Cơ sở lý luận và thực tiễn về tình hình thực hiện chuyển đổi hợp tác xã theo luật hợp tác xã năm 2012 trong nông nghiệp
Cơ sở lý luận
2.1.1 Khái niệm và đặc trưng của Hợp tác xã theo Luật HTX năm 2012
2.1.1.1 Khái niệm Hợp tác xã
Trong luật HTX của nhiều nước cũng như một số tổ chức quốc tế đều có định nghĩa về HTX Liên minh HTX quốc tế đã định nghĩa HTX như sau: “HTX là một tổ chức tự trị của những người tự nguyện liên hiệp lại để đáp ứng các nhu cầu và nguyện vọng chung của họ về kinh tế, xã hội và văn hoá thông qua một xí nghiệp cùng sở hữu và quản lý dân chủ” Năm 1995 định nghĩa này đã được hoàn thiện:
“HTX dựa trên ý nghĩa tự cứu giúp mình, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng, công bằng và đoàn kết Theo truyền thống của những người sáng lập ra HTX, các xã viên HTX tin tưởng vào ý nghĩa đạo đức, về tính trung thực, cởi mở, trách nhiệm xã hội và quan tâm chăm sóc người khác”.
Tổ chức lao động quốc tế (ILO) định nghĩa HTX là sự liên kết của những người đang gặp phải những khó khăn kinh tế giống nhau, tự nguyện liên kết nhau lại trên cơ sở bình đẳng quyền lợi, nghĩa vụ sử dụng tài sản mà họ đã chuyển giao vào HTX Phù hợp với nhu cầu chung và giải quyết những khó khăn đó chủ yếu bằng sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm và bằng cách sử dụng các chức năng kinh doanh trong tổ chức hợp tác phục vụ cho lợi ích vật chất và tinh thần chung…(Bộ kế hoạch đầu tư, 2007).
Theo liên minh HTX quốc tế “HTX là một tổ chức tự trị của những người tự nguyện liên hiệp lại để đáp ứng các nhu cầu và nguyện vọng chung của họ về kinh tế, xã hội và văn hóa thông qua một xí nghiệp cùng sở hữu và quản lý dân chủ” ” (Đào Xuân Cần – 2012).
Luật hợp tác xã năm 2003, định nghĩa: “Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể do các cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân (gọi chung là thành viên) có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của luật này để phát huy sức mạnh của tập thể của từng thành viên tham gia hợp tác xã, cùng nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động sản xuất kinh doanh và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Hợp tác xã hoạt động như một loại hình doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân, tự chủ, tự chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ tài chính trong phạm vi vốn điều lệ, vốn tích lũy và các nguồn vốn khác của hợp tác xã theo quy định của pháp luật”.
Luật HTX năm 2012, định nghĩa: “Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý hợp tác xã”.
HTX trong lĩnh vực nông nghiệp chính là HTX nông nghiệp được tuân thủ theo Luật HTX sau quá trình đổi mới là Luật HTX năm 1996, 2003 và 2012.
Trong lĩnh vực nông nghiệp, hợp tác rất quan trọng bởi lẽ nông nghiệp phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, mang tính thời vụ cao do đó hợp tác với nhau tạo ra sức mạnh, tận dụng được thời gian, vật lực, tài lực Có nhiều mô hình tổ chức hợp tác như: hình thức đổi công, vần công, hợp tác xã bậc thấp đến hợp tác xã bậc cao. Hợp tác xã là sản phẩm của lịch sử, nó ngày càng phát triển phục vụ đắc lực cho sự phát triển sản xuất nông nghiệp.
Như vậy, HTX trong nông nghiệp được hiểu là một trong các hình thức cụ thể của kinh tế hợp tác trong nông nghiệp, là tổ chức kinh tế của những người nông dân có cùng nhu cầu và nguyện vọng, tự nguyện liên kết lại để phối hợp giúp nhau phát triển kinh tế hoặc đáp ứng tốt hơn nhu cầu về đời sống của mỗi thành viên, tổ chức và hoạt động theo các nguyên tắc luật pháp quy định (Luật HTX năm
1996, 2003 và 2012), có tư cách pháp nhân.
HTX nông nghiệp có những đặc điểm:
Là một tổ chức kinh tế tập hợp đông đảo nông dân, những người thường thiếu vốn, cơ sở vật chất kỹ thuật và trình độ dân trí thấp Mặt khác, đối tượng sản xuất của nông nghiệp là cây trồng, vật nuôi cho nên quá trình hoạt động không nhữngHTX nông nghiệp bị chi phối bởi các quy luật kinh tế mà lại còn bị ảnh hưởng bởi điều kiện tự nhiên Đây là những đặc điểm có ảnh hưởng nhất định đến kết quả hoạt động của HTX nông nghiệp mà cán bộ lãnh đạo, quản lý phải quan tâm để có biện pháp giúp đỡ, hỗ trợ HTX nông nghiệp phát triển.
HTX nông nghiệp được chia thành 3 loại hình:
HTX nông nghiệp chuyên ngành: Là tổ chức kinh tế của những thành viên có sản xuất kinh doanh ở cùng một ngành hàng nông sản thực phẩm như: gạo, rau xanh, thịt gia súc gia cầm, trứng gia cầm, cá Nhưng có cùng nhu cầu và nguyện vọng, tự nguyện hợp tác liên kết để mở rộng sản xuất kinh doanh phát triển kinh tế và đáp ứng tốt hơn nhu cầu và đời sống của thành viên Hợp tác xã được tổ chức hoạt động theo luật HTX và có tư cách pháp nhân Hợp tác xã vừa thực hiện chức năng dịch vụ “đầu vào” và “đầu ra” cho sản xuất kinh doanh của thành viên vừa tổ chức sản xuất kinh doanh nhằm tăng lợi nhuận cho HTX.
HTX nông nghiệp dịch vụ đơn thuần: Là tổ chức kinh tế của những hộ nông dân có cùng nhu cầu trong sản xuất nông nghiệp, bao gồm các lĩnh vực như: trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản Họ tự nguyện hợp tác, giúp nhau trong sản xuất nông nghiệp HTX được tổ chức, hoạt động theo luật HTX và có tư cách pháp nhân. HTX thực hiện chức năng chủ yếu là thực hiện một số dịch vụ thiết yếu phục vụ sản xuất nông nghiệp như: dịch vụ tưới tiêu, bảo vệ thực vât, thú y, bảo vệ đồn điền và cung ứng giống, vật tư.
HTX nông nghiệp dịch vụ và sản xuất kinh doanh tổng hợp: là tổ chức kinh tế chủ yếu các thành viên bao gồm: thành viên là cá nhân, thành viên là hộ gia đình, thành viên là pháp nhân Nhưng có cùng nguyện vọng tự nguyện hợp tác liên kết với nhau để mở rộng sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế, tăng thu nhập và đáp ứng nhu cầu đời sống của mỗi thành viên HTX được tổ chức và hoạt động theo luật HTX, có tư cách pháp nhân HTX vừa thực hiện dịch vụ theo nhu cầu sản xuất và đời sống thành viên vừa sản xuất kinh doanh theo nhu cầu của thị trường nhằm tăng lợi nhuận, tích lũy cho HTX (Liên minh HTX tỉnh Bắc Ninh, 2015).
* Nguyên tắc tổ chức, hoạt động của HTX theo Luật HTX năm 2012:
- Tự nguyện gia nhập, thành lập HTX
- HTX kết nạp rộng rãi thành viên
Thành viên là cốt lõi, là đối tác, là khách hàng, là thị trường chính của HTX.Không có thành viên: không có HTX Đối với HTX việc phát triển thành viên là tăng cường nguồn lực (góp vốn), tăng thị trường, bạn hàng (sử dụng dịch vụ, sản phẩm) đây là nền tảng để HTX phát triển bền vững trong cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế.
- Bình đẳng: Thành viên, HTX thành viên có quyền bình đẳng, biểu quyết ngang nhau không phụ thuộc vốn góp trong việc quyết định tổ chức, quản lý và hoạt động của HTX; được cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời, chính xác về hoạt động sản xuất, kinh doanh, tài chính, phân phối thu nhập và những nội dung khác theo quy định của điều lệ.
- HTX tự chủ, tự chịu trách nhiệm:
Tự chủ, tự chịu trách nhiệm vừa là quyền, vừa là trách nhiệm của HTX Tự chủ, tự chịu trách nhiệm về việc tổ chức các hoạt động sản xuất, kinh doanh ngành, nghề gì? chất lượng? hiệu quả? môi trường? trước pháp luật và trước HTX, trước các thành viên của mình và cộng đồng xã hội.
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Kinh nghiệm phát triển hợp tác xã nông nghiệp ở một số nước trên thế giới
2.2.1.1 Kinh nghiệm phát triển hợp tác xã nông nghiệp ở Mỹ
Ngay từ những năm đầu thế kỷ 20, theo quy định của các bang thì các HTX có thể do các chủ trại thành lập để cùng hoạt động buôn bán hoặc tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp của chủ trại Về cơ bản, các HTX nông nghiệp của các chủ trại được phân làm ba loại: HTX tiêu thụ, HTX cung ứng và HTX chuyên đảm bảo các dịch vụ sản xuất.
Trong các HTX tiêu thụ, trên 50% giá trị chu chuyển hàng hoá là do việc bán các sản phẩm nông nghiệp
Các HTX cung ứng làm nhiệm vụ cung ứng hạt giống, phân bón, nhiên liệu, vật liệu xây dựng và các hàng hoá cho các chủ nông trại (chiếm khoảng 31% chu chuyển hàng hoá).
Nhiều HTX được chuyên môn hoá theo ngành như: ngũ cốc, sữa, rau quả,bông Số HTX sản xuất ngũ cốc rất lớn Bên cạnh đó còn có một số lớn HTX ngũ cốc địa phương Hiện nay 80% số HTX địa phương là những người có cổ phần trong các HTX khu vực hoặc cácliên hiệp HTX.
HTX được tổ chức để đáp ứng nhu cầu thành viên, tập trung vào việc tạo ra lợi ích xã viên hơn là lợi nhuận cho nhà đầu tư Việc định hướng vào thành viên làm cho HTX khác cơ bản với các công ty (Đào Xuân Cần, 2012).
2.2.1.2 Kinh nghiệm phát triển hợp tác xã nông nghiệp ở Thái Lan
HTX là một hình thức khá phát triển ở Thái Lan, cùng với sự phát triển nền kinh tế của đất nước, ở Thái Lan các tổ chức HTX đã phát triển sâu rộng trong cả nước và ngày càng vững mạnh Trong đó, HTX nông nghiệp có 1.797 HTX chiếm 52,1% , chiếm vai trò quan trọng nhất và chủ đạo trong phong trào HTX ở Thái Lan Hiện nay, HTX nông nghiệp đa ngành có chức năng làm dịch vụ đầu vào và đầu ra cho quá trình sản xuất nông nghiệp của hộ nông dân thành viên, trong đó kinh doanh thóc gạo lớn nhất của HTX nông nghiệp Hệ thống HTX nông nghiệp ở Thái Lan được phân thành ba cấp bao gồm: HTX cơ sở (xã, huyện), liên hiệp HTX tỉnh và liên đoàn HTX quốc gia.
HTX nông nghiệp ở Thái Lan được hình thành do nông dân cá thể tự nguyện liên kết với nhau và hoạt động của nó rất đa dạng bao gồm những lĩnh vực sau:
- Cho thành viên vay tín dụng.
- Nhận tiền gửi tiết kiệm của thành viên.
- Thu mua nông sản cho thành viên để kinh doanh.
- Cung ứng vật tư máy móc nông nghiệp, hạt giống cho thành viên.
HTX nông nghiệp và HTX tín dụng là hai mô hình HTX tiêu biểu nhất ở Thái Lan HTX nông nghiệp được thành lập nhằm đáp ứng nhu cầu của thành viên trong các lĩnh vực: vay vốn, gửi tiền tiết kiệm và tiền ký quỹ, tiêu thụ sản phẩm, tiếp thị, hỗ trợ phát triển nông nghiệp và các dịch vụ khác. Để tạo điều kiện cho khu vực HTX phát triển và khuyến khích xuất khẩu,Chính phủ Thái Lan đã ban hành nhiều chính sách thiết thực như chính sách giá,tín dụng nhằm khuyến khích nông dân phát triển sản xuất Sự hỗ trợ, giúp đỡ củaChính phủ Thái Lan thực sự có hiệu quả trong việc hoạch định các chính sách đối với phát triển khu vực HTX Thông qua sự trợ giúp của Chính phủ, HTX nông nghiệp, thành viên được vay vốn với lãi suất thấp với thời hạn ưu đãi thích hợp cho việc kinh doanh hoặc sản xuất của họ (Đào Xuân Cần, 2012).
2.2.2 Kinh nghiệm phát triển hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam
2.2.2.1 Quá trình hình thành và phát triển Hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam
* Tình hình phát triển HTX nông nghiệp giai đoạn 1987 - 1996
Giai đoạn 1987 - 1996, kinh tế tập thể cùng kinh tế nhà nước được coi là hình thức kinh tế chủ đạo của nền kinh tế, tuy nhiên đây cũng là thời kỳ khó khăn nhất trong quá trình phát triển HTX ở nước ta, số lượng HTX bị giảm mạnh, Sự suy giảm về mặt số lượng của HTX trong giai đoạn 1987 - 1996 một mặt phản ánh những thay đổi về chính sách mặt khác phản ánh sự yếu kém của bộ phận lớn các HTX, cũng như sự phát triển vượt quá yêu cầu về mặt số lượng HTX trong giai đoạn trước 1986 Từ năm 1986, Việt Nam chuyển dần từng bước từ cơ chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, coi trọng khuyến khích và tạo điều kiện phát triển kinh tế hộ, kinh tế cá thể, kinh tế tư nhân, coi kinh tế hộ là chủ thể kinh tế tự chủ Sự chuyển đổi cơ chế kinh tế đã làm giảm dần vai trò và lợi thế của HTX cũng như làm bộc lộ sự yếu kém của HTX.
Sự suy thoái của các HTX trong giai đoạn 1987 - 1996 phản ánh sự lỗi thời của hệ thống HTX hoạt động không phù hợp với nguyên tắc cơ bản của HTX (nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, dân chủ) được thành lập trong giai đoạn trước 1986 trong điều kiện kinh tế thị trường Ngoài ra, sự suy thoái của hệ thống HTX trong thời kỳ này cũng phản ánh rằng, để tồn tại và phát triển bền vững, các HTX cần được thành lập trên cơ sở các nhu cầu chung của thành viên hơn là sự áp đặt của các cơ quan chính quyền.
* Tình hình phát triển HTX nông nghiệp giai đoạn 1997 - 2003
Giai đoạn 1997 - 2003, kinh tế Nhà nước cùng với kinh tế tập thể mà nòng cốt là HTX được coi là nền tảng của kinh tế quốc dân trong nền kinh tế nhiều thành phần Giai đoạn này cũng là giai đoạn thực hiện chuyển đổi hợp tác xã từ mô hình HTX kiểu cũ (mang nặng tính hành chính, bao cấp) sang mô hình HTX kiểu mới (mang nặng tính tự chủ, thị trường) theo Nghị quyết số 13 - NQ/TW ngày18/3/2002 về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể Tình hình phát triển HTX trong giai đoạn 1997 - 2003 có một số điểm đáng chú ý sau:thứ nhất, việc giải thể một số lượng lớn HTX khẳng định nếu HTX không hoạt động đúng các nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, dân chủ, công bằng và minh bạch sẽ gặp khó khăn trong điều kiện kinh tế thị trường Thứ hai, sự ra đời của các HTX mới phản ánh đây là một hình thức tổ chức kinh tế có thể tồn tại và phát triển trong điều kiện thị trường Thứ ba, các HTX chuyển đổi và thành lập mới theo luật chủ yếu tập trung ở các vùng nông thôn có điều kiện kinh tế khó khăn. Đặc điểm phát triển của HTX trong giai đoạn 1997 - 2003 khẳng định các HTX không được thành lập trên cơ sở tinh thần tự nguyện của thành viên, không có khả năng tự chủ (không kịp đổi mới) sẽ gặp nhiều khó khăn trong điều kiện kinh tế thị trường Ngoài ra sự ra đời của một loạt HTX mới và sự phát triển rộng rãi của HTX ở khu vực nông thôn và khu vực khó khăn trong thời kỳ này phản ánh HTX là hình thức tổ chức kinh tế chuyển đổi cần được ưu tiên phát triển đặc biệt là ở khu vực nông thôn và khu vực mà người dân gặp nhiều khó khăn hay bất lợi (Nguyễn Văn Giàu, 2012).
* Tình hình phát triển, thực hiện mô hình HTX nông nghiệp giai đoạn từ năm
Giai đoạn 2004 đến nay đánh dấu sự phục hồi của kinh tế HTX cả về số lượng và chất lượng Trong lĩnh vực nông nghiệp, hầu hết các HTX nông nghiệp đã tổ chức lại hoạt động sản xuất kinh doanh gắn với kinh tế hộ theo hình thức dịch vụ hỗ trợ với các khâu dịch vụ như: thủy lợi, làm đất, bảo vệ thực vật, cung ứng vật tư kỹ thuật, phân bón, cây con giống Một số HTX đã tổ chức được việc tiêu thụ nông sản hàng hóa cho thành viên Nhiều HTX cùng với việc tổ chức tốt các hoạt động dịch vụ nông nghiệp đã chú trọng phát triển thêm các ngành nghề sản xuất công nghiệp, thủ công nghiệp và các hoạt động thương mại dịch vụ khác, hình thành hợp tác dịch vụ kinh doanh tổng hợp, tăng cường liên kết kinh tế giữa các HTX với nhau và giữa các hộ thành viên trong HTX với nhau Thông qua hoạt động hỗ trợ của HTX nhiều hộ thành viên phát triển sản xuất kinh doanh có hiệu quả, thu nhập và đời sống được cải thiện, số hộ đã giầu lên góp phần không nhỏ trong xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới (Liên minh HTX Việt Nam, 2010).
2.2.2.2 Chủ trương của Đảng và nhà nước về phát triển hợp tác xã nông nghiệp
Năm 1945, ngay sau khi cách mạng tháng tám thành công, phong trào HTX của Việt Nam được Chủ tịch Hồ Chí Minh và Chính phủ quan tâm chỉ đạo, tạo điều kiện phát triển Ngày 11 tháng 4 năm 1956 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã gửi thư đến điền chủ nông gia Việt Nam, trong thư đã chỉ rõ: Việt Nam là một nước sống về nông nghiệp Nền kinh tế của ta lấy canh nông làm gốc Trong công cuộc xây dựng nước nhà, Chính phủ trông mong vào nông dân, trông cây vào nông nghiệp một phần lớn Nông dân ta giàu thì nước ta giàu Nông nghiệp ta thịnh thì nước ta thịnh Nông dân muốn giàu, nông nghiệp muốn thịnh thì cần phải có HTX (Lê Hữu Nghĩa, Tạ Ngọc Tấn, 2008).
Trong thời kỳ Đổi mới vừa qua, Đảng đã đề ra nhiều chủ trương và quan điểm về đổi mới tổ chức HTX, Nghị quyết số 10-NQ/TW ngày 5/4/1988 của Bộ chính trị khẳng định: HTX, tập đoàn sản xuất là tổ chức kinh tế tự nguyện của nông dân, hoạt động theo nguyên tắc tự quản lý, tự chịu trách nhiệm về hiệu quả sản xuất - kinh doanh, có tư cách pháp nhân, bình đẳng trước pháp luật Phải dân chủ hóa, công khai hóa công tác quản lý, phát huy quyền lực tối cao của đại hội thành viên, làm cho thành viên thực sự tham gia vào công tác quản lý sản xuất, kinh doanh của tập thể.
Nghị quyết số 13 - NQ/TW ngày 18 tháng 3 năm 2002, hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, đã xác định:
Kinh tế tập thể với nhiều hình thức hợp tác đa dạng, mà nòng cốt là hợp tác xã, dựa trên sở hữu của các thành viên và sở hữu tập thể, liên kết rộng rãi những người lao động, các hộ sản xuất, kinh doanh, các doanh nghiệp nhỏ và vừa thuộc các thành phần kinh tế, không giới hạn quy mô, lĩnh vực và địa bàn.
phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
Bắc Ninh là một tỉnh thuộc vùng đồng bằng Sông Hồng, nằm trong tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội- Hải Phòng- Quảng Ninh và là cửa ngõ phía Đông Bắc của thủ đô Hà Nội Tỉnh có địa giới hành chính tiếp giáp với các tỉnh: Bắc Giang ở phía Bắc, Hải Dương ở phía Đông Nam, Hưng Yên ở phía Nam và thủ đô Hà Nội ở phía Tây Tỉnh Bắc Ninh có 8 huyện, thị xã, thành phố (6 huyện, 1 thị xã, 1 thành phố) với 139 xã, phường, thị trấn Theo số liệu thống kê năm 2014 tỉnh Bắc Ninh có diện tích tự nhiên 823km2 với tổng dân số 1.038.229 người.
Nguồn: Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Ninh (2015)
Hình 3.1 Bản đồ hành chính tỉnh Bắc Ninh Địa hình tương đối bằng phẳng, được ngăn cách với vùng trung du và miền núi phía Bắc bởi hệ thống sông Cầu Bắc Ninh còn có hai hệ thống sông lớn là sông TháiBình và sông Đuống Hệ thống sông ngòi đã tạo nên một mạng lưới vận tải đường thủy quan trọng, kết nối các địa phương trong tỉnh và nối liền tỉnh Bắc Ninh với các tỉnh khác trong vùng đồng bằng sông Hồng Ngoài ra, chúng còn tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động nông nghiệp và sinh hoạt của dân cư trong tỉnh.
Nhờ vị trí địa lý thuận lợi cùng với các cơ chế và giải pháp phát triển kinh tế hợp lý, Bắc Ninh đã và đang khai thác các tiềm năng hiện có của tỉnh để trở thành một trung tâm kinh tế- văn hóa phụ trợ, một thành phố vệ tinh quan trọng cho Hà
Nội và là một điểm nhấn trong tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội- Hải Phòng -
Quảng Ninh Nơi đây vừa là thị trường tiêu thụ, vừa là khu vực cung cấp nguồn nhân lực, sản phẩm nông sản, vật liệu xây dựng, hàng thủ công mỹ nghệ… cho các tỉnh thành trong vùng đồng bằng Sông Hồng và các vùng lân cận.
Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất của tỉnh Bắc Ninh năm 2014
TT Chỉ tiêu Diện tích Cơ cấu
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 41.713,0 50,7
1.2 Đất lâm nghiệp có rừng 631 0,8
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 4.942,0 6
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 205 0,2
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 787 1
2.5 Đất sông suối, mặt nước chuyên dùng 4.753,4 5,8
2.6 Đất phi nông nghiệp khác 17,3 0,02
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh (2014)
3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Với địa hình tương đối bằng phẳng, thì tiết khí hậu ôn hoà nguồn nước phong phú, đất đai màu mỡ do được bồi đắp phù sa của hệ thống sông Hồng và sông Thái
Bình, rất phù hợp cho sự sinh trưởng phát triển của nhiều loại cây trồng Đây là tiền đề quan trọng, tạo thuận lợi để ngành nông nghiệp Bắc Ninh phát triển toàn diện.
Dựa vào lợi thế về địa lý, kinh tế, gần thủ đô Hà Nội, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, có hệ thống giao thông phát triển, kết cấu hạ tầng đang được hoàn chỉnh, dựa vào nguồn tài nguyên sẵn có và các ngành nghề truyền thống của tỉnh, công nghiệp, nông nghiệp Bắc Ninh đang có lợi thế phát triển mạnh, gồm: cơ khí, kỹ thuật điện, vật liệu xây dựng, chế biến lâm sản đặc biệt đồ gỗ cao cấp, chế biến lương thực thực phẩm, dệt may.
- Dân số, lao động, việc làm và đời sống dân cư: Trên địa bàn tỉnh có trên 1 triệu người gồm 10 dân tộc anh em sinh sống ở 124 xã, thị trấn Mật độ dân số là 1.326,9 người/km2.
Toàn tỉnh Bắc Ninh có 665.236 người trong độ tuổi lao động chiếm 50,1% dân số Nhìn chung lực lượng lao động của tỉnh khá dồi dào Cùng với sự phát triển của xã hội, đời sống của nhân dân trong tỉnh ngày càng được nâng cao Công tác giảm nghèo, vấn đề an sinh xã hội được chú trọng, hiện trên địa bàn không có hộ đói Tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh năm 2015 là 2,2%.
Bảng 3.2 Một số chỉ tiêu phản ánh đời sống người dân tỉnh Bắc Ninh
- Thu nhập bình quân đầu người của tỉnh Trđ/ người/năm 36,5 42
- Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh
- Tỷ lệ người dân tham gia BHYT
Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2015)
- Kinh tế: Năm 2015, Tổng sản phẩm (GRDP) năm 2015 tăng 8,7% Tổng thu ngân sách trên địa bàn tỉnh đạt 15.050 tỷ đồng Trong đó, thu nội ước đạt 10.035 tỷ đồng; thu từ hoạt động xuất nhập khẩu đạt 4.540 tỷ đồng Tổng chi ngân sách đạt 13.394 tỷ đồng Bắc Ninh là một trong số ít các tỉnh của cả nước tự cân đối được ngân sách (Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh,
- Cơ cầu kinh tế phát triển đúng hướng:
+ Sản xuất nông nghiệp đạt kết quả tốt: Năm 2015, năng suất lúa đạt 62tạ/ha, tăng 1,6 tạ/ha so với năm 2014; Chương trình xây dựng nông thôn mới có 35 xã đạt chuẩn nông thôn mới, tiêu chí bình quân đạt 15,71 tiêu chí/xã.
+ Sản xuất công nghiệp: Công tác xúc tiến thương mại, thu hút đầu tư được đẩy mạnh, là một trong số những tỉnh thu hút FDI cao của cả nước (3,53 tỷ USD).
+ Hoạt động thương mại, dịch vụ: Tổng kim ngạch xuất khẩu đạt 23,4 tỷ USD, nhập khẩu đạt 19,2 tỷ USD.
+ Giáo dục và đào tạo tiếp tục được nâng cao, hiệu quả công tác quản lý ở mức cao, vững chắc; đứng đầu về công tác phổ cập giáo dục.
+ Y tế: Công tác chăm sóc sức khỏ nhân dân, phòng chống dịch bệnh, an toàn thực phẩm được coi trọng; chất lượng khám chữa bệnh được nâng lên.
+ Hoạt động Văn hóa: các hoạt động văn hóa trên địa bàn tỉnh được quan tâm, phát huy truyền thống văn hóa của tỉnh; Bảo tồn các di sản văn hóa vật thể: Chùa, đình…, di sản văn hóa phi vật thể: Dân ca quan họ…
Tóm lại, những đặc thù về tự nhiên, kinh tế- xã hội ở Bắc Ninh có tác động trực tiếp đến sự phát triển kinh tế của tỉnh nói chung cũng như quá trình đổi mới và phát triển kinh tế hợp tác trong nông nghiệp, nông thôn Đổi mới, phát triển kinh tế hợp tác trong đó HTX là nòng cốt có ý nghĩa quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa (CNH), Hiện đại hóa (HĐH) nông nghiệp, nông thôn, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phân công lại lao động xã hội, giải quyết việc làm,nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, giữ gìn trật tự an ninh xã hội trên địa bàn Cùng với nhiều chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước nhằm không ngừng củng cố, đổi mới và phát triển HTX, yêu cầu đạt ra cho các cấp, các ngành và nhân dân Bắc Ninh là phải biết phát huy những lợi thế, hạn chế khó khăn trong tiến trình phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn nói riêng để nâng cao hiệu quả của HTX, khai thác nhiều hơn vai trò của thành phần này trong quá trìnhCNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn.
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp chọn điểm, chọn mẫu nghiên cứu
3.2.1.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Đề tài đã chọn địa điểm nghiên cứu là 115 HTX nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
+ 62 HTX dịch vụ nông nghiệp
Trong đó có 31 HTX chuyên ngành thành lập mới; 8 HTX dịch vụ nông nghiệp đã tổ chức lại hoạt động có 8 HTX chuyên ngành đã hoạt động phù hợp với Luật HTX năm 2012, không phải tổ chức lại (chi cần thay đổi cơ cấu tổ chức phù hợp với Luật HTX) Còn lại là các HTX chưa chuyển đổi sang mô hình HTX kiểu mới.
3.2.1.2 Phương pháp chọn mẫu nghiên cứu
Mẫu điều tra lấy ở cả cán bộ quản lý nhà nước trong lĩnh vực HTX (cán bộ phòng Kinh tế hợp tác- Chi cục Phát triển nông thôn; cán bộ của Liên minh HTX tỉnh Bắc Ninh và cán bộ xã) và người dân – thành viên HTX.
Bảng 3.3 Phân loại mẫu điều tra
Phân loại mẫu điều tra Số mẫu
1.1 Tỉnh, huyện, xã (các cán bộ trực tiếp phụ trách, theo dõi
+ Cán bộ huyện (cán bộ phòng nông nghiệp huyện, phòng kinh tế thị xã, thành phố) 8
+ Cán bộ xã (UBND xã) 20
1.2 Các HTX trong lĩnh vực nông nghiệp 240
+ Giám đốc HTX (chủ nhiệm HTX) 115
+ Thành viên HTX (xã viên HTX) 125
Phân theo loại hình HTX
+ HTX dịch vụ nông nghiệp 131
Phỏng vấn cán bộ để lấy những thông tin chung nhất, tổng quan nhất về tình hình thực hiện chuyển đổi HTX; phỏng vấn hộ dân để biết được người dân nắm chính sách đến đâu; khó khăn của người dân gặp phải khi thực hiện chính sách; mong muốn của người dân Đối với các cán bộ cấp tỉnh, huyện, xã lấy thông tin định tính về khó khăn và cách giải quyết các khó khăn khi chuyển đổi.
3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu
Trong quá trình nghiên cứu đề tài, tôi sử dụng hệ thống các phương pháp thống kê để tiến hành các hoạt động điều tra thu thập số liệu, các số liệu thu thập từ các tài liệu thứ cấp: số liệu tổng hợp điều tra nông nghiệp, nông thôn, các tài liệu, báo cáo của các cơ quan Trung ương và các cấp chính quyền ở địa phương nơi nghiên cứu Ngoài ra, các báo cáo khoa học, tạp chí chuyên ngành nông nghiệp, nông thôn, mạng Internet… được sử dụng làm nguồn tài liệu thu thập cho quá trình nghiên cứu.
3.2.2.1 Thu thập dữ liệu thứ cấp
Dữ liệu thứ cấp là những dữ liệu chưa qua xử lý, được nghiên cứu, thu thập thông qua các báo cáo, sách báo, tạp chí, chuyên đề và các nghiên cứu trước đây về các vấn đề HTX nông nghiệp, báo cáo kinh tế xã hội, sự tham gia của của người dân, chính quyền…
Bảng 3.4 Nguồn cung cấp các loại dữ liệu thứ cấp Nơi điều tra Số liệu thu thập Mục đích sử dụng
- Nắm được các chủ trương, chính sách Quyết định, Kế hoạch của tỉnh, tầm quan trọng của phát triển HTX nông nghiệp trong việc phát triển UBND tỉnh, Chi phát triển nông nghiệp, kinh tế xã hội của tỉnh. cục Phát triển HTX nông nghiệp; Các - Nắm bắt tình hình phát triển HTX nông nông thôn ; Liên chính sách về thực hiện nghiệp trên địa bàn toàn tỉnh để xác định minh HTX tỉnh chuyển đổi HTX theo hướng điều tra.
Bắc Ninh, cục Luật HTX năm 2012 - Thông tin chung nhất, tổng quát nhất thống kê Các báo cáo liên quan. về thực hiện chuyển đổi HTX của các HTX nông nghiệp trên địa bàn toàn tỉnh.
- Tỉnh hình kinh tế xã hội của tỉnh
Thông tin chung về Nắm bắt chung về thực hiện Luật HTX
II UBND các xã thực hiện Luật HTX của các HTX trên địa bàn xã trên địa bàn xãThông tin về quy mô Nắm bắt được các thông tin tổng quát,
3.2.2.2 Thu thập dữ liệu sơ cấp
Tiến hành phỏng vấn các hộ, thành viên HTX thuộc địa bàn nghiên cứu để tìm hiểu về tình hình kinh tế hộ, tình hình kinh tế xã hội, mức độ tham gia của người dân ở các khâu trong HTX nông nghiệp theo các phiếu điều tra được chuẩn bị sẵn.
- Nội dung điều tra: Là các vấn đề liên quan đến
- Hình thức tổ chức điều tra: Phỏng vấn trực tiếp
Phỏng vấn bán cấu trúc: Phỏng vấn bằng bảng hỏi chuẩn bị sẵn
Phỏng vấn sâu: Phỏng vấn cán bộ theo dõi HTX của tỉnh, những người trực quản lý và theo dõi HTX nông nghiệp; phỏng vấn chủ hộ thành viên HTX.
- Các bước tiến hành điều tra chọn mẫu:
1 Xây dựng phương án điều tra: Phương án điều tra gồm những nội dung cơ bản liên quan đến tình hình thực hiện chuyển đổi HTX như: mục đích điều tra; nội dung điều tra; phạm vị, đơn vị và đối tượng điều tra; thời điểm, thời gian điều tra; phương pháp điều tra.
2 Xác định khối lượng mẫu và phương pháp chọn mẫu: Căn cứ vào đối tượng và mục tiêu nghiên cứu: Khối lượng mẫu nghiên cứu là 271.
3 Thiết kế bảng hỏi (phiếu điều tra): Thiết kế bảng câu hỏi dựa trên mục tiêu nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu Bảng hỏi ngắn gọn, dễ hiểu, phù hợp với đối tượng nghiên cứu, nhằm giải đáp các mục tiêu nghiên cứu.
- Nội dung phiếu điều tra phỏng vấn giám đốc về hoạt động của HTX nông nghiệp bao gồm các nhóm thông tin:
1.Thông tin chung về HTX như tên HTX, địa chỉ, loại hình HTX, quy mô HTX, năm thành lập hoặc chuyển đổi HTX.
2 Tình hình cơ bản của HTX như tình hình cán bộ quản lý HTX, trình độ chuyên môn cán bộ HTX, số lượng thành viên HTX, tài sản và nguồn vốn của HTX.
3 Việc thực thi Luật HTX của HTX
4 Tình hình thực hiện chuyển đổi mô hình HTX khi chuyển đổi sang mô hình HTX theo Luật HTX 2012.
5 Khó khăn của HTX khi chuyển đổi HTX theo Luật HTX 2012.
6 Những khó khăn và kiến nghị đề xuất của HTX trong việc chuyển HTX.
- Nội dung phiếu điều tra phỏng vấn thành viên HTX (hoặc chủ hộ là thành viên HTX) gồm các nhóm thông tin sau:
1 Thông tin chung: Họ tên người được điều tra, số khẩu của hộ, số lao động, hình thức sản xuất kinh doanh của hộ hiện nay.
2 Vai trò của thành viên (hoặc hộ thành viên) đối với HTX như viết đơn tự nguyện tham gia HTX, góp vốn điều lệ, tham gia các kỳ họp của HTX, ý kiến đóng góp xây dựng HTX, trả phí dịch vụ khi sử dụng dịch vụ của HTX.
3 Việc tiếp cận chính sách (công tác tuyên truyền, tập huấn…).
4 Nhu cầu của thành viên trong thời gian tới như tư vấn về chính sách pháp luật, kỹ thuật, thị trường Nhu cầu cần HTX cung cấp các loại dịch vụ nào.
5 Nhận thức đến chuyển đổi HTX theo Luật HTX như thế nào?
6 Những kiến nghị đề xuất của chủ hộ đối với huyện và HTX.
3.2.3 Phương pháp tổng hợp thống kê
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Tình hình thực hiện chuyển đổi hợp tác xã trong nông nghiệp ở tỉnh Bắc Ninh 44 1 Mô hình hợp tác xã nông nghiệp theo Luật Hợp tác xã năm 2012
NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH BẮC NINH
4.1.1 Mô hình hợp tác xã nông nghiệp theo Luật Hợp tác xã năm 2012
Sau khi Luật HTX năm 2012 có hiệu lực từ ngày 30/6/2013, các HTX nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh đã tích cực xây dựng các mô hình HTX kiểu mới để thực hiện theo Luật HTX năm 2012 và đáp ứng yêu cầu phát triển của cơ chế thị trường Trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh đã hình thành các mô hình HTX hoạt động với các chuyên ngành: Trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản, kinh doanh tổng hợp…
Quan hệ thị trưởng để đảm bảo sản xuất sản phẩm, dịch vụ chung cung cấp cho thành viên và HTX
HTX Cung cấp sản phẩm, dịch vụ
Nhu cầu chung về sản phẩm, dịch vụ
Thành viên Thành viên là Thành Thành viên là là cá nhân hộ gia đình viên là doanh nghiệp
Sơ đồ 4.1 Mô hình HTX kiểu mới theo Luật HTX năm 2012 (mô hình chung)
Về bản chất, chuyển đổi mô hình hợp tác xã theo Luật HTX 2012 là cuộc tái cơ cấu các HTX phù hợp với văn bản quy phạm pháp luật và để phát triển Điều đó không có nghĩa loại bỏ hoàn toàn những gì đã có mà là sự điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với luật Tuy nhiên, trong quá trình này không tránh khỏi sẽ có những HTX không đáp ứng được hoặc lựa chọn chuyển đổi sang mô hình khác hoặc giải thể.
Xuất phát từ nhu cầu của thành viên HTX, đó là: nhu cầu hợp tác của cá nhân, hộ gia đình, hộ trang trại, các HTX và các doanh nghiệp để thành lập HTX.
Căn cứ vào thực tế nhu cầu hợp tác của thành viên, điều kiện kinh tế xã hội của từng địa phương và nhu cầu của thị trường đòi hỏi, các mô hình HTX được hình thành, cụ thể sau:
- HTX chuyên ngành trồng trọt:
Thành viên: các hộ, trang trại, người có đất canh tác, các nhà cung cấp vật tư, bao tiêu chế biến sản phẩm.
Sản phẩm dịch vụ: cây trồng có giá trị cao, có tính cạnh tranh do đặc điểm theo lợi thế của địa phương.
Quy mô HTX: Không giới hạn đia giới hành chính Về địa bàn sản xuất, cần tập trung liền vùng đất canh tác để áp dụng công nghệ cơ giới, đạt quy mô về sản phẩm.
Hình thức tổ chức kinh doanh: HTX vận động thành viên “dồn điền, đổi thửa”, thuê đất của thành viên; thành viên được trả tiền thuê đất ổn định theo năm, được trả công khi làm việc cho HTX HTX làm dịch vụ cho các hộ canh tác HTX sản xuất tập trung và hỗ trợ thành viên sản xuất và chế biến tiêu thụ sản phẩm.
Vốn: vốn góp của thành viên, vốn vay, vốn ứng trước, vốn từ các chương trình chuyển đổi cơ cấu cây trồng, chương trình khuyến nông…
Công nghệ: sử dụng giống mới, kỹ thuật canh tác tiên tiến, giảm lao động trên diện tích canh tác, công nghệ bảo sau thu hoạch và tiêu thụ sản phẩm.
Thị trường: chủ yếu hướng vào phục vụ khu công nghiệp-đô thị và thị trường trong nước.
- HTX chuyên ngành chăn nuôi:
Thành viên: các hộ gia đình, các nhà cung cấp đầu vào và bao tiêu sản phẩm ổn định.
Sản phẩm, dịch vụ: đầu vào, đầu ra của chăn nuôi.
Quy mô HTX: không giới hạn địa giới hành chính, có thể là xã, cụm, vùng dân cư.
Hình thức tổ chức kinh doanh: HTX làm dịch vụ đầu vào, đầu ra của chăn nuôi với chi phí thấp để thành viên giảm chi phí, giảm các công đoạn sản xuất riêng lẻ nhưng đạt tới lợi nhuận cao nhất trên đồng vốn đầu tư.
Vốn: vốn của thành viên, vốn ứng trước của nhà cung cấp đầu vào và bao tiêu đầu ra, vốn vay.
Công nghệ: áp dụng công nghệ hiện đại về giống, nguồn thức ăn, thú y và tự động hóa về quy trình chăn nuôi, cần chú trọng chất lượng sản phẩm theo tiêu chuẩn an toàn, vệ sinh thực phẩm.
Thị trường: hướng vào phục vụ khu công nghiệp - đô thị và thị trường trong nước.
HTX Dịch vụ nông nghiệp
DV đơn Kinh thuần doanh
Chuyên Chuyên Chuyên ngành ngành ngành trồng chăn thủy trọt nuôi sản
Sơ đồ 4.2 Loại hình HTX nông nghiệp ở tỉnh Bắc Ninh
- HTX chuyên ngành thủy sản:
Thành viên: các hộ, chủ trang trại có mặt nước, các khách hàng mua bán ổn định.
Sản phẩm: các sản phẩm thủy sản có giá trị cao ở trong và ngoài nước.
Quy mô HTX: Không giới về địa giới hành chính, sản xuất theo diện tích mặt nước có khả năng liên kết hệ thống cấp thoát nước.
Hình thức tổ chức kinh doanh: HTX thuê mặt nước hoặc sử dụng mặt nước của thành viên, thành viên được tiền thuê và tiền công lao động; HTX thuê ruộng trũng để chuyển đổi cơ cấu cây - con.
Vốn: vốn góp, vốn vay, vốn của chương trình khuyến ngư.
Công nghệ: giống mới, kỹ thuật nuôi trồng tiên tiến.
Thị trường: hướng vào phục vụ khu công nghiệp - đô thị và thị trường trong nước.
- HTX dịch vụ kinh doanh tổng hợp:
Thành viên: dân cư, các pháp nhân trên địa bàn, khách hàng ổn định.
Sản phẩm, dịch vụ: theo nhu cầu của thành viên và nhu cầu thị trường.
Quy mô HTX: không giới hạn về địa giới hành chính, có thể là một xã hoặc một vùng.
Hình thức tổ chức kinh doanh: HTX làm dịch vụ hỗ trợ thành viên sản xuất kinh doanh và đáp ứng nhu cầu đời sống.
Vốn: vốn góp của thành viên, vay, vốn ứng trước của thành viên, vốn ứng trước của các đơn vị bao tiêu sản phẩm.
Công nghệ: công nghệ tiên tiến ở một số khâu, công nghệ sử dụng nhiều lao động để làm dịch vụ như bán hàng, sửa chữa, tư vấn, hướng dẫn kỹ thuật, sử dụng sản phẩm…
Thị trường: hướng vào khu công nghiệp - đô thị và thị trường trong nước. Đặc điểm của HTX dịch vụ kinh doanh tổng hợp là kinh doanh nhiều ngành nghề, lĩnh vực lấy lợi ích của ngành có lợi nhuận cao hỗ trợ ngành khác.
Riêng đối với HTX dịch vụ nông nghiệp hiện nay, khuyến khích chuyển sangHTX dịch vụ tổng hợp hoặc đăng ký thêm chuyên ngành hoạt động Có như vậy mới có phương án sản xuất, kinh doanh tạo ra thu nhập đảm bảo việc tự chủ hoạt động của HTX.
4.1.2 Chính sách của tỉnh thúc đẩy thực hiện chuyển đổi hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012
Các văn bản chính sách của tỉnh:
1 Quyết định số 59/2012/QĐ-UBND, ngày 20/9/2012 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển Hợp tác xã tỉnh Bắc Ninh:
Mục đích: Thành lập tổ chức tài chính nhà nước nhằm hỗ trợ các HTX, liên hiệp HTX chuyển giao ứng dụng các khoa học, kỹ thuật,đổi mới công nghệ, phát triển sản xuất kinh doanh Cho HTX vay để thực hiện các hoạt động để lựa chọn phương án, phát triển sản xuất…
2 Kế hoạch số 11/KH-UBND, ngày 03/3/2014 về việc triển khai thực hiện Luật HTX năm 2012.
Mục tiêu: Nhằm xác định rõ nhiệm vụ, thời gian, nội dung thực hiện và trách nhiệm cụ thể của từng đơn vị, tổ chức trong việc triển khai thực hiện Luật HTX. Quán triệt sâu rộng Luật HTX năm 2012 từ tỉnh đến cơ sở và các tầng lớp nhân dân Chỉ đạo rà soát các HTX tiến hành thực hiện chuyển đổi đăng ký HTX, tổ chức lại hoạt động và thành lập mới HTX theo đúng Luật HTX 2012.
3 Quyết định số 235/QĐ-UBND ngày 21/3/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh về việc thành lập Ban chỉ đạo tỉnh triển khai Luật HTX năm 2012.
Mục đích: Đẩy nhanh việc triển khai và tổ chức thực hiện mô hình HTX theo Luật HTX năm 2012 trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Các yếu tố ảnh hưởng đến việc chuyển đổi hợp tác xã theo luật hợp tác xã năm 2012 trong nông nghiệp
4.2.1 Nội dung của Luật HTX năm 2012 và văn bản hướng dẫn thực hiện Luật
Việc Luật Hợp tác xã năm 2012 và Nghị định 193 của Chính phủ được ban hành đã được các hợp tác xã đón nhận, áp dụng vào thực tiễn và là cơ sở pháp lý quan trọng tạo ra động lực để các hợp tác xã phát triển Tuy nhiên, trong thực tiễn khi triển khai áp dụng vào thực tiễn đã gặp một số vướng mắc nhất định.
Thứ nhất, vấn đề Tỷ lệ cung ứng dịch vụ ra thị trường: Theo quy định khoản a, khoản b, điều 5, Nghị định 193 quy định:
1 Hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã có quyền cung ứng, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ, việc làm cho thành viên, hợp tác xã thành viên và cho khách hàng không phải thành viên nhưng phải bảo đảm hoàn thành nghĩa vụ đối với thành viên, hợp tác xã thành viên.
2 Tỷ lệ cung ứng, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ, việc làm mà hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã cam kết cung ứng, tiêu thụ cho thành viên, hợp tác xã thành viên cho khách hàng không phải thành viên do điều lệ hợp tác xã quy định cụ thể nhưng không được vượt quá mức quy định sau đây: a) Không quá 32% tổng giá trị cung ứng sản phẩm, dịch vụ của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã đối với lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp; b) Không quá 50% tổng giá trị cung ứng sản phẩm, dịch vụ của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã đối với lĩnh vực phi nông nghiệp.
Như vậy, chúng ta có thể hiểu rằng tỷ lệ cung ứng, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã cho khách hàng không phải là thành viên khi đã hoàn thành nghĩa vụ đối với thành viên nhưng không vượt quá 32% đối với lĩnh vực nông nghiệp và không quá 50% đối với lĩnh vực phi nông nghiệp Đây là quy định cứng, chỉ có thể áp dụng đối với một số loại hình hoạt động của một số hợp tác tác xã Ví dụ như hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp thực hiện các loại hình dịch vụ như dịch vụ cầy đất, dịch vụ nước tưới tiêu, dịch vụ giống, phân bón thuốc trừ sâu vv… Nhưng đối với mô hình hợp tác xã nêu trên khi áp trần 32% thì đó là một quy định rất gò bó, bởi vì, trong trường hợp thành viên hợp tác xã ít, khi đã hoàn thành nghĩa vụ với thành viên, nhưng hợp tác xã hoạt động có uy tín, nhiều khách hàng mà cung cấp dịch vụ vượt quá 32 % tức là vi phạm luật Muốn thực hiện đúng luật hợp tác xã chỉ có cách kết nạp thêm số thành viên, nhưng trong thực tế không phải cứ muốn kết nạp để đáp ứng các quy định của pháp luật là có thể được, nhất là trong những trường hợp phải kết nạp một lượng lớn thành viên để đảm bảo tỷ lệ cung ứng, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ không quá 50% Ngay cả với hợp tác xã thuộc lĩnh vực nông nghiệp, nếu quy định cứng như trên, trong thực tế có hợp tác xã chỉ có 7 thành viên hoạt động cung cấp sản phẩm dịch vụ đầu vào đầu ra cho một số loại cây dược liệu, nhưng khách hàng của hợp tác xã tới gần 300 người. Bản thân hợp tác xã không muốn kết nạp thành viên, và khách hàng không muốn trở thành thành viên hợp tác xã Trong trường hợp này nếu muốn áp dụng đúng Luật chỉ tức là không quá 32% sản phẩm dịch vụ thì hợp tác xã chỉ có cách thu hẹp sản xuất.
Thứ hai, về tỷ lệ tiền lương chi trả cho người lao động trong hợp tác xã Vấn đề này được quy định tại điểm c, khoản 2, điều 5 của Nghị định 193: “Đối với trường hợp hợp tác xã tạo việc làm, tiền lương trả cho người lao động không phải là thành viên với hợp đồng lao động không thời hạn không quá 30% tổng tiền lương của hợp tác xã chi trả cho tất cả người lao động trong hợp tác xã với hợp đồng lao động không thời hạn”.
Như vậy, về vấn đề này, chúng ta có thể hiểu, tiền lương trả cho người lao động là thành viên hợp tác xã phải bằng và lớn hơn 70% và cho người lao động không phải là thành viên bằng hoặc nhỏ hơn 30% tổng quỹ tiền lương của hợp tác xã Tuy nhiên Luật Hợp tác xã và Nghị định 193 đều không quy định thế nào là loại hình hợp tác xã tạo việc làm Đã có nhiều cách lý giải đối với loại hình hợp tác xã tạo việc làm, ví dụ như loại hình hợp tác xã dịch vụ mai táng, hợp tác xã giao thông vận tải… là hợp tác xã tạo việc làm Tuy nhiên chưa có quy định hướng dẫn cụ thể, mà ngay cả khi hai loại hợp tác xã nêu trên thuộc loại hình hợp tác xã tạo việc làm thì đây cũng vẫn là quy định trói buộc hợp tác xã Chúng ta có thể hiểu rằng, quy định của hai vấn đề nêu trên để buộc các hợp tác xã phải kết nạp nhiều thành viên, mang lại lợi ích cho nhiều thành viên của hợp tác xã nhưng trong thực tế ở các địa phương, có hợp tác xã hoạt động mạnh đã là điều rất tốt rồi, còn việc phát triển nhiều thành viên sẽ phụ thuộc rất nhiều yếu tố như trình độ quản lý, ý thức cộng đồng trách nhiệm của thành viên …
Thứ ba, về vấn đề tỷ lệ góp vốn của các thành viên Vấn đề này được quy định tại điều 17 của Luật Hợp tác xã: “Đối với hợp tác xã, vốn góp của thành viên thực hiện theo thỏa thuận và theo quy định của điều lệ nhưng không quá 20% vốn điều lệ của hợp tác xã Đối với Liên hiệp hợp tác xã, vốn góp của hợp tác xã thành viên thực hiện theo thỏa thuận và theo quy định của điều lệ nhưng không quá 30% vốn điều lệ của Liên hiệp hợp tác xã”.
Về quy định này, chúng ta hiểu rằng để đề cao bản chất của hợp tác xã và phân biệt hợp tác xã với công ty cổ phần Nhưng trong điều kiện tình hình kinh tế tập thể nói chung và hợp tác xã nói riêng còn nhiều hạn chế thì đây là một quy định trói buộc rất chặt các hợp tác xã, áp dụng đúng Luật thì rất dễ giải thể hoặc chuyển đổi mô hình thành công ty cổ phần, không áp dụng đúng Luật thì vi phạm pháp luật Trong thực tế, có nhiều hợp tác xã với hàng trăm thành viên, trong đó có trên 50% là người nghèo, người dân tộc thiểu số Khi áp trần quy định này, đã có tình trạng xảy ra các thành viên chủ chốt rút vốn hàng chục tỷ đồng ra khỏi hợp tác xã để đầu tư lĩnh vực khác Vô hình chung quy định này đang gây rất nhiều khó khăn cho tổ chức và hoạt động của hợp tác xã Muốn duy trì và tăng vốn hoạt động, trong khi những thành viên có hoàn cảnh khó khăn không thể góp vốn thì hợp tác xã sẽ vi phạm pháp luật, muốn thực hiện đúng luật thì chỉ còn cách rút vốn hoạt động để bảo đảm tỷ lệ đúng theo quy định và như vậy tiềm lực của hợp tác xã đã yếu còn yếu hơn.
Việc ban hành các quy định pháp luật không ngoài mục đích tạo ra hành lang pháp lý nhưng đó là hành lang thuận lợi nhất, phù hợp nhất để thúc đẩy kinh tế hợp tác phát triển Luật được xây dựng một cách cô đọng, hiểu đúng tinh thần của Luật là một vấn đề không dễ, từ thực tiễn quá trình tư vấn chuyển đổi hợp tác xã, tác giả mạnh dạn trao đổi một số vấn đề bất cập của Luật KTXnăm 2012 và Nghị định 193 của Chính phủ, mong nhận được nhiều ý kiến khác của các đồng nghiệp để làm sáng tỏ vấn đề.
4.2.2 Chính sách hỗ trợ của nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp
Do đặc thù HTX nông nghiệp thường được thành lập, hoạt động ở vùng nông thôn nên nhà nước thường có những chính sách hỗ trợ, ưu đãi nhất định.
- Về phía Trung ương: Điều 24 Nghị định 193/2013/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật hợp tác xã quy định:
Chính sách thành lập mới hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Trong đó, sáng lập viên hợp tác xã được cung cấp miễn phí thông tin, tư vấn, tập huấn về quy định pháp luật hợp tác xã trước khi thành lập hợp tác xã; Hợp tác xã, được hỗ trợ tư vấn xây dựng điều lệ, hướng dẫn và thực hiện các thủ tục thành lập, đăng ký và tổ chức hoạt động của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã”. Điều 25 Nghị định 193/2013/NĐ-CP quy định một số các chính sách như:
Hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; chính sách giao đất, cho thuê đất để phục vụ hoạt động của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; chính sách ưu đãi về tín dụng; chính sách hỗ trợ vốn, giống khi gặp khó khăn do thiên tai, dịch bệnh; chính sách hỗ trợ chế biến sản phẩm; chính sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; chính sách xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường; ứng dụng khoa học, kỹ thuật và công nghệ mới; chính sách tiếp cận vốn và quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã.
- Về phía tỉnh Bắc Ninh: Để cụ thể hóa chính sách của Trung ương, tỉnh cũng đã ban hành các chính sách hỗ trợ, khuyến khích để tạo điều kiện thuận lợi cho HTX phát triển như: Quyết định 318/2014/QĐ-UBND, ngày 08/7/2014 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành
“quy định hỗ trợ sản xuất nông nghiệp và hạ tầng nông thôn giai đoạn 2014 - 2020 trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh; Quyết định số 235/QĐ-UBND, ngày 28/8/2015 Về việc sửa đổi, bổ sung “Quy định hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp và hạ tầng nông thôn, giai đoạn 2014 - 2020 trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh; Thành lập quỹ hỗ trợ Phát triển HTX tỉnh Bắc Ninh… Đây cũng là điều kiện thuận lợi để các HTX phát triển, chuyển đổi sang mô hình HTX theo Luật HTX 2012, đáp ứng yêu cầu phát triển trong thời kỳ hội nhập.
Tuy nhiên, các HTX khi thực hiện mô hình HTX kiểu mới thường gặp các khó khăn cần nhà nước hỗ trợ như: hỗ trợ trụ sở làm việc; các cán bộ HTX thiếu năng lực chuyên môn trong quản lý, điều hành HTX…
4.2.3 Trình độ của Giám đốc (chủ nhiệm) hợp tác xã
Thực hiện chuyển đổi HTX theo Luật HTX năm 2012, vai trò của cán bộ HTX mà đứng đầu là Giám đốc HTX là rất quan trọng.
Giám đốc HTX là người trực tiếp điều hành hoạt động của HTX, là người đóng vai trò quyết định trong việc lựa chon phương án phát triển của HTX Trình độ của Giám đốc cũng quyết định đến khả năng tiếp nhận, chuyển giao khoa học kỹ thuật; khả năng quản lý điều hành các thành viên HTX; khả năng thuyết phục thành viên lựa chọn các phương án sản xuất, kinh doanh đem lại hiệu quả cao giám đốc (chủ nhiệm) HTX thì chỉ có 1 Giám đốc có trình độ đại học; 1 người trình độ cao đẳng; 1 người trình độ trung cấp; 46 người tốt nghiệp cấp 3; 45 người tốt nghiệp cấp 2 và 21 người tốt nghiệp cấp 1 Điều này xuất phát từ thực tế cán bộ các HTX dịch vụ nông nghiệp thường là những người làm dịch vụ nông nghiệp lâu năm ở địa phương, tham gia công tác thôn, xã ở địa phương làm việc lâu năm được bổ nhiệm vào ban quản lý của HTX họ thường không qua đào tạo trường lớp.
