Đ�I H�C THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN CHINH HỆ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂ[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH _ NGUYỄN CHINH HỆ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN CHINH HỆ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ ĐÌNH LONG THÁI NGUYÊN – 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung Luận văn này, hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tôi, hướng dẫn khoa học Thầy giáo TS Đỗ Đình Long Các số liệu nghiên cứu kết luận văn hồn tồn trung thực, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Tác giả Nguyễn Chinh Hệ ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thiện Luận văn này, tơi nhận quan tâm giúp đỡ Quý Thầy cô, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin trân trọng cám ơn Thầy giáo TS Đỗ Đỗ Đình Long, người hướng dẫn khoa học Luận văn, hướng dẫn tận tình giúp đỡ kiến thức khoa học Tôi xin trân trọng cám ơn Quý Thầy cô Khoa Kinh tế - quản trị kinh doanh, Phòng Đào tạo sau đại học Trường Kinh tế quản trị kinh doanh Thái Nguyên hướng dẫn truyền đạt cho kiến thức khoa học trình học tập trường Tôi xin trân trọng cám ơn Tập thể lãnh đạo, đồng nghiệp bạn bè huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên, quan đoàn thể liên quan cung cấp thông tin, tài liệu cho trình thực Luận văn Mặc dù thân cố gắng, nhiên hạn chế thời gian, khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp Quý Thầy cô, bạn bè đồng nghiệp để Luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Chinh Hệ MỤC LỤC iii LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB 10 1.1.4 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 13 1.2 Cơ sở thực tiến công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN địa phương khác 27 1.2.1 Kinh nghiệm huyện Đông Anh, Hà Nội 27 1.2.2 Kinh nghiệm huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 29 1.2.3 Bài học kinh nghiệm công quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Phú Bình 32 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 36 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 36 2.3 Hệ thống tiêu, tiêu chí nghiên cứu 37 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh tình hình chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Phú Bình 37 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh tình hình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Phú Bình 38 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TẠI HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN 39 3.1 Khái quát huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 39 3.1.2 Thực trạng chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 44 3.2 Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 54 3.2.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý chi đầu tư XDCB 54 3.2.2 Thực trạng thực quy trình quản lý chi đầu tư XDCB 56 3.2.3 Thực trạng lập dự toán vốn đầu tư XDCB NSNN 56 3.2.4 Thực trạng cấp phát toán vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN 62 3.2.5 Thực trạng toán vốn đầu tư XDCB 64 3.2.6 Thực trạng kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB 67 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên 70 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 74 v 3.4.1 Kết đạt 74 3.4.2 Một số hạn chế 75 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 77 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TẠI HUYỆN PHÚ BỈNH, TỈNH THÁI NGUYÊN 80 4.1 Định hướng, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên 80 4.1.1 Định hướng 80 4.1.2 Mục tiêu 81 4.2 Giải pháp hồn thiện hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Phú Bình huyện Thái Nguyên 81 4.2.1 Hoàn thiện văn pháp lý liên quan đến quản lý chi đầu tư XDCB từ vốn NSNN 81 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư 83 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án thẩm định dự án 87 4.2.4 Tổ chức thực tốt chủ trương đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 87 4.2.5 Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận vận hành kết đầu tư 91 4.2.6 Nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi NSNN đầu tư XDCB huyện Phú Bình 92 4.2.7 Một số giải pháp khác nhằm tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Phú Bình 94 4.3 Kiến nghị 97 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 97 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên 99 vi KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 103 PHỤ LỤC 107 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Tên viết tắt Nội dung NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng CBVC Cán viên chức KBNN Kho bạc nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tỷ trọng chi XDCB từ NSNN huyện Phú Bình 45 Bảng 3.2: Cơ cấu chi XDCB từ NSNN theo nguồn hình thành 47 Bảng 3.3: Cơ cấu chi XDCB từ NSNN theo nội dung chi 49 Bảng 3.4: Cơ cấu chi XDCB từ NSNN theo lĩnh vực kinh tế 51 Bảng 3.5: Số liệu dự toán thực chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Phú Bình 58 Bảng 3.6: Kết điều tra thực trạng lập thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Phú Bình 59 Bảng 3.7: Tình hình nợ đọng vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN huyện Phú Bình 62 Bảng 3.8: Kết điều tra thực thực trạng cấp phát toán vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN 63 Bảng 3.9: Kết điều tra thực trạng tốn vốn đầu tư XDCB huyện Phú Bình 65 Bảng 3.10: Tình hình tra, giám sát dự án đầu tư 69 Bảng 3.11: Kết điều tra nhân tố ảnh hưởng 70