(Luận văn thạc sĩ) quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố bắc giang, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN MẠNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã so: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đã cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Mạnh i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn đến Thầy giáo – PGS.TS Trần Đình Thao, người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế PTNT, Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn, quan, ban, ngành đoàn thể, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng nghiệp, bạn bè tồn thể gia đình, người thân đã động viên thời gian nghiên cứu đề tài Mặc dù có nhiều nỗ lực, song trình độ thời gian có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, Tơi kính mong nhận góp ý bảo thầy cô giáo bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Mạnh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, biểu đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .1 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu .2 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng luận văn lý luận thực tiễn 1.5.1 Về lý luận .3 1.5.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận .4 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 2.1.3 Mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 13 2.1.4 Yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng 13 2.1.5 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 14 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .23 iii 2.2 Cơ sở thực tiễn .29 2.2.1 Kinh nghiệm số nước giới 29 2.2.2 Kinh nghiệm số tỉnh, thành phố nước 30 2.2.3 Những học kinh nghiệm rút để quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 33 Phần Phương pháp nghiên cứu .35 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Bắc Giang 35 3.1.2 Tình hình kinh tế - tài thành phố Bắc Giang 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu .39 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 40 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 41 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 Phần Kết nghiên cứu thảo luận .43 4.1 Thực trạng đầu tư cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang .43 4.1.1 Số lượng dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang 43 4.1.2 Ngân sách nhà nước cấu sử dụng nguồn ngân sách nhà nước 44 4.1.3 Tình hình đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang 46 4.2 Thực trạng quản lý vôn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang 47 4.2.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng 47 4.2.2 Thực trạng lập giao kế hoạch quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 50 4.2.3 Thực trạng tổ chức thực toán (giải ngân) vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 56 4.2.4 Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang 61 4.3 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang 65 iv 4.3.1 Nguồn vốn đầu tư cho công trình xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang 4.3.2 Hoạt động quản lý sử dụng vốn đầu tư cho cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước 4.3.3 68 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 4.4.1 67 Mức độ hài lịng người dân chất lượng cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước 4.4 65 68 Ảnh hưởng quy định pháp lý cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư thành phố Bắc Giang 68 4.4.2 Ảnh hưởng việc quy hoạch 72 4.4.3 Ảnh hưởng lực đội ngũ quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 73 4.4.4 Ảnh hưởng nguồn vốn đầu tư 77 4.4.5 Ảnh hưởng công tác tra, kiểm tra 78 4.4.6 Sự công khai, minh bạch phân bổ sử dụng vốn đầu tư xây dưng từ ngân sách nhà nước 4.5 Định hướng giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang 4.5.1 81 Một số định hướng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang 4.5.2 79 81 Dự báo nhu cầu sử dụng vốn xây dựng từ ngân sách nhà nước đến năm 2020 81 Giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 84 Phần Kết luận kiến nghị 88 5.1 Kết luận 88 5.2 Kiến nghị 89 5.2.1 Đối với nhà nước 89 Tài liệu tham khảo 93 4.5.3 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BCTC Báo cáo tài CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐT Đầu tư ĐTPT Đầu tư phát triển Đvt Đơn vị tính GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NN Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế-xã hội QLDA Quản lý dự án TP Thành phố TCKH Tài chính-Kế hoạch TTCN-XD Tiểu thủ cơng nghiệp-Xây dựng TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động TƯ Trung Ương UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thu ngân sách đầu tư giai đoạn 2014 – 2016 39 Bảng 3.2 Thu thập số liệu thứ cấp .39 Bảng 3.3 Đối tượng mẫu điều tra 40 Bảng 4.1 Số lượng dự án đầu tư từ nguồn NSNN cho cơng trình XDCB thành phố Bắc Giang 43 Bảng 4.2 Đầu tư ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng địa bàn Thành phố Bắc Giang 44 Bảng 4.3 Thống kê số công trình XDCB địa bàn Thành Phố Bắc Giang năm 2016 .46 Bảng 4.4 Tình hình lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang 52 Bảng 4.5 Điều chỉnh ngân sách cho đầu tư XDCB thành phố Bắc Giang 55 Bảng 4.6 Đánh giá công tác lập dự toán chi đầu tư XDCB thành phố Bắc Giang 56 Bảng 4.7 Hệ số huy động tài sản cố định thành phố Bắc Giang 58 Bảng 4.8 Tỷ lệ giải ngân/kế hoạch thành phố Bắc Giang năm 2016 59 Bảng 4.9 Đánh giá cơng tác tốn, giải ngân nguồn vốn đầu tư cho cơng trình XDCB 60 Bảng 4.10 Tình hình tra, kiểm tra dự án thành phố Bắc Giang 63 Bảng 4.11 Quyết toán vốn đầu tư XDCB thành phố Bắc Giang 63 Bảng 4.12 Số lượng tỉ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân việc toán chậm .64 Bảng 4.13 Tổng hợp số văn hành Nhà nước quản lý đầu tư XDCB 69 Bảng 4.14 Ảnh hưởng sách tới công tác quản lý NSNN .71 Bảng 4.15 Ảnh hưởng quy hoạch cơng trình XDCB đến quản lý vốn thành phố Bắc Giang 72 Bảng 4.16 Ảnh hưởng công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB 73 Bảng 4.17 Đánh giá lực nhà thầu cơng trình đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Bắc Giang 75 vii Bảng 4.18 Ảnh hưởng nguồn vốn đến công tác quản lý, sử dụng vốn NSNN thành phố Bắc Giang 77 Bảng 4.19 Thanh tra, kiểm tra ảnh hưởng đến vốn đầu tư XDCB 78 Bảng 4.20 Đánh giá công khai, minh bạch đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Bắc Giang 80 Bảng 4.21 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách thành phố Bắc Giang đến năm 2020 82 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình thực đầu tư xây dựng .11 Sơ đồ 2.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 11 Sơ đồ 2.3 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB Nhà nước 26 Sơ đồ 2.4 Mơ hình tổ chức chủ đầu tư trực tiếp quản lý đầu tư 27 Sơ đồ 4.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 57 Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cơng trình quyền Thành phố Bắc Giang 48 Hình 3.1 Vị trí địa lý thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 35 Biểu đồ 4.1 Cơ cấu nguồn vốn NSNN đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng - kỹ thuật, xã hội TP Bắc Giang 2014 – 2016 .45 Biểu đồ 4.2 Tình hình lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB thành phố Bắc Giang ix 52