Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Cơ sở lý luận
2.1.1 Một số khái niệm cơ bản
Theo Bách khoa toàn thư Việt Nam thì từ “vốn” được sử dụng với nhiều nghĩa khác nhau, nên có nhiều hình thức vốn khác nhau Trước hết, vốn được xem là toàn bộ những yếu tố được sử dụng vào việc sản xuất ra các của cải; Vốn tạo nên sự đóng góp quan trọng đối với sự tăng trưởng của nền kinh tế Có các hình thái vốn: Vốn hiện vật (máy móc, nguyên nhiên vật liệu…), vốn bằng tiền, vốn tài nguyên thiên nhiên, vốn con người Vốn kỹ thuật hay vốn vật chất là toàn bộ tài sản sản xuất, tài sản thiết bị cho phép tăng thêm sức sản xuất của lao động Vốn kỹ thuật còn là nguyên liệu và sản phẩm dở dang mà lao động tác động vào như là hoạt động chuyển hóa Bất kể là nhà tư bản, tiểu chủ hay doanh nghiệp nhà nước đều phải kinh doanh vốn đem lại lợi nhuận, bảo toàn và tích lũy vốn.
2.1.1.2 Khái niệm về đầu tư Đầu tư, theo cách hiểu thông thường trong xã hội, là việc bỏ vốn ra bằng các tài sản hữu hình hoặc vô hình nhằm kinh doanh để đạt lợi nhuận nào đó
Các lý thuyết kinh tế đều cho rằng, đầu tư là việc huy động một hoặc một số nguồn lực trong các nguồn lực: tiền, tài nguyên thiên nhiên, lao động, trí tuệ và đưa ra để tiến hành các hoạt động cụ thể nào đó trong một khoảng thời gian dài hạn với mục đích thu được các hoạt động cụ thể nào đó trong một khoảng thời gian dài hạn với mục đích thu được các kết quả trong tương lai về tiền, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ, nguồn nhân lực lớn hơn nguồn lực bỏ ra theo cách tính toán nào đó Trong đó có những kết quả mà không chỉ người đầu tư mà cả nên kinh tế được hưởng thụ.
Có thể chia đâu tư làm 2 loại: đầu tư thương mại và đầu tư phát triển Đầu tư thương mại là loại đầu tư mà nhà đầu tư bỏ tiền mua hàng hóa và sau đó bán lại với giá cao hơn nhằm thu lại lợi nhuận Loại đầu tư này không tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế (nếu không xét đến ngoại thương) mà chỉ làm tăng tài sản chính của người đầu tư trong quá trình mua đi bán lại, chuyển giao quyền sở hữu hàng hóa giữa người bán với người đầu tư và người đầu tư với khách hàng (Quốc hội 13, Luật ngân sách 2015). Đẩu tư phát triển là loại đầu tư trong đó người đầu tư bỏ tiền ra tiến hành các hoạt động nhằm tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh và mọi hoạt động xã hội khác, tạo điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống của mọi người dân trong xã hội Trên góc độ tài chính, đầu tư phát triển là quá trình chỉ tiêu để duy trì sự phát huy tác dụng của vốn cơ bản hiện có và bổ sung vốn cơ bản mới cho nền kinh tế, tạo điều kiện cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội trong dài hạn Hoạt động đầu tư loại này có thể do tư nhân tiến hành (đầu tư tài sản thiết bị cho sản xuất của doanh nghiệp), cũng có thể do Nhà nước thực hiện (Quốc hội 13, Luật ngân sách 2015)
Trong nghiên cứu này, tác giả chỉ đề cập tới hoạt động đầu tư phát triển để tạo ra các tài sản cố định của nên kinh tế, cụ thể là đầu tư XDCB và chỉ được xem xét nghiên cứu đầu tư xây dựng công trình từ NSNN tại thành phố Bắc Giang do các cấp chính quyền thành phố quản lý.
Vốn đầu tư cùng với lao động và đất đai là một trong những yếu tố đầu vào cơ bản của mọi quá trình sản xuất Lý thuyết kinh tế hiện đại ngày nay đề cập vốn đầu tư theo quan điểm rộng hơn, đầy đủ hơn, bao gồm cả đầu tư để nâng cao tri thức, thậm chí bao gồm cả đầu tư để tạo ra nền tảng, tiêu chuẩn đạo đức xã hội, môi trường kinh doanh (nguồn vốn xã hội) cũng là những đầu tư quan trọng của quá trình sản xuất Vốn đầu tư được xem xét ở đây chỉ với tư cách là nguồn lực vật chất được sử dụng có ý thức nhằm tạo dựng tài sản (hữu hình và vô hình) để nâng cao và mở rộng sản xuất, thông qua việc xây dựng, mua sắm thiết bị, máy móc, nhà xưởng, nguyên vật liệu cho sản xuất, nghiên cứu, triển khai và tiếp thu công nghệ mới và nâng cao đời sống người dân
2.1.1.4 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Theo Luật Đầu tư của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014, tại Điều 3 - Giải thích từ ngữ, khái niệm đầu tư được hiểu:
+ Dự án đầu tư: Là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định;
+ Nhà đầu tư: Là tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh, gồm nhà đầu tư trong nước, nhà đầu tư nước ngoài và tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài;
+ Vốn đầu tư: Là tiền và tài sản khác để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh.
+ Dự án đầu tư: là một tập hợp những đề xuất về việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đối tượng nhất định nhằm đặt được sự tăng trưởng về số lượng, cải tiến hoặc nâng cao chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ nào đó trong thời gian xác định.
+ Công trình xây dựng là sản phẩm của công nghệ xây lắp với đất (bao gồm cả mặt nước, mặt biển và thềm lục địa ) được tạo sản phẩm bằng vật liệu xây dựng, thiết bị và lao động Công trình xây dựng bao gồm một hoạc nhiều hạng mục công trình nằm trong dây chuyền công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh (có tính đến việc hợp tác sản xuất) để làm ra sản phẩm cuối cùng nêu trong dự án. Đầu tư có nhiều loại: Đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp (cho vay), đầu tư ngắn hạn, trung hạn và dài hạn Đầu tư dài hạn thường gắn với đầu tư xây dựng tài sản cố định - gắn với đầu tư xây dựng cơ bản.
Do vậy, có thể hiểu như sau: Đầu tư XDCB là một bộ phận của hoạt động đầu tư nói chung, đó là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân thông qua các hình thức xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hóa hay khôi phục các tài sản cố định Dưới góc độ vốn, thì đầu tư XDCB là toàn bộ chi phí đã bỏ ra để đạt được mục đích đầu tư, bao gồm: Chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc, thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán.
Là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước (Quốc hội 13, Luật ngân sách 2015).
Ngân sách nhà nước luôn gắn liền với Nhà nước, nó được dùng để chỉ các khoản thu nhập và chi tiêu của Nhà nước được thể chế hoá bằng pháp luật
- Xét về hình thức, ngân sách nhà nước là một bản dự toán thu và chi do Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội phê chuẩn và giao cho Chính phủ tổ chức thực hiện.
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Kinh nghiệm một số nước trên thế giới
Với nền kinh tế thị trường phát triển ở trình độ tư nhân hoá cao, các nước phát triển và đang phát triển dành vốn đầu tư XDCB vào phát triển cơ sở hạ tầng, các cơ sở kinh tế lớn mà tư nhân không thể đầu tư được và dùng chính sách hỗ trợ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ thông qua con đường tín dụng Nhà nước Đầu tư vào các cơ sở sản xuất chủ yếu là các doanh nghiệp tư nhân, các tập đoàn kinh doanh Gần chúng ta hơn là các nước Trung Quốc, Nhật Bản, Singapore, Thái lan là những nước sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư XDCB hơn so với các nước trong khu vực với hệ số ICOR thấp hơn 3 - 4 lần
- Kinh nghiệm Bra-xin Đầu tư công ở Bra-xin (tỷ lệ so với GDP) đã liên tục giảm trong giai đoạn kể từ năm 1984 Xu hướng cắt giảm đầu tư công đã ảnh hưởng đến cả quy mô và chất lượng của các dịch vụ hạ tầng được Chính Phủ Bra-xin cung ứng
Trên thực tế, tỷ lệ đầu tư công so với GDP giảm chủ yếu là do Bra-xin xin thực hiện cắt giảm đầu tư của chính Phủ Trung ương. Nguyên nhân chính của tình trạng này là định hướng điều chỉnh tài khóa của Bra-xin Kể từ năm 1994, Bra-xin thực hiện kiểm soát chặt chẽ hơn đối với tài chính công nhằm giảm áp lực thâm hụt tài khóa.
Tuy nhiên, việc quản lý và thực hiện đầu tư công trong từng lĩnh vực còn một số hạn chế như ngành giao thông vận tải, ngành logistics Vấn đề quan trọng ở đây là không nhận thức đầy đủ được tầm quan trọng của quản lý đầu tư công, bất cập về năng lực lập kế hoạch, khu vực tư nhân chưa chủ động tham gia các hoạt động đầu tư cơ bản, thủ tục hành chính, hải quan nhiêu khê, môi trường pháp lý – với nhiều cơ quan đề ra các thủ tục chồng chéo, trùng lặp – cũng tỏ ra thiếu hiệu lực (Vũ Sỹ Cường và cs., 2014).
2.2.2 Kinh nghiệm của một số tỉnh, thành phố trong nước
2.2.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng của thành phố Đà Nẵng Đà Nẵng là địa phương có thành tích về cái cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý nhà nước nhiều mặt, nhiều lĩnh vực trong đó quản lý vốn đầu tư XDCB, qua các tài liệu và tiếp cận thực tế có vấn đề nổi bật như sau:
Thứ nhất, trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư và xây dựng cơ của Trung ương ban hành, UBND thành phố Đà Nẵng đã cụ thể hóa dưới các quy trình quản lý theo thẩm quyền được về phân công, phân cấp Hướng dẫn chi tiết về quy trình quản lý chất lượng trong thi công, thanh toán vốn đầu tư, nghiệm thu bàn giao sử dụng, thanh toán, quyết toán Gắn các bước trên thủ tục và hồ sơ cần có và trách nhiệm, quyền hạn quản lý, giải quyết của các chủ thể trong hệ thống quản lý và vận hành vốn đầu tư Việc cụ thể hóa quy trình quản lý và giải quyết công việc của Nhà nước là một điểm nhấn quan trọng trong cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và năng lực cán bộ
Thứ hai, bồi thường giải phóng mặt bằng là khâu quan trọng và phức tạp nhất của quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng Trên thực tế, nhiều dự án gặp rất nhiều khó khăn, thậm chí ách tắc ở khâu này Đà Nẵng là điểm sáng trong cả nước đối với công tác bồi thường giài phóng mặt bằng trong thời gian qua, thành công của địa phương này dựa vào các yếu tố:
- UBND thành phố ban hành quy định về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất Quy định rõ ràng và chi tiết rất phù hợp với thực tế Điểm đặc biệt và thuyết phục là bồi thường theo nguyên tắc “hài hòa lợi ích” Cơ chế này được Hội đồng Nhân dân Thành phố ban hành thành Nghị quyết riêng Nội dung của quy định này là khi nhà nước thu hồi đất theo quy hoạch để xây dưng hạ tầng chỉnh trang đô thị đó làm tăng giá đất ở khu vực lân cận Do vậy, người được hưởng từ nguồn lợi trực tiếp này do đầu tư trực tiếp của Nhà nước phải góp một phần lợi ích đó cho Nhà nước.
- UBND thành phố rất coi trọng công tác tuyên truyền vận động thuyết phục để nhân dân giác ngộ với lợi ích chung Cả hệ thống chính trị được huy động vào cuộc, trước hết là Ủy ban mặt trận tổ quốc các cấp cho đến các đoàn thể, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, đoàn thanh niên gắn với quy chế dân chủ cơ sở, thi đua khen thưởng, việc triển khai được thông qua kế hoạch và ký kết các chương trình cộng tác phối hợp Tạo điều kiện nơi tái định cư thuận tiện và chi trả kinh phí kịp thời, hợp lý do vậy kết hợp được cả lợi ích của nhân dân đồng thời phát huy giám sát cả cộng đồng trong triển khai thực hiện dự án theo đúng tiến độ của Nhà nước đó đề ra.
- Phát huy vai trò trách nhiệm của nhóm lãnh đạo chủ chốt, nhất là đối với các trường hợp phức tạp, điểm nóng trong triển khai dự án Cá nhân đồng chí Chủ tịch UBND thành phố đã từng đối thoại với từng người dân một cách thấu tình đạt lý để giải quyết vướng mắc cụ thể theo quy định của pháp luật và thực tế Hình ảnh giải quyết công việc trực tiếp này đó được Đài truyền hình Việt Nam phát sóng đó phần nào tăng cường sức thuyết phục và được đánh giá cao ở cả hai khía cạnh tăng cường niềm tin của dân đối với Nhà nước, mặt khác có tác dụng nâng cao trách nhiệm cán bộ công chức dưới quyền trong việc trau dồi nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu công việc
2.2.2.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Hà Nam
Hà Nam là một tỉnh của ngõ phía Nam của Thủ đô Hà Nội với diện tích tự nhiên 859,5 Km 2 dân số 785.05 người, Hà Nam được tách ra từ tính Nam
Hà trước đây, sau hơn 18 năm tái lập tính đến nay, Hà Nam đã phát triển mạnh mẽ Đặc biệt năm 2010, tỉnh đã thành lập được 8 khu công nghiệp và 18 cụm công nghiệp; lĩnh vực thu hút đầu tư trực tiếp đạt kết quả cao với 105 dự án đầu tư mới, trong đó có 15 dự án có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) với tổng số vốn đăng ký đạt 605 triệu USD Để đạt được những kết quả trên, những năm qua Hà Nam đã chú trọng đâu tư kết cấu hạ tầng để thu hút các nhà đầu tư Từ những bài học kinh nghiệm trong quá trình tổ chức triển khai các dự án Hà Nam đã có những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách trên địa bàn tỉnh như sau:
Thứ nhất, đổi mới phương pháp giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm: Tập trung, ưu tiên nguồn vốn đầu tư vào các lĩnh vực, các công trình trọng điểm, cấp thiết nhằm thu hút đầu tư, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Bố trí đủ vốn cho các dự án nhóm B trong 4 năm, nhóm C trong 2 năm
Thứ hai, UBND tỉnh giao cho các sở, ngành căn cứ vào chức năng nhiệm vụ của mình chủ động xây dựng kế hoạch để trình HĐND tỉnh phê duyệt và phân bổ nguồn vốn ngay từ đầu năm.
Thứ ba, không bố trí vốn đầu tư đối với các dự án không đủ thủ tục đầu tư, dự án không phù hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, gây thiệt hại và thất thoát vốn đầu tư
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1 Điều kiện tự nhiên của thành phố Bắc
Giang a Vị trí địa lý
Hình 3.1 Vị trí địa lý thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang
Nguồn: UBND thành phố Bắc Giang Với vị trí rất thuận lợi về giao thông Bắc Giang cách thủ đô Hà Nội 50 km, ở vị trí trung lộ trên tuyến giao thông huyết mạch (đường bộ, đường sắt liên vận quốc tế) nối Thủ đô Hà Nội với thành phố Lạng Sơn và cửa khẩu quốc tế Đồng Đăng; ở vào vị trí đầu mối giao thông cấp liên vùng quan trọng: nằm cận kề vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, có hệ thống đường bộ gồm các Quốc lộ 1A cũ và mới, 31, 37, tỉnh lộ 398; các tuyến đường sắt: Hà Nội - Lạng Sơn, Hà Nội - Kép - Hạ Long, Hà Nội - Kép - Thái Nguyên chạy qua; có tuyến đường sông nối thành phố với các trung tâm công nghiệp, thương mại, du lịch lớn như Phả Lại, Côn Sơn - Kiếp Bạc, Yên Tử, Hải Phòng; tiếp cận thuận lợi với cảng hàng không quốc tế Nội Bài, cảng nội địa Gia Lâm, cảng nước sâu Cái Lân, cảng Hải Phòng và các cửa khẩu quốc tế trên biên giới Lạng Sơn Địa hình thành phố là dạng chuyển tiếp giữa đồng bằng và miền núi trung du Bắc Bộ, có đồng bằng, xen kẽ các dải đồi thấp, sườn có độ dốc thoải Hướng dôc chính của địa hình theo hướng Bắc – Nam và các hướng dốc từ hai phía Đông và Tây vào sông Thương nằm giữa lòng thành phố với dòng chảy theo hướng Bắc – Nam b Khí tượng, thủy văn
Thành phố Bắc Giang có đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa và mang tính chất khí hậu vùng Bắc bộ nóng ẩm, hàng năm có 4 mùa Xuân, Hạ, Thu, Đông Mùa Xuân và mùa Thu lag hai mùa chuyển tiếp có khí hậu ôn hòa trong khi đó mua hạ nóng ẩm, mưa nhiều, mùa Đông lạnh giá, ít mưa.
Một số nét đặc trưng về khí hậu thành phố:
- Nhiệt độ trung bình năm khoảng 23,3 °C
- Độ ẩm trung bình từ 79 - 81% độ ẩm của các tháng mùa mưa cao hơn so với các tháng mùa khô.
- Tổng lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 1.400 - 1.730mm. Nhìn chung, các điều kiện tự nhiên của thành phố Bắc Giang thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội trước mắt cũng như lâu dài
3.1.2 Tình hình kinh tế - tài chính của thành phố Bắc Giang
3.1.2.1 Tình hình chung về phát triển kinh tế
Bắc Giang là thành phố có tiềm năng du lịch Trên địa bàn thành phố có 02 điểm du lịch tự nhiên và 42 di tích (10 di tích cấp quốc gia, 4 di tích cấp tỉnh) đều đã và đang được khai thác như: Hạ tầng 2 bờ đê SôngThương; điểm du lịch Quảng Phúc; các di tích Chùa Kế, nghè Cả (xã DĩnhKế); chùa Thành, đình Thành và 34 lễ hội truyền thống (01 lễ hội cấp tỉnh) như: lễ hội kỷ niệm chiến thắng Xương Giang; chùa Hồng Phúc (phườngTrần Nguyên Hãn); chùa Dền (phường Lê Lợi) Một số lễ hội và làng nghề truyền thống (Bún Đa Mai, Bánh Đa Kế) được duy trì thường xuyên, có ý nghĩa dân gian và kinh tế đang từng bước hấp dẫn du khách
Thành phố Bắc Giang trước kia và nay được biết đến với vai trò là một trong những trung tâm lớn của vùng về công nghiệp đạm - hoá chất, công nghiệp may mặc, đồng thời là trung tâm phân phối, trung chuyển hàng hóa từ Trung Quốc cho miền Bắc, cũng như là nơi tập kết các sản phẩm nội địa xuất khẩu sang thị trường Trung Quốc Thành phố có một số cụm công nghiệp vừa và nhỏ gắn với hệ thống các khu, cụm công nghiệp lớn của tỉnh liền kề thành phố như: Quang Châu, Đình Trám, Vân Trung, Song Khê - Nội Hoàng đó những thuận lợi cơ bản để phát triển kinh tế - xã hội và đô thị.
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng các cấp, thành phố Bắc Giang luôn duy trì tốc độ tăng trưởng khá; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Với lợi thế về vị trí địa lý, đầu mối giao thông liên vùng, trong những năm qua hoạt động thương mại - dịch vụ thành phố Bắc Giang liên tục phát triển, thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia Giai đoạn 2014 -2016, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 17,5% trong đó :Thương mại - Dịch vụ đạt 18,4%, Công nghiệp, TTCN
- XD đạt 17,5%, Nông nghiệp - Thủy sản đạt 3,3% Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng Thương mại - Dịch vụ chiếm 46,6%, Công nghiệp - Xây dựng chiếm 50,4%, Nông nghiệp - Thủy sản chiếm 3%
Giá trị sản xuất thương mại, dịch vụ năm 2016 đạt 11.575 tỷ đồng, tăng 18,4% so với năm 2015, đạt 136% kế hoạch (KH) tỉnh giao. Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ - thương mại ước đạt 9.830 tỷ đồng, tăng 18,2% so với năm 2015; tổng kim ngạch xuất nhập khẩu ước đạt 500 triệu USD, tăng 17,2% so với năm 2015.
Giá trị sản xuất Công nghiệp - TTCN, xây dựng năm 2016 đạt 12.740 tỷ đồng, tăng 17,5% so với năm 2015, đạt 166,5% KH, trong đó, sản xuất công nghiệp NQD ước đạt 2.750 tỷ đồng, đạt 102% chỉ tiêu tỉnh giao.
Giá trị sản xuất nông, lâm - thủy sản năm 2016 đạt 580 tỷ đồng, tăng 3,3% so với năm 2015, đạt 105% KH Giá trị sản xuất trên đơn vị diện tích đất nông nghiệp năm 2016 ước đạt 115 triệu đồng/ha/năm (đạt 105% KH). Hoàn thành kế hoạch sản xuất vụ chiêm xuân, vụ mùa năm 2016 với tổng diện tích thu hoạch trên 5.700 ha, năng suất lúa đạt 56,3 tạ/ha.
Công tác cải cách hành chính được chú trọng thực hiện, Tập trung chỉ đạo nhiều biện pháp tích cực, đồng bộ để tăng thu ngân sách, đã thực hiện quyết liệt nhiều giải pháp tháo gỡ vướng mắc, đôn đốc thu nợ đọng 29,5 tỷ đồng tiền sử dụng đất, tiền thuê đất vào ngân sách Nhà nước (trong đó, tiền sử dụng đất gần 26 tỷ đồng; đang tập trung thực hiện các biện pháp xử lý 65 tỷ đồng còn lại - chủ yếu ở các trường hợp khi xử lý vi phạm đất đai tại xã Tân Mỹ, Song Khê và thực hiện Quyết định số 191/2012/QĐ-UBND của UBND tỉnh) Cải cách thủ tục hành chính nhằm tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho tổ chức, doanh nghiệp và nhân dân Thành phố đã đưa “Một cửa” theo hướng hiện đại và liên thông và hoạt động gắn với áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2000 Bộ máy chính quyền từ thành phố đến cơ sở được kiện toàn, củng cố, hiệu quả, hiệu lực, quản lý, điều hành của chính quyền các cấp từ thành phố đến cơ sở có chuyển biến tích cực.
3.1.2.2 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn
Trong những năm qua Thành phố đã giao kế hoạch và giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho tất cả các đơn vị Một số đơn vị đã thực hiện xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ theo Nghị định số 43/2006/NĐ- CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 và Thông tư số 71/TT-BTC ngày 09 tháng 8 năm 2006 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43 Do vậy các đơn vị đã có trách nhiệm với hoạt động tài chính của mình, việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cũng dần có được những chuyển biết rõ nét Tập trung chỉ đạo nhiều biện pháp tích cực, đồng bộ để tăng thu ngân sách, tháo gỡ vướng mắc, đôn đốc thu nợ đọng về tiền sử dụng đất tiền thuê đất vào ngân sách Nhà nước
Trong 03 năm (2014-2016), UBND Thành phố đã quản lý và điều hành Ngân sách theo Luật NSNN ban hành, giành tỷ lệ điều tiết hợp lý giữa hai cấp ngân sách huyện và xã, phường tạo thế ổn định và chủ động ở mỗi cấp ngân sách để thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương, luôn quan tâm dành nguồn thu để đầu tư xây dựng cơ bản, cơ sở hạ tầng ở hai cấp ngân sách đảm bảo tỷ lệ mà Nghị quyết HĐND thành phố đề ra về vốn đầu tư (tính theo giá hiện hành) của thành phố Bắc Giang có xu hướng tăng nhanh, năm 2014 tống số vốn đầu tư đạt 849.000 tỷ đồng đến năm
2016 đã đạt 1.010.400 tỷ đồng khi thành phố mở rộng, tổng vốn đầu tư tăng 161.400 tỷ đồng tăng gần 19% (số liệu năm 2016/2014)
Nhờ đầu tư gia tăng nên hệ thống kết cấu hạ tầng, đô thị, các khu trung tâm thương mại – dịch vụ, các cụm công nghiệp, hệ thống giao thông được đầu tư nâng cấp, đồng bộ hóa góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống nhân dân.
Bảng 3.1 Thu ngân sách và đầu tư giai đoạn 2014 – 2016 Đơn vị tính: tỷ đồng
1 Thu ngân sách nhà nước 762,3 842 969,7
2 Tổng vốn đầu tư xã hội 849 920 1.010
Phương pháp nghiên cứu
Thành phố Bắc Giang là một đô thị loại II - trung tâm hành chính của tỉnh Bắc Giang, nằm cách trung tâm Hà Nội 50 km về phía Đông Bắc Địa giới hành chính: Đông giáp huyện Lạng Giang; Tây giáp huyện Việt Yên; Nam-Tây
Nam giáp huyện Yên Dũng; Bắc giáp huyện Tân Yên Do đó, việc nghiên cứu và đưa ra giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư từ NSNN trong công trình
XDCB ở thành phố Bắc Giang là cần thiết và mang tính thực tiễn.
3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu
- Thu thập số liệu thứ cấp
Thông tin được thu thập từ các tài liệu đó được công bố: sách, báo, báo cáo của các cơ quan, tạp chí, internet…
Bảng 3.2 Thu thập số liệu thứ cấp
Cơ sở lý luận của đề tài Các loại sách báo, bài giảng, tạp chí: Môi trường, quản lý môi trường liên quan đến đề tài nghiên cứu.
Số liệu về tình hình Báo cáo tình hình phát triển chung của thành phố kinh tế xã hội Đơn vị cung cấp
Thư viện Lương Đình Của - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, thư viện khoa Kinh tế &
Chi cục thống kê, phòng Tài chính kế hoạch thành phố Bắc Giang
Tình hình quản lý, sử Báo cáo thống kê hàng năm Chi cục thống kê, Phòng dụng vốn đầu XDCB từ tài chính kế hoạch thành
Những tài liệu này được thu thập bằng cách sao chép, đọc, trích dẫn tài liệu tham khảo.
- Thu thập số liệu sơ cấp Để đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSN, đánh giá chất lượng các công trình được đầu tư xây dựng, chúng tôi tiến hành phỏng vấn chủ đầu tư, ban quản lý công trình, tốc độ thi công công trình, công tác quản lý vốn
Tiến hành phỏng vấn 80 hộ dân quanh các khu vực: HTKT khu dân cư phía Nam xã Dĩnh kế, khu Di tích chiến thắng Xương Giang, xã Đồng Sơn, hồ Đầm Sen.
Bảng 3.3 Đối tượng và mẫu điều tra
STT Đối tượng điều tra Số lượng
1 Chủ đầu tư (05 đơn vị) 10 UBND thành phố và các UBND phường,
2 Ban quản lý công trình
10 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 1;
(02 đơn vị) Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2;
25 Các đơn vị thi công trên địa bàn thành đơn vị) phố Đơn vị tư vấn, lập
Các đơn vị tư vấn có ký hợp đồng với
4 TKBVTC, giám 10 các chủ đầu tư sát…(05 đơn vị)
Phỏng vấn đơn vị sử
5 dụng, thụ hưởng dự án 25
6 Phỏng vấn số hộ dân 80
Nội dung phỏng vấn trực tiếp:
- Đánh giá về công tác lập, giao kế hoạch đầu tư cho các phòng ban, đơn vị ở phường
- Đánh giá công tác quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN
- Đánh giá về mức độ hài lòng của người dân địa phương
- Đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra công tác quản lý NSNN. 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu
Số liệu được tổng hợp và sử lý bằng phương pháp phân tổ
3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu
Số liệu đã được thu thập ở dạng thô, phải qua quá trình xử lý mới có thể đưa vào sử dụng được Tuy nhiên tùy theo địa điểm, thời gian, vấn đề nghiên cứu mà có biện pháp xử lý số liệu phù hợp với yêu cầu của đề tài Trong đề tài nghiên cứu nguồn số liệu được xử lý bằng máy tính cá nhân, chương trình Excel
3.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được vận dụng trong chọn điểm nghiên cứu, phân tổ thống kê các loại lao động bao gồm: Loại hình doanh nghiệp, loại công trình, dự án đầu tư XDCB, cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB phân theo giới tính, độ tuổi, trình độ chuyên môn Phương pháp này cũng dùng để lựa chọn các tiêu thức để so sánh và phân tích như loại công trình, dự án XDCB ưu tiên, thời gian giải ngân vốn, khối lượng vốn đầu tư…
Phương pháp thống kê sự biến đổi tình hình hoạt động vốn đầu tư XDCB các chỉ tiêu tổng hợp, các chỉ tiêu chi tiết, các chỉ tiêu tổng quát chung, các chỉ tiêu có tính đặc thù nhằm đánh giá toàn diện thực trạng vốn đầu tư XDCB của thành phố Bắc Giang
3.2.3.2 Phương pháp thống kê so sánh
Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN được nghiên cứu trong đề tài sẽ được so sánh thông qua phương pháp thống kê so sánh nhằm chỉ ra sự khác biệt về kết quả bố trí vốn đầu tư XDCB theo các năm So sánh thực hiện với kế hoạch vốn đầu tư XDCB theo các năm và theo các lĩnh vực, ngành kinh tế So sánh số liệu năm nay với số liệu năm trước giúp ta biết được nhịp độ biến động như: tốc độ phát triển (so sánh 2015/2014; 2016/2015) và bình quân.
Phân tích so sánh sự khác biệt về các vấn đề có liên quan, những vấn đề phát sinh trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Từ đó đưa ra kết luận có căn cứ khoa học cho các giải pháp đồng thời đưa ra các khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại thành phố Bắc Giang.
3.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
Hệ thống chỉ tiêu kế hoạch được chia thành chỉ tiêu tương đối và chỉ tiêu tuyệt đối, chỉ tiêu phản ánh chất lượng và số lượng.
Vốn đầu tư thực hiện theo kế hoạch: chỉ tiêu này là tỷ lệ % giữa lượng vốn đầu tư thực hiện so với mức vốn kế hoạch đã bố trí.
Mức độ thực hiện mục tiêu kế hoạch hiện vật và giá trị: chỉ tiêu này là tỷ lệ % so sánh giữa mức kế hoạch đạt được của từng mục tiêu so với mục tiêu kế hoạch.
* Chỉ tiêu đánh giá chất lượng công trình xây dựng cơ bản - Đánh giá về công tác lập dự toán
- Dự báo số vật tư, nguyên liệu
* Chỉ tiêu đánh giá công tác thanh toán, giải ngân
- Thủ tục thanh toán giải ngân nguồn vốn
- Tổng hợp và thống kê nguồn vốn đầu tư
* Chỉ tiêu thanh tra, kiểm tra, quyết tóan vốn đầu tư - Công tác kiểm tra, thanh tra dự án.
- Số dự án vi phạm được phát hiện
- Tỉ lệ dự án hoàn thành được quyết toán.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng đầu tư các công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố Bắc Giang
TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ BẮC GIANG
4.1.1 Số lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố Bắc Giang
Công trình xây dựng trên địa bàn thành phố Bắc Giang nói riêng và trên toàn tỉnh nói chung Nhằm xây dựng thành phố Bắc Giang là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học của tỉnh, phát triển theo hướng văn minh bền vững, nâng cao chất lượng các tiêu chí đô thị loại II và tiệm cận chuẩn đô thị loại I vào năm 2020 Số lượng dự án đầu tư từ nguồn NSNN cho các công trình XDCB trên địa bàn thành phố giảm dần qua các năm: tổng số dự án năm 2014 là 114 dự án, năm 2015 là 93 dự án đến năm 2016 là 89 dự án.
Bảng 4.1 Số lượng dự án đầu tư từ nguồn NSNN cho các công trình
XDCB của thành phố Bắc Giang ĐVT: Dự án
STT Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
1 Lĩnh vực văn hóa, thể thao 8 9 7
2 Lĩnh vực giáo dục và đào tạo 15 12 11
4 Lĩnh vực hạ tầng giao thông,
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch TP Bắc Giang (2016) Giai đoạn 2014 -2016, thành phố Bắc Giang đã chú trọng đầy tư xây dựng các công trình từ nguồn NSNN chủ yếu thuộc lĩnh vực hạ tầng giao thông, cấp – thoát nước, do địa bàn thành phố mở rộng thành phố năm 2010 sát nhập ba xã thuộc hai huyện Lạng Giang và huyện Yên Dũng về thành phố việc đầu tư cho các công trình thuộc lĩnh vực giao thông, cấp – thoát nước chiếm tỷ lệ cao nhất năm 2014 là 38 dự án, tiếp theo là đầu tư cho giáo dục và đào tạo là 15 dự án Nhìn vào bảng trên ta thấy dự án giảm đều qua các năm 2014 đến 2016 do đã có một số dự án đã hoàn thành trong giai đoạn mở rộng thành phố, tập trung đầu tư cho các dự án trọng điểm phục vụ nhu cầu người dân, và theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Giang Theo đúng hướng chỉ đạo của Quốc hội và Chính phủ tránh đầu tư dàn trải, thất thoát không hiệu quả Do vậy đến năm 2016 chỉ còn 32 dự án cho lĩnh vực hạ tầng giao thông cấp – thoát nước giảm 6 dự án, tiếp theo là lĩnh vực giáo dục và đào tạo là 11 dự án giảm 4 dự án Năm 2014 tổng dự án là 114 thì đến năm 2016 là 89 dự án giảm 25 tổng số dự án 4.1.2 Ngân sách nhà nước và cơ cấu sử dụng nguồn ngân sách nhà nước Nguồn vốn từ ngân sách chiếm vị trí quan trọng trong công tác hoàn thiện xây dựng các công trình công cộng của thành phố Bắc Giang Căn cứ vào quá trình xây dựng, kế hoạch đầu tư mà nguồn NSNN phân bổ vốn đầu tư cho các công trình ở các cấp độ khác nhau Dưới đây là vốn đầu tư từ NSNN cho các lĩnh vực xã hội.
Bảng 4.2 Đầu tư ngân sách nhà nước cho các công trình xây dựng trên địa bàn Thành phố Bắc Giang ĐVT: triệu đồng
STT Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
1 Lĩnh vực văn hóa - thể thao 20.673 23.784 32.970
2 Lĩnh vực giáo dục - đào tạo 40.157 44.175 71.109
4 Lĩnh vực hạ tầng giao thông cấp
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch TP Bắc Giang năm 2014 -2016)
Cơ cấu sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố tập trung vào các lĩnh vực: Hạ tầng giao thông, cấp – thoát nước, giáo dục – đào tạo, văn hóa – thể thao, y tế Trong đó vốn đầu tư cho lĩnh vực hạ tầng giao thông, cấp – thoát nước chiếm tỷ trọng cao nhất chiếm 41,89% tổng số vốn NNSN năm 2014 là 102.540 triệu đồng, đến năm 2015 nguồn vốn đầu tư là 119.850 triệu đồng, đến năm 2016 đầu tư cho lĩnh vực này tăng lên 267.967 triệu đồng tăng 165.427 triệu đồng, chiếm 48,28% tổng số vốn đầu tư XDCB năm 2016 nhưng tổng số ngân sách chi cho giáo dục là 262.601 tỷ đồng tăng lên 38.042 tỷ đồng và chiếm tỷ lệ cao nhất Sau đó đến lĩnh vực giáo dục – đào tạo chiếm 16,41% với số vốn là 40.157 triệu đồng năm 2014 đến năm 2016 lĩnh vực giáo dục – đào tạo chỉ chiếm 12,81% giảm 3,6% tuy nhiên số vốn lại tăng lên 30.952 triệu đồng do tổng mức đầu tư năm 2016 tăng hơn gấp đôi năm 2014 Sau đó là đến lĩnh vực văn hóa – thể thao và lĩnh vực y tế chiếm tỷ lệ lần lượt là 8,45% và 13,48% vào năm 2014, đến năm 2016 lĩnh vự y tế giảm còn 8,45% và lĩnh vực văn hóa – thể thao còn 5,94%.
Biểu đồ 4.1 Cơ cấu nguồn vốn NSNN đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng - kỹ thuật, xã hội của TP Bắc Giang 2014 – 2016
Biểu đồ 4.1 thể hiện rõ cơ cấu sử dụng vốn cho từng lĩnh vực qua 3 năm ta thấy cơ cấu sử dụng vốn qua 3 năm có tăng giảm không đồng đều trong các lĩnh vực Nếu lĩnh vực hạ tầng giao thông, cấp – thoát nước tổng số vốn đầu tư và tỷ lệ tăng đều qua 3 năm thì các lĩnh vực khác đều có tỷ lệ giảm do đầu tư XDCB cho các lĩnh vực đã được hoàn thành qua các năm. Tổng nguồn vốn tăng đều qua các năm là thời cơ tốt để xây dựng phát triển thành phố, tuy nhiên đây cũng là thách thức lớn đối với công tác quản lý sử dụng NSNN cho đầu tư XDCB Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nếu không có sự quản lý tốt, không có kế hoạch cụ thể, phản ánh được với tốc độ tăng vốn đầu tư XDCB của từng giai đoạn thì kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm sẽ bi động, công tác chuẩn bị dự án không theo kịp với tốc độ tăng vốn đầu tư sẽ xảy ra tình trạng thiếu dự án có đủ điều kiện giao vốn.
4.1.3 Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Bắc Giang. Đầu tư xây dựng cơ bản có vai trò quyết định trong thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Việc xác định đúng đắn chiến lược đầu tư là yếu tố tiên quyết trong việc bảo đảm hiệu quả vốn đầu tư Trong những năm qua thành phố Bắc Giang luôn chú trọng đầu tư XDCB từ NSNN nhằm xây dựng phát triển kinh tế - xã hội.
Bảng 4.3 Thống kê một số công trình XDCB trên địa bàn
Thành Phố Bắc Giang năm 2016
STT Danh Mục Tổng mức đầu tư của dự án
1 Hạ tầng kỹ thuật khu dân cư phía Nam xã Dĩnh Kế 83.413
2 Hạ tầng kỹ thuật khu dân cư thôn Song Kế, xã Song Kế 126.647
3 Hạ tầng kỹ thuật khu dân cư Đồng Dộc Phóng kế tiếp 59.062
4 Hạ tầng kỹ thuật khu dân cư thôn Nguận, xã Dĩnh Trì 51.613
5 Hạ tầng kỹ thuật khu dân cư Cửa Chùa, xã Đồng Sơn 29.500
6 Hạ tầng kỹ thuật khu dân cư thôn Mỹ Cầu Xã Tân Mỹ 26.500
Cải tạo, nâng cấp đường liên huyện Yên Dũng, thành phố 153.346
8 Bắc Giang – Việt Yên – Tân Yên – Yên Thế, tỉnh Bắc Giang
9 Mâm non Tân Tiến – Nhà lớp học (NSTP80%) 14.207
10 Trường THCS Ngô Sỹ Liên – nhà lớp học (vốn NS tỉnh 12.394 p1.500)
11 Khu vui chơi Công viên Hoàng Hoa Thám 22.270
12 Di tích chiến thắng Xương Giang 237.108
13 Cải tạo, nâng cấp đường tỉnh 29B (đoạn từ Km+812,5- 271.795
14 Đường giao thông từ khu vực nhà văn hóa thôn Sẫu đi 41.775 thôn Thanh Mai
15 Trường THCS Lê Quý Đôn 62.000
16 Đường giao thông trục chính xã Đồng Sơn 22.295
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch TP Bắc Giang (2016)
Kết quả đầu tư một số công trình XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Giang khi đầu tư cho các công trình tùy thuộc vào tính cấp thiết trong quá trình sử dụng, đầu tư cơ sở vật chất tại địa phương Do vậy, vẫn còn tồn tại hiện tượng đầu tư dàn trải không phù hợp với các chiến lược và đình hướng phát triển lâu dài mà thành phố đã đề ra, chỉ giải quyết được các nhu cầu ngắn hạn.
Thực trạng quản lý vôn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố Bắc Giang
4.2.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Tổ chức bộ máy các cơ quan thuộc chính quyền thành phố Bắc Giang trực tiếp tham gia quản lý sử dụng vốn đầu tư cho các công trình XDCB từ NSNN gồm có: HĐND, UBND thành phố, phòng Tài chính – Kế hoạch; kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang, các đơn vị chủ đầu tư dự án.
Cơ quan chỉ đạo, giám sát việc thực hiện quản lý sử dụng vốn đầu tư là HĐND thành phố Bắc Giang, cơ quan thực hiện là UBND thành phố, phòng Tài chính – Kế hoạch, Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang và các đơn vị chủ đầu tư dự án.
Bên cạnh đó, chính quyền thành phố chịu sự lãnh đạo của thành ủy và sự quản lý trực tiếp của HĐND, UBND thành phố Bắc Giang, các
Sở, Tài chính, Xây dựng, Kế hoạch và Đầu tư tỉnh trong quá trình quản lý sử dụng vốn đầu tư cho các công trình XDCB từ NSNN.
- Nguồn nhân lực trong bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư: Số lượng nhân lực của các cơ quan thuộc chính quyền thành phố cơ bản đảm bảo đúng theo quy định của Nhà nước: Hiện nay thành viên HĐND thành phố Bắc Giang hầu hết là kiêm nhiệm, không chuyên trách với 03 cán bộ lãnh đạo thường trực Biên chế của phòng Tài chính – Kế hoạch là 28 cán bộ quản lý và chuyên viên Chất lượng cán bộ làm công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB không đồng đều. Bên cạnh những cán bộ có chuyên môn nghiệp vụ, được đào tạo bài bản (có trình độ đại học, sau đại học) chiếm khoảng 90% Thì vẫn còn những cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế công việc: tình trạng làm việc không đúng chuyên môn được đào tạo và kiêm nhiệm trong công tác còn phổ biến (đặc biệt là những cán bộ công tác trong khâu quyết toán vốn đầu tư, thẩm định dự án đầu tư).
Phòng Tài chính - Kế hoạch Thành Phố
Kho bạc NN Bắc Giang
Các Ban QLDA thuộc Thành Phố
UBND Phường thuộc thành phố
Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong các công trình của chính quyền Thành phố Bắc Giang
Nguồn: Luật xây dựng (2014), Luật ngân sách nhà nước (2015)
: Hướng thể hiện chỉ đạo của cấp trên đối với cấp dưới
: Hướng thể hiện cấp dưới báo cáo với cấp trên và phối hợp thực hiện giữa các cơ quan.
Phối hợp giữa các cơ quan của chính quyền thuộc thành phố: Hàng năm phòng Tài chính – Kế hoạch của thành phố là cơ quan tham mưu giúp HĐND, UBND thành phố lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB Sau khi được HĐND quyết định thông qua, UBND thành phố quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư của năm kế hoạch cho các Ban quản lý dự án vàUBND thành phố Kho bạc nhà nước thành phố Bắc Giang sẽ kiểm soát việc thanh toán vốn đầu tư của các dự án theo quy định của nhà nước.
Phân cấp trong quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB
Phân cấp trong quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB ở thành phố Bắc Giang gắn chặt với phân cấp về quản lý kinh tế - xã hội và phân cấp trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
- UBND có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các chủ đầu tư thuộc phạm vi quản lý thực hiện kế hoạch đầu tư đúng mục đích, đúng chế độ nhà nước.
- UBND thành phố chỉ có quyết định đầu tư đối với các dự án có mức đầu tư dưới 30% vốn ngân sách nhà nước theo quyết định số 475/2013/QĐ-UBND ngày 14/09/2013 về ban hành quy một định một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang Đối với những dự án sử dụng trên 30% nguồn vốn ngân sách nhà nước trở lên thì Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư
- Việc phân cấp này chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế công việc của thành phố Bắc Giang do phân cấp chưa đẩy mạnh; không phát huy được năng lực của đội ngũ cán bộ chuyên mô quản lý dự án, quản lý vốn đầu tư xây dựng của thành phố Đa số các dự án của thành phố đều phải trình các Sở ngành của tỉnh thẩm định và UBND tỉnh quyết định đầu tư, nên thời gian thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư thường kéo dài, ảnh hưởng đến kế hoạch đầu tư của từng dự án, và xét trên bình diện tổng thể thành phố thì sử dụng vốn đầu tư XDCB không cao
* Từ ngày 14/9/2016 tỉnh Bắc Giang ra quyết định số 535/2016/ QĐ-UBND ban hành quy định một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trên cơ sở đó.
- UBND thành phố được quyết định dự án nhóm B, C trong phạm vi và khả năng cân đối ngân sách của thành phố sau khi thông qua Hội đồng nhân dân thành phố.
- UBND thành phố quyết định đầu tư dự án nhóm C sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp tỉnh sau khi có văn bản chấp thuận của UBND tỉnh về nguồn vốn hỗ trợ.
Việc phân cấp, ủy quyền qua từng năm đã phát huy những tác dụng nhất định như tăng dần thẩm quyền quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB, làm cho việc giải quyết các thủ tục đầu tư các dự án nhanh hơn, nâng cao khả năng quản lý đầu tư và xây dựng của các cấp chính quyền trên thành phố.
Tuy nhiên việc phân cấp và ủy quyền trong quản lý đầu tư xây dựng về cơ bản mới là việc phân cấp, ủy quyền trong thẩm định và phê duyệt các thủ tục đầu tư mà chưa gắn liền với nguồn thu và nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách, khiến cho chính quyền thành phố không được chủ động, tích cực khai thác nguồn thu và tinh thần tự chịu trách nhiệm chưa cao, vẫn có phát sinh tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự trợ cấp từ ngân sách cấp trên.
4.2.2 Thực trạng lập và giao kế hoạch quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
4.2.2.1 Lập và giao dự toán vốn chi đầu tư xây dựng cơ bản a
Quy trình lập và giao dụ toán vốn chi đầu tư XDCB đầu năm
* Chủ thể lập kế hoạch: Chủ thể lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của thành phố là UBND thành phố Bắc Giang, phân cấp thực hiện cho phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố Bắc Giang.
* Các cơ quan phối hợp: Kho bac nhà nước thành phố Bắc Giang, các đơn vị chủ đầu tư (là các Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng của tỉnh, UBND thành phố )
Đánh giá chung về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố Bắc Giang
Nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách của thành phố Bắc Giang chỉ chiếm tỷ trong từ 12% - 15% tổng đầu tư xã hội chủ yếu tập trung vào phát triển các ngành, lĩnh vực có ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội của thành phố Nguồn vốn này cùng với vốn đầu tư ngân sách Tỉnh chiếm 15% - 18% tổng vốn đầu tư xã hội góp phần quyết định việc đầu tư, xây dựng và tạo ra cơ sở vật chất cho quá trình hiện đại hóa hạ tầng đô thị của thành phố, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, hỗ trợ hoạt động đầu tư SXKD của các doanh nghiệp, cũng như xây dựng cơ sở vật chất phục vụ cộng đồng như bệnh viện, trường học nhằm nâng cao chất lượng đời sống người dân trên địa bàn thành phố
Các quy định về quản lý ngân sách và quản lý đầu tư được quan tâm xây dựng, ban hành, bổ sung, chỉnh sửa nhằm cụ thể hóa trình tự, thủ tục và trách nhiệm của mỗi cá nhân, đơn vị Thành phố chủ động, kịp thời xây dựng cách quản lý đầu tư trên quy định cụ thể về trình tự, thủ tục, thời gian giải quyết từng thủ tục trong quản lý đầu tư trên cơ sở các quy định của Chính phủ và của tỉnh Đây là cơ sở để các phòng, ban triển khai thực hiện thông nhất công tác quản lý vốn đầu tư XDCB
Ngoài ra các phòng, ban thuộc thành phố phối hợp cùng với các sở ban ngành thuộc tỉnh Đề xuất đầu tư dự án với cấp có thẩm quyền để thực hiện quy trình đầu tư XDCB trên cơ sở chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế
- xã hội, quy hoạch ngành và nhu cầu thực tiễn trên địa bàn Trên cơ sở đó đề xuất các phòng ban, UBND tỉnh đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn xem xét để trình quyết định phê duyệt đầu tư dự án cho chủ đầu tư; xây dựng dự toán trình HĐND thành phố quyết định phân bổ vốn cho các dự án được phê duyệt
Thực hiện Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/09/2015 của Chính phủ về giám sát và đánh giá đầu tư, chính quyền thành phố đã triển khai nhiều nội dung liên quan, trong đó thành phố Bắc Giang đã tập trung vào việc ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư, tổ chức tập huấn cho các bộ thành phố về việc triển khai công tác giám sát, đánh giá đầu tư
Tỉnh Bắc Giang ra quyết định số 535/2016/QĐ-UBND ngày 14/09/2016 về việc phân công giám sát, đánh giá đầu tư cho các sở, ban ngành trên toàn tỉnh Trên cơ sở đó thành phố đã đạt được kết quả như sau:
- Công tác giám sát, đánh giá đầu tư đã góp phần hoàn thiện cơ chế, chính sách đầu tư và xây dựng, làm cho các quy định phù hợp hơn so với yêu cầu thực tế trên địa bàn thành phố.
Thông qua giám sát, đánh giá đầu tư, thành phố đã kịp thời phát hiện và giải quyết các tồn tại, tháo gỡ vướng mắc giúp cho chủ đầu tư thúc đẩy tiến độ triển khai dự án.
HĐND, UBND thành phố Bắc Giang không chỉ quyết định thông qua kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB của năm kế hoạch mà còn trực tiếp kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư XDCB đã giao.Việc kiểm tra, giám sát có thể theo kế hoạch định kỳ hoặc đột xuất Thông thường UBND thành phố giám sát thông qua các báo cáo thanh, quyết toán vốn đầu tư của phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc nhà tỉnh Bắc Giang; HĐND thành phố kiểm tra,giám sát bằng các kế hoạch, các chương trình hành động (thường là theo quý) Nội dung giám sát thường là về tiến độ giải ngân vốn đầu tư; việc tuân thủ các quy định của nhà nước trong thanh, quyết toán vốn đầu tư XDCB.Nhờ hoạt động kiểm tra, giám sát thường xuyên của HĐND, UBND thành phố những năm qua trên địa bàn thành phố không xảy ra các vi phạm lớn về thanh, quyết toán vốn đầu tư XDCB.
4.3.2 Hoạt động quản lý sử dụng vốn đầu tư cho các công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Một là, công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách thành phố đã được tập trung chỉ đạo, phát huy được vai trò quản lý nhà nước.
Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố được xây dựng theo một quy trình hợp lý; phân công chức năng nhiệm vụ các phòng ban rõ ràng, phù hợp với các qui định về quản lý đầu tư XDCB do nhà nước ban hành Trình tự thủ tục và thời gian thực hiện hoàn thành công tác giao kế hoạch vốn được đảm bảo Các cơ chế, chính sách được tập trung hoàn thiện, bổ sung, xây dựng nhằm tạo hành lang pháp lý chặt chẽ trong việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB.
Thanh toán vốn đầu tư cơ bản được thực hiện theo đúng quy định của Nhà nước về trình tự, thủ tục, thời gian thanh toán, tỷ lệ vốn được thanh toán tạm ứng, thanh toán theo khối lượng Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang cũng đã kịp thời hướng dẫn các đơn vị chủ đầu tư các nội dung, quy định mới của Nhà nước trong quá trình thực hiện giải ngân vốn đầu tư tại Kho bạc
Công tác giám sát và đánh giá đầu tư được triển khai trên toàn địa bàn thành phố theo đúng hướng dẫn của Nhà nước Tất cả các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Giang đều được tiến hành giám sát và đánh giá đầu tư định kỳ hoặc đột xuất của chính quyền thành phố (đặc biệt là HĐND thành phố) Hoạt động giám sát cộng đồng cũng được khuyến khích, đẩy mạnh, nhất là các dự án do UBND các phường làm chủ đầu tư
Hai là, tốc độ và quy mô của vốn đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố trong tổng vốn đầu tư xã hội có xu hướng ngày càng tăng nhằm đáp ứng các nhu cầu về đầu tư của thành phố.
Ba là, tuy vốn đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố chiếm tỷ lệ thấp nhưng đây là nguồn vốn có tính chất quyết định đến định hướng phát triển của thành phố nên ngoài tổng mức hàng năm Thành phố cân đối kế hoạch, để đáp ứng nhu cầu về vốn đầu tư XDCB, thành phố đã chủ động khai thác mọi tiềm năng để bổ sung vào nguồn vốn đầu tư XDCB.
Từ nguồn vốn hỗ trợ của Tỉnh theo Chương trình mục tiêu, triển khai mạnh công tác đấu giá quyền sử dụng đất để tăng nguồn thu ngân sách.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Mức độ hài lòng của người dân về các công trình XDCB được đầu tư từ nguồn NSNN là một tiêu chí quan trọng trong đánh giá chất lượng và giá trị sử dụng của công trình XDCB. Đồ thị 4.3 Mức độ hài lòng của người dân về các công trình XDCB từ NSNN
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016) Qua phỏng vấn 80 người dân mức độ hài lòng của người dân được thụ hưởng một số công trình XDCB cho thấy có 41 người được hỏi rất hài lòng với công trình XDCB (chiểm 51,25%) Số người hài lòng với công trình 28 người (chiếm 35%), tuy kết quả công trình được đánh giá cao. Nhưng vẫn còn 11 ý kiến (chiếm 13,75%) không hài lòng với công trình do trong quá trình sử dụng công trình đã xuất hiện những dấu hiệu xuống cấp, và một phần do cảm tính của người được phỏng vấn.
4.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
4.4.1 Ảnh hưởng của các quy định pháp lý cấp trên đối với quản lý sử dụng vốn đầu tư của thành phố Bắc Giang
Việc chậm trễ trong thực hiện giải ngân kế hoạch vốn giao hàng năm của thành phố có một phần không nhỏ là do qui định của Luật Tổ chức HĐND và
UBND (hết tháng 12, HĐND 3 cấp mới họp xong, UBND mới triển khai công tác giao kế hoạch; Tâm lý, công việc bề bộn sát Tết, sự chỉ đạo chưa thực sự tích cực của các đơn vị có liên quan,…).
Các quy định của Nhà nước về quản lý các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN trong những năm qua liên tục thay đổi, điều chỉnh Có những văn bản mâu thuẫn nhau khi quy định cùng một nội dung làm ảnh hưởng không nhỏ tới quản lý vốn đầu tư của thành phố Bắc Giang.
Bảng 4.13 Tổng hợp một số văn bản hiện hành của Nhà nước về quản lý đầu tư XDCB
Về việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
Về quy định quản lý thanh toán vốn tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước
Về quy định chi tiết hướng dẫn một số nội dung về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây dựng công trình
Ban hành quy định một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dưng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
Hướng dẫn một số nội dung về hợp đồng tư vấn xây dựng
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu thu thập
- Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghị định này quy định chi tiết một số nội dung thi hành Luật Xây dựng năm
2014 về quản lý dự án đầu tư xây dựng, gồm: Lập, thẩm định, phê duyệt dự án; thực hiện dự án; kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng; hình thức và nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng Đối với dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ nước ngoài được thực hiện theo quy định của Nghị định này và pháp luật về quản lý sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài
- Thông tư 08/2016/TT-BTC của Bộ Tài Chính quy định hông tư này quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư của các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước (bao gồm: vốn đầu tư của ngân sách trung ương cho Bộ, ngành trung ương; vốn bổ sung có mục tiêu của ngân sách trung ương cho địa phương; vốn đầu tư trong cân đối ngân sách địa phương); các dự án đầu tư sử dụng nhiều nguồn vốn khác nhau trong đó có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thì phần nguồn vốn ngân sách nhà nước của dự án được thực hiện theo quy định tại Thông tư này (sau đây gọi chung là dự án)
- Thông tư 09/2016/TT-BXD của Bộ Xây dựng về việc hướng dẫn hợp đồng thi công xây dựng công trình trong đó quy định cụ thể về: các đối tượng áp dụng; nội dung và khối lượng công việc của hợp đồng thi công; yêu cầu về chất lượng sản phẩm và nghiệm thu, bàn giao hợp đồng thi công; quản lý thực hiện hợp đồng thi công, thời gian và tiến độ thực hiện; giá hợp đồng, tạm ứng và thanh toán; bảo hiểm và bảo hành theo hợp đồng; trách nhiệm của mỗi bên khi xảy ra rủi ro và bất khả kháng Thông tư này chính thức có hiệu lực từ ngày 1/5/2016 Theo đó, về vấn đề bảo hiểm, bảo hành công trình theo hợp đồng thi công, bên nhận thầu thi công xây dựng công trình phải bảo hành các công trình, thiết bị theo đúng các thỏa thuận trong hợp đồng Thời gian bảo hành đối với hạng mục công trình, công trình xây dựng cấp đặc biệt và cấp 1 tối thiểu là 24 tháng; với các công trình, hạng mục công trình còn lại, ít nhất là 12 tháng
- Quyết định Số 535/2016/QĐ-UBND Quyết định này quy định một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước trên địa bàn, gồm: Vốn ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương, vốn Công trái quốc gia, vốn Trái phiếu Chính phủ, vốn Trái phiếu chính quyền địa phương, vốn vay Kho bạc Nhà nước, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư Đối với dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin; dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư; dự án xây dựng các quy hoạch, đề án, chương trình có tính chất như quy hoạch, các đề tài khoa học; dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức và nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài; dự án sử dụng nguồn vốn của các doanh nghiệp nhà nước, đơn vị sự nghiệp tự chủ tài chính; dự án có tính chất đặc thù được thực hiện riêng theo quy định của tỉnh và pháp luật Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước do cơ quan Trung ương quản lý thực hiện đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh, UBND tỉnh thực hiện quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng, kiến trúc công trình, đất đai, môi trường, phòng chống cháy nổ, đấu nối hạ tầng kỹ thuật, thiết kế xây dựng và các nội dung khác theo quy định của pháp luật
- Thông tư số 08/2016/TT-BXD thông tư này hướng dẫn một số nội dung của các hợp đồng tư vấn xây dựng gồm: tư vấn khảo sát xây dựng, tư vấn lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng, tư vấn thiết kế xây dựng công trình, tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình (sau đây gọi chung là tư vấn xây dựng) thuộc các dự án đầu tư xây dựng (bao gồm cả hợp đồng xây dựng giữa nhà đầu tư thực hiện dự án đối tác công tư PPP với nhà thầu thực hiện các gói thầu của dự án) sau: a) Dự án đầu tư xây dựng của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập. b) Dự án đầu tư xây dựng của doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn nhà nước từ 30% trở lên. c) Dự án đầu tư xây dựng không thuộc quy định tại Điểm a, b Khoản này có sử dụng vốn nhà nước, vốn của doanh nghiệp nhà nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư của dự án.
Bảng 4.14 Ảnh hưởng của chính sách tới công tác quản lý NSNN
STT Chỉ tiêu Số lượng (ý kiến) Tỷ lệ (%)
1 Chính sách áp dụng đồng bộ 22 27,5
3 Cần sửa đổi, bổ sung 17 21,2
Nguồn: Số liệu điều tra (2016) Đánh giá mức độ ảnh hưởng của chính sách nhà nước trong công tác quản lý vốn đầu tư tư NSNN cho các công trình xây dựng cơ bản cho thấy, 22 ý kiến cho rằng chính sách áp dụng đồng bộ chiếm 27,5% trong tổng số được điều tra,
41 ý kiến cho rằng chính sách áp dụng còn chồng chéo chiếm 52,3% tổng số đươc điều tra, ý kiến cho rằng cần sửa đổi, bổ sung có 17 ý kiến chiếm 21,2% tổng số điều tra để chính sách quản lý vốn đầu tư hoàn thiện hơn, thuận lợi cho quá trình quản lý áp dụng từ trên xuống Như vậy, để các công trình xây dựng cơ bản được thực hiện đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng phục vụ cho cộng đồng thì chính quyền, ban ngành các cấp cần bổ sung, sửa đổi một số chính sách áp dụng trong công tác thống kê, hoàn thiện thủ tục hành chính Tránh gây ra sự chồng chéo giữa các ban ngành ngây khó khăn cho công tác xây dựng công trình
4.4.2 Ảnh hưởng của việc quy hoạch
Ngày 27 tháng 09 nắm 2010 Chính phủ ban quyết định số 36/NQ-
CP , điều chỉnh địa giới hành chính của các huyện Lạng Giang, Yên Dũng để mở rộng địa giới hành chính thành phố Bắc Giang Việc mở rộng tạo ra nhiều cơ hội và thuận lợi, nhưng cũng có không ít khó khăn cho thành phố Bắc Giang trong quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB như: cơ chế chính sách về quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thay đổi, có nhiều điểm không tương đồng giữa thành phố; giá cả thị trường ngành XDCB tạo lập mặt bằng mới, phân cấp trong quản lý đầu tư XDCB có sự khác nhau,…
Bảng 4.15 Ảnh hưởng của quy hoạch các công trình XDCB đến quản lý vốn ở thành phố Bắc Giang
STT Chỉ tiêu Số lượng (ý kiến) Tỷ lệ (%)
1 Quy hoạch phù hợp, hiệu quả 37 46,25
2 Quy hoạch chưa phù hợp 25 31,25
3 Quy hoạch chậm, manh mún 18 22,50
Nguồn: Số liệu điều tra (2016)
Kết quả phỏng vấn 80 hộ dân được sử dụng các công trình XDCB và cán bộ xây dựng công trình ở 3 thành phố cùng với các cán bộ quản lý, thanh tra cho thấy, 37 ý kiến cho rằng công tác quy hoạch phù hợp, đạt hiệu quả (chiếm 46,25%%) trong tổng số ý kiến điều tra, 25 ý kiến cho rằng việc quy hoạch là chưa phù hợp (chiếm 31,25%) trong tổng số ý kiến điều tra và 18 ý kiến cho rằng quy hoạch chậm và manh mún (chiếm 18,95%) trong tổng số ý kiến điều tra
Định hướng giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố Bắc Giang
CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ BẮC GIANG 4.5.1 Một số định hướng cơ bản trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố Bắc Giang Để nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN trong công trình XDCB do thành phố quản lý, quá trình quản lý sử dụng vốn này cần quán triệt các quan điểm sau:
- Trong trung hạn việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trong công trình XDCB của thành phố vẫn có vai trò quyết định việc tập trung, thu hút các nguồn vốn khác phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế
- xã hội của thành phố Nguồn vốn này tiếp tục đóng vai trò quan trọng, quyết định việc phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật và văn hóa xã hội, phục vụ quá trình CNH, HĐH thành phố.
- Gắn quá trình sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN trong công trình XDCB với quá trình cải cách hành chính, nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên địa bàn thành phố, tiếp tục đề nghị tỉnh Bắc Giang đẩy mạnh phân cấp trong quản lý nhà nước theo hướng giao quyền tự chủ nhiều hơn cho thành phố trong quản lý sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN trong công trình XDCB
- Sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN trong công trình XDCB phải gắn liền với mục tiêu phát triển kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước, theo định hướng XHCN và bảo đảm được cụ thể hóa gắn với các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
Về tổng thể dài hạn cần tiếp tục khuyến khích mọi thành phần kinh tế, phát huy tiền năng, huy động mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển nhằm duy trì nhịp độ tăng trưởng cao và ổn định, chuyển dịch cơ cấu đầu tư theo cơ cấu kinh tế: dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp; nâng cao hiệu quả đầu tư, khả năng cạnh tranh của nền kinh tế; tập trung vào thực hiện tốt các nhiệm vụ trọng tâm, tăng cường quản lý và xây dựng đô thị; đẩy mạnh xã hội hóa tạo sự chuyển biến rõ rệt về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội.
4.5.2 Dự báo nhu cầu sử dụng vốn xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước đến năm 2020
Trong tổng vốn đầu tư xã hội, vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách chỉ chiếm khoảng 20,5% Tuy phần vốn này chiếm tỷ trọng nhỏ nhỏ, song đây là nguồn vốn có vị trí rất quan trọng, tác động trực tiếp đến việc định hướng đột phá, tạo môi trường, điều kiện để thực hiện CNH, HĐH và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Nhu cầu vốn đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố giai đoạn 2017-2020 được xây dựng dựa trên tình hình sử dụng vốn của giai đoạn 2014-2016 và nhu cầu đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội của thành phố Bắc Giang, tổng số vốn
4 năm tới từ ngân sách thành phố cần khoảng 639 tỷ đồng
Bảng 4.21 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách của thành phố Bắc Giang đến năm 2020 ĐVT: tỷ đồng
STT Chỉ tiêu Thực hiện Kế hoạch Tốc độ
1 Tổng vốn đầu tư xã hội 3.682 5.092 38,3
2 Đầu tư của ngân sách thành phố 473 639 35,09
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch Bắc Giang (2016)
* Mục tiêu tổng quát xây dựng thành phố Bắc Giang đến năm 2020
Xây dựng thành phố Bắc Giang là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học của tỉnh, phát triển theo hướng văn minh, bền vững, thân thiện môi trường, nâng cao chất lượng các tiêu chí đô thị loại II và tiệm cận tiêu chuẩn đô thị loại I vào năm 2020; kinh tế thành phố phát triển nhanh, bền vững; chính trị - xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương, đồng thuận; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được nâng cao; giữ gìn, bảo tồn và phát huy các giá trị văn hoá truyền thống, tạo tiền đề vững chắc để phát triển thành phố ở giai đoạn tiếp theo, xây dựng thành phố đảm bảo được chức năng là vùng động lực cho sự phát triển chung của tỉnh.
Với 03 khâu đột phá: (1) Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại theo hướng đáp ứng các tiêu chuẩn nâng cấp thành phố Bắc Giang lên đô thị loại I; đảm bảo tính kết nối với các vùng trong tỉnh, các đô thị, các trung tâm phát triển trong vùng Thủ đô, vùng Trung du Miền núi phía Bắc và vùng Kinh tế trọng điểm Bắc bộ Tổ chức không gian phát triển kinh tế - xã hội với việc xác định các hướng, khu vực, trục phát triển chủ yếu, tạo tiền đề để mở rộng thành phố trong giai đoạn tiếp theo (2) Thu hút đầu tư, phát triển thương mại, dịch vụ logistics, trong đó trọng tâm là thu hút đầu tư theo quy hoạch đường
Nguyễn Văn Cừ với các dịch vụ thương mại, khách sạn, tài chính; quy hoạch và thu hút đầu tư xây dựng cảng cạn tại Đồng Sơn, hướng tới hình thành và phát triển dịch vụ logistics Phát triển dịch vụ phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh của Nhà máy đạm Hà Bắc; dịch vụ cung cấp các sản phẩm hàng lưu niệm, đặc sản của tỉnh cho khách du lịch tại khu đô thị phía Nam phục vụ khách du lịch theo tuyến đường tỉnh 293 (3) Đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính, tạo môi trường thông thoáng, thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội; cải cách tổ chức bộ máy, con người, nâng cao năng lực quản lý, chỉ đạo, điều hành, tạo ra chuyển biến mạnh trong hoạt động dịch vụ công, xây xây dựng bộ máy chính quyền các cấp có tác phong chuyên nghiệp, có đủ năng lực đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới Vận dụng sáng tạo các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, đồng thời đổi mới công tác chỉ đạo điều hành từ thành phố đến cơ sở
* Phương hướng tổ chức không gian:
- Thành phố phát triển theo 4 hướng chính (1) Hướng Tây, hình thành trục đô thị theo hướng Đông Tây: kết nối các chức năng Trung tâm Hành chính, đô thị hiện hữu và đô thị dịch vụ thương mại tổng hợp; (2) Hướng Đông Bắc, phát triển khu trung chuyển dọc theo hành lang Quốc lộ 1 kết nối Quốc lộ 31 với vành đai 5 vùng Hà Nội; Hình thành trung tâm đào tạo gắn với cụm trường đào tạo nghề Dĩnh Trì; (3) Hướng Nam - Đông Nam, phát triển khu đô thị gắn với dịch vụ trung chuyển hàng hóa, các khu sinh thái, nông nghiệp công nghệ cao và dịch vụ du lịch gắn với núi Nham Biền; (4) Hướng Tây Bắc, phát triển khu đô thị sinh thái, trung tâm nông nghiệp công nghệ cao, các khu du lịch gắn với đồi Quảng Phúc.
- Tổ chức không gian đô thị: Khu trung tâm được bố trí tại những vị trí thuận lợi về giao thông, kết nối thuận lợi với các khu chức năng đô thị khác, khu vực trung tâm có không gian kiến trúc đặc trưng, đa dạng và có ý nghĩa văn hoá; Không gian đô thị được tổ chức thành các trục chủ đạo là các công trình trụ sở cơ quan, văn phòng, khách sạn, công viên vui chơi giải trí lớn và trục cảnh quan tự nhiên; Điều chỉnh địa giới hành chỉnh, nâng cấp 02 xã lên phường
- Không gian khu vực nông thôn: Xây dựng không gian nông thôn trên cơ sở giữ gìn bản sắc đặc trưng của từng địa phương, làng xã; xây dựng các thôn, xã với đầy đủ các hạ tầng cơ bản như nhà văn hóa, sân thể thao…
4.5.3 Giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
4.5.3.1 Giải pháp đối với công tác lập và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
- Hoàn thiện lập kế hoạch vốn đầu tư trung và dài hạn, đặc biệt là kế hoạch 5 năm Trên cơ sở đó chỉ đạo điều hành và cụ thể hóa vào kế hoạch hàng năm để không bị bị động trong công tác giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB (1) Kế hoạch 5 năm 2010-2015 cần phân tích đầy đủ thông tin về kết quả thực hiện đầu tư
5 năm 2015-2020, từ đó rút ra những vấn đề cần tháo gỡ và dự báo đầy đủ khả năng phát triển cũng như huy động và thu hút đầu tư (2) Xây dựng Kế hoạch 5 năm cần nghiên cứu đề xuất các cơ chế chính sách, các giải pháp cụ thể trong từng ngành, từng lĩnh vực để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ đề ra có kết quả là một nội dung quan trọng của kế hoạch.
