Cơ sở lý luận và thực tiễn
Cơ sở lý luận
2.1.1 Khái niệm và vai trò của QLNN đối với doanh nghiệp
2.1.1.1 Một số khái niệm a Doanh nghiệp
Theo từ điển tiếng Việt "Doanh nghiệp là làm các công việc kinh doanh Giới doanh nghiệp, các nhà doanh nghiệp, là đơn vị kinh doanh như: Xí nghiệp, công ty… Mở rộng doanh nghiệp; Doanh nghiệp nhà nước; Doanh nghiệp tư nhân" (Viện Ngôn ngữ học, 2006)
Về góc độ pháp lý "Doanh nghiệp là tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện ổn định các hoạt động kinh doanh" ( Quốc hội, 2009) Trên thực tế, doanh nghiệp được gọi bằng nhiều thuật ngữ khác nhau: cửa hàng, nhà máy, xí nghiệp, hãng…
Như vậy, doanh nghiệp là một thuật ngữ được sử dụng ngày càng phổ biến Tuy nhiên bản thân khái niệm doanh nghiệp được các môn khoa học tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau và do vậy, có nhiều cách diễn đạt khác nhau.
- Dưới góc độ tổ chức thì doanh nghiệp là một tổng thể các phương tiện máy móc, thiết bị và con người được tổ chức lại nhằm thực hiện mục đích kinh doanh sinh lợi (Đỗ Tiến Thịnh, 2012)
- Dưới góc độ lợi ích thì doanh nghiệp là một tổ chức sản xuất, thông qua đó, trong khuôn khổ một tài sản nhất định, người ta kết hợp nhiều yếu tố sản xuất khác nhau, nhằm tạo ra những sản phẩm và dịch vụ để bán trên thị trường và thu khoản chênh lệch giữa giá thành và giá bán sản phẩm (Đỗ Tiến Thịnh, 2012).
- Dưới góc độ chức năng thì doanh nghiệp là một đơn vị sản xuất kinh doanh nhằm thực hiện một, một số, hoặc tất cả các công đoạn trong quá trình đầu tư từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc thực hiện các dịch vụ nhằm mục đích sinh lợi (Đỗ Tiến Thịnh, 2012)
- Dưới góc độ hệ thống thì doanh nghiệp là một bộ phận hợp thành trong hệ thống kinh tế, mỗi đơn vị trong hệ thống đó phải chịu sự tác động tương hỗ lẫn nhau, phải tuân thủ những điều kiện hoạt động mà Nhà nước đặt ra cho hệ thống kinh tế đó nhằm phục vụ cho mục đích tiêu dùng của xã hội (Đỗ Tiến Thịnh, 2012).
Theo nghĩa chung nhất doanh nghiệp là một đơn vị sản xuất kinh doanh được tổ chức để sản xuất ra hàng hóa và dịch vụ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trên thị trường, thông qua đó để tối đa hóa lợi nhuận, trên cơ sở tôn trọng luật pháp của Nhà nước và lợi ích chính đáng của người tiêu dùng (Quốc hội, 2005).
Các doanh nghiệp trong nền kinh tế quốc dân rất đa dạng về hình thức, quy mô và ngành nghề hoạt động Ở nước ta hiện nay, có nhiều tiêu chí để phân loại doanh nghiệp Phân loại theo trách nhiệm pháp lý có: DNTN, công ty TNHH, công ty cổ phần, công ty hợp danh; phân loại theo tính chất sở hữu có: DNNN, DNTN, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; phân theo quy mô có doanh nghiệp nhỏ và vừa, doanh nghiệp lớn; phân loại theo ngành nghề hoạt động có: doanh nghiệp công nghiệp, nông nghiệp, thương mại, dịch vụ. b Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp
- Quản lý nói chung là sự tác động của chủ thể bằng cơ chế quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đề ra (Cục Quản lý đăng ký kinh doanh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2014)
Từ khái niệm về quản lý, chúng ta có thể hiểu quản lý nhà nước là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước được tiến hành trên cơ sở pháp luật và để thi hành pháp luật Trong giai đoạn hiện nay, mặc dù các quốc gia trên thế giới có các chế độ chính trị khác nhau, nhưng đều có điểm chung là ngày càng coi trọng vai trò quản lý, điều tiết của Nhà nước Như vậy, vai trò quản lý kinh tế của Nhà nước, trong đó có quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngày càng được nâng cao (Đinh Văn Ân và Lê Xuân Bá, 2006).
Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp là một bộ phận, đồng thời là nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về kinh tế, nên Nhà nước có chức năng và nhiệm vụ quản lý đối với tất cả các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế. Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế hoàn toàn có quyền tự chủ khi tiến hành hoạt động kinh doanh những gì mà pháp luật không cấm.
Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp là sự tác động có chủ đích, có tổ chức và bằng pháp quyền nhà nước lên các doanh nghiệp và vì mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Nhà nước, chủ thể quản lý, chỉ quản lý doanh nghiệp với tư cách là cơ quan quyền lực nhằm bảo đảm cho doanh nghiệp quyền tự do kinh doanh theo pháp luật Còn doanh nghiệp, đối tượng bị quản lý, tuy là một tổ chức nhưng được coi như một “công dân” của nền kinh tế Mỗi tổ chức kinh tế, mỗi doanh nghiệp từ khi bắt đầu thành lập cho đến suốt quá trình kinh doanh đều phải tuân thủ những quy định của pháp luật (thường được gọi chung là thế chế quản lý bao gồm cả thủ tục hành chính) Điều đó cũng có nghĩa là mọi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp đều chịu sự tác động trực tiếp hoặc gián tiếp của bộ máy hành chính Từ các nguyên tắc và nội dung về Nhà nước và doanh nghiệp, trong mối quan hệ quản lý, tiếp cận nghiên cứu là từ phía Nhà nước trong việc quản lý nhà nước đối với hoạt động của các doanh nghiệp, phải được thể hiện đồng thời hai tính chất: vừa thực hiện quyền lực nhà nước trong đăng ký, giám sát, kiểm tra doanh nghiệp và vừa phải phục vụ cho hoạt động của doanh nghiệp (Đinh Văn Ân và Lê Xuân Bá, 2006). c QLNN cấp tỉnh đối với doanh nghiệp
- Thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trong phạm vi địa phương gồm nội dung chính sau:
Tổ chức và chỉ đạo cơ quan đăng ký kinh doanh, cơ quan đăng ký đầu tư thực hiện công tác cấp đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đầu tư cho doanh nghiệp và thu hồi các loại giấy này;
Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho người quản lý kinh doanh, người lao động và cán bộ công chức quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp;
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Kinh nghiệm về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập ở một số địa phương
2.2.1.1 Kinh nghiệm của thành phố Hà Nội
Hà Nội là trung tâm chính trị, kinh tế của cả nước, ở đây tập trung hầu hết các cơ quan Trung ương, Chính phủ, đồng thời cũng là nơi tập trung nhiều các doanh nghiệp lớn các tổng công ty, tập đoàn kinh tế hàng đầu của cả nước Các doanh nghiệp ở Hà Nội thực sự phát triển cả về số lượng, lượng vốn đầu tư, thu hút lao động từ khi Luật Doanh nghiệp có hiệu lực (ngày 01-01-2000) Trong năm
2007, Hà Nội có trên 3.069 doanh nghiệp đăng ký thành lập mới, gấp khoảng 1,7 lần so với số lượng năm 2006; con số này của năm 2007 đã là 23.680 doanh nghiệp, năm 2008 có khoảng 13.518 doanh nghiệp mới được thành lập, năm 2009 có 8.793 doanh nghiệp đăng ký mới, năm 2010, số lượng doanh nghiệp đăng ký mới đã đạt 11.373 doanh nghiệp Như vậy sau 10 năm thực hiện Luật Doanh nghiệp, số lượng doanh nghiệp tăng lên gấp nhiều lần so với 10 năm trước đó Sau 10 năm (2001 -
2011), tổng cộng có 226.506 doanh nghiệp đăng ký mới, với tổng số vốn đăng ký là 457.863 tỷ đồng (Nguyễn Phương, 2011).
Nghiên cứu sự phát triển doanh nghiệp của thành phố Hà Nội, có thể rút ra một số kinh nghiệm về QLNN đối với doanh nghiệp như sau:
+ Thành phố đã kịp thời xây dựng chính sách và thực thi các giải pháp nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho việc thành lập cũng như hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp như hỗ trợ vốn, đào tạo, thông tin, tư vấn kỹ thuật
Thủ tục đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp được đơn giản, đăng ký kinh doanh được tiến hành qua mạng Internet và đầu mối đăng ký kinh doanh duy nhất là Sở Kế hoạch và Đầu tư Đồng thời, thành phố phân cấp mạnh QLNN đối với doanh nghiệp, theo đó các quận, huyện quản lý sau đăng ký kinh doanh; doanh nghiệp đóng trên địa bàn quận, huyện có trách nhiệm báo cáo tình hình hoạt động cho các quận, huyện theo quy định
+ Thành phố đã hỗ trợ việc đăng ký và bảo hộ nhãn hiệu hàng hóa, xúc tiến thương mại, xây dựng và áp dụng hệ thống các tiêu chuẩn quản lý chất lượng tiên tiến Ngoài việc đăng ký, bảo hộ nhãn hiệu sản phẩm trong nước, thành phố còn tạo điều kiện cho các doanh nghiệp được đăng ký sản phẩm ở nước ngoài Bên cạnh đó, thành phố còn có các chính sách như quảng bá sản phẩm chủ lực và xây dựng biểu tượng các sản phẩm chủ lực, chính sách khuyến khích đầu tư, chính sách hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng
+ Thành phố đề ra định hướng phát triển cho các doanh nghiệp phải có kế hoạch và theo đúng quy hoạch phát triển chung của thành phố, cụ thể là xây dựng các khu công nghiệp và các cụm công nghiệp tập trung Xác định rõ quy hoạch phát triển doanh nghiệp theo hướng tạo điều kiện cho doanh nghiệp có thể tham gia vào các dự án lớn, công nghệ hiện đại được bố trí vào các khu công nghiệp tập trung; bố trí sắp xếp các doanh nghiệp theo quy hoạch, di dời các doanh nghiệp sản xuất các sản phẩm có thể gây ô nhiễm ra khỏi khu vực thành phố và khu dân cư.
+ Cải tiến các thủ tục thuê đất theo hướng đơn giản hóa, nhằm tạo điều kiện về mặt bằng sản xuất kinh doanh cho các doanh nghiệp Hỗ trợ thành lập các hiệp hội như Hội Doanh nghiệp trẻ, Hội Nữ doanh nhân Các hiệp hội có chức năng đại diện quyền lợi cho hội viên, tư vấn cho Nhà nước hỗ trợ các doanh nghiệp, mở các khóa đào tạo, tổ chức hội thảo, tư vấn pháp luật, cung cấp thông tin, tổ chức triển lãm, hội chợ, phối hợp thực hiện các "đơn đặt hàng", tổ chức hoạt động liên kết môi giới góp phần gắn kết các doanh nghiệp thành viên.
2.2.1.2 Kinh nghiệm của Đà Nẵng Đà Nẵng là thành phố ven biển, là trung tâm của vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Từ năm 2010 đến nay, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 12 - 13%/năm. GDP toàn thành phố chiếm 2,5% GDP của cả nước Cơ cấu GDP là: công nghiệp - xây dựng chiếm 43%, dịch vụ 55% và thủy sản, nông, lâm nghiệp 2% Trong những năm qua thành phố Đà Nẵng đã tích cực triển khai đề án "Tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp do thành phố quản lý Năm 2015 toàn thành phố có 4.859 doanh nghiệp đăng ký hoạt động, với tổng số vốn là 8.443 tỷ đồng, thì đến 2014 toàn thành phố đã có 12.370 doanh nghiệp đăng ký hoạt động, với tổng số vốn là 57.793 tỷ đồng (Nguyễn Thị Thanh Lan, 2013)
Qua nghiên cứu phát triển doanh nghiệp ở thành phố Đà Nẵng có thể rút ra những kinh nghiệm về QLNN đối với doanh nghiệp như sau:
+ Thành phố đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực mà luật pháp không cấm Thực hiện đối xử bình đẳng với các doanh nghiệp Công khai hóa các ưu đãi của Chính phủ và địa phương Tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tiếp cận các nguồn vốn và các kênh huy động vốn.
+ Thiết lập các quy trình liên thông, giải quyết thủ tục đăng ký kinh doanh theo nguyên tắc "một cửa, một đầu mối" Rút ngắn thời gian đăng ký kinh doanh, cắt giảm thời gian giải quyết thủ tục hành chính Giảm thiểu các chi phí không chính thức khi thực hiện thủ tục hành chính Cung cấp các dịch vụ công qua mạng thông tin điện tử như: đăng ký doanh nghiệp, công bố nội dung đăng ký doanh nghiệp, tra cứu thông tin đăng ký doanh nghiệp, hiệu đính thông tin doanh nghiệp.
+ Công khai các biểu mẫu thành lập mới và thay đổi bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại trung tâm hành chính thành phố Đà Nẵng để doanh nghiệp thuận lợi hơn trong việc tiếp nhận thủ tục hành chính Đồng thời, trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp thuộc
Sở Kế hoạch và Đầu tư cũng là chỗ dựa cho các doanh nghiệp có nhu cầu về tư vấn thủ tục thành lập doanh nghiệp và thủ tục sau cấp phép
+ Hỗ trợ mặt bằng sản xuất kinh doanh với các chính sách cụ thể, thiết thực Với các dự án phát triển doanh nghiệp, nếu có nhu cầu về mặt bằng sản xuất kinh doanh được ưu đãi theo nhiều hình thức có thể lựa chọn: giải quyết theo quy hoạch chung; cho đấu thầu hoặc chuyển quyền sử dụng đất; được miễn giảm tiền sử dụng, tiền thuê đất theo quy định Hỗ trợ các doanh nghiệp tập trung vào các lĩnh vực như: chính sách hỗ trợ về vốn, hỗ trợ khoa học, công nghệ, hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, hỗ trợ kinh phí cho các lớp học để nâng cao nghiệp vụ quản lý, các chương trình về sản xuất kinh doanh
2.2.1.3 Kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Phúc
Vĩnh Phúc là vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, với diện tích đất tự nhiên1.371 km2, trong đó đất nông nghiệp 85.781,61 ha, chiếm 69,64%; đất phi nông nghiệp là 34.474,17 ha, chiếm 27,99%; đất chưa sử dụng là 2.920,65 ha chiếm2,37% Trong những năm gần đây Vĩnh Phúc đã trở thành một trong những địa phương đi đầu cả nước về thu hút đầu tư phát triển vào các khu công nghiệp cả trong và ngoài nước Trong 10 năm qua, tốc độ tăng trưởng tổng giá trị sản lượng nội tỉnh bình quân là 16,5%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển mạnh theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp Năm 2013, cơ cấu kinh tế của tỉnh là: công nghiệp - xây dựng 51,3%; dịch vụ 39,2%; nông nghiệp 9,5% Kể từ khi tái lập tỉnh ngành nghề nông thôn được khôi phục và tổ chức lại, nhiều cơ sở, doanh nghiệp được thành lập và hòa nhập với cơ chế thị trường Năm
2008 có 12.299 doanh nghiệp được thành lập, thu hút được 41.077 lao động, thì đến năm 2013 đã có 21.515 doanh nghiệp tăng 74,9%; số lao động thu hút được 59.626 lao động tăng 45,2% so với 2005 Huy động được nguồn vốn đáng kể đầu tư cho sản xuất, năm 2008 là 301,3 tỷ đồng, đến năm 2013 huy động được 633,6 tỷ đồng tăng 110,3% (Nguyễn Văn Tiến, 2013).
Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1 Đặc điểm cơ bản của tỉnh Bắc Ninh
Bắc Ninh cách trung tâm Hà Nội 31km về phía Đông Bắc, nằm ở khu vực phía Bắc của vùng đồng bằng sông Hồng, tiếp giáp với vùng trung du Bắc bộ, phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang, phía Đông và Đông Nam giáp tỉnh Hải Dương, phía Nam giáp tỉnh Hưng Yên Với vị trí như thế Bắc Ninh có nhiều thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội như:
- Nằm trên tuyến đường giao thông quan trọng chạy qua như QL1, QL18, QL38, đường sắt Hà Nội – Lạng Sơn và các tuyến đường thủy như sông Đuống, sông Cầu, sông Thái Bình rất thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa và hành khách giao lưu giữa Bắc Ninh với các tỉnh khác
- Gần thủ đô Hà Nội, một thị trường rộng lớn hàng thứ 2 trong cả nước, có sức cuốn hút vô cùng lớn về các mặt kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, Bắc Ninh có điều kiện thuận lợi trong việc chiếm lĩnh vùng thị trường trọng điểm này Các mặt hàng của Bắc Ninh như nông, lâm, thủy sản, vật liệu xây dựng, hàng tiêu dùng, hàng thủ công mỹ nghệ…được tiêu thụ trực tiếp tại đây Bắc Ninh cũng là địa bàn mở rộng của Hà Nội qua việc xây dựng các thành phố vệ tinh, là mạng lưới gia công cho các xí nghiệp của thủ đô trong quá trình CNH-HĐH.
- Là khu vực chịu tác động của vùng tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh nên Bắc Ninh chịu ản hưởng về mọi mặt trong đó đặc biệt là ngành công nghiệp chế biến nông sản và dịch vụ du lịch.
Với vị trí địa lý không gian thuận lợi như vậy sẽ là yếu tố phát triển quan trọng và là một trong những tiềm lực to lớn cần được phát huy một cách triệt để nhằm phục vụ phát triển kinh tế xã hội và thúc đẩy quá trình đô thị hóa của tỉnh Xét trên khía cạnh cấu trúc hệ thống đô thị và các điểm dân cư của tỉnh thì Bắc Ninh sẽ dễ trở thành một hệ thống hòa nhập trong vùng ảnh hưởng của thủ đô Hà Nội và có vị trí tương tác nhất định với hệ thống đô thị chung toàn vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc
Hình 3.1 Bản đồ hành chính tỉnh Bắc Ninh
Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2015)
Bảng 3.1 Đơn vị hành chính tỉnh Bắc Ninh Ðơn vị hành chính Dân số Số đơn vị hành chính cấp Huyện (người) Huyện lỵ Xã, phường, thị trấn Thành phố Bắc Ninh 164 370 Suối Hoa 16 phường và 3 xã Thị xã Từ Sơn 140 040 Đông Ngàn 7 phường và 5 xã Huyện Gia Bình 92 269 Gia Bình 1 thị trấn và 13 xã Huyện Lương Tài 96 326 Thứa 1 thị trấn và 13 xã Huyện Quế Võ 135 938 Phố Mới 1 thị trấn và 20 xã Huyện Thuận Thành 144 536 Hồ 1 thị trấn và 17 xã
Huyện Tiên Du 124 396 Lim 1 thị trấn và 13 xã
Huyện Yên Phong 126 660 Chờ 1 thị trấn và 13 xã
Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh (2016)
Bắc Ninh là một tỉnh có diện tích nhỏ nhất cả nước, chỉ khoảng 822.7km2, thuộc vùng Đồng bằng sông Hồng nằm gọn trong vùng châu thổ sông Hồng; là cửa ngõ phía Bắc và cách Thủ đô Hà Nội 30km Bắc Ninh là cầu nối giữa Hà Nội với các tỉnh trung du miền núi phía Bắc Nằm trong Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ gồm các tỉnh, thành phố: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh - Bắc Ninh - Hải Dương - Hưng Yên - Vĩnh Phúc sẽ có tác động trực tiếp đến hình thành cơ cấu và tốc độ tăng trưởng kinh tế của Bắc Ninh về mọi mặt; trong đó đặc biệt là công nghiệp điện tử, công nghiệp hỗ trợ, chế biến nông sản và dịch vụ du lịch Đồng thời, nằm trong tam giác tăng trưởng kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh (khu vực có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao).
Bắc Ninh nằm hoàn toàn trong khu vực nhiệt đới gió mùa với 4 mùa rõ rệt và khí hậu mùa đông lạnh giá Nhiệt độ trung bình hàng năm là 23,5 độ C, nhiệt độ trung bình của tháng 7 là cao nhất (29 độ C) và tháng 1 là thấp nhất (16 độ C) Sự chênh lệch nhiệt độ giữa các mùa rõ rệt tạo nên sự phong phú về khí hậu và sự tươi mới cho cảnh vật Lượng mưa trung bình hàng năm dao động trong khoảng
1400 – 1600mm nhưng phân bố không đều giữa các tháng Mùa mưa tập trung chủ yếu từ tháng 5 đến tháng 10 năm sau, chiếm khoảng 80% lượng mưa cả năm Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau chỉ chiếm khoảng 20% tổng lượng mưa cả năm Mỗi năm có 2 mùa gió chính là gió mùa Đông Bắc và gió mùa Đông Nam Gió mùa Đông Bắc phổ biến từ tháng 10 năm trước đến tháng 3 năm sau, còn gió mùa Đông Nam thì bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 9 mang theo nhiều hơi ẩm gây mưa rào.
Nhìn chung, Bắc Ninh có điều kiện khí hậu đồng đều trong toàn tỉnh và không khác biệt nhiều so với các tỉnh lân cận nên việc xác định các tiêu chí phát triển đô thị có liên quan đến khí hậu như hướng gió, lượng mưa, chống nóng, khắc phục độ ẩm… dễ thống nhất cho tất cả các vùng trong tỉnh và khu vực lân cận.
Bắc Ninh là một tỉnh có địa hình tương đối bằng phẳng, có hướng dốc chủ yếu từ Bắc xuống Nam và từ Tây sang Đông, được thể hiện qua các dòng chảy mặt đổ về sông Đuống và sông Thái Bình Mức độ chênh lệch địa hình không lớn, vùng đồng bằng thường có độ cao phổ biến từ 3-7m, địa hình trung du (ở 2 huyện Quế
Võ và Tiên Du) có độ cao phổ biến từ 300-400m Diện tích đồi núi chiếm tỷ lệ nhỏ (0,53%) so với tổng diện tích toàn tỉnh, tập trung chủ yếu ở 2 huyện Quế Võ và Tiên
Du Ngoài ra còn có một số khu vực thấp trũng ven đê thuộc các huyện Gia
Bình, Lương Tài Tuy nhiên Bắc Ninh lại có địa chất ổn định hơn so với
Hà Nội và các vùng đồng bằng Bắc Bộ khác trong việc xây dựng công trình Hơn nữa, một số đồi núi nhỏ dễ tạo thành cảnh quan đột biến, một số vùng trũng nếu biết khai thác có thể tạo ra cảnh quan sinh thái đầm nước vào mùa mưa để phục vụ cho các hoạt động văn hóa và du lịch
- Rừng ở Bắc Ninh chủ yếu là rừng trồng với trữ lượng ước tính khoảng 3300m2, phân bố tập trung ở 2 huyện Quế Võ và Tiên Du Tổng trữ lượng gỗ ước tính khoảng 3279m 3 trong đó rừng phòng hộ chiếm khoảng
- Bắc Ninh là địa bàn ít khoáng sản tài nguyên, chủ yếu chỉ có vật liệu xây dựng như đất sét làm gạch, ngói, gốm với trữ lượng khoảng 4 triệu tấn ở Quế Võ và Tiên
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin
3.2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp
Nguồn số liệu đã công bố chủ yếu là, báo nhằm cung cấp những lý luận có liên quan tới quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp tỉnh
Thu thập từ internet chúng tôi đã có được các thông tin về tình hình phát triển của các DN trong cả nước và những tư liệu liên quan đến đề tài
Tại Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh chúng tôi thu thập được các thông tin và tình hình kinh tế xã hội của tỉnh Các thông tin công bố công khai của các cơ quan, tổ chức như: thông tin của uỷ ban vật giá, báo và các tạp chí chuyên ngành, đài truyền hình, truyền thanh… Phương pháp này thường áp dụng để nghiên cứu khái quát về số lượng các DN, số lượng vốn đăng ký kinh doanh…
Tài liệu thu thập từ những cơ quan Nhà nước bao gồm các nghị quyết
TW, của tỉnh, Nghị quyết của Chính phủ, Quyết định của thủ tướng Chính phủ
Ngoài ra, tài liệu thứ cấp còn được thu thập từ các đề tài nghiên cứu khác có liên quan
3.2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp Đối tượng và số mẫu điều tra:
- Đối tượng để thu thập thông tin sơ cấp tập trung vào các DN và các nhà quản lý nhà nước Điều tra được tiến hành năm 2016
- Chọn các doanh nghiệp đang hoạt động thuộc đối tượng quản lý của Sở KH&ĐT tỉnh Bắc Ninh, để phỏng phấn thông qua bảng câu hỏi đối với các doanh nghiệp. Trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh hiện nay có 6.647 DN sau đăng ký thành lập, trong đó có 17 DN Nhà nước; 6.305 DN ngoài Nhà nước và 325 DN FDI Do điều kiện nghiên cứu có hạn tôi chọn 15% tổng số doanh nghiệp tức 100 DN để điều tra, trong đó có 2 DN Nhà nước; 91
DN ngoài Nhà nước và 7 DN FDI Cụ thể tại bảng 3.3.
- Phỏng vấn 10 phiếu với đối tượng là cán bộ quản lý thuộc cơ quan huyện và tỉnh, các phòng ban, các sở chức năng có liên quan
Thông tin sơ cấp được thu thập dựa trên phiếu điều tra phỏng vấn cho 2 đối tượng:
Sử dụng phiếu tiêu chuẩn đối với các doanh nghiệp: Lựa chọn những doanh nghiệp để phỏng vấn, thu thập các quan điểm, ý kiến đánh giá của họ về quản lý của nhà nước đối với doanh nghiệp sau thành lập của Sở KH&ĐT Bắc Ninh (chi tiết phiếu điều tra ở phụ lục)
Tiến hành điều tra phỏng vấn đối với cán bộ lãnh đạo quản lý nhà nước, cán bộ quản lý doanh nghiệp Với đối tượng này, chủ yếu dùng bảng câu hỏi và phỏng vấn trực tiếp để xem ý kiến của các cán bộ quản lý về vấn đề nghiên cứu.
Bảng 3.3 Số lượng và cỡ mẫu điều tra
STT Loại hình doanh nghiệp Số DN sau đăng Cỡ mẫu điều
Tỷ lệ (%) ký thành lập tra
3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu
Số liệu được xử lý tính toán bằng phần mềm Excel
3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu
Sử dụng phương pháp thống kê mô tả để phân tích Những ý kiến đánh giá của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh về công tác quản lý của Nhà nước sau khi doanh nghiệp được thành lập thông qua số tuyệt đối, số tương đối, bảng biểu số liệu, và các nội dung khác của đề tài.
Từ những ý kiến của đánh giá của các DN sau đó dùng phương pháp so sánh số tuyệt đối và tương đối, so sánh qua các năm để thấy được động thái của sự phát triển
Tham khảo ý kiến của các chuyên gia nghiên cứu và giảng dạy lĩnh vực kinh doanh của DN nhằm phân tích, đối chiếu cho sáng tỏ các vấn đề trong lý thuyết và thực tiễn
3.2.4 Các chỉ tiêu nghiên cứu
- Chỉ tiêu phản ánh quy mô tăng trưởng của các doanh nghiệp sau đăng ký thành lập: Số lượng doanh nghiệp đăng ký kinh doanh theo loại hình doanh nghiệp, theo tình trạng hoạt động, theo ngành kinh tế, theo số vốn đăng ký
- Chỉ tiêu phản ánh quy mô lao động của các doanh nghiệp sau đăng ký thành lập
- Chỉ tiêu phản ánh tình hình tài chính của các doanh nghiệp sau đăng ký thành lập
Doanh thu thuần của doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Lợi nhuận trước thuế của doanh nghiệp sau đăng ký thành lập.
Thuế và các khoản phải nộp của doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Nguồn vốn sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Số lượng lao động của doanh nghiệp sau đăng ký thành lập.
Kết quả nghên cứu và thảo luận
Thực trạng quản lý nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập trên địa bàn tỉnh bắc ninh
4.1.1 Thực trạng các doanh nghiệp sau đăng ký thành lập trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
4.1.1.1 Quy mô tăng trưởng của các doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Trong những năm gần đây, mặc dù phải chịu nhiều tác động của suy thoái kinh tế toàn cầu, song nhờ có sự nỗ lực cải thiện môi trường kinh doanh của tỉnh Bắc Ninh như: cắt giảm thời gian thực hiện thủ tục đăng ký doanh nghiệp, áp dụng mô hình một cửa liên thông trong đăng ký thành lập doanh nghiệp… đã tác động tích cực đến niềm tin của các nhà đầu tư, từ đó số doanh nghiệp thành lập mới vẫn tiếp tục tăng nhanh, năm sau cao hơn năm trước Riêng khối DNNN số lượng giảm dần và giữ ổn định do quá trình đổi mới sắp xếp, chuyển đổi sang công ty cổ phần, số doanh nghiệp còn tồn tại chủ yếu là những doanh nghiệp đã trải qua quá trình sắp xếp; đồng thời, tiêu chí để thành lập DNNN do Chính phủ quy định là rất rõ ràng, chặt chẽ, khắc phục việc thành lập DNNN tràn lan trước kia của các địa phương Lũy kế đến 2016 trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, khối doanh nghiệp nhà nước và có vốn nhà nước trên 50% vốn điều lệ còn 17 doanh nghiệp, khối doanh nghiệp tư nhân có 6.035
DN, khối doanh nghiệp FDI có 325 doanh nghiệp.
Tại thời điểm ngày 31/12/2016, trên địa bàn tỉnh có 6.647 doanh nghiệp được đăng ký thành lập, tăng 102,48% so với năm 2015 Tuy nhiên, tình trạng hoạt động của doanh nghiệp là khá phức tạp
Bảng 4.1 Số lượng doanh nghiệp đăng ký giai đoạn 2014 – 2016 trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Đơn vị: Doanh nghiệp
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Ninh (2016)
Số lượng doanh nghiệp đăng ký kinh doanh chia theo loại hình doanh nghiệp được thể hiện trên bảng 4.2 Trong số doanh nghiệp ngoài nhà nước thì loại hình công ty TNHH chiếm tỷ trọng cao nhất, tiếp đó là công ty cổ phần, cuối cùng là doanh nghiệp tư nhân Tuy nhiên trong nhưng năm gần đây loại hình doanh nghiêp tư nhân có tốc độ tăng nhanh nhất, tốc độ tăng bình quân là 111,49%.
Bảng 4.2 Số lượng doanh nghiệp đăng ký kinh doanh chia theo loại hình doanh nghiệp giai đoạn 2014 – 2016 Đơn vị: Doanh nghiệp
Loại hình DN 2014 2015 2016 So sánh (%)
DN LD với nước ngoài 28 29 29 103,57 100 101,77
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Ninh (2016) Doanh nghiệp thực tế đang hoạt động sản xuất kinh doanh đến ngày 31/12/2016 có 4.389 doanh nghiệp, chiếm 66,03% tổng số doanh nghiệp được đăng ký thành lập Doanh nghiệp đã đăng ký thành lập nhưng chưa đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh có 465 doanh nghiệp, chiếm 7 % tổng số doanh nghiệp được đăng ký thành lập Doanh nghiệp đã đăng ký thành lập nhưng tạm ngừng hoạt động do gặp khó khăn có 531 doanh nghiệp, chiếm 8% tổng số doanh nghiệp được đăng ký thành lập Doanh nghiệp phải tự giải thể do không thể hoạt động được có 598 doanh nghiệp, chiếm 9 % tổng số doanh nghiệp được đăng ký thành lập
47 trạng khác là những doanh nghiệp đã đăng ký thành lập nhưng không hoạt động tại địa chỉ được đăng ký (mất tích) hoặc đang quá trình thực hiện thủ tục đầu tư hoặc tái cấu trúc dự án, nguồn vốn, thành viên góp vốn, cổ đông góp vốn có 664 doanh nghiệp, chiếm 10 % tổng số doanh nghiệp được đăng ký thành lập.
Bảng 4.3 Tổng hợp số lượng doanh nghiệp theo tình trạng hoạt động thời điểm 2014 – 2016 Đơn vị: Doanh nghiệp
3 DN tạm ngừng hoạt 504 521 531 103,37 101,92 102,64 động
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Ninh (2016) Cùng với quá trình phát triển về số lượng doanh nghiệp, tại Bắc Ninh trong các năm gần đây đang xuất hiện tỷ lệ số doanh nghiệp không hoạt động ngày càng gia tăng, nhất là tình trạng doanh nghiệp không tổ chức sản xuất kinh doanh trong thời gian dài, tự chuyển địa điểm, bỏ hoạt động… không báo cáo các cơ quan nhà nước theo quy định của pháp luật Theo Báo cáo của Sở KH&ĐT Bắc Ninh và Cục Thuế Bắc Ninh, nhiều doanh nghiệp hoạt động trá hình, thành lập để buôn bán hóa đơn thuế giá trị gia tăng, không thực hiện nghĩa vụ thuế và các nghĩa vụ khác Những doanh nghiệp này tập trung chủ yếu ở khối doanh nghiệp có vốn ngoài nhà nước Thực chất những doanh nghiệp này không còn tồn tại trong nền kinh tế, cần loại ra khỏi danh sách doanh nghiệp.
Trong những doanh nghiệp FDI rơi vào tình trạng khác, theo khảo sát của
Sở KH&ĐT Bắc Ninh và Ban QLKCN Bắc Ninh, thực chất có khoảng 30% số doanh nghiệp này là những doanh nghiệp có quy mô vốn nhỏ (dưới 300.000USD), chủ yếu do nhà đầu tư Trung Quốc hoặc các liên doanh với các cá nhân ở trong nước, có mục tiêu hoạt động chủ yếu trong lĩnh vực thương mại hoặc sản xuất hàng tiêu dùng, sản xuất bán thành phẩm với công nghệ thấp Do đó, khi thị trường biến động không có khả năng thay đổi dẫn đến thua lỗ hoặc tranh chấp giữa các thành viên góp vốn dẫn đến không hoạt động và cũng không báo cáo với cơ quan quản lý nhà nước 70% số doanh nghiệp còn lại ở trong tình trạng phải thay đổi dự án, kế hoạch sản xuất kinh doanh, công nghệ thiết bị, cơ cấu vốn đầu tư, thị trường Vấn đề đặt ra cần tăng cường hỗ trợ, giám sát, kiểm tra, thanh tra của nhà nước đối với hoạt động của những doanh nghiệp rơi vào tình trạng khác, nhằm làm lành mạnh môi trường kinh doanh, môi trường xã hội hoặc giúp doanh nghiệp hoạt động trở lại.
Bảng 4.4 Số lượng doanh nghiệp đăng ký phân theo ngành kinh tế Đơn vị tính: Doanh nghiệp Ngành nghề SX
15/14 16/15 BQ 1.Nông, lâm nghiệp và thủy sản 658 713 762 108,36 106,87 107,61
4 P.phối điện, điều hòa không khí 2 2 2 100 100 100,00
5 C.cấp nước; Xử lý rác, nước thải 28 29 30 103,57 103,45 103,51
7 Bán buôn, bán lẻ; sửa chữa ôtô,
2.545 2.572 2.597 101,06 100,97 101,01 mô tô, xe máy và xe có động cơ
9 Dịch vụ lưu trú và ăn uống 52 59 62 113,46 105,08 109,19
10 Thông tin và truyền thông 15 16 17 106,67 106,25 106,46
11 HĐ tài chính, ngân hàng, BH 35 38 40 108,57 105,26 106,90
12 HĐ kinh doanh bất động sản 43 47 50 109,3 106,38 107,83
14 HĐ hành chính và dịch vụ hỗ
15 Giáo dục và Đào tạo 13 23 25 176,92 108,7 138,68
16 Y tế và HĐ trợ giúp xã hội 3 4 5 133,33 125 129,10
17 HĐ nghệ thuật, vui chơi giải trí 7 11 13 157,14 118,18 136,27
18 Hoạt động dịch vụ khác 20 28 30 140 107,14 122,47
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Ninh (2016)
Về cơ cấu ngành nghề đăng ký kinh doanh thì tỷ trọng doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực thương mại xây dựng có xu hướng giảm dần và chuyển dịch theo hướng đa ngành, đa nghề, tăng dần tỷ trọng doanh nghiệp đầu tư trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp và chế biến nông, lâm nghiệp cũng như chế biến, chế tạo, buôn bán các loại xe có động cơ.
4.1.1.2 Quy mô lao động của các doanh nghiệp sau đăng ký thành lập
Cùng với sự gia tăng đáng kể của các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân, thì các doanh nghiệp đã góp phần tích cực trong việc thực hiện các mục tiêu về giải quyết việc làm, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và giảm tỷ lệ thất nghiệp Trong những năm qua, các doanh nghiệp đã tạo ra rất nhiều việc làm ổn định và hàng nghìn việc làm thời vụ
Nhiều doanh nghiệp rất quan tâm nâng cao chất lượng lao động để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong quá trình đổi mới quy trình công nghệ sản xuất, ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến Bước đầu có được đội ngũ kỹ thuật, đội ngũ công nhân có tay nghề cao, có trình độ nhận thức xã hội ngày càng được nâng lên, tác phong làm việc ngày càng chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu dây chuyền sản xuất công nghiệp hiện đại.
Thu nhập bình quân của người lao động ngày càng được cải thiện, trong giai đoạn trước năm 2014 thu nhập bình quân chỉ đạt 3.000 nghìn đồng/tháng và đến năm 2016 đã đạt mức bình quân 4.000 nghìn đồng/tháng Cùng với việc trả lời hàng tháng, các doanh nghiệp đã đóng góp tiền bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho người lao động giúp họ ổn định cuộc sống, phấn khởi làm việc đạt hiệu quả cao Tuy nhiên, vẫn còn một số doanh nghiệp chưa thực hiện nghiêm túc việc đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động Đây là vấn đề mà các cơ quan QLNN cần quan tâm tiếp tục đôn đốc nhắc nhở, chấn chỉnh thường xuyên để các doanh nghiệp chấp hành nghiêm, bảo đảm quyền lợi cho người lao động.
Năm 2016, trên địa bàn tỉnh có tổng số 4.389 doanh nghiệp đang hoạt động, sử dụng trên 261.559 lao động; số lao động làm việc trong doanh nghiệp FDI chiếm tỷ trọng cao nhất và có xu hướng tăng nhanh qua các năm
Bảng 4.5 Số lượng lao động trong doanh nghiệp đang hoạt động tại thời điểm 31/12/2016 Đơn vị tính: Người
DN LD với nước ngoài 3.544 1,88 3.877 1,7 4.241 1,62 109,40 109,39 109,
Kế hoạ ch Đầu tư tỉnh Bắc Nin h (2016)
4.1.1.3 Tình hình tài chính của các doanh nghiệp sau đăng ký thành lập
Rõ ràng, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) có quy mô tài chính tốc độ tăng trưởng lớn nhất sau 3 năm Cụ thể về nguồn vốn sản xuất kinh doanh các doanh nghiệp (FDI) giai đoạn 2014 – 2016 tăng bình quân 41,43%, trong khi khu vực doanh nghiệp nhà nước chỉ tăng 209%, doanh nghiệp tư nhân tăng 11,07% Về vốn chủ sở hữu, khu vực FDI tăng 52,22%, trong khi hai khu vực còn lại tăng tương ứng 6,45% và 8,287% Tương tự, khu vực doanh nghiệp FDI cũng có tốc độ mở rộng cao nhất đối với chỉ tiêu nợ phải trả và lợi nhuận trước thuế, tài sản và doanh thu thuần
Bảng 4.6 Một số chỉ tiêu tài chính của doanh nghiệp Đơn vị tính: Tỷ đồng
Ngành nghề SX 2014 2015 2016 So sánh (%)
Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh (2016)
Năm 2016, trên địa bàn tỉnh có tổng số 4.389 doanh nghiệp đang hoạt động, sử dụng trên 261.559 lao động; nguồn vốn đăng ký trên 275.236 tỷ đồng, vốn chủ sở hữu chiếm 51.09 % So với cùng kỳ năm trước tổng nguồn vốn đăng ký tăng 84,72%, tài sản dài hạn tăng 72,31% Doanh thu của các doanh nghiệp đạt trên 643.107 tỷ đồng, giảm 91,69%; lợi nhuận trước thuế trên 61.610 tỷ đồng. 4.1.2 Thực trạng xây dựng và ban hành các chính sách đối với doanh nghiệp
- Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật quan trọng có liên quan trực tiếp đến đăng ký thành lập doanh nghiệp được triển khai như sau:
- Luật Doanh nghiệp ngày 29 tháng 11 năm 2005;
- Nghị định số 102/2010/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều của Luật Doanh nghiệp;
- Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp;
- Luật Doanh nghiệp ngày 26 tháng 11 năm 2014
Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật đã quy định rõ ràng, chi tiết về công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp Đặc biệt, đối với lĩnh vực ĐKKD thì Luật nghiêm cấm việc UBND các cấp ban hành các quy định riêng cho địa phương mình Do vậy, tỉnh Bắc Ninh không ban hành riêng quy định về ĐKKD, mà triển khai áp dụng Luật Doanh nghiệp 2014 và các văn bản hướng dẫn trong điều kiện thực tế ở địa bàn tỉnh Trong quá trình triển khai thi hành Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh đã ban hành các Quyết định được thể hiện ở bảng 4.7.
- Năm 2012, Sở Kế hoạch và Đầu tư xây dựng mô hình “một cửa liên thông” trình UBND tỉnh phê duyệt Với cải cách như vậy, chỉ số PCI
Yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư đối với
4.2.1 Các yếu tố thuộc về Sở Kế hoạch và Đầu tư
4.2.1.1 Năng lực của ban lãnh đạo Sở
Một trong những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp đó là năng lực của ban lãnh đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư. Ban lãnh đạo Sở bao gồm: 1 giám đốc Sở, phụ trách chung, chịu trách nhiệm trước Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Sở, chỉ đạo tổ chức xây dựng, triển khai thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề án lớn theo chức năng nhiệm vụ của Sở đề ra hàng năm và phát sinh giao của cấp trên Trực tiếp phụ trách các lĩnh vực: Công tác thanh tra; Công tác tổ chức bộ máy, tổ chức cán bộ; công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật và làm chủ tài khoản và 3 phó giám đốc Sở Ban lãnh đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh có trình độ chuyên môn vững vàng và luôn sát sao trong công việc Đây là một trong những yếu tố góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp sau đăng ký thành lập của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh
4.2.1.2 Số lượng và trình độ công chức viên chức của Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Ninh
Bảng 4.15 Số lượng CCVC và lao động Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh
Bắc Ninh phân theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ
Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh (2016) Bảng 4.15 cho thấy giai đoạn 2014 -2016 số lượng CCVC và lao động Sở
Kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Ninh tăng đều qua các năm Số lượng cán bộ có trình độ trên đại học tăng nhanh nhất, tốc độ tăng bình quân là 117,69%, tiếp đó đến nhóm cán bộ có trình độ đại học, cán bộ có trình độ cao đẳng, trung cấp, LĐPT có xu hướng giảm dần Như vậy ta thấy rằng trình độ của đội ngũ CCVC ngày càng được tăng lên Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ CCVC Sở
Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh ngày càng được hoàn thiện theo hướng đáp ứng đúng tiêu chuẩn đối với từng vị trí, chức danh nghề nghiệp và trong những năm gần đây đã có sự thay đổi theo hướng tích cực Đạt được kết quả này là nhờ trong giai đoạn trước đó, đơn vị đã chú trọng công tác đào tạo, khuyến khích CBCC tham gia các lớp học trong và ngoài giờ hành chính.
Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh cũng luôn quan tâm tới việc đào tạo,bồi dưỡng cán bộ làm công tác QLNN đối với doanh nghiệp; xây dựng triển khai các chương trình phổ biến, tuyên truyền, nâng cao nhận thức về pháp luật cho người dân, người quản lý doanh nghiệp Sở đã cử các cán bộ của mình tham gia đầy đủ các lớp đào tạo, bồi dưỡng về công tác quản lý nhà nước đối với
71 doanh nghiệp do Bộ, ngành Trung ương tổ chức Ngoài ra còn tổ chức các lớp học, các phương tiên truyền thông, phát hành các tờ rơi, để phổ biến, tuyên truyền, nhằm nâng cao nhận thức pháp luật nói chung, pháp luật về kinh doanh nói riêng cho người dân, người quản lý doanh nghiệp biết để tổ chức thực hiện, giám sát việc thực hiện của doanh nghiệp
Tuy nhiên cán bộ làm công tác QLNN đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập thiếu, thường xuyên phải luân chuyển công tác, làm cho việc theo dõi hoạt động, kiểm tra, thanh tra, xử lý nghiệp vụ còn hạn chế Luật Doanh nghiệp thông thoáng, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, nhưng nhận thức của những cán bộ thuộc các ngành, cơ quan về trách nhiệm quản lý Nhà nước của ngành mình còn khác nhau, chưa đồng thuận cao với yêu cầu của Luật Doanh nghiệp, gây ảnh hưởng không nhỏ về mặt tâm lý, xã hội trong thực hiện Luật Doanh nghiệp.
Kết quả đánh giá trình độ quản lý nhà nước của cán bộ Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh được thể hiện ở bảng 4.16
Bảng 4.16 Đánh giá của doanh nghiệp về trình độ cán bộ quản lý nhà nước sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh
DN Nhà DN ngoài nhà
Số Cơ cấu cấu cấu cấu lượng lượng lượng lượng
Tổng số mẫu điều tra 100 100 02 100 91 100 07 100
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016)Xác định được tầm quan trọng của vấn đề, trong thời gian sắp tới,cùng với việc phải đổi mới cơ bản chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác QLNN đối với doanh nghiệp, rất cần đưa thẳng các nội dung này vào các chương trình đào tạo chuyên viên các bậc (Chuyên viên, Chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp) và các chương trình đào tạo
4.2.1.3 Cơ sở vật chất kỹ thuật
Hiện nay, việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập của Sở KH&ĐT Bắc Ninh là rất phổ biến, chủ yếu dựa trên nền tảng môi trường công nghệ thông tin trong việc cung cấp trang thiết bị, phương tiện vận hành hệ thống; phần mềm ứng dụng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập, tự động hóa một số quy trình nghiệp vụ nhằm giảm tối đa sự can thiệp của cán bộ ĐKKD
Ngay từ năm 2012 Bắc Ninh đã thí điểm xây dựng phần mềm BRS để xử lý hồ sơ DN sau đăng ký thành lập Toàn bộ thông tin doanh nghiệp đã được cập nhật lên phần mềm BRS để đáp ứng yêu cầu quản lý thông tin doanh nghiệp đồng thời cập nhật lên Website của Sở Kế hoạch và Đầu tư để phục vụ doanh nghiệp và công dân tra cứu thông tin
Việc đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin đã cho phép Sở KH&ĐT chủ động giảm thời gian quản lý
4.2.2.1 Chính sách của Nhà nước
Luật Doanh nghiệp năm 2005; Luật Doanh nghiệp năm 2014 đã tạo hành lang pháp lý thuận lợi, áp dụng thống nhất cho các loại hình doanh nghiệp, bình đẳng và phù hợp trong nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế; phân định rõ chức năng quản lý nhà nước và chức năng quản lý sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp; tăng cường quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp, quy định rõ trách nhiệm của cơ quan Nhà nước, các cấp chính quyền đối với doanh nghiệp, tôn trọng quyền tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp; vai trò, vị thế doanh nghiệp, doanh nhân được đề cao
Các văn bản hướng dẫn thực hiện thực hiện Luật Doanh nghiệp như: Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp, Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 01/10/2010 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Doanh nghiệp và Thông tư số 01/2013/TT- BKH ngày 21/01/2013 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã quy định rất chi tiết, cụ thể, thể hiện tư duy mới, tính sáng tạo và quyết tâm của Chính phủ, của Bộ
Kế hoạch và Đầu tư đối với việc cải cách, thay đổi cơ bản về công tác QLNN đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập theo chuẩn mực quốc tế.
Việc triển khai thực hiện Hệ thống Thông tin QLNN đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập quốc gia (NBRS) thực sự là một cuộc
“cách mạng” đối với công tác ĐKKD NBRS đã ngày càng thực hiện tốt nhiệm vụ là hệ thống thông tin nghiệp vụ chuyên môn về QLNN đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập do Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng và vận hành để gửi, nhận, lưu trữ, hiển thị hoặc thực hiện các xử lý khác đối với dữ liệu phục vụ công tác QLNN đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập
Việc triển khai Quyết định số 419/QĐ-TTg Phê duyệt “Đề án đổi mới quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau khi đăng ký thành lập” với những đổi mới trong công tác hậu kiểm đối với doanh nghiệp đã tạo cơ sở nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Công tác cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính của các cơ quan Nhà nước trong thời gian qua đã được các cấp, các ngành từ Trung ương đến địa phương đặc biệt quan tâm, nhất là việc thực hiện “cơ chế một cửa liên thông” trong giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến doanh nghiệp đã tác động tích cực đến thực hiện Luật Doanh nghiệp tại Bắc Ninh.
Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Nhìn lại trong gần 30 năm đổi mới đất nước, bắt đầu từ Đại hội VI (12/1986) của Đảng đã đánh giá một mốc lịch sử quan trọng trên con đường đổi mới toàn diên và sâu sắc của nước ta, trong đó đổi mới về kinh tế, mà trước hết là đổi mới cơ chế, chính sách QLNN về kinh tế Đại hội VII (6/1991), Đại hội VIII(6/1996), Đại hội IX (4/2001), Đại hội X (4/2006), Đại hội XI của Đảng tiếp tục khẳng định và ngày càng hoàn thiện đổi mới QLNN về kinh tế của đất nước Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 của nước ta tại văn kiện Đại hội XI của Đảng, đã nêu rõ quan điểm: Hoàn thiện thể chế để tháo gỡ mọi cản trở, tạo điều kiện thuận lợi để giải phóng và phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất, đẩy mạnh ứng dụng khoa học, công nghệ; huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển Phát triển nhanh, hài hòa các thành phần kinh tế và các loại hình doanh nghiệp Hoàn thiện cơ chế, chính sách để phát triển mạnh kinh tế tư nhân trở thành một trong những động lực của nền kinh tế Khuyến khích kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài phát triển theo quy hoạch.
Tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch Phát triển đồng bộ, hoàn chỉnh và ngày càng hiện đại các loại thị trường Tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý và phân phối, bảo đảm công bằng lợi ích, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội
Như vậy, có thể thấy, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội là một hệ thống các quan điểm, mục tiêu cần đạt được trong một thời kỳ dài Việc quản lý nhà nước về doanh nghiệp sau đăng ký thành lập tuân theo các quan điểm, đường lối trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nhằm đạt được mục tiêu chung của đất nước Chiến lược phát triển kinh tế -xã hội đề ra định hướng để từ đó xây dựng các các chính sách về quản lý doanh nghiệp một cách có trọng tâm, trọng điểm nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Để thực hiện mục tiêu: "Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, nhằm đưa Bắc Ninh trở thành tỉnh công nghiệp, một trong những đô thị lớn, thành phố trực thuộc Trung ương đến năm 2020, có cơ cấu kinh tế hiện đại, thân thiện với môi trường, bảo đảm sự phát triển bền vững, tăng trưởng xanh đồng thời là hạt nhân gắn kết với các địa phương trong khu vực vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ trong thời gian tới, cần thống nhất triển khai một số quan điểm để phát triển các doanh nghiệp với các nội dung sau:
Một là, nâng cao sức cạnh tranh của các doanh nghiệp có vốn đầu tư trong nước, các doanh nghiệp nhỏ và vừa, có cơ chế thu hút mạnh mẽ các doanh nghiệp này tham gia đầu tư vào các lĩnh vực: công nghiệp hỗ trợ; nông nghiệp; các dự án liên doanh, liên kết với doanh nghiệp FDI có công nghệ cao, công nghệ nguồn; dự án đầu tư chế biến thực phẩm mang lại giá trị gia tăng cao Đồng thời, thu hút dự án đầu tư FDI có chọn lọc, tập trung vào các dự án của các tập đoàn đa quốc gia, có công nghệ hiện đại, công nghệ sạch, nguồn vốn lớn, sử dụng tiết kiệm đất, có khả năng tạo tác động lan toả tích cực tới sự phát triển của khu vực kinh tế trong nước, dẫn dắt doanh nghiệp trong nước tham gia làm "vệ tinh" để cung cấp các yếu tố đầu vào cho sản xuất; góp phần xây dựng và hình thành những ngành công nghiệp mũi nhọn theo định hướng của tỉnh.
Hai là, thống nhất, đồng bộ và liên thông công tác quản lý nhà nước giữa quản lý doanh nghiệp theo ngành và theo lãnh thổ, trong đó chú trọng công tác tăng cường xây dựng và kết nối trực tuyến cơ sở dữ liệu thông tin có tính pháp lý, chuẩn xác về các khu vực doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Ba là, đổi mới nội dung quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp theo lộ trình, dần từng bước và đồng bộ với các giải pháp có liên quan như cải cách hành chính, đổi mới công tác quy hoạch, đổi mới nguồn nhân lực, cơ cấu lại khu vực doanh nghiệp, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, thực hiện cam kết quốc tế… theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế.
Bốn là, hoàn thiện tổ chức bộ máy, thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên cơ sở kế thừa, nâng cao hiệu quả hoạt động và không làm gián đoạn hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước Thực hiện QLDN đối với doanh nghiệp nhằm bảo đảm cho doanh nghiệp phát triển đúng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và tôn trọng nguyên tắc của thị trường; đồng thời, bảo đảm các chủ thể kinh doanh bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, có trật tự kỷ cương.
Năm là, tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát của nhà nước phải song hành với phát huy vai trò kiểm tra giám sát trong nội bộ doanh nghiệp, kiểm tra giám sát của bạn hàng, đối thủ cạnh tranh, kiểm tra, giám sát của người tiêu dùng, của các hiệp hội, kiểm tra giám sát của xã hội và công luận đối với doanh nghiệp
Sáu là, đổi mới QLNN đối với doanh nghiệp là nhằm giải phóng mạnh mẽ và không ngừng phát triển sức sản xuất, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực và ngoại lực; khuyến khích người dân vươn lên làm giàu chính đáng Cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm đảm bảo quyền tự do kinh doanh của doanh nghiệp, hạn chế sử dụng biện pháp hành chính để can thiệp vào hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp.
Bảy là, nhà nước quản lý doanh nghiệp bằng pháp luật, pháp luật về doanh nghiệp phải là công cụ để khuyến khích doanh nghiệp tự do phát triển, thể hiện nguyên tắc được quy định trong Hiến pháp 2014: "doanh nghiệp được tự do kinh doanh trong tất cả các ngành, nghề pháp luật không cấm". Công cụ chính sách hành chính của quản lý nhà nước cần được hạn chế trong phạm vi điều tiết vĩ mô, đảm bảo tiến bộ, công bằng trong phân bổ các nguồn lực và phân phối lại kết quả sản xuất kinh doanh.
Tám là, trách nhiệm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp phải được phân định rõ ràng gắn liền với chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý nhà nước Doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực, chuyên ngành đều chịu sự quản lý của cơ quan nhà nước chuyên ngành, lĩnh vực đó Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh đa ngành, nghề, thuộc nhiều lĩnh vực chịu sự quản lý của nhiều cơ quan nhà nước, thì khi doanh nghiệp vi phạm pháp luật thuộc lĩnh vực nào sẽ do cơ quan quản lý lĩnh vực, chuyên ngành đó chịu trách nhiệm xử lý Chấm dứt tình trạng chồng chéo trong quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp của các cơ quan nhà nước, đảm bảo khi doanh nghiệp vi phạm pháp luật thì luôn có một cơ quan nhà nước có trách nhiệm xử lý Đồng thời, kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật của doanh nghiệp thuộc lĩnh vực mình quản lý.
Chín là, quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp không tách rời với các hoạt động giám sát doanh nghiệp của các chủ thể khác Nhà nước khuyến khích mọi thành phần kinh tế trong xã hội, chủ sở hữu doanh nghiệp cùng tham gia quản lý, giám sát hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Nhà nước chỉ quản lý bằng pháp luật, chỉ làm những việc thuộc chức năng quản lý hành chính nhà nước
4.3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước của Sở Kế hoạch Đầu tư đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
4.3.2.1 Hoàn thiện các biện pháp hỗ trợ hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp
* Trợ giúp nâng cao năng lực và cải thiện khả năng cạnh tranh
Phần lớn các chương trình hỗ trợ nhằm mục đích tăng khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp trong những hoàn cảnh và điều kiện cụ thể Dù tên gọi của các chương trình hỗ trợ có khác nhau nhưng mục đích căn bản cuối cùng của các chương trình hỗ trợ là tăng cường năng lực mọi mặt của doanh nghiệp để chúng có khả năng cạnh tranh hơn Trong những năm tới, mục đích hỗ trợ doanh nghiệp cần vươn ra phạm vi khu vực, tận dụng lợi thế của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đồng thời với việc hỗ trợ doanh nghiệp trong nước.
Khi triển khai thực hiện các chương trình hỗ trợ doanh nghiệp, SởKH&ĐT tỉnh Bắc Ninh cần hết sức quan tâm đến việc tổ chức đánh giá một cách có hệ thống các chương trình đã thực hiện, vì thông thường các chương trình này đều sử dụng một lượng tiền lớn của ngân sách nhà nước Hỗ trợ cho một khu vực doanh nghiệp cụ thể có nghĩa là phải lấy thuế thu được từ một bộ phận doanh nghiệp hoặc dân cư nào đó để trợ cấp cho khu vực doanh nghiệp kia Đây là những quyết định nhạy cảm, Sở KH&ĐT tỉnh Bắc Ninh phải đánh giá kỹ để đảm bảo lợi ích tổng thể của việc thực hiện các chương trình hỗ trợ doanh nghiệp.
