Tổ chức quản lý hợp tác xã theo luật hợp tác xã năm 2012 từ thực tiễn thực hiện tại huyện thanh trì thành phố hà nội

Huyện Thanh Trì là một trong những huyện có nhiều Hợp tác xã, vì vậy vấn đề quản trị vận hành thành phần kinh tế này tại huyện Thanh Trì đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết việ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

TỔ CHỨC QUẢN LÝ HỢP TÁC XÃ THEO LUẬT HỢP TÁC XÃ

NĂM 2012 TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

TẠ THU SA

HÀ NỘI – 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Luật kinh tế

Mã ngành: 8380107

TỔ CHỨC QUẢN LÝ HỢP TÁC XÃ THEO LUẬT HỢP TÁC XÃ

NĂM 2012 TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Học viên thực hiện: Tạ Thu Sa

Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Ngọc Cường

HÀ NỘI – 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình độc lập của riêng tôi mà không sao chép từ bất kì nguồn tài liệu nào đã được công bố Các kết quả nghiên cứu trong luận văn là kết quả nghiên cứu của tôi được thực hiện một cách khoa học, trung thực, khách quan Tôi xin chịu trách nhiệm về tính trung thực, chính xác trong nội dung luận văn của mình

Tác giả

Tạ Thu Sa

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

NĐ-CP Nghị định - Chính phủ ICA Liên minh hợp tác xã quốc tế

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn 6

7 Kết cấu của luận văn 7

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ HTX 8

1.1 Lý luận về tổ chức quản lý HTX 8

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của HTX 8

1.1.2 Khái niệm tổ chức, quản lý HTX 13

1.2 Lý luận về pháp luật về tổ chức quản lý HTX 15

1.2.1 Khái niệm pháp luật về tổ chức quản lý HTX 15

1.2.2 Nội dung của pháp luật về tổ chức quản lý HTX 16

1.2.2.1 Quy định về nguyên tắc tổ chức hoạt động của HTX 16

1.2.2.2 Quy định về cơ cấu tổ chức HTX 20

1.2.2.3 Quy định về quyền, nghĩa vụ của các thiết chế trong cơ cấu tổ chức, mối quan hệ giữa các thiết chế trong bộ máy quản lý 25

Tiểu kết chương 1 27

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT TỔ CHỨC QUẢN LÝ HTX VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28

2.1 Tổ chức quản lý HTX theo Luật hợp tác xã 2012 28

2.1.1 Nguyên tắc tổ chức, hoạt động 28

2.1.2 Đại hội thành viên 33

2.1.3 Hội đồng quản trị 36

2.1.4 Giám đốc (Tổng giám đốc) 39

2.1.5 Ban kiểm soát 41

2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật về tổ chức quản lý HTX tại huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 43

2.2.1 Khái quát về tình hình hoạt động HTX trên địa bàn huyện Thành Trì, thành phố Hà Nội 43

2.2.2 Những kết quả đạt được khi áp dụng Luật hợp tác xã năm 2012 về tổ chức quản lý 45

2.2.3 Những hạn chế, tồn tại của công tác tổ chức quản lý theo Luật hợp tác xã năm 2012 48

Tiểu kết chương 2 53

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ HTX TẠI HUYỆN THANH TRÌ, TP HÀ NỘI 54

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về tổ chức quản lý hợp tác xã ở Việt Nam hiện nay 54

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về tổ chức quản lý hợp tác xã ở Việt Nam hiện nay 56

3.2.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn tổ chức quản lý HTX 56 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung một số quy định trong Luật hợp tác xã năm 2012 57

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về tổ chức quản lý HTX tại huyện Thanh trì, TP Hà Nội 64

Tiểu kết chương 3 67

KẾT LUẬN 68

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hợp tác xã là một loại hình kinh tế tập thể khá phổ biến, hoạt động trên nhiều lĩnh vực đời sống xã hội và hiện diện ở các nền kinh tế có trình độ phát triển khác nhau Ở Việt Nam, mô hình kinh tế HTX đã hình thành và phát triển từ rất sớm và

có vai trò, vị trí quan trọng trong việc giải quyết việc làm, đảm bảo đời sống cho đông đảo người lao động, giải quyết vấn đề an ninh lương thực, tạo sự ổn định về chính trị - xã hội, góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế trong hội nhập quốc tế Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, có ý nghĩa chiến lược lâu dài, nhất quán và xuyên suốt trong các chiến lược kinh tế của Đảng và nhà nước ta Các quy định về Hợp tác xã lần đầu tiên được ghi nhận tại Thông tư số 297/TTg ngày 13 tháng 06 năm 1958 Ban hành Bản quy tắc tổ chức tạm thời hợp tác xã thủ công nghiệp Các quy tắc này bước đầu được đề ra để nêu lên một số nguyên tắc tổ chức tạm thời Khi nước ta bước vào thời kỳ Đổi mới, áp dụng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nên những quy định này đã không còn phù hợp và rất cần thiết phải có những quy định mới điều chỉnh Ngày 20/03/1996, Quốc hội thông qua Luật Hợp tác xã số 47-L/CTN Đây là khung pháp lý hoàn chỉnh đầu tiên về Hợp tác xã, đưa ra quy định cụ thể cho việc thành lập, tổ chức quản lý Hợp tác xã Tuy nhiên, các quy định này vẫn còn những hạn chế, bộc lộ nhiều bất cập trong quá trình thực hiện, làm trì trệ sự phát triển của nền kinh tế tập thể Vì vậy nên đến năm

2003, Quốc hội đã ban hành Luật Hợp tác xã mới nhằm khắc phục những nhược điểm này Sau gần 10 năm đi vào thực thi, các quy định này dần trở nên không phù hợp, có những chính sách ưu đãi được đưa ra nhưng không thể thực hiện Căn cứ vào chiến lược phát triển 10 năm trong giai đoạn 2011-2020 của Đảng và thực tiễn hoạt động của hợp tác xã kiểu mới, vào ngày 20/11/2012, Quốc hội khóa 14 đã ban hành Luật hợp tác xã năm 2012 nhằm tạo ra hành lang pháp lý thông thoáng để loại hình kinh tế tập thể này hoạt động hiệu quả, tăng sức cạnh tranh so với các loại hình doanh nghiệp khác

Để vận hành hoạt động của Hợp tác xã được hiệu quả, công tác tổ chức quản

lý đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng mục tiêu, xây dựng phương hướng, đường lối sản xuất, kinh doanh, kiểm tra, giám sát công tác điều hành Hợp tác xã Quy định về tổ chức, quản lý hợp tác xã đã được quy định tại các Luật hợp tác xã năm 1996, 2003 và 2012 Tuy nhiên, vẫn còn có nhiều vướng mắc trong việc thực thi pháp luật Với tình hình phát triển nhanh chóng của nền kinh tế, xã hội hiện nay, nhiều mô hình Hợp tác xã đã xuất hiện, đòi hỏi việc tổ chức điều hành hiệu quả, giúp nâng cao tính khả thi của mô hình này Do đó, việc nghiên cứu tổ chức quản lý Hợp tác xã vẫn là vấn đề cấp bách cả về lý luận và thực tiễn Huyện Thanh Trì là một huyện ven đô nằm ở phía đông nam thành phố Hà Nội Từ khi hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2012, trên địa bàn huyện Thanh Trì xuất hiện nhiều mô hình hợp tác xã hoạt động hiệu quả Huyện Thanh Trì là một trong những huyện có nhiều Hợp tác xã, vì vậy vấn đề quản trị vận hành thành phần kinh tế này tại huyện Thanh Trì đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết việc làm, tạo sự ổn định về chính trị, đem lại hiệu quả thiết thực hơn cho thành viên, xã viên nhất là những người lao động yếu thế như thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm trong hoạt động sản xuất kinh doanh … Sự tồn tại và phát huy tác dụng rõ nét của mô hình HTX đã khẳng định sức sống mãnh liệt của mô hình này, đồng thời thể hiện sự phù hợp về quan hệ sản xuất với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất xã hội Hợp tác xã với vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế tư nhân, cá thể, đáp ứng nhu cầu phong phú của đời sống cộng đồng

theo các nguyên tắc nhất định đã khẳng định sức sống của HTX, “kinh tế tập thể không ngừng được củng cố và phát triển Kinh tế nhà nước cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng của nền kinh tế quốc dân” Bên cạnh những

điểm tích cực thì vẫn còn một số khó khăn trong việc áp dụng pháp luật vào thực

tế, một số Hợp tác xã hoạt động vẫn chưa thực sự tốt

Đặc biệt, Luật Hợp tác xã năm 2023 được Quốc hội thông qua ngày 20 tháng

6 năm 2023, thay thế Luật Hợp tác xã năm 2012, Luật gồm có 12 Chương, 115 Điều Luật Hợp tác xã năm 2023 quy định có nhiều điểm mới khác biệt so với

Luật Hợp tác xã năm 2012, tạo hành lang pháp lý, cơ sở thực tiễn phù hợp với điều kiện và nhu cầuđể tổ chức quản lý Hợp tác xã

Vì những lý do trên, tác giả luận văn đã lựa chọn đề tài: “Tổ chức quản lý Hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012 từ thực tiễn thực hiện tại huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội” làm luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế cho mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Liên quan đến đề tài nghiên cứu, có các công trình sau:

2.1 Sách chuyên khảo, tham khảo

Hợp tác xã là mảng đề tài được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Tuy nhiên, việc những nhà nghiên cứu chuyên sâu pháp luật tổ chức quản lý hợp tác xã vẫn còn ít, mang tính chất chung chung Một số công trình nghiên cứu trong nước về chủ đề này như:

- Sách chuyên khảo “Tài liệu hướng dẫn tổ chức, hoạt động của Ban quản trị, Ban kiểm soát Hợp tác xã nông nghiệp” năm 2007 của Chu Thị Hảo, NXB

Nông Nghiệp, Hà Nội

- Giáo trình “quản lý hành chính Nhà nước ”, Tập II, NXB Lao động, Hà

Nội(1998) Thuật ngữ pháp lý Việt Nam, NXB Thành phố Hồ Chí Minh Học viện Hành chính Quốc Gia (1998) của Nguyễn Ngọc Điệp

- Giáo trình Luật thương mại, tập I, Trường Đại học Luật Hà Nội (2006) NXB Công an nhân dân, Hà Nội

- Chuyên khảo “Sự phát triển của hợp tác xã và vai trò của hợp tác xã đối với an sinh xã hội”, NXB Tri thức, Hà Nội của Ủy ban Kinh tế của Quốc hội và

UNDP

- Chuyên khảo “Khuôn khổ pháp lý và kinh nghiệm phát triển hợp tác xã của một số nước”, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội của Viện nghiên cứu quản lý kinh

tế Trung ương (1996)

2.2 Luận án tiến sỹ, luận văn cao học

- Luận án Tiến sĩ luật học “Cơ sở lý luận của đổi mới tổ chức và quản lý hợp tác xã” của tác giả Trần Thị Thơ bảo vệ năm 2001

- Luận văn thạc sĩ luật kinh tế “Quản lý, điều hành hợp tác xã – cơ sở pháp

lý và thực tiễn áp dụng” của tác giả Đỗ Hoàng Long, bảo vệ năm 2005 tại Khoa

Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội làm rõ quy định pháp luật Việt Nam về hoạt động quản lý, điều hành hợp tác xã theo quy định của Luật Hợp tác xã năm 2003

- Luận văn thạc sĩ luật kinh tế “Một số vấn đề pháp lý về hợp tác xã và thực tiễn áp dụng trên địa bàn thành phố Hà Nội” của tác giả Trần Lệ Thu bảo vệ năm

2010 tại Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội nghiên cứu và xem xét được một

số quy định của pháp luật về thành lập và hoạt động của pháp luật Hợp tác xã, trong đó có phân tích mô hình quản lý, điều hành hoạt động của Hợp tác xã tại Chương 2 Luận văn này

- Luận văn thạc sĩ Luật kinh tế “Pháp luật về tổ chức và hoạt động của các Hợp tác xã nông nghiệp, qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” của Phạm Lượng

bảo vệ năm 2019 tại Trường Đại học Luật – Đại học Huế làm rõ về các quy định pháp luật về hợp tác xã nông nghiệp, liên hệ thực tiễn thi hành pháp luật tại tỉnh Thừa Thiên Huế Trong đó, Chương 2 của Luận văn cũng phân tích Pháp luật về

tổ chức và hoạt động của Hợp tác xã, đánh giá những ưu, nhược điểm và nguyên nhân khó khăn, bất cập trong thi hành pháp luật

- Luận văn thạc sĩ Luật kinh tế Quản lý điều hành hợp tác xã cơ sở pháp lý

và thực tiễn áp dụng của Đỗ Hoàng Long, luận văn thạc sĩ Luật kinh tế, Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội

Có thể thấy, không có quá nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề tổ chức quản lý nội bộ Hợp tác xã Tuy nhiên, với sự phát triển của nền kinh tế và việc thành lập nhiều Hợp tác xã như hiện nay thì đây luôn là vấn đề thiết thực Vì vậy, việc nghiên cứu này có tính mới, tính cấp thiết và có ý nghĩa kể cả về lý luận và thực tiễn

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Phân tích các quy định pháp luật trong Luật Hợp tác xã năm 2012 về tổ chức quản lý hợp tác xã, thực trạng về tổ chức quản lý nội bộ Hợp tác xã tại huyện Thanh

Trì, thành phố Hà Nội trong những năm qua, từ đó đưa ra những định hướng và giải pháp cụ thể để hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam về vấn đề này

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Với mục đích nghiên cứu trên, đề tài phải thực hiện các nhiệm vụ:

- Thứ nhất, khái quát những vấn đề lý luận và pháp luật về tổ chức quản lý

Hợp tác xã

- Thứ hai, phân tích quy định pháp luật hiện hành về tổ chức quản lý Hợp tác

xã và thực tiễn thực hiện tại huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội

- Thứ ba, đưa ra định hướng và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng

cao hiệu quả thực hiện pháp luật tổ chức quản lý hợp tác xã trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu:

- Những vấn đề lý luận về Hợp tác xã và tổ chức quản lý nội bộ Hợp tác xã;

- Quy định pháp luật về tổ chức quản lý Hợp tác xã;

- Thực trạng tổ chức quản lý Hợp tác xã trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu dưới góc độ Luật kinh tế

Phạm vi nghiên cứu của Luận văn được giới hạn trong pháp luật Hợp tác xã, trọng tâm là Luật Hợp tác xã năm 2012, Nghị định số 193/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 21 tháng 11 năm 2013 hướng dẫn Luật hợp tác xã, Nghị định số 107/2017/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15 tháng 09 năm 2017 sửa đổi Nghị định 193/2013/NĐ-CP hướng dẫn Luật Hợp tác xã và các văn bản pháp luật có liên quan

- Nghiên cứu tổ chức, quản lý và hoạt động của hợp tác xã

- Nghiên cứu thực tiễn thực hiện pháp luật về tổ chức quản lý Hợp tác xã, thông qua những số liệu thống kê qua những năm gần đây để chỉ ra những thành tựu và hạn chế trong việc thực thi pháp luật, từ đó kiến nghị những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về tổ chức quản lý hợp tác xã ở Việt Nam hiện nay, tăng

cường nhận thức trong xã hội về vai trò, vị thế, hình ảnh và những đóng góp của HTX trong phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác -Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước ta về Hợp tác xã,

tổ chức quản lý Hợp tác xã; các định hướng để xây dựng và hoàn thiện pháp luật

tổ chức quản lý Hợp tác xã trong thực tiễn thực thi pháp luật

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp như phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra khảo sát, cụ thể:

- Phương pháp tổng hợp: Chủ yếu sử dụng cho Chương 2, Chương 3 của Luận văn;

- Đối với phương pháp phân tích: Sử dụng cho cả 3 chương của Luận văn;

- Phương pháp so sánh: Sử dụng cho Chương 2 và Chương 3 của Luận văn;

- Phương pháp điều tra khảo sát: Sử dụng cho Chương 2 của Luận văn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Đề tài góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của nhà nước trong phát triển Hợp tác xã nói chung và hoàn thiện quy định về tổ chức quản lý Hợp tác xã nói riêng

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Đề tài làm cơ sở lý luận, và thực tiễn cho các Hợp tác xã thực hiện những giải pháp đề xuất trong Luận văn để phát triển Hợp tác xã của mình trong thời gian tới Đồng thời, giúp cấp uỷ, Đảng và các cơ quan Nhà nước xây dựng cơ chế phát triển Hợp tác xã trong 5 năm, 10 năm

- Kết quả nghiên cứu của đề tài là tài liệu tham khảo hữu ích của cán bộ, giảng viên, sinh viên trong các cơ sở đào tạo luật

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu thì nội dung của luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận về tổ chức quản lý HTX và pháp luật về tổ chức quản lý HTX

Chương 2: Thực trạng pháp luật tổ chức quản lý HTX và thực tiễn thực hiện tại huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về tổ chức quản lý hợp tác xã tại huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ HTX 1.1 Lý luận về tổ chức quản lý HTX

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của HTX

Trong lịch sử loài người, con người đã biết hợp tác với nhau để cùng tồn tại, cùng lao động và cùng phát triển Vì thế có thể nói hợp tác xã là một thuộc tính

cơ bản của xã hội con người, hợp tác giúp con người chế ngự thiên nhiên, tồn tại

Hợp tác có tính khách quan trọng đời sống xã hội cũng như trong quá trình lao động, sáng tạo của con người, nó là yếu tố thúc đẩy kinh tế phát triển Hợp tác bắt nguồn từ chính chất xã hội, do vậy xã hội càng phát triển thì các quá trình hợp tác càng chặt chẽ về tính chất, lớn mạnh về quy mô Có nhiều loại hợp tác trong các lĩnh vực của đời sống xã hội như: hợp tác kinh tế, hợp tác chính trị, hợp tác quân sự, hợp tác lao động…Trong đó hợp tác kinh tế là sự kết hợp với nhau trong lĩnh vực kinh tế nhằm tạo ra một sức mạnh kinh tế lớn hơn, một ưu thế, một khả năng tốt hơn

Hợp tác kinh tế diễn ra trong quá trình sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng, phân phối Với mỗi loại hình đơn vị kinh tế sẽ có những đặc thù hợp tác khác nhau Có rất nhiều loại hình hợp tác trong nền kinh tế tuỳ thuộc vào tính chất, kết quả của

sự hợp tác, trong đó có một loại hình hợp tác kinh tế mà lịch sử ra đời, tồn tại và phát triển là hợp tác xã

Hợp tác xã là loại hình kinh tế hợp tác phát triển ở trình độ cao, là một tổ chức kinh tế giống như doanh nghiệp nhưng có những đặc thù khác các doanh nghiệp

Ngày nay, trên thế giới, bản chất của hợp tác xã được thể hiện khá sinh động tại nhiều các văn bản có nhiều giá trị pháp lý cao Trong khuyến cáo của tổ chức lao động quốc tế và trong định nghĩa về hợp tác xã được coi là có giá trị nhất trên thế giới của Liên minh hợp tác xã quốc tế (ICA) trên cơ sở tổng kết kinh nghiệm

phát triển HTX trên thế giới thì: “Hợp tác xã là hiệp hội hay là tổ chức tự chủ của các cá nhân liên kết với nhau một cách tự nguyện nhằm đáp ứng nhu cầu và nguyện vọng chung về kinh tế, xã hội và văn hoá thông qua một doanh nghiệp được sở hữu chung và kiểm soát một cách có dân chủ”

Tổ chức lao động quốc tế định nghĩa HTX là sự liên kết của những người đang gặp khó khăn kinh tế giống nhau, tự nguyện liên kết lại trên cơ sở bình đẳng quyền lợi và nghĩa vụ, sử dụng tài sản mà họ đã chuyển giao vào HTX phù hợp với các nhu cầu chung và giải quyết những khó khăn đó chủ yếu bằng sự tự chủ,

tự chịu trách nhiệm và bằng cách sử dụng các chức năng kinh doanh trong tổ chức hợp tác phục vụ cho lợi ích vật chất và tinh thần chung

Theo luật HTX của một số nước như Canada, Anh, Cộng hoà Liên bang Đức, Philipin… đều quan niệm HTX là một tổ chức kinh tế do những cá nhân, tập thể

tự nguyện liên kết lại với nhau vì mục đích chung nhằm hỗ trợ, giúp đỡ lẫn nhau tiến hành công việc sản xuất, kinh doanh nhằm đạt hiệu quả cao nhất dựa trên một nguyên tắc cao nhất là bình đẳng về vai trò của cá xã viên

Theo Luật hợp tác xã của Cộng hoà liên bang Đức (1989) thì: Hợp tác xã là Hiệp hội không hạn chế số lượng thành viên, mục đích khuyến khích thành viên hành nghề hoặc làm kinh tế dựa vào doanh nghiệp tập thể (Điều 1)

Luật Hợp tác xã của Indonesia (1967) định nghĩa: “Hợp tác xã Indonesia là

tổ chức kinh tế của nhân dân mang đặc tính xã hội, có thành viên là các cá nhân hoặc các tập thể hợp pháp tự nguyện xây dựng lên một thực thể kinh tế, với nghĩa đồng lòng phấn đấu trên cơ sở tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau.” (điều 3)

Theo tinh thần định nghĩa trên thì HTX là một tổ chức được điều chỉnh và quản lý theo Luật HTX và dựa trên nền tảng vững chắc của sự tự nguyện, liên kết, hợp tác, bình đẳng Căn cứ vào các định nghĩa về HTX trên thì Luật HTX của một

số nước đã cụ thể hoá rất rõ nét được tính chất, đặc điểm, các nguyên tắc của HTX, theo tinh thần chung của quốc tế và lấy nó làm nền tảng để xây dựng các phần tiếp theo của Luật HTX

Khái niệm HTX ở nước ta cũng được định nghĩa theo rất nhiều cách khác nhau tùy thuộc vào thời kỳ, tính chất ngành nghề… trong thời kỳ kế hoạch hoá, vai trò của HTX được nhìn nhận dưới góc độ xã hội, còn vai trò kinh tế rất mờ nhạt, vì vậy đã không phát huy được sức mạnh của kinh tế tập thể mà trái lại đã trở thành rào cản đối với kinh tế hộ gia đình, kinh tế tư nhân

Nhận thức đầy đủ về cả chức năng kinh tế lẫn chức năng xã hội của HTX trong nền kinh tế thị trường, tại điều 20 Hiến pháp 1992 đã ghi nhận về tổ chức kinh tế tập thể như sau: Kinh tế tập thể do công dân góp vốn, góp sức hợp tác sản xuất kinh doanh được tổ chức dưới nhiều hình thức trên nguyên tắc tự nguyện, dân chủ, và cùng có lợi Nhà nước tạo điều kiện để củng cố và mở rộng các hợp tác xã hoạt động có hiệu quả

Theo điều 1 Luật hợp tác xã 2003 quy định: “Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể do các cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân (sau đây gọi chung là xã viên) có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của Luật này để phát huy sức mạnh tập thể của từng xã viên tham gia hợp tác xã, cùng giúp nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động sản xuất, kinh doanh và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Hợp tác xã hoạt động như một loại hình doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân,

tự chủ, tự chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ tài chính trong phạm vi vốn điều lệ, vốn tích lũy và các nguồn vốn khác của hợp tác xã theo quy định của pháp luật.”

Và khoản 1 Điều 3 Luật hợp tác xã 2012 quy định: “Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý hợp tác xã.”

Từ những khái niệm trên có thể đưa ra một số đặc điểm của hợp tác xã như sau:

Thứ nhất, HTX là tổ chức kinh tế - xã hội liên kết các cá nhân, hộ gia đình

và pháp nhân, được hình thành theo nguyên tắc tự nguyện nhằm đáp ứng các nhu cầu chung của xã viên theo nguyên tắc tương trợ

HTX là nơi tập hợp và liên kết các cá nhân qua đó họ (các xã viên) giúp đỡ lẫn nhau và hợp tác với nhau nhằm thực hiện các nhu cầu chung của họ về hàng hóa / dịch vụ / văn hóa / xã hội Lý do cơ bản là các nhu cầu chung này của xã viên chỉ được đáp ứng hoặc được đáp ứng hiệu quả hơn thông qua HTX Vì vậy, nếu HTX không đáp ứng được các nhu cầu chung của xã viên ở mức độ nhất định,

sự liên kết và hợp tác giữa các thành viên sẽ bị yếu đi và HTX sẽ bị suy yếu Các HTX nhỏ hơn có tính chất hoạt động tương tự nhau có thể hợp nhất với nhau dưới hình thức liên hiệp HTX Với những lý do trên, HTX là một tổ chức kinh tế - xã hội liên kết các cá nhân được hình thành nhằm đáp ứng các nhu cầu chung xã viên theo nguyên tắc tương trợ

Thứ hai, HTX được thành lập nhằm đáp ứng cả nhu cầu kinh tế, văn hóa và

xã hội của xã viên và cộng đồng

Hợp tác xã mang tính xã hội sâu sắc, tuy nhiên hợp tác xã không phải tổ chức

xã hội mà chỉ mang tính xã hội Khác với các doanh nghiệp được thành lập thuần túy vì mục đích là tối đa hóa lợi nhuận (mục tiêu kinh tế) của các nhà đầu tư (những người góp vốn), các HTX được thành lập nhằm đáp ứng cả các nhu cầu về văn hóa

và xã hội của cả các xã viên và cộng đồng dân cư Chính vì vậy, một phần quan trọng trong lợi nhuận của HTX được dùng để đáp ứng nhu cầu sinh hoạt văn hóa -

xã hội chung của cộng đồng xã viên Cách thức phân phối này cũng góp phần tạo

ra cơ chế hiệu quả để các thành viên HTX cùng chia sẻ khó khăn, trách nhiệm, nghĩa vụ và lợi ích, từ đó khuyến khích phát triển tinh thần hợp tác, tính cộng đồng, tinh thần đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các xã viên HTX

Thứ ba, HTX là một tổ chức kinh tế tự chủ có tính dân chủ cao

Dưới góc độ kinh tế, hợp tác xã là một tổ chức kinh tế cơ bản và quan trọng nhất của thành phần kinh tế tập thể Đặc trưng cơ bản của hợp tác xã là hình thức

sở hữu tập thể về tư liệu sản xuất và dựa trên sở hữu của các thành viên hợp tác

xã, từ đó mà phát sinh các quan hệ sản xuất và quan hệ phân phối tương ứng HTX được thành lập trên cơ sở góp vốn của xã viên, những người đồng sở hữu HTX,

vì vậy hợp tác xã là một đơn vị kinh tế tự chủ Tuy nhiên, HTX khác với các tổ chức kinh tế khác (các doanh nghiệp) ở tính dân chủ cao Lý do cơ bản là xã viên HTX vừa là người góp vốn vừa là người sử dụng sản phẩm/dịch vụ của HTX, vừa

là người quản lý vừa là người làm thuê Là người góp vốn, cộng đồng xã viên sẽ cùng quyết định làm cái gì và làm như thế nào để đáp ứng cao nhất nhu cầu chung

về kinh tế, văn hoá, xã hội của họ Là người sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX,

xã viên có khả năng tác động mạnh mẽ đến định hướng sản xuất và hoạt động của HTX Với tư cách là người quản lý, các xã viên HTX có quyền tham gia vào các quyết định của HTX một cách dân chủ Là người làm thuê, các xã viên HTX được quyền hưởng các lợi ích cơ bản của người lao động là tiền lương và các quyền lợi liên quan khác Vì vậy, HTX là tổ chức tự chủ của những người lao động được kiểm soát theo nguyên tắc dân chủ cao Điều này làm cho HTX khác với các doanh nghiệp có mục tiêu thuần túy về mặt thương mại

Thứ tư, tài sản chung của HTX là bất khả chuyển nhượng

Vốn góp của xã viên HTX ở nhiều nước có cách gọi khác nhau: dự phần xã hội, vốn góp điều lệ, cổ phần Tài sản chung được hình thành và phát triển không

có mục đích tự thân, mà hưởng đến việc phục vụ nhu cầu chung về kinh tế, văn hóa và xã hội của các xã viên Vì vậy, trong suốt quá trình tham gia HTX, xã viên chỉ được sở hữu tư nhân phần vốn góp ban đầu của họ; còn tài sản hình thành từ hoạt động của HTX là tài sản chung không chia của HTX; trường hợp HTX bị giải thể, tài sản này phải được chuyển giao cho chính quyền địa phương; trường hợp xã viên rút ra khỏi HTX, thì chỉ rút phần vốn đã góp Tài sản chung không chia được xem là điều kiện thiết yếu cho sự phát triển bền vững và liên tục của HTX Sở hữu tài sản chung không phân chia là đặc điểm mang tính bản chất của HTX, phản ánh tính cộng đồng cao HTX, khác hẳn với các công ty, theo đó sở

hữu của thành viên góp vốn tương ứng với tỷ lệ góp vốn của mình trong suốt quá trình hình thành và phát triển của công ty

1.1.2 Khái niệm tổ chức, quản lý HTX

Triết học định nghĩa “Tổ chức, nói rộng là cơ cấu tồn tại của sự vật Sự vật không thể tổn tại mà không có một hình thức liên kết nhất định các yếu tố thuộc nội dung Tổ chức vì vậy là thuộc tính của bản thân các sự vật” Tổ chức là thuộc tính của sự vật, nói cách khác sự vật luôn tồn tại dưới dạng tổ chức nhất định Nhân loại học khẳng định từ khi xuất hiện loài người, tổ chức xã hội loài người cũng đồng thời xuất hiện Tổ chức ấy không ngừng hoàn thiện và phát triển cùng với sự phát triển của nhân loại Theo nghĩa hẹp đó, tổ chức là một tập thể của con người tập hợp nhau lại để thực hiện một nhiệm vụ chung hoặc nhằm đạt tới một mục tiêu xác định của tập thể đó Như vậy, tổ chức là tập thể, có mục tiêu, nhiệm vụ chung

Trong lĩnh vực xã hội, các tổ chức được hình thành từ hoạt động có ý thức của con người Vì vậy tổ chức trước hết được hiểu là tập hợp người được tổ chức lại, hoạt động vì những quyền lợi chung, nhằm một mục đích chung Chẳng hạn,

tổ chức chính trị, xã hội được hình thành trong quan hệ giữa các thành viên của

nó Mặt khác, tổ chức là hoạt động “làm thành một chỉnh thể, có một cấu tạo, một cấu trúc và những chức năng chung nhất định; làm thành có trật tự, có nền nếp; làm những gì cần thiết để tiến hành một hoạt động nào đó nhằm có được hiệu quả tốt nhất” Nhà nghiên cứu Xô-viết P.M.Kéc-gien-txép cũng cho rằng: “Tổ chức nghĩa là liên hợp nhiều người lại để thực hiện một công tác nhất định Chúng ta cũng có thể gọi bản thân hình thức liên hợp đó là một tổ chức”

Hoạt động quản lý bắt nguồn từ sự phân công lao động Việc phát hiện quản lý được coi như là kết quả tất yếu của sự chuyển nhiều quá trình lao động cá biệt, tản mạn, độc lập với nhau thành một quá trình lao động được phối hợp lại Quản lý là một hoạt động khách quan nảy sinh khi cần nỗ lực tập thể để thực hiện mục tiêu chung Quản lý diễn ra ở mọi tổ chức từ phạm vi nhỏ đến lớn, từ đơn giản đến phức tạp Trình

độ xã hội hoá cao, yêu cầu quản lý càng cao và vai trò của nó càng tăng lên

Quản lý ra đời cùng với sự phân công lao động xã hội Mác viết: “Mọi lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào được tiến hành trên một quy mô tương đối, thì ít nhiều cũng đều cần đến một sự chỉ đạo để điều hoà những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung.”

Về nội dung, thuật ngữ “quản lý” có nhiều cách diễn đạt khác nhau Theo Tiếng Việt, quản lý được hiểu là việc tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định Theo cuốn Thuật ngữ pháp lý, quản lý là điều khiển chỉ đạo một hệ thống hay một quá trình căn cứ vào những quy định, quy luật hay nguyên tắc tương ứng để cho hệ thống hay quá trình ấy vận động theo ý muốn của người quản lý và nhằm đạt được những mục đích đã định trước Ngoài ra, quản lý còn được hiểu là hoạt động nhằm tác động một các có tổ chức và định hướng của chủ thể quản lý vào một đối tượng nhất định để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của con người nhằm duy trì tính ổn định và phát triển của đối tượng theo những mục tiêu đã định

Như vậy, quản lý có thể hiểu một các chung nhất là việc các chủ thể quản lý

sử dụng các công cụ quản lý tác động lên các đối tượng quản lý theo những nguyên tắc và cách thức nhất định nhằm đạt được những mục tiêu đã đề ra

Với cách hiểu như vậy, quản lý bao gồm các yếu tố sau:

Một, chủ thể quản lý: là các tác nhân tạo ra các tác động quản lý Chủ thể luôn

là con người hoặc tổ chức Chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý bằng các công cụ với những phương pháp thích hợp theo những nguyên tắc nhất định Hai, đối tượng quản lý: tiếp nhận trực tiếp sự tác động của chủ thể quản lý Tuỳ từng loại đối tượng khác nhau mà người ta chia thành các dạng quản lý khác nhau

Ba, khách thể quản lý chịu tác động hay sự điều chỉnh của chủ thể quản lý

đó là hành vi của con người, các quá trình xã hội

Mục tiêu quản lý là cái đích cần phải đạt tới một thời điểm đã định do chủ thể quản lý định trước Đây là căn cứ để chủ thể quản lý trực tiếp thực hiện các hoạt động quản lý cũng như lựa chọn các phương pháp quản lý thích hợp

Từ các khái niệm tổ chức, quản lý ở trên có thể định nghĩa tổ chức, quản lý HTX như sau:

Tổ chức là các hoạt động cần thiết để xác định cơ cấu, bộ máy của hệ thống,

xác định những công việc phù hợp với từng nhóm, từng bộ phận và giao phó các

bộ phận cho các nhà quản trị hay người chỉ huy với chức năng nhiệm vụ và quyền hạn nhất định để thực hiện nhiệm vụ được giao

Quản lý là quá trình tác động có tổ chức, có định hướng của Ban quản trị nhằm xây dựng phương hướng, đường lối hoạt động sản xuất kinh doanh, là quá trình kiểm tra, giám sát công tác điều hành của HTX

1.2 Lý luận về pháp luật về tổ chức quản lý HTX

1.2.1 Khái niệm pháp luật về tổ chức quản lý HTX

HTX cũng giống như bất kỳ đơn vị kinh tế nào cũng có các hoạt động tổ chức, quản lý, HTX hoạt động được là nhờ có các cơ quan quản lý, điều hành Đây là hoạt động có tính chất quyết định đối với quá trình sản xuất, kinh doanh của HTX, các bộ phận của guồng máy HTX có hoạt động nhịp nhàng, trơn tru được hay không là phụ thuộc rất nhiều vào công tác tổ chức, quản lý HTX

Tổ chức là hình thức tồn tại của tổ chức, biểu thị việc sắp xếp theo trật tự nào đó của mỗi bộ phận của tổ chức cùng các mối quan hệ giữa chúng Tổ chức

là cách bố trí, sắp xếp các bộ phận cấu thành tổ chức, nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của tổ chức Mỗi bộ phận và các yếu tố cấu thành có vị trí, vai trò nhất định, chúng liên hệ, tác động với nhau tạo ra cơ chế phối hợp và vận hành của cả

hệ thống tổ chức Nói gọn lại tổ chức là sự kết hợp giữa cấu trúc các thành tố và

cơ chế tác động, và vận hành để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cả hệ thống

tổ chức

Hoạt động quản lý trong HTX được thực hiện bởi Hội đồng quản trị, đây là

cơ quan do Đại hội đồng thành viên bầu trực tiếp, làm việc theo nhiệm kỳ Hội đồng quản trị thực hiện chức năng quản lý trong nội bộ HTX dựa trên các Nghị quyết của Đại hội đồng thành viên cũng như các quyền hạn, nhiệm vụ được ghi nhận trong Điều lệ HTX

Cơ quan quản lý, điều hành HTX được lập ra một cách dân chủ: HTX là đơn

vị kinh tế tự chủ do người lao động tự nguyện thành lập vì nhu cầu về lợi ích chung Các thành viên làm chủ, có quyền lập ra các cơ quan quản lý, điều hành HTX của mình một cách công khai, dân chủ Các cơ quan quản lý đại diện cho thành viên thực hiện những công việc theo quy định của pháp luật Tính dân chủ trong cách thức tổ chức, thiết lập cơ quan quản lý, điều hành HTX thể hiện ở chỗ mọi thành viên đều có quyền ứng cử, được bầu cử vào các cơ quan quản lý, điều hành HTX nếu họ có khả năng và được tín niệm Mặt khác, thành viên có quyền xây dựng điều lệ, nội quy, quy chế của HTX để có thể cụ thể hoá các quyền và nghĩa vụ của các cơ quan này Khi thực hiện những công việc như trên thì các thành viên đều có quyền ngang nhau

Các cơ quan quản lý, điều hành thực hiện công tác đối nội và đối ngoại của HTX, trong đó đối nội là thực hiện công tác sản xuất, kinh doanh của HTX, đối ngoại là thay mặt cho các thành viên, đại diện cho HTX trong quan hệ làm ăn với các đối tác bên ngoài, quan hệ với các tổ chức xã hội, chính quyền đoàn thể Mỗi

cơ quan quản lý, điều hành HTX có những thẩm quyền nhất định, đồng thời phối hợp chặt chẽ với các bộ phận khác tạo ra một hệ thống đồng bộ, nhịp nhàng Các

cơ quan quản lý, điều hành HTX phải tuân thủ các nguyên tắc dân chủ, công khai,

tự chịu trách nhiệm, nguyên tắc lãnh đạo tập thể kết hợp với trách nhiệm các nhân

để đảm bảo tính hiệu quả trong hoạt động của mình

Như vậy, pháp luật về tổ chức quản lý HTX là tập hợp các quy định về cơ cấu tổ chức, về quyền và nghĩa vụ của thành viên, Hội đồng quản trị, Giám đốc/Tổng giám đốc, Ban kiểm soát để đảm bảo tổ chức, quản lý, điều hành và kiểm soát hoạt động của HTX một cách dân chủ, hiệu quả

1.2.2 Nội dung của pháp luật về tổ chức quản lý HTX

1.2.2.1 Quy định về nguyên tắc tổ chức hoạt động của HTX

Thuật ngữ nguyên tắc được hiểu theo nghĩa chung nhất, đó là: “Điều cơ bản định ra nhất thiết phải tuân theo trong một loạt các việc làm” Các nguyên tắc là sản phẩm của quá trình nhận thức thế giới khách quan, được đúc rút lại thành

những nguyên lý, phản ánh những quy luật khách quan và được coi là kim chỉ nam cho một quá trình hoạt động

Trong khoa học pháp lý cũng vậy, bất cứ một hệ thống pháp luật nào cũng được xây dựng trên cơ sở tư tưởng chỉ đạo nhất định Mỗi quốc gia trên cơ sở mục tiêu trước mắt và lâu dài, Nhà nước xây dựng phương hướng cho việc điều chỉnh pháp luật trong các lĩnh vực Trong hệ thống pháp luật, những tư tưởng chỉ đạo

đỏ xuyên suốt quá trình lập pháp cũng như quá trình về pháp luật Để có sự thống nhất trong quá trình lập pháp, thi hành và bảo vệ pháp luật, cần phải có những nguyên lý chỉ đạo chung mang tính bắt buộc Những nguyên lý chỉ đạo này được coi là nguyên tắc cơ bản của pháp luật

Như vậy nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hợp tác xã là những nguyên

lý, những tư tưởng chỉ đạo đúng đắn, khách quan và khoa học được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật về hợp tác xã, tạo thành cơ sở cho tổ chức và hoạt động của hợp tác xã

Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hợp tác xã có nội dung cơ bản như sau:

Thứ nhất, nguyên tắc tự nguyện gia nhập và ra khỏi hợp tác xã

Tự nguyện là việc quyết định một vấn đề mà không bị chi phối của người khác

Nói về người lao động tự nguyện gia nhập HTX, V.I Lênin viết:

“Công xã nông nghiệp được thiết lập một cách tự nguyện, việc chuyển sang lối canh tác chung ruộng đất chỉ có thể thực hiện được do tinh thần tự nguyện mà thôi Về mặt này, Chính phủ công nông không thể dùng một biện pháp cưỡng chế nào Pháp luật cấm dùng các biện pháp đó.”

Hợp tác xã ra đời là nhu cầu của người lao động muốn liên kết với nhau để tăng tiềm lực kinh tế, giúp đỡ lẫn nhau Nhưng ai thấy mình cần phải hợp tác, cần phải liên kết thì họ có quyền gia nhập hợp tác xã Khi đã là thành viên hợp tác xã một cách tự nguyện thì họ cũng có quyền ra khỏi hợp tác xã trong khuôn khổ của pháp luật và điều lệ của hợp tác xã

Nguyên tắc này là sự thể hiện quyền tự do lập hội của công dân Nguyên tắc còn có ý nghĩa tạo điều kiện cho mọi công dân có quyền kinh doanh theo khả năng của mình Nguyên tắc này còn phải thể hiện được sự công bằng xã hội Điều đó thể hiện ở chỗ nó tạo điều kiện cho mọi công dân đều có cơ hội ngang nhau trong việc gia nhập và ra khỏi hợp tác xã Nguyên tắc này cũng thể hiện bản chất của hợp tác xã là sự kết hợp giữa các xã viên, xuất phát từ nhu cầu, lợi ích chung của các xã viên

Thứ hai, nguyên tắc quản lý dân chủ

Trong phạm vi tổ chức và quản lý của một doanh nghiệp cụ thể là hợp tác

xã, dân chủ được hiểu là quyền tối cao và quyền bình đẳng của mọi xã viên trong quản lý hợp tác xã

Trong tổ chức và quản lý của hợp tác xã, nguyên tắc: “Quản lý dân chủ” có

vị trí vô cùng quan trọng Hợp tác xã là một tổ chức kinh tế của các thành viên có nguyện vọng nhằm mục đích hỗ trợ, giúp đỡ lẫn nhau Do bản chất tốt đẹp đó nên trong hợp tác xã không có sự tồn tại của tính thứ bậc trong quyền hạn của thành viên Quyền quản lý, điều hành của chủ nhiệm hợp tác xã, của những chức danh khác trong hợp tác xã được quy định trong điều lệ hợp tác xã do Đại hội xã viên thông qua Tất cả các xã viên đều có quyền ngang nhau; không ai có đặc quyền, đặc lợi; không ai có quyền lấn át lợi ích người khác Mọi xã viên đều có quyền tham gia quản lý, kiểm tra, giám sát hợp tác xã và có quyền ngang nhau trong biểu quyết Đay là nguyên tắc quan trọng, thể hiện ý tưởng và nguồn sức mạnh của hợp tác xã Nguyên tắc quản lý dân chỉ thể hiện ở những điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, tập thể quyết định tất cả các vấn đề trong hoạt động và quá trình phát triển của HTX

Thứ hai, các cơ quan quản lý và kiểm soát hợp tác xã do Đại hội xã viên bầu Thứ ba, mỗi xã viên đều có quyền kiến nghị và đề đạt nguyện vọng của mình với cơ quan có thẩm quyền

Thứ tư, mỗi xã viên đều có một phiếu biểu quyết

Ngoài ra nguyên tắc này còn được thể hiện trong nghĩa vụ của xã viên; trong

đó xã viên đều phải chấp hành điều lệ, nội quy của hợp tác xã, nghị quyết của Đại hội xã viên như đã quy định tại Luật hợp tác xã

Thứ ba, nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm và cùng có lợi

Đây là nguyên tắc thể hiện vai trò tự chủ của HTX trong các giai đoạn của quá trình sản xuất kinh doanh, trong hoạt động tổ chức bộ máy, phân phối công việc…tự chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của mình, tự quyết định vấn đề phân phối thu nhập, phân chia lợi nhuận, trích lập một số quỹ…

Thứ tư, nguyên tắc hợp tác và phát triển cộng đồng

Đây là nguyên tắc mà tính cộng đồng Đây là nguyên tắc mà tính cộng đồng được đề cao, tính tập thể được nâng lên Nguyên tắc này chú trọng tới công tác xây dựng tập thể, hợp tác giữa các xã viên trong HTX với cộng đồng xã hội, trong nước và ngoài nước

Như vậy, các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của HTX là sự đúc kết kinh nghiệm, tri thức tổ chức quản lý kinh tế tập thể, là sự kế thừa tinh thần HTX trong nước và quốc tế Đây là cơ sở pháp lý để HTX tồn tại, phát triển, hòa nhập với các thành phần kinh tế khác, trong nước và quốc tế

Việc áp dụng các nguyên tắc này có vai trò rất quan trọng trong việc định hướng tồn tại và phát triển kinh tế tập thể Hiểu đúng và đủ các nguyên tắc này là yêu cầu tối thiểu đối với các nhà làm luật, những người hoạch định chính sách và lãnh đạo Nếu hiểu sai thì hậu quả sẽ khôn lường Lịch sử đã chứng minh là sai sót trong cách hiểu về nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hợp tác xã sẽ dẫn đến hậu quả to lớn và lâu dài Cụ thể là trong kế hoạch kế hoạch hoá tập trung ở nước

ta, thực hiện nguyên tắc “tự gia nhập HTX” và nguyên tắc “bình đẳng” thì chúng

ta đã hiểu sai, khi đó đã có chính sách khá cứng rắn như đưa nông dân vào HTX

và đưa cả tư liệu sản xuất (ruộng đất, trâu bò,…) nhập vào khối tài sản chung của HTX, sau đó cho xã viên hưởng theo chế độ công điểm, lao động theo kiểu bình quân Đây là nguyên nhân dẫn đến sự khủng hoảng và tan rã của HTX trong thập niên 80 ở nước ta

Vấn đề là việc áp dụng các nguyên tắc sao cho phù hợp với đặc điểm nền kinh tế, bản chất quan hệ hợp tác, tình hình thực tiễn áp dụng thi hành pháp luật Luật HTX ở nước ta Cũng cần quan tâm tới sứ mệnh lịch sử của mô hình kinh tế này cho từng thời kỳ Trong cơ chế thị trường, Nhà nước đã đề cao các nguyên tắc của kinh tế tập thể: “ Nhà nước quản lý chủ yếu bằng các biện pháp kinh tế, bảo đảm cho các HTX được hoàn toàn tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong tổ chức

và điều hành sản xuất kinh doanh Nhà nước còn giúp đỡ HTX trong việc đào tạo cán bộ, thông tin kinh tế, chuyển giao tiến bộ khoa học – kỹ thuật, tiêu thị sản phẩm, mở rộng thị trường cho vay tín dụng, cung cấp cây giống, con mới,…

1.2.2.2 Quy định về cơ cấu tổ chức HTX

Luật hợp tác xã 2012 ra đời với mục đích nhằm cho Luật hợp tác xã trở nên sát với thực tiễn hơn, phù hợp với những điều kiện cụ thể của HTX ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Mục đích phát triển của HTX là vì sự phát triển của sản xuất, kinh tế của thành viên tham gia, không ngừng thúc đẩy năng lực hợp tác, tinh thần cộng đồng, làm chủ và tự vươn lên của các thành viên và bộ máy quản

lý, Vừa phát triển tốt kinh tế của mình, vừa vun đắp cho sở hữu tập thể của hợp tác xã mà họ tham gia Luật hợp tác xã 2012 cũng quy định rõ hơn về quan hệ nội

bộ trong hợp tác xã, vừa tạo điều kiện phát huy sức mạnh của hợp tác xã vừa tạo điều kiện thu hút các thành viên tham gia HTX

Luật Hợp tác xã 2003 quy định: tổ chức quản lý hợp tác xã phải tách rõ chức năng quản lý với chức năng điều hành để đáp ứng nhu cầu của một số hợp tác xã

đã phát triển ở trình độ cao Cơ cấu tổ chức quản lý hợp tác xã gồm: Đại hội xã viên, Ban quản trị, Ban kiểm soát và Chủ nhiệm hợp tác xã

Việc thành lập một bộ máy thực hiện cả hai chức năng hay tách riêng thành hai bộ máy để thực hiện từng chức năng sẽ do Hội nghị thành lập hợp tác xã hoặc Đại hội xã viên tự quyết định tùy thuộc vào điều kiện cụ thể của từng hợp tác xã

Cơ cấu tổ chức quản lý của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã 2012 gồm: Đại hội thành viên; Hội đồng quản trị; Giám đốc (Tổng Giám đốc) và Ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên (Hợp tác xã có từ 30 thành viên trở

lên, liên hiệp hợp tác xã có từ 10 hợp tác xã thành viên phải bầu Ban kiểm soát Đối với hợp tác xã có dưới 30 thành viên, liên hiệp hợp tác xã có dưới 10 hợp tác

xã thành viên, việc thành lập Ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên do Điều lệ quy định) Chủ tịch Hội đồng quản trị là người đại diện theo pháp luật của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã

Theo Dự thảo sửa đổi Luật hợp tác xã 2012 thì cơ cấu tổ chức HTX quy định như sau:

1 Cơ cấu tổ chức hợp tác xã gồm Đại hội thành viên, Hội đồng quản trị, Giám đốc hoặc Tổng Giám đốc và Ban kiểm soát hoặc Kiểm soát viên

2 Trường hợp hợp tác xã quy mô siêu nhỏ có thể lựa chọn tổ chức quản lý

và hoạt động theo mô hình gồm Đại hội thành viên, Hội đồng quản trị (trong đó Chủ tịch Hội đồng quản trị kiêm Giám đốc), không bắt buộc có Ban kiểm soát hoặc Kiểm soát viên

Đại hội thành viên:

Đại hội thành viên có quyền quyết định cao nhất của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Đại hội thành viên gồm Đại hội thành viên thường niên và Đại hội thành viên bất thường Đại hội thành viên tổ chức dưới hình thức Đại hội toàn thể hoặc Đại hội đại biểu (sau đây gọi chung là Đại hội thành viên) Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã có 100 thành viên, hợp tác xã thành viên trở lên có thể tổ chức Đại hội đại biểu thành viên

So với Luật hợp tác xã năm 2003 thì Luật hợp tác xã năm 2012 có thêm một

số điểm mới về tổ chức đại hội thành viên bất thường và điều kiện để tiến hành đại hội

Thứ nhất, về tỷ lệ đại biểu tham dự đại hội đại biểu thành viên Theo Điều

11 Nghị định số 177/2004/NĐ-CP thì “các hợp tác xã có từ trên 100 đến 500 xã viên thì tỷ lệ đại biểu tham dự đại hội không thấp hơn 30% tổng số xã viên; các hợp tác xã có từ trên 500 xã viên thì tỷ lệ đại biểu tham dự đại hội không thấp hơn 20% tổng số xã viên” Việc quy định số lượng đại biểu tham dự địa hội như vậy

là chưa cụ thể đối với từng hợp tác xã bởi vì nếu hợp tác xã có trên 1000 thành

viên mà chỉ có 20% số đại biểu tham gia thì quá ít và khó giải quyết được vấn đề của hợp tác xã Do đó, Luật hợp tác xã năm 2012 đã quy định cụ thể hơn về số lượng đại biểu tham gia đại hội xã viên “không được ít hơn 30% tổng số thành viên đối với hợp tác xã có từ trên 100 đến 300 thành viên, không được ít hơn 20% tổng số thành viên đối với hợp tác xã có từ trên 300 đến 1000 thành viên, không được ít hơn 200 đại biểu đối với hợp tác xã có trên 1000 thành viên” (Khoản 4 Điều 30) Việc quy định cụ thể số lượng đại biểu tối thiểu tham gia đại hội thành viên như vậy sẽ giúp cho hợp tác xã có thể giải quyết tốt công việc của từng hợp tác xã với số lượng thành viên khác nhau

Để Đại hội thành viên có thể tiến hành thì thay vì phải có ít nhất 2/3 tổng

số thành viên hoặc đại biểu xã viên tham dự (Luật hợp tác xã năm 2003) thì Luật hợp tác xã năm 2012 quy định cụ thể hơn, Đại hội thành viên được tiến hành khi

có ít nhất 75% tổng số thành viên hợp tác xã hoặc đại biểu thành viên tham dự, nếu không đủ sẽ tiến hành lần hai nhưng chỉ cần có ít nhất 50% tổng số thành viên hợp tác xã hoặc đại biểu thành viên, nếu không đủ số lượng sẽ tiếp tục họp lần ba nhưng lần này sẽ không phụ thuộc vào số thành viên tham dự Việc quy định như vậy sẽ tránh được trường hợp có người không muốn tham gia Đại hội mà làm ảnh hưởng đến quyền lợi của các thành viên khác

Thứ hai, về các trường hợp triệu tập Đại hội thành viên bất thường của Hội

đồng quản trị, Ban kiểm soát và theo yêu cầu của thành viên hợp tác xã Theo Luật hợp tác xã năm 2012 thì hội đồng quản trị không chỉ triệu tập Đại hội thành viên trong trường hợp “giải quyết những vấn đề vượt quá thẩm quyền của Hội đồng quản trị hoặc Ban kiểm soát và trường hợp theo đề nghị của ít nhất một phần ba tổng số thành viên hợp tác xã mà không được giải quyết theo quy định” mà Hội đồng quản trị còn được triệu tập Đại hội thành viên trong trường hợp Hội đồng quản trị không tổ chức được cuộc họp định kỳ sau hai lần triệu tập hoặc theo đề nghị của ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên (Điều 31) Còn Ban kiểm soát được triệu tập Đại hội thành viên trong trường hợp quá 03 tháng, kể từ ngày kết thúc năm tài chính mà hội đồng quản trị không triệu tập đại hội thường niên, bỏ trường hợp

“khi có hành vi vi phạm pháp luật về hợp tác xã, Điều lệ, Nội quy, Quy chế của hợp tác xã và Nghị quyết Đại hội xã viên, Ban kiểm soát đã yêu cầu mà Ban quản trị không thực hiện hoặc thực hiện không có kết quả các biện pháp ngăn chặn” (Điều 12 Nghị định số 177/2004/NĐ-CP) Việc quy định như vậy sẽ tạo điều kiện tốt hơn cho Hội động quản trị và Ban kiểm soát trong việc tiến hành Đại hội để giải quyết kịp thời các công việc của hợp tác xã

Theo quy định tại Điều 12 Nghị định số 177/2004/NĐ-CP thì trong trường hợp Ban kiểm soát không triệu tập Đại hội xã viên bất thường khi Ban quản trị không triệu tập Đại hội xã viên khi nhận được yêu cầu của ít nhất 1/3 số xã viên thì sau 15 ngày xã viên gửi đơn đến cơ quan đăng ký kinh doanh cho hợp tác xã

đề nghị can thiệp, trong thời hạn 03 tháng kể từ ngày cơ quan đăng ký kinh doanh

có văn bản yêu cầu mà hợp tác xã vẫn không tổ chức Đại hội xã viên bất thường thì cơ quan đăng ký kinh doanh báo cáo Uỷ ban nhân dân nơi cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh để làm thủ tục giải thể bắt buộc đối với hợp tác xã Như vậy, theo Luật hợp tác xã năm 2003 thì nếu Đại hội xã viên không được tiến hành theo yêu cầu của ít nhất 1/3 số xã viên sẽ tiếp tục yêu cầu cơ quan quản lý đăng ký kinh doanh can thiệp, nếu Đại hội xã viên vẫn không được tiến hành thì hợp tác xã sẽ

bị giải thể Tuy nhiên, theo Luật hợp tác xã năm 2012 nếu Hội đồng quản trị hoặc Ban kiểm soát không tổ chức Đại hội thành viên theo yêu cầu của ít nhất 1/3 thành viên hợp tác xã thì thành viên đại diện cho ít nhất 1/3 tổng số thành viên có quyền triệu tập đại hội (khoản 4 Điều 31) Như vậy, thay vì gửi đơn đề nghị đến cơ quan đăng ký kinh doanh thì các thành viên có thể cử người đại diện tổ chức Đại hội thành viên, việc quy định như vậy sẽ tạo điều kiện đảm bảo quyền lợi cho thành viên và hợp tác xã có thể giải quyết nhanh chóng thay vì phải đợi yêu cầu của cơ quan đăng ký kinh doanh, mặt khác việc không tiến hành Đại hội thành viên mà dẫn đến giải thể có lẽ chưa phù hợp vì có thể vì nếu giải thể thì có thể làm mất việc làm của các thành viên trong khi họ lại không muốn như vậy Cho nên trao quyền cho các thành viên có thể tự tổ chức Đại hội thành viên trong trường hợp nhất định là hoàn toàn phù hợp

Thứ ba,về việc biểu quyết trong Hội đồng thành viên thì Luật hợp tác xã năm

2012 quy định thêm một trường hợp chỉ được tiến hành khi có ít nhất 75% tổng

số đại biểu tán thành, đó là việc “đầu tư hoặc bán tài sản có giá trị bằng hoặc lớn hơn 50% tổng giá trị tài sản được ghi trong báo cáo tài chính gần nhất của hợp tác xã”(khoản 1 Điều 34), đây là việc liên quan đến tài sản lớn của hợp tác xã vì vậy cần phải số lượng lớn đại biểu tán thành chứ không thể thực hiện quá 50% số đại biểu tán thành như Luật hợp tác xã năm 2003

Ngoài ra, về việc chuẩn bị đại hội thì người triệu tập đại hội phải gửi giấy

mời họp phải kèm theo chương trình, tài liệu liên quan đến nội dung đại hội thành viên ít nhất 07 ngày trước ngày đại hội thành viên khai mạc thay vì chậm nhất là mười ngày như trước Và nội dung chương trình đại hội có thể thay đổi khi có ít nhất một phần ba tổng số thành viên hợp tác xã hoặc đại biểu thành viên trở lên kiến nghị điều chỉnh về cùng một nội dung bằng văn bản

Hội đồng quản trị:

Hội đồng quản trị hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã là cơ quan quản lý hợp tác

xã do hội nghị thành lập hoặc Đại hội thành viên bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo thể thức bỏ phiếu kín

Theo Luật hợp tác xã năm 2012 thì số lượng thành viên hội đồng quản trị do điều lệ quy định nhưng tối thiểu là 03 người, tối đa là 15 người Hội đồng quản trị hợp định kỳ theo quy định của điều lệ nhưng ít nhất 03 tháng một lần thay vì họp mỗi tháng một lần như trước bởi vì nếu mỗi tháng họp một lần thì sẽ ít công việc

để giải quyết thậm chí là ko có việc gì, hơn nữa việc quản lý được tiến hành trong thời gian dài để có thể nắm bắt được những thiếu sót để sửa đổi Ngoài ra Luật hợp tác xã năm 2012 quy định thêm về số lượng thành viên tham gia cuộc họp, cuộc họp hội đồng quản trị được tiến hành khi có ít nhất hai phần ba tổng số thành viên hội đồng quản trị tham dự, mặt khác luật còn quy định về việc xem xét tư cách thành viên khi không tham dự họp nhằm có biện pháp xử lý Việc quy định như vậy sẽ tạo điều kiện cho hội đồng quản trị có thể tiến hành thuận lợi để giải quyết các công việc phát sinh đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm cho thành viên hội đồng quản trị

Giám đốc

Giám đốc (Tổng Giám đốc) là người điều hành hoạt động của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã do Đại hội thành viên quyết định bầu Giám đốc (Tổng Giám đốc) trong số thành viên Hội đồng quản trị hoặc thuê

Ban kiểm soát:

Ban kiểm soát, kiểm soát viên hoạt động độc lập, kiểm tra và giám sát hoạt động của hợp tác xã theo quy định của pháp luật và Điều lệ

Theo quy định tại Điều 39 Luật hợp tác xã năm 2012 thì hợp tác xã có từ 30 thành viên trở lên phải bầu ban kiểm soát, đối với hợp tác xã có dưới 30 thành viên việc thành lập ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên do điều lệ quy định Việc quy định như vậy đã buộc hợp tác xã phải tiến hành thành lập ban kiểm soát nhằm kiểm tra, giám sát các hoạt động của hợp tác xã tránh tình trạng một số hợp tác xã không thành lập ban kiểm soát nhằm tiết kiệm chi phí tổ chức

1.2.2.3 Quy định về quyền, nghĩa vụ của các thiết chế trong cơ cấu tổ chức, mối quan hệ giữa các thiết chế trong bộ máy quản lý

Quản lý là sự tác động của chủ thể lên đối tượng theo mục tiêu nhất định Để thực hiện hoạt động quản lý cần phải có tổ chức và quyền uy Tổ chức phân định

rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của những người tham gia hoạt động chung Quyền uy đem lại khả năng áp đặt ý chí của chủ thể quản lý đối với các đối tượng quản lý, đảm bảo sự phục tùng, chủ thể quản lý là các cá nhân hay tổ chức – những đại diện có quyền hạn và trách nhiệm liên kết, phối hợp những hoạt động riêng lẻ hướng tới mục tiêu chung nhằm đạt được kết quả nhất định

Các thiết chế trong cơ cấu tổ chức của hợp tác xã có những đặc điểm riêng biệt sau đây:

Thứ nhất, về thành phần: Cơ quan quản lý trong HTX bao gồm những cơ

quan quan trọng, đảm bảo điều hành mọi hoạt động trong HTX diễn ra hiệu quả

Đó là Đại hội thành viên, Hội đồng quản trị, Giám đốc hoặc Tổng Giám đốc, Ban kiểm soát, kiểm soát viên trong HTX

Thứ hai, về chức năng, nhiệm vụ: Các cơ quan quản lý giữ chức năng, nhiệm

vụ cao nhất, và giải quyết những nhiệm vụ quan trọng nhất trong HTX Các cơ

quan này có chức năng và nhiệm vụ chính là quản lý, điều hành mọi hoạt động trong HTX, đảm bảo cho HTX hoạt động được hiệu quả

Có thể nói, hoạt động của HTX có đạt hiệu quả cao hay không phụ thuộc rất lớn và chủ yếu vào sự quản lý điều hành của các cơ quan quản lý Thành phần của các cơ quan quản lý bao gồm những bộ phận quan trọng nhất nắm giữ chức năng điều hành, quản lý trong HTX Các cơ quan này có vị trí hết sức quan trọng, là những cơ quan đầu não chỉ đạo mọi hoạt động cũng như điều hành trong HTX HTX có đạt hiệu quả kinh cao hay không kéo theo tính chất xã hội của HTX có đạt được hay không phụ thuộc chủ yếu vào sự quản lý, điều hành của các cơ quan quản lý trong HTX Các cơ quan quản lý có vai trò quan trọng, quyết định toàn

bộ hoạt động, tổ chức cũng như hiệu quả của các hoạt động trong HTX Bên cạnh

đó, cơ quan quản lý còn phối hợp hoạt động cùng cơ quan khác trong HTX để tăng cường hiệu quả hoạt động của HTX

Các thiết thế trong tổ chức bộ máy của HTX có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, Đại hội thành viên là cơ quan có quyền quyết định cao nhất trong HTX Luật HTX 2012 bổ sung thêm một số nhiệm vụ, quyền hạn mới đảm bảo cho Đại hội thành viên hoạt động, phù hợp với sự phát triển của mô hình HTX hiện nay

và thực hiện quá trình hội nhập, phát triển kinh tế, đặc biệt là hoạt động liên doanh, liên kết và huy động vốn của HTX Tuy nhiên, điều 32 Luật hợp tác xã 2012 quy định quá nhiều nhiệm vụ, quyền hạn chưa thực sự hợp lý của Đại hội thành viên dẫn đến tình trạng cơ quan này ôm đồm quá nhiều công việc

Ban quản trị là cơ quan quản lý của HTX do Đại hội thành viên bầu nên Hội đồng quản trị có nhiệm vụ triển khai các công việc cụ thể do Đại hội thành viên giao và báo cáo với các cơ quan có quyền quyết định cao nhất là Đại hội thành viên Theo đó, trong lĩnh vực quản lý, điều hành của Hội đồng thành viên, cơ quan này có quyền quyết định tổ chức các bộ phận giúp việc, đơn vị trực thuộc của HTX nhưng phải căn cứ theo quy định của Điều lệ HTX

Theo quy định của Luật hợp tác xã 2012 thì Giám đốc (Tổng Giám đốc) là người điều hành hoạt động của HTX

Ban kiểm soát, kiểm soát viên hoạt động độc lập, kiểm tra và giám sát hoạt động của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo quy định của pháp luật và điều lệ Ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên do đại hội thành viên bầu trực tiếp trong số thành viên, đại diện hợp tác xã thành viên theo thể thức bỏ phiếu kín Số lượng thành viên ban kiểm soát do đại hội thành viên quyết định nhưng không quá 07 người Hợp tác xã có từ 30 thành viên trở lên, liên hiệp hợp tác xã có từ 10 hợp tác xã thành viên trở lên phải bầu ban kiểm soát Đối với hợp tác xã có dưới 30 thành viên, liên hiệp hợp tác xã có dưới 10 hợp tác xã thành viên, việc thành lập ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên do điều lệ quy định

Tiểu kết chương 1

Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân do thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên

cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý hợp tác xã

Để tạo điều kiện cho HTX phát triển không thể thiếu vai trò quản lý nhà nước đối với HTX

Khung pháp luật về quản lý nhà nước đối với HTX thể hiện trước hết trong Luật hợp tác xã và những văn bản pháp luật hiện hành có liên quan Sự ra đời của Luật hợp tác xã Việt Nam đã đánh dấu một giai đoạn phát triển mới của kinh tế HTX, phù hợp với bản chất, nội dung và nguyên tắc phát triển chung của HTX Khung pháp luật là cơ sở pháp lý thúc đẩy HTX phát triển, đặc biệt là việc ban hành các chính sách phù hợp với kinh tế HTX trong từng thời kỳ, từng giai đoạn lịch sử phát triển

Hợp tác xã như một loại hình doanh nghiệp và vì vậy không thể thiếu vai trò của công tác quản lý, điều hành hợp tác xã Việc thiết lập quản lý điều hành trong hợp tác xã nhằm quản lý rủi ro, tạo cơ chế tự do cạnh tranh; tạo một mô hình kinh

tế có sự bình đẳng cấp giữa các thành viên

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT TỔ CHỨC QUẢN LÝ HTX VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổ chức quản lý HTX theo Luật hợp tác xã 2012

2.1.1 Nguyên tắc tổ chức, hoạt động

Các nguyên tắc tổ chức hoạt động của HTX là những tư tưởng, quan điểm chủ đạo mang tính định hướng xuyên suốt quá trình tổ chức và hoạt động của HTX Thể hiện tính đặc thù của HTX, để phân biệt HTX với các loại hình doanh nghiệp khác

Luật hợp tác xã 2012 đã quy định những nguyên tắc tổ chức hoạt động của HTX như sau:

Thứ nhất, cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân tự nguyện thành lập, gia nhập,

ra khỏi hợp tác xã Hợp tác xã tự nguyện thành lập, gia nhập, ra khỏi liên hiệp hợp tác xã

Nguyên tắc tự nguyện được thể hiện ngay từ khi HTX được thành lập: HTX thành lập do các xã viên tự nguyện góp vốn và góp sức lập ra nhằm đáp ứng yêu cầu chung, lợi ích chung do chính mình đặt ra Việc ra nhập HTX của các cá nhân , hộ gia đình, cán bộ công chức Nhà nước, pháp nhân là hoàn toàn tự nguyện, không bị cưỡng ép, có đủ điều kiện theo quy định của Luật HTX Bên cạnh việc Luật HTX năm 2003 quy định quyền gia nhập HTX còn quy định việc tự nguyện xin ra HTX thông qua đơn xin ra HTX khi xã viên xét thấy HTX không còn mang lại lợi ích cho bản thân nữa

Như vậy, nguyên tắc này được áp dụng đối với các đối tượng muốn gia nhập hay ra khỏi hợp tác xã, bao gồm cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân, cán bộ, công chức nhà nước có đủ điều kiện về sự tự nguyện góp vốn, góp sức vào HTX Việc gia nhập hay ra khỏi HTX đều được quyết định bởi sự tự nguyện của các đối tượng

Thứ hai, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã kết nạp rộng rãi thành viên, hợp tác xã thành viên

Theo nguyên tắc này thì hợp tác xã kết nạp rộng rãi thành viên Quyền có việc làm và thu nhập tương xứng với sức lao động đã bỏ ra, quyền được mưu cầu

hạnh phúc là một quyền chính đáng của con người, của mỗi công dân được ghi nhận trong Hiến pháp và các đạo luật khác Hợp tác xã là tổ chức kinh tế của những người lao động, của các hộ gia đình, các doanh nghiệp nhỏ và vừa có những khó khăn về vốn, tài sản nên việc kết nạp thành viên của hợp tác xã không bị giới hạn bởi giới tính, địa vị xã hội, chủng tộc, dân tộc hay tôn giáo Người lao động từ đủ 18 tuổi trở lên, nếu có vốn, có tài sản, có năng lực hành vi dân sự đầy

đủ, không đang chịu hách nhiệm hình sự, không bị tước quyền công dân, không

bị tập trung cải tạo, giáo dục, không bị cấm đảm nhiệm chức vụ theo quyết định của Toà án trong các vụ phá sản hoặc chống tham nhũng; các hộ gia đình, các pháp nhân, nếu hiểu rõ và chấp nhận điều lệ, nội quy của hợp tác xã, có nguyện vọng được tham gia sản xuất, kinh doanh theo phương thức tập thể, thì đều có thể được hợp tác xã kết nạp làm thành viên hợp tác xã

Việc hợp tác xã kết nạp rộng rãi những người lao động, các hộ gia đình và các pháp nhân đủ điều kiện là thành viên của hợp tác xã có tác dụng thu hút được nhiều nguồn lực từ xã hội cho sự ổn định, vững mạnh và phát triển liên tục của hợp tác xã

Thứ ba, thành viên, hợp tác xã thành viên có quyền bình đẳng, biểu quyết ngang nhau không phụ thuộc vốn góp trong việc quyết định tổ chức, quản lý

và hoạt động của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; được cung cấp thông tin đầy

đủ, kịp thời, chính xác về hoạt động sản xuất, kinh doanh, tài chính, phân phối thu nhập và những nội dung khác theo quy định của điều lệ

Việc quy định nguyên tắc dân chủ, bình đẳng và công khai khẳng định rõ bản chất của HTX có sự khác biệt với loại hình doanh nghiệp khác: xã viên có quyền tham gia quản lý, kiểm tra, giám sát HTX, có quyền ngang nhau trong biểu quyết, kể cả biểu quyết tại Đại hội xã viên cũng không phụ thuộc vào số vốn góp của xã viên, các xã viên có quyền biểu quyết ngang nhau và chỉ có một lá phiếu Việc kiểm tra giám sát HTX cũng thể hiện tính dân chủ của xã viên ở chỗ:

xã viên có quyền yêu cầu ban quản trị, ban kiểm soát triệu tập Đại hội xã viên bất

thường; yêu cầu ban quản trị, ban kiểm soát giải thích và trả lời những vấn đề xã viên quan tâm

Về kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX, việc trích lập quỹ, chia lãi, xử lý lỗ, quyền và nghĩa vụ của xã viên đều được công khai cho mọi thành viên HTX biết

Do vậy, HTX thực sự là tổ chức kinh tế tập thể dành cho mọi đối tượng trong

xã tự chủ và năng động trong hoạt động đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh tập thể, đem lại các lợi ích thiết thực và hiệu quả kinh tế cao cho tập thể cũng như cho mỗi thành viên của hợp tác xã, đóng góp ngày càng tăng cho ngân sách nhà nước, cải thiện đời sống và môi trường sống của cộng đồng dân cư

Bên cạnh việc được hưởng các điều kiện thuận lợi cho việc tự chủ trong sản xuất, kinh doanh, các hợp tác xã cũng phải tự chịu trách nhiệm về các hoạt động sản xuất, kinh doanh, làm dịch vụ của mình trước Nhà nước và trước pháp luật Điều đó có nghĩa là hợp tác xã có quyền tự do, tự chủ trong sản xuất, kinh doanh, nhưng đồng thời cũng phải hoạt động trên cơ sở và trong khuôn khổ của Hiến pháp và pháp luật Hợp tác xã không được sản xuất, kinh doanh những ngành nghề

bị pháp luật nghiêm cấm, không được trốn lậu thuế, không được tìm kiếm lợi nhuận bằng mọi giá, không được làm ảnh hưởng xấu đến quyền lợi của người tiêu dùng cũng như của toàn xã hội Nếu vi phạm pháp luật về hành chính, về kinh tế , hợp tác xã phải chịu trách nhiệm vật chất và hành chính trước cơ quan cấp giấy chứng nhận hợp tác xã, trước các cơ quan tài phán, như: Toà án và Trọng tài kinh tế

Thứ năm, thành viên, hợp tác xã thành viên và hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã có trách nhiệm thực hiện cam kết theo hợp đồng dịch vụ và theo quy định của điều lệ Thu nhập của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã được phân phối chủ yếu theo mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ của thành viên, hợp tác xã thành viên hoặc theo công sức lao động đóng góp của thành viên đối với hợp tác xã tạo việc làm

Theo nguyên tắc này thì các thành viên hợp tác xã và hợp tác xã có trách nhiệm thực hiện cam kết theo hợp đồng dịch vụ và theo quy định của điều lệ Thu nhập của hợp tác xã được phân phối chủ yếu theo mức độ sử dụng sản phẩm, dịch

vụ của thành viên hoặc theo công sức lao động đóng góp của thành viên đối với hợp tác xã tạo việc làm

Hợp tác xã kết nạp một cách rộng rãi người lao động, các hộ gia đình và các pháp nhân làm thành viên của hợp tác xã, không phân biệt giới tính, chủng tộc, tôn giáo, năng lực kinh tế của họ, nếu họ thỏa mãn một số điều kiện nhất định

và chấp nhận điều lệ, nội quy, quy chế của hợp tác xã Do đó, khi đã trở thành thành viên của hợp tác xã, mọi người lao động, các hộ gia đình và các pháp nhân

có nghĩa vụ và trách nhiệm thực hiện các cam kết, các hợp đồng dịch vụ đã ký kết với hợp tác xã và chấp hành nghiêm chỉnh các quy định trong điều lệ, nội quy của hợp tác xã Điều đó bảo đảm cho hoạt động sản xuất, kinh doanh tập thể của hợp tác xã được phát triển đúng hướng, hợp tác xã được tiếp thêm các nguồn lực cần thiết để đạt được các mục tiêu theo định hướng và kế hoạch đã đề ra

Trong hợp tác xã, các khoản thu nhập, lợi nhuận có được từ nhiều nguồn khác nhau: từ việc sản xuất và tiêu thụ các sản phẩm, hàng hoá, từ việc cung cấp các dịch vụ cho các thành viên và các hộ gia đình, các pháp nhân là thành viên của hợp tác xã Do vậy, nếu các thành viên hợp tác xã thực hiện được nhiều ngày công lao động với năng suất, chất lượng cao, sản xuất ra nhiều hàng hoá, sản phẩm, sử dụng nhiều dịch vụ do hợp tác xã cung ứng (như bán giống cây trồng, vật nuôi, bán phân bón, thuốc trừ sâu, cung cấp điện, nước ) thì càng góp phần tăng thu nhập và lợi nhuận cho hợp tác xã Từ đó, thu nhập và lợi nhuận của hợp

tác xã sẽ được phân phối chủ yếu theo mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ của thành viên, theo khoản vốn mà họ đã đóng góp vào hợp tác xã và theo công sức lao động mà thành viên đã đóng góp vào hợp tác xã tạo việc làm

Thứ sáu, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã quan tâm giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng cho thành viên, hợp tác xã thành viên, cán bộ quản lý, người lao động trong hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã và thông tin về bản chất, lợi ích của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã

Một đặc điểm thể hiện tính xã hội và nhân văn sâu sắc của hợp tác xã, làm cho mô hình hợp tác xã khác hẳn các loại hình doanh nghiệp khác, là ngoài việc thực hiện việc sản xuất, kinh doanh theo phương thức tập thể để tạo được thu nhập

và lợi nhuận, hợp tác xã còn rất quan tâm và tạo điều kiện thuận lợi cho việc giáo dục vãn hoá, đào tạo chuyên môn và bồi dưỡng nghiệp vụ cũng như cải thiện đời sống văn hoá, tinh thần cho các thành viên hợp tác xã và cộng đồng dân cư Nhiều hợp tác xã đã xây dựng nhà văn hoá, thư viện, lớp mẫu giáo, trung tâm thể dục thể thao, hệ thống điện, nước, truyền thanh để cải thiện đời sống văn hoá, tinh thần cho các thành viên và cộng đồng dân cư tại địa phương Nhiều hợp tác xã cũng đã sử dụng các phương tiện thông tin đại chúng, các cơ sở văn hoá, giáo dục

ở địa phương và của hợp tác xã để thông tin, tuyên truyền rộng rãi trong dân cư

về bản chất, tính ưu việt của phương thức sản xuất, kinh doanh tập thể của hợp tác xã để thu hút thêm người lao động, các hộ gia đình và các doanh nghiệp khác vào hợp tác xã

Thứ bảy, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã chăm lo phát triển bền vững cộng đồng thành viên, hợp tác xã thành viên và hợp tác với nhau nhằm phát triển phong trào hợp tác xã trên quy mô địa phương, vùng, quốc gia và quốc tế

Hợp tác xã là mô hình tổ chức kinh tế rất phù hợp với năng lực và nguyện vọng của nhiều người lao động, nhiều hộ gia đình và nhiều doanh nghiệp nhỏ và vừa ở thành thị và nông thôn Các hợp tác xã cũng đã và đang có những đóng góp ngày càng to lớn vào việc xây dựng và phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy vậy, các địa

phương, các vùng trong một nước, mỗi nước lại có những điều kiện kinh tế - xã hội riêng; trình độ, nhận thức và kinh nghiệm của các thành viên hợp tác xã trong việc tổ chức, điều hành hoạt động của hợp tác xã cũng khác nhau, nên phong trào hợp tác xã ở các địa phương, các vùng, các quốc gia không thể giống nhau Các kinh nghiệm tốt, các thành công, các điển hình tiên tiến trong việc tổ chức, hoạt động của hợp tác xã ở các địa phương, các vùng, các nước cần được phổ biến rộng rãi và chia sẻ một cách thường xuyên, liên tục

Do vậy, việc chăm lo phát triển bền vững cộng đồng thành viên hợp tác xã và hợp tác với nhau nhằm phát triển phong trào hợp tác xã trên quy mô địa phương, vùng, quốc gia và quốc tế là nhiệm vụ quan trọng và thường xuyên của các hợp tác xã

2.1.2 Đại hội thành viên

Điều 30 Luật hợp tác xã 2012 đã khẳng định vị trí, vai trò của Đại hội thành viên, cơ quan có quyền quyết định cao nhất của Hợp tác xã Những vấn đề quan trọng nhất liên quan đến tổ chức, hoạt động của HTX đều do cơ quan này quyết định Đại hội thành viên gồm Đại hội thành viên thường niên và Đại hội thành niên bất thường Đại hội thành viên được tổ chức dưới hình thức Đại hội toàn thể hoặc Đại hội đại biểu Điều 30 cũng quy định: đối với những HTX có 100 thành viên trở lên có thể tổ chức Đại hội đại biểu thành viên Số lượng đại biểu tham dự đại biểu thành viên do điều lệ quy định, nhưng phải đảm bảo:

- Không được ít hơn 30% tổng số thành viên, hợp tác xã thành viên đối với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã có từ trên 100 đến 300 thành viên, hợp tác xã thành viên;

- Không được ít hơn 20% tổng số thành viên, hợp tác xã thành viên đối với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã có từ trên 300 đến 1000 thành viên, hợp tác xã thành viên;

- Không được ít hơn 200 đại biểu đối với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã có trên 1000 thành viên, hợp tác xã thành viên

Luật hợp tác xã 2012 quy định như vậy nhằm đảm bảo số lượng đông đảo thành viên HTX đến dự cuộc họp Đại hội thành viên, đảm bảo phát huy được trí