba, UBND tỉnh cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn 100 KẾT LUẬN Chi NSNN cho đầu tư XDCB khoản chi có giá trị lớn, góp phần hình thành nên sở hạ tâng kỹ thuật, làm tảng cho phát triển kinh tế xã hội địa phương Do đó, vấn đề đặt cần phải quản lý khoản chi cho hiệu quả, đem lại lợi ích lâu dài cho xã hội với chi phí thấp Huyện Phú Bình huyện sở hữu nhiều tiềm để phát triển kinh tế, song khó khăn sở hạ tầng nhiều rào cản cho bứt phá, phát huy mạnh địa phương Với quy mơ tính chất khoản chi đầu tư XDCB, nguồn tài đáp ứng nhu cầu đầu tư XDCB địa phương điều kiện có vốn NSNN Ý thức tầm quan trọng hoạt động đầu tư XDCB, UBND huyện Phú Bình ln quan tâm sát đến công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Sau q trình phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên, luận văn tổng kết số nội dung công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Phú Bình Luận văn hệ thống hóa sở lý luận chi NSNN cho đầu tư XDCB, đánh giá phân tích thực trạng chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Phú Bình Trên sở nhận xét, đánh giá luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Phú Bình thời gian tới Bên cạnh kết đạt được, luận văn tồn số hạn chế như: chưa phân tích hiệu chi NSNN đầu tư XDCB cách tồn diện, quy mơ mẫu khảo sát nhỏ, chưa so sánh với thực tế quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa phương khác Việt Nam Tác giả hy vọng nghiên cứu tiếp cơng trình khoa học sau này, kính mong nhà khoa học quan tâm đến vấn đề tiếp tục nghiên cứu để có sở khoa học cho quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa phương hiệu 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ kế hoạch đầu tư (2012), Thông tư số 02/2012/TT-BKH ngày 17/02/2012 hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu Bộ tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 20/01/2007 Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo toán năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp Bộ tài (2008), Quyết định số 63/2008/QĐ-BTC ngày 01/08/2008 Về việc ban hành mã nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Biểu mã nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Bộ tài (2010), Thơng tư số 188/2010/TT-BTC ngày 22/11/2010 Quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương Bộ tài (2011), Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 - Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ tài (2016), Quyết định số 54/QĐ-BTC ngày 12/01/2011 - V/v đính Thơng tư số 198/2010/TT-BTC ngày 08/12/2010 Bộ Tài quy định sửa đổi, bổ sung Mục lục ngân sách nhà nước Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 Hợp đồng hoạt động xây dựng 10 Chính phủ (2014), Luật đầu tư cơng 11 Chính phủ (2002), Luật ngân sách nhà nước 102 12 Phạm Văn Hùng, Phan Thị Thu Hiền, Lương Hương Giang (2012): “Đổi công tác quản lý hoạt động đầu tư nhằm thực tái cấu trúc đầu tư công Việt Nam”, Tạp chí kinh tế & phát triển 13 Trần Văn Lâm (2009), “Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Quảng Nam”, luận văn tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 14 Ngơ Thắng Lợi (2012), “Tái cấu đầu tư công: kinh nghiệm thực tiễn số nước khuyến nghị với Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế phát triển 15 Nguyễn Thị Minh (2008), “Đổi chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam”, Luận án tiến sỹ kinh tế 16 Đỗ Bảo Ngọc (2007), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 17 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam - thực trạng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia 18 Hoàng Thúy Nguyệt (2008), Quản lý ngân sách theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 19 Từ Quang Phương(2007), “Quản lý dự án”, Nhà xuất thống kê, Hà Nội 20 Nguyễn Thế Sáu (2006),” Quản lý tài dự án đầu tư vốn NSNN địa bàn huyện Hải Dương”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 21 Nguyễn Đình Tài (2010), “Nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, số tháng 4/2010 22 Nguyễn Trọng Thản (2011), “Quyết toán vốn đầu tư XDCB - góc nhìn từ quan Tài chính”, Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn, số 10 (99), trang -12 23 Vũ Văn Khoan (2010), “ Quản lý Tài cơng”, NXB Tài chính, Hà Nội 103 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH HUYỆN THÁI NGUYÊN Họ tên: Giới tính:……………………Tuổi:…………………………………… Đơn vị công tác:………………………………………………………… Chức vụ: ………………………… Số năm công tác:………………… Anh/chị lựa chọn việc tích (x) vào đáp án trả lời sau tương ứng với nội dung đánh giá sau: Đánh giá thực trạng tổ chức máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Phú Bình Gọn nhẹ, theo quy định Luật NSNN Lập thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCB NSNN Trả lời Hồn Tiêu chí đánh giá tồn Khơng khơng đồng ý đồng ý Quy trình dự tốn ngân sách chuỗi logic chặt chẽ Có liên kết chi ngân sách cho đầu tư XDCB với dự báo kinh tế vĩ mô nguồn thu ngân sách Chu trình lập dự tốn rõ ràng thời gian có hệ thống luật văn Khơng có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý 104 Trả lời Hồn Tiêu chí đánh giá tồn Khơng khơng đồng ý đồng ý Khơng có ý Đồng kiến ý Hồn toàn đồng ý hướng dẫn lập ngân sách Mức trần ngân sách quy định cho lĩnh vực trì ổn định Khơng có cắt giảm tùy tiện chi đầu tư XDCB Chi đầu tư XDCB tương xứng với khả thực tế Các đơn vị dự toán ngân sách tiến độ Đủ thời gian để thảo luận khoản chi NSNN cho đầu tư XDCB Cấp phát toán vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN Trả lời Tiêu chí đánh giá Hồn tồn khơng đồng ý Có kế hoạch nguồn vốn hàng năm cho dự án Phân quyền kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB rõ ràng Thơng tin tình hình thực chi có giá trị cơng tác kiểm Khơng Khơng Đồng đồng ý có ý kiến ý Hồn tồn đồng ý 105 Trả lời Tiêu chí đánh giá Hồn tồn khơng đồng ý Khơng Khơng Đồng đồng ý có ý kiến ý Hồn tồn đồng ý tra báo cáo kết Hệ thống toán tập trung quyền lực tốn thời hạn Thanh toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB khơng vượt q giới hạn phân bổ Có hình thức phạt chi ngân sách vượt dự toán đầu tư XDCB Quyết toán vốn đầu tư XDCB Trả lời Hồn Tiêu chí đánh giá tồn Khơng khơng đồng ý đồng ý Có đủ thủ tục pháp lý đầu tư theo quy định Có định thành lập ban quản lý dự án Có kế hoạch đầu tư thơng báo Có định đơn vị trúng thầu định định thầu Không có ý kiến Đồng ý Hồn tồn đồng ý 106 Trả lời Hồn Tiêu chí đánh giá tồn Khơng khơng đồng ý đồng ý Có hợp đồng kinh tế gửi chủ đầu tư (bên A) nhà thầu (bên B) Có khối lượng hồn thành đủ điều kiện tốn AB nghiệm thu, bên A chấp nhận tốn Khơng có ý kiến Đồng ý Hồn tồn đồng ý 107 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH HUYỆN THÁI NGUYÊN Họ tên: Giới tính:……………………Tuổi:…………………………………… Đơn vị cơng tác:………………………………………………………… Chức vụ: ………………………… Số năm cơng tác:………………… Anh/chị lựa chọn việc tích (x) vào đáp án trả lời sau tương ứng với nội dung đánh giá sau: Anh chị đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố sau đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Phú Bình, Huyện Thái Nguyên Trả lời Các yếu tố Điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế xã hội Cơ chế sách quy định nhà nước quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Khả nguồn lực NSNN Sự phối hợp với Bộ, ngành, địa phương chủ dự án Ý thức lực chủ dự án công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Hồn tồn khơng ảnh hưởng Ít ảnh hưởng Ảnh hưởng Ảnh hưởng mạnh Ảnh hưởng mạnh 108 Trả lời Các yếu tố Hồn tồn khơng ảnh hưởng Ít ảnh hưởng Chất lượng trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Cơ sở vật chất - kỹ thuật cho công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Xin cám ơn! Ảnh hưởng Ảnh hưởng mạnh Ảnh hưởng mạnh ... Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên nào? - Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên? - Những... CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm NSNN Ngân sách khái... THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TẠI HUYỆN PHÚ BỈNH, TỈNH THÁI NGUYÊN 80 4.1 Định hướng, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Phú