Cơ sở lý luận và thực tiễn tình hình thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Cơ sở lý luận về thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN
2.1.1 Lý luận về thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
- Chính sách là tập hợp các quyết sách của Chính phủ được thể hiện ở hệ thống quy định trong các văn bản pháp quy nhằm từng bước tháo gỡ những khó khăn trong thực tiễn, điều khiển nền kinh tế huớng tới những mục tiêu nhất định, bảo đảm sự phát triển ổn định của nền kinh tế (Phạm Vân Đình, 2008).
- Chính sách là tập hợp các chủ trương và hành động về phương diện nào đó của chính phủ nó bao gồm các mục tiêu mà chính phủ muốn đạt được và cách làm để thực hiện các mục tiêu đó Những mục tiêu này bao gồm sự phát triển toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế - văn hóa – xã hội – môi trường (Theo Wikipedia, 2013).
- Chính sách được hiểu là “sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra chính sách…” (Hoàng Phê, 1997).
Từ đó có thể hiểu, “Chính sách là do một chủ thể quyền lực hoặc chủ thể quản lý đưa ra, được ban hành căn cứ vào đường lối chính trị chung nhất và tình hình thực tế Mỗi chính sách được ban hành đều hướng tới những mục tiêu nhất định và những đối tượng cụ thể Thông qua đó có những phương thức cơ bản để thực hiện được những mục tiêu đó”.
Khái niệm thực hiện chính sách
Tổ chức thực hiện chính sách là toàn bộ quá trình chuyển hoá cách ứng xử của chủ thể thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng.
Khái niệm đào tạo nghề
- Theo giáo trình Kinh tế lao động của Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, khái niệm đào tạo là: “Quá trình trang bị kiến thức nhất định về chuyên môn, nghiệp vụ cho người lao động để họ có thể đảm nhận được một công việc nhất định” (Trần Cao Sơn, 2004).
- Theo Tổ chức Lao động Thế giới (ILO): “Những hoạt động nhằm cung cấp kiến thức, kỹ năng và thái độ cần có cho sự thực hiện có năng suất và hiệu quả trong phạm vi một nghề hoặc một nhóm nghề Nó bao gồm đào tạo ban đầu, đào tạo lại, đào tạo nâng cao, cập nhật và liên quan đến đào tạo nghề nghiệp chuyên sâu” (ILO, 2003).
- Dạy nghề là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học” Luật cũng quy định có ba cấp trình độ đào tạo là sơ cấp nghề, trung cấp nghề, cao đẳng nghề Dạy nghề bao gồm dạy nghề chính quy và dạy nghề thường xuyên (Luật dạy nghề, 2006) Có thể thấy, về cơ bản khái niệm đào tạo nghề và dạy nghề không có sự khác biệt nhiều về nội dung.
Tóm lại, đào tạo nghề là một quá trình trang bị cho người lao động những kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo và thái độ lao động cần thiết để người lao động sau khi hoàn thành khóa học có thể đảm nhận một công việc nhất định trong xã hội”.
- Lao động là hoạt động có mục đích của con người, thông qua đó con người tác động vào giới tự nhiên, cải biến chúng thành những vật có ích nhằm đáp ứng nhu cầu nào đó của con người (Nguyễn Mậu Dũng, 2011).
- Lao động trước hết là quá trình diễn ra sự tác động giữa con người với con người, giữa con người với tự nhiên, một quá trình trong đó, bằng sự hoạt động của chính mình, con người làm trung gian điều tiết và kiểm tra sự trao đổi chất giữa họ với tự nhiên Trong khi tác động vào tự nhiên ở bên ngoài thông qua sự vận động đó và làm thay đổi tự nhiên, con người cũng đồng thời làm thay đổi bản tính của chính nó (Các Mác, 1984).
Tóm lại, theo cách hiểu hiện nay thì lao động là quá trình hoạt động có chủ đích của con người, đó là quá trình con người sử dụng công cụ lao động tác động lên đối tượng lao động cải biến nó để thỏa mãn nhu cầu của mình và xã hội.
Khái niệm lao động nông thôn
- Lao động nông thôn là toàn bộ những hoạt động sản xuất tạo ra của cải vật chất của những người lao động ở nông thôn Do đó lao động nông thôn là toàn bộ lao động sản xuất trong những ngành nông nghiệp, công nghiệp nông thôn và dịch vụ nông thôn (Nguyễn Mậu Dũng, 2011).
- Lao động nông thôn có vai trò hết sức quan trong đối với sự phát triển bền vững kinh tế nông nghiệp nói riêng và kinh tế nói chung Bởi vì nông thôn có vai trò và vị trí hàng đầu trong giai đoạng đầu của quá trình CNH-HĐH nước ta Nguồn lao động nông thôn rất phong phú chiếm khoảng 67,55% (năm 2012) tổng số lao động xã hội Với lực lượng lao động đông đảo như vậy lao động nông thôn có vai trò quyết định đối với kinh tế nông thôn, họ là những người làm ra của cải vật chất cho khu vực nông nghiệp, đồng thời cũng là những người tạo nên sức mạnh để thúc đẩy sự phát triển nông nghiệp nước ta.
Từ đó chúng ta có thể hiểu khái niệm về lao động nông thôn: “Lao động nông thôn là tổng thể sức lao động thực tế tham gia vào quá trình lao động bao gồm những người trong độ tuổi lao động (nam từ 15 đến 60, nữ từ 15 đến 55) và những người trên, dưới độ tuổi có thể tham gia lao động sống trong khu vực nông thôn”.
Cơ sở thực tiễn của chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
2.2.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Thực hiện chiến lược đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển đất nước, đào tạo nhân lực cho nông nghiệp, nông dân không nằm ngoài chiến lược này Chính sách cho giáo dục và đào tạo đã bao hàm những điểm chung nhất cho việc đào tạo nhân lực, trong đó có đào tạo nhân lực cho nông thôn, nông nghiệp Song với đặc thù nông thôn, nông nghiệp có những đặc điểm riêng, với yêu cầu bức thiết trong giai đoạn phát triển hiện nay, BCH Trung ương đã có Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 5 tháng 8 năm 2008 về nông nghiệp, nông dân và nông thôn đã nhấn mạnh sự cần thiết của việc hình thành chương trình MTQG về ĐTN, phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo hàng năm đào tạo 01 triệu LĐNT, đảm bảo thực hiện tốt việc xã hội hóa công tác ĐTN Mục tiêu đến năm 2020 tỷ lệ LĐNT còn khoảng 30%, tỷ lệ LĐNT qua đào tạo đạt 50%, nông dân được đào tạo có trình độ ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực và đủ bản lĩnh chín trị, đóng vai trò làm chủ NTM.
Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hànhTrung ương khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Trong nghị quyết này, chủ trương về đào tạo nhân lực đã được cụ thể hoá là: “Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức khoa học kỹ thuật sản xuất nông nghiệp tiên tiến, hiện đại cho nông dân; đào tạo nghề cho bộ phận nông dân để chuyển nghề, xuất khẩu lao động; đồng thời tập trung đào tạo nâng cao kiến thức cho cán bộ quản lý, cán bộ cơ sở Hình thành chương trình mục tiêu quốc gia về đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo hàng năm đào tạo khoảng một triệu lao động nông thôn Thực hiện tốt việc xã hội hoá công tác đào tạo nghề”.
Thực hiện chủ trương này, Chính phủ đã xây dựng “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Chính sách này đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại quyết định số 1956/QĐ-TTg, ngày 27 tháng 11 năm 2009 Theo Chính sách này, công tác đào tạo nghề cho nông dân mang tính toàn diện: đảm bảo đào tạo lao động có tay nghề đáp ứng được yêu cầu cho phát triển nông thôn, nông nghiệp, cung cấp lao động cho nhu cầu phát triển của đất nước, dần chuyển đổi cơ cấu lao động theo hướng tích cực, từ đó góp phần chuyển đổi cơ cấu kinh tế đất nước, đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn; đồng thời có cơ cấu lao động hợp lý khi nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020 (như mục tiêu mà Đảng và nhà nước đề ra). Đề án 1956 đã đề ra mục tiêu tổng quát: bình quân hằng năm đào tạo nghề cho khoảng một triệu LĐNT, trong đó đào tạo, bồi dưỡng cho 100.000 lượt cán bộ, công chức xã; Nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo nghề, nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập của lao động nông thôn; góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động và cơ cấu kinh tế, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn Đề án có 3 chính sách gồm: chính sách đối với người học nghề trình độ sơ cấp nghề và dạy nghề dưới 3 tháng, (chia thành 3 nhóm đối tượng, mức hỗ trợ tùy theo nhóm đối tượng, tối đa từ 2 đến 3 triệu đồng/người/khóa học); chính sách đối với giáo viên, giảng viên; chính sách đối với cơ sở đào tạo nghề cho LĐNT (hỗ trợ đầu tư cơ sở vật chất, thiết bị dạy nghề, chương trình giáo trình, học liệu và bồi dưỡng giáo viên dạy nghề) Đề án đề ra 5 giải pháp và 2 hoạt động chính để thực hiện các chính sách trên Tổng kinh phí thực hiện Đề án từ ngân sách nhà nước dự kiến là 25.980 tỷ đồng, để thực hiện hai hoạt động gồm: Đào tạo nghề cho LĐNT: 24.694 tỷ đồng; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã: 1.286 tỷ đồng.
Có thể nói đây là đề án được thực hiện dài hơi, có mục tiêu rất rõ ràng và lớn nhất trong lĩnh vực đào tạo nghề từ trước đến nay cả về nội dung, quy mô và kinh phí để thực hiện Quyết định này đưa ra các nhóm giải pháp và tổ chức hành động mang tính liên kết với các chính sách khác trước đó về đào tạo nghề.
Trong thời gian đó thì Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn ra quyết định 2780/QĐ-BNN-TCCB ngày 20 tháng 10 năm 2010 phê duyệt dự án “Thí điểm mô hình đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại 11 xã thí điểm mô hìnhNTM” Với mục tiêu của dự án: Thông qua “Dự án thí điểm đào tạo nghề cho nông dân năm 2010 tại 11 xã xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới” rút ra bài học kinh nghiệm, đề xuất phương pháp, điều kiện dạy và học; nhân rộng mô hình đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn giai đoạn tiếp theo Đánh giá được nhu cầu của người học, người dạy, cơ sở vật chất của các cơ sở dạy nghề tại địa phương thí điểm Đào tạo một số nghề nông nghiệp cho khoảng 900 lao động nông thôn ở 11 xã xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới (Nghị quyết 26/NQ-TW, 2008).
2.2.2 Kinh nghiệm của một số địa phương về đào tạo nghề cho lao động nông thôn
2.2.2.1 Kinh nghiệm đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Lương Tài - tỉnh Bắc Ninh
Lương Tài là một huyện có số dân sản xuất nông nghiệp đông ở Bắc Ninh. Hiện nay toàn huyện có khoảng 107.668 người, trong đó dân số trong độ tuổi lao động là 66.250 người, chiếm 61% và có tới 85% dân số trực tiếp sản xuất nông nghiệp Lực lượng lao động ở khu vực nông thôn huyện Lương Tài chủ yếu có trình độ kỹ thuật thấp và hạn chế, lao động thủ công là chính và năng suất lao động thấp Trung bình mỗi năm huyện có hàng trăm người đến tuổi lao động, trong khi đó hiện nay mới chỉ có khoảng 15% số lao động nông thôn được đào tạo nghề. Trong khi đó diện tích đất nông nghiệp ngày càng thu hẹp lại để dành chỗ cho các khu công nghiệp, đô thị hoá; nhiều lao động nông thôn lại không có nghề phụ. Điều này là vấn đề đặt ra đối với Lương Tài trong việc đào tạo nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn, góp phần vào công cuộc xoá nghèo ở địa phương.
Trước thực trạng này, huyện Lương Tài đã đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, từng chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng giảm lao động nông nghiệp, tăng lao động ngành nghề phi nông nghiệp Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đã được triển khai thực hiện trên cơ sở xác định cơ cấu lao động, nhu cầu học nghề tại địa phương; danh mục nghề cần dạy Các cơ quan làPhòng Lao động – Thương binh và Xã hội, Trung tâm dạy nghề, các cơ quan, tổ chức đoàn thể, cấp hội địa phương có trách nhiệm trực tiếp phối hợp, liên kết đào tạo nghề Chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn được chuyển từ mô hình đào tạo theo năng lực sẵn có của cơ sở đào tạo sang đào tạo theo nhu cầu học nghề của người lao động và yêu cầu của thị trường lao động; gắn đào tạo nghề với chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội từng địa phương Cụ thể là đẩy mạnh đào tạo nghề trong sản xuất nông nghiệp, nghề phụ, nghề truyền thống Để thu hút lao động nông thôn học nghề, tranh thủ nguồn hỗ trợ của tỉnh, huyện cũng có chính sách ưu đãi cụ thể, như hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn, thu hút giáo viên dạy giỏi ở các lĩnh vực, ngành nghề; quan tâm đầu tư cơ sở vật chất thiết bị dạy nghề, phòng học lý thuyết, thực hành.
Trong thời gian vừa qua tính đến năm 2012 toàn huyện Lương Tài đã tổ chức tạo nghề cho hàng nghìn học viên học các nghề chủ yếu như chăn nuôi thú y, nuôi trồng thuỷ sản, mộc, nề, điện dân dụng, may công nghiệp, thêu ren kỹ thuật, tin học Qua việc đào tạo nghề, trình độ tay nghề của người lao động được nâng lên rõ rệt, do vậy hiệu suất lao động nâng cao, mức thu nhập, đời sống của nhân dân trên địa bàn huyện tăng lên Đặc biệt có tác động lớn đến giảm thiểu lao động dư thừa nông thôn của huyện (Hương Sơn, 2013).
Bắc Ninh đã triển khai thực hiện đào tạo nghề trên cơ sở xác định cơ cấu lao động, nhu cầu học nghề tại địa phương; danh mục nghề cần dạy Chuyển từ mô hình đào tạo theo năng lực sẵn có của cơ sở đào tạo sang đào tạo theo nhu cầu học nghề của người lao động và yêu cầu của thị trường lao động; gắn đào tạo nghề với chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội từng địa phương Để thu hút lao động nông thôn học nghề, tranh thủ nguồn hỗ trợ của tỉnh, huyện cũng có chính sách ưu đãi cụ thể, như hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn, thu hút giáo viên dạy giỏi ở các lĩnh vực, ngành nghề; quan tâm đầu tư cơ sở vật chất thiết bị dạy nghề, phòng học lý thuyết, thực hành.
2.2.2.2 Kinh nghiệm đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Đông Triều
- tỉnh Quảng Ninh Đông Triều là một huyện có diện tích 397,2 km², dân số là 163.984 người. người (năm 2011) Huyện lỵ là thị trấn Đông Triều nằm trên quốc lộ 18 cách thành phố Hạ Long khoảng 60 km về hướng Tây Cách thủ đô Hà Nội khoảng 100 km. Huyện Đông Triều có khá nhiều thuận lợi cho phát triển tổng hợp các ngànhkinh tế nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và khai thác khoáng sản (than atraxit).
Nhận thức được tầm quan trọng của Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn, các cấp chính quyền của huyện đã tập trung tuyên truyền, phổ biến các quan điểm, chủ trương chính sách của Đảng Nhà nước liên quan đến công tác đào tạo nghề cho người lao động, đặc biệt là LĐNT nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao mức sống cho người lao động, chuyển dịch cơ cấu lao động, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó xác định, dạy nghề cho lao động nông thôn phải gắn với tạo việc làm, song cần thiết hơn là phải lựa chọn các nghề phù hợp với đặc điểm từng địa phương, thời gian qua, công tác đào tạo nghề theo nhu cầu đã được địa phương chú trọng.
Trước khi triển khai công tác dạy nghề cho lao động nông thôn, huyện Đông Triều đã có các đợt khảo sát, nắm bắt nhu cầu học nghề của người dân trên địa bàn Trên cơ sở đó, huyện xây dựng kế hoạch, mở lớp đào tạo nghề theo ngành, nghề phù hợp Kết quả khảo sát, cho thấy, ở Đông Triều, người lao động trong ngành nông nghiệp chiếm số lượng rất lớn Để thu hút người nông dân tích cực, chủ động tham gia học nghề, huyện đã mở các lớp dạy nghề gắn với quy hoạch vùng sản xuất của địa phương và nhu cầu về kiến thức khoa học kỹ thuật.
Có kế hoạch sử dụng hiệu quả các trang thiết bị dạy nghề được đầu tư tại các trung tâm dạy nghề ở huyện, bên cạnh đó có những hướng dẫn, hỗ trợ và có chính sách khuyến khích các tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển cơ sở vật chất phục vụ công tác dạy nghề
Qua nhiều năm thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm - dạy nghề, đặc biệt là khi triển khai Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn, huyện Đông triều – tỉnh Quảng Ninh đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận.
Tính đến năm 2012, huyện đã tổ chức 14/14 lớp dạy nghề với 490 học viên, đạt 100% kế hoạch; trong đó, mở 8 lớp nghề phi nông nghiệp bao gồm: Móc chỉ, móc sợi, gốm thô; 6 lớp nghề nông nghiệp, gồm các nghề: Nuôi cá thương phẩm, chăn nuôi gia súc gia cầm, trồng nấm Điều đáng mừng là sau khi kết thúc các lớp học nghề, hầu hết học viên qua đào tạo nghề phi nông nghiệp đều được các doanh nghiệp tuyển dụng; các học viên qua đào tạo nghề nông nghiệp đã vận dụng, triển khai các kỹ thuật, cũng như mô hình mới vào thực tiễn sản xuất Góp phần tăng năng suất, tăng hiệu quả sản xuất nông nghiệp, đồng thời tăng thu nhập cho chính các lao động tham gia học nghề (Nguyễn Thanh, 2013).
Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Nghiên cứu “Đánh giá công tác dạy nghề cho nông dân theo chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn tỉnh Phú Thọ” (Nguyễn Trọng Phương, 2011) Đề tài này đã tập trung vào những đối tượng chính là các trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề, các trung tâm dạy nghề và những lao động đã và đang theo học nghề nông nghiệp trên địa bàn Qua phân tích và đánh giá tác giả cho thấy: công tác đào tạo nghề nông nghiệp cho nông dân trong thời gian vừa qua vẫn đang còn gặp nghiều khó khăn và bất cập; chất lượng đào tạo nghề chưa đáp ứng được yêu cầu, chưa gắn với phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; kiến thức kỹ năng sản xuất chủ yếu thông qua kinh nghiệm là chính, kỹ thuật canh tác còn lạc hậu, năng suất lao động thấp, giá trị sản phẩm tạo ra không tương xứng với thời gian lao động Từ đó, tác giả đưa một số nhóm giải pháp cụ thể để thực hiện tốt công tác đào tạo nghề nông nghiệp cho nông dân trên địa bàn như: Giải pháp về hỗ trợ, trợ cấp đào tạo nghề nông nghiệp cho người nông dân; Tổ chức thực hiện tốt công tác đào tạo nghề; Tăng cường đầu tư nguồn lực cho đào tạo nghề nông nghiệp cho nông dân; Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ giảng dạy; Phát triển, đổi mới nội dung và hình thức đào tạo nghề cho nông nghiệp cho nông dân…
Nghiên cứu “Đánh giá tình hình thực hiện đào tạo nghề theo Đề án 08 ởNinh Bình” của Thạc sỹ Đinh Thị Như Quỳnh (2011) Đề tài tập trung nghiên cứu vào các trường, trung tâm dạy nghề và tạo việc làm; những học viên đã, đang học nghề; các cơ sở sử dụng lao động và một số chính sách của Đảng và Nhà nước.Tác giả đã chỉ ra những mặt được và hạn chế trong quá trình triển khai Đề án 08 ở trên địa bàn Qua đó, để triển khai Đề án đạt hiệu quả hơn trong thời gian tới, tác giả đã đưa ra 3 nhóm giải pháp có tính khả thi như: (1) Giải pháp về cơ chế khuyến khích phát triển dạy nghề; (2) Giải pháp về thực hiện đào tạo nghề theo Đề án 08; (3) Giải pháp đối với chính quyền địa phương, cơ sở đào tạo và người lao động.
Một nghiên cứu khác có liên quan do Tiến sỹ Hoàng Vũ Quang làm chủ nhiệm:“Đánh giá tác động của các chính sách xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam” (Hoàng Vũ Quang, 2012) Công trình này đề cập tới việc đánh giá tác động tích cực và tiêu cực của các chính sách lựa chọn đối tượng tham gia học nghề, hỗ trợ kinh phí cho người tham gia đào tạo Qua đó đưa ra một số khuyến nghị và đề xuất giải pháp nhằm thực hiện tốt Đề án này trong thời gian tới trên cả nước.
Nhìn chung, các nghiên cứu này đều đưa ra được những yếu tố ảnh hưởng tới đào tạo nghề, thông qua đó đưa ra được những giải pháp và kiến nghị để nâng cao chất lượng đào tạo nghề Dù có tiếp cận ở các khía cạnh nào, hay góc độ nào thì các nghiên cứu vẫn chưa đi sâu vào phân tích, đánh giá tình hình thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT Một số nghiên cứu chỉ ra rằng đào tạo nghề cho lao động nông thôn là một trong những nội dung quan trọng trong quá trình CNH- HĐH, tình hình triển khai thực hiện đang còn nhiều bất cập, nhiều yếu tố như trình độ cán bộ, giảng viên, giáo trình và học liệu, nguồn tài chính, cơ sở vật chất dạy nghề chưa hoàn thiện và đồng bộ Chính vì vậy, đây là yếu tố làm cho chất lượng đào tạo nghề ở nước ta chưa cao, đời sống người dân vẫn đang còn thấp Thực tế đặt ra cho các nhà làm chính sách cần phải có những ý tưởng và cách làm hay để có thể thay đổi được đời sống của đại bộ phận lao động trên cả nước.
Ngoài những bài viết trên, còn nhiều tác giả nghiên cứu, trình bày quan điểm về một hoặc một số vấn đề liên quan đến những nội dung nhất định của đề tài Tuy nhiên hiện nay vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu đầy đủ về tình hình thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Trực Ninh – tỉnh Nam Định.
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
Trực Ninh là một huyện của tỉnh Nam Định Huyện gồm 21 xã, thị trấn (19 xã,
2 thị trấn), với tổng diện tích là 143,5 km 2 ; nằm ở cửa ngõ phía nam của tỉnh Nam Định, nằm trên quốc lộ 21, đi qua quốc lộ 10 nối liền với thủ đô Hà Nội – trung tâm của cả nước bởi quốc lộ 1A Phía nam giáp huyện Hải Hậu, phía tây giáp huyện Nam Trực, phía đông giáp Thái Bình Đây là vị trí thuận lợi cho giao thông liên lạc và giao lưu phát triển kinh tế của huyện Một mặt tiếp giáp với vùng biển Quất Lâm (Giao Thủy, Hải Hậu) là điều kiện cho huyện đẩy mạnh phát triển kinh tế biển Nằm trong khu vực Đông Bắc Bộ, khí hậu phân thành 4 mùa rõ rệt thuận tiện rất nhiều trong sản xuất kinh doanh; Gần các con sông lớn như sông Hồng, sông Ninh Cơ thuận lợi cho tưới tiêu, đất đai màu mỡ thích hợp phát triển cây trồng vật nuôi Gần đây các chuyên gia địa chất trong và ngoài nước đang lấy mẫu và tiến hành phân tích trữ lượng dầu mỏ trong lòng đất Vì vậy, rất có thể công nghiệp Trực Ninh sẽ có thêm ngành mới là ngành công nghiệp khai thác dầu khí, có một số xã trong huyện ở trong lòng đất chứa trữ lượng khí ga, tuy nhiên không nhiều Như vậy, địa hình thuận lợi, giao thông thuận tiện, khí hậu ôn hòa và đất đai màu mỡ, cộng thêm một số tài nguyên thiên nhiên là những điều kiện tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của huyện Trực Ninh (huyện Trực Ninh, 2015).
3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
3.1.2.1 Dân số, lao động, việc làm, mức sống
Trực Ninh là một huyện đông dân, năm 2015 với mật độ dân số là 1.355 người/km 2 , tổng dân số là 199.794 người (49,3% nữ; 50,7% nam), trong khi đó tổng diện tích chỉ là: 143,5 km 2 , tỷ lệ tăng dân số năm 2015 là 0.8% Có tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động thuộc vào loại khá cao với 54,4% Hàng năm có khoảng trên 1000 người bước vào độ tuổi lao động Số liệu trên cho thấy huyện Trực Ninh có tiềm năng về số lượng lao động rất lớn Đây là một trong những nguồn lực quan trọng góp phần tạo điều kiện sản xuất phát triển kinh tế Theo thống kê của PhòngLao động TBXH cho tới năm 2015 đã giải quyết việc làm cho 6.070 lao động, xuất khẩu được 250 lao động đi làm việc ở nước ngoài Riêng khu vực sản xuất nông nghiệp, tỷ lệ thời gian sử dụng trong lao động liên tục tăng, đến nay đã là 80%, kinh tế hộ gia đình phát triển khá mạnh, người nông dân có ít thời gian nhàn rỗi hơn, tập trung cho sản xuất kinh tế hộ gia đình.
Những con số trên đã khái quát sơ bộ phần nào về tiềm lực lao động và khả năng giải quyết việc làm của Đảng bộ và nhân dân huyện Trực Ninh Tuy nhiên, còn rất nhiều những bất cập trong việc giải quyết những tệ nạn xã hội, tìm việc cho người dân và nâng cao mức sống cho dân cư Đây là câu hỏi lớn cần tháo gỡ từng bước trong tiến trình phát triển kinh tế của huyện (Phòng LĐ-TB&XH, 2015).
Là một huyện có trên 60% lao động làm việc trong ngành nông nghiệp, thậm chí trong 21 xã, thị trấn có những xã chỉ là thuần nông Nhưng bên cạnh đó, Trực
Ninh còn phát triển một số ngành thuộc các lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ cũng khá phát triển góp phần tạo việc làm và tăng GDP hàng năm cho cả huyện.
Bảng 3.1 Giá trị sản xuất các ngành kinh tế (theo giá cố định năm 1994).
+ Nông nghiệp– thủy sản Tỷ đồng 456 488 530
+ Công nghiệp – TTCN Tỷ đồng 1090 1555 1.914
Nguồn: Phòng Thống kê-Báo cáo tình hình KT - XH huyện Trực Ninh (2013-2015)
Số liệu trên cho thấy giai đoạn 2013-2015 tổng giá trị sản xuất của huyện tăng lên qua các năm Năm 2013 GTSX mới chỉ là 1.791,35 tỷ đồng, sang 2014 con số này lên đến 2.303,4 tỷ đồng và năm 2015 GTSX lên đến 2.744,13 tỷ đồng
(tăng 1,5 lần so với năm 2013) Tổng GTSX của huyện tăng lên, điều này là do
GTSX của các ngành đều tăng lên GTSX năm 2013, ngành nông nghiệp (nông nghiệp– thủy sản) là 456 tỷ đồng; công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp là 1.090 tỷ đồng; dịch vụ là 245.35tỷ đồng, đến năm 2015 GTSX của các ngành lần lượt là nông nghiệp – thuỷ sản: 530 tỷ đồng; công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp: 1.914 tỷ đồng; dịch vụ: 298,13 tỷ đồng Tuy nhiên tốc độ tăng của các ngành là khác nhau, công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp có tốc tăng nhanh nhất Vì thế ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp chiếm 60,8% tổng GTSX năm 2013và đến năm
2015 thì con số này đã lên đến 69,8%, điều này làm cho GTSX công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp vượt ngành nông nghiệp và đứng đầu về GTSX Ngành nông nghiệp giảm về tỷ trọng trong tổng GTSX nhưng vẫn đóng vai trò quan trọng đóng góp phần lớn vào tổng GTSX Ngành dịch vụ GTSX cũng giảm qua các năm và vẫn chiếm tỷ lệ thấp trong tổng GTSX của huyện, thâm chí còn giảm (năm 2013 là 13,7%, năm 2015 là 10,9%) Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp tăng lên là một điều đáng mừng và đây là những ngành có tiềm năng về thu hút lao động và phát triển kinh tế Theo con số thống kê thì trong năm 2015 GTSX của một số ngành được tổng hợp cụ thể như sau:
+ Lương thực, thực phẩm đạt 100.626 tấn
+ Sản lượng thịt lợn hơi xuất chuồng đạt 19.308 tấn
+ Sản lượng thuỷ sản đạt 6.487 tấn
+ Công nghiệp dệt: 93.6 tỷ đồng.
+ Chế biến gỗ - tre nứa: 11 tỷ đồng.
+ Bàn ghế - giường tủ: 86 tỷ đồng.
+ Mây tre đan xuất khẩu: 50 tỷ đồng.
Những con số trên phần nào nói lên khả năng phát triển kinh tế của huyện.
Số lượng sản phẩm làm ra rất đa dạng, liên tục tăng, năm sau cao hơn năm trước, tỷ lệ hàng bán và doanh thu cũng vì thế mà tăng lên Do đó, riêng năm 2015 tổng thu từ ngân sách huyện đạt 98.131 tỷ đồng, tăng 112.3% Tính bình quân tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện 3năm gần đây đạt khoảng 23,7% Tốc độ này được xếp vào loại khá Tuy nhiên, huyện vẫn còn tiềm năng để tạo ra GTSX cao hơn.
Số liệu trên cũng cho thấy một số ngành thuộc lĩnh vực công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp khá phát triển, ngành nông nghiệp có xu hướng giảm Điều này là hoàn toàn phù hợp với xu hướng chung của sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế Sự chuyển dịch này thể kiện qua cơ cấu GDP theo các ngành kinh tế.
Về ngành nghề kinh doanh và sản phẩm: Toàn huyện có trên 200 doanh nghiệp vừa và nhỏ (chủ yếu là doanh nghiệp tư nhân) Trong đó có trên 50 doanh nghiệp sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp; 20 doanh nghiệp xây dựng;
140 doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ - vận tải Ngoài ra, huyện còn là một trong những cái nôi về ngành nghề thủ công, những ngành nghề như: Ươm tơ, dệt may, mây tre đan, trạm khắc gỗ, thêu ren… nằm rải rác ở khắp các xã, thị trấn Những nghề này chủ yếu thu hút lực lượng lao động tự do, những lúc nông nhàn họ tham gia sản xuất để tăng thêm thu nhập đảm bảo cuộc sống Nhưng cũng có một số làng nghề nổi tiếng như: Ươm tơ ở làng Cổ Chất – xã Phương Định; trạm khắc gỗ ở Trung Lao – xã Trung Đông, mây tre đan ở xã Trực Tuấn,… toàn bộ lao động tự do trong khu vực này tham gia làm nghề truyền thống, họ không làm nông nghiệp hoặc nếu có làm thì đến ngày thu hoạch họ thêu lao động khu vực khác, công việc chính của họ là làm nghề thủ công truyền thống Còn lại, ở những khu vực khác lao động tự do làm thêm các ngành nghề này quanh năm nhưng đến mùa vụ nông nghiệp họ lại nghỉ vài ngày và khi xong họ lại trở lại làm những công việc kia. Chính vì luân phiên có công việc làm như vậy cho nên tính bình quân toàn huyện tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn đạt tới 81% (theo số liệu thống kê năm 2015) Và theo số liệu của phòng Nội vụ LĐTBXH những ngành nghề này thu hút khoảng 34% dân số cả huyện Có một ưu điểm ở đây là: Những ngành nghề này nhẹ nhàng, dễ làm nên thu hút được nhiều tầng lớp lao động tham gia (cả người già, trẻ em – những người ngoài độ tuổi lao động) Ngoài ra, trong huyện còn có một số ngành như trồng cây cảnh, vật nuôi cảnh… sản phẩm làm ra được nhiều nơi ưa chuộng do hiện nay trồng cây cảnh, nuôi vật cảnh là một thú chơi rất phổ biến. Đây chính là lợi thế để phát triển và mở rộng ngành Kể đến nữa là những người bán hàng, bán lẻ, sửa chữa xe máy, xe đạp, đồ điện tử… Người lao động làm công việc này nằm rải rác ở khắp mọi khu vực trong huyện, đặc biệt những nơi gần chợ tiện đường giao thông, gần trung tâm kinh tế - văn hóa của huyện.
Về văn hóa, giáo dục, y tế: Trực Ninh nổi tiếng với ngôi chùa Cổ Lễ được công nhận là di tích lịch sử và đưa vào sử dụng như một khu du lịch sinh thái Ở các xã cũng có những đền, chùa, nhà thờ hàng năm tổ chức các lễ hội dân gian rất phong phú, đa dạng đem lại những nhu cầu về tinh thần không nhỏ cho dân cư trong huyện Tổng kết cuối năm 2015 cho thấy có 341 làng đạt tiêu chuẩn nếp sống văn hóa Đây là thành quả của những nỗ lực, cố gắng không ngừng của nhân dân các đơn vị này, góp phần không nhỏ trong việc đưa đời sống dân cư tiến lên.
Huyện Trực Ninh cũng nổi tiếng là vùng đất hiếu học, có nhiều trường chuyên ở cả 3 cấp Hàng năm tính trung bình tỷ lệ tốt nghiệp của toàn huyện đạt trên 95%, số học sinh - sinh viên theo học ở các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp ngày càng gia tăng, đưa tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2015 lên đến 55% và trên 80% học sinh học hết trung học cơ sở đều có xu hướng học tiếp lên cấp 3 Đây là điều đáng mừng cho Trực Ninh trong việc đầu tư cải tạo chất lượng nguồn vốn nhân lực.
Về y tế: Với một bệnh viện thị trấn, trạm y tế của các xã và các cơ sở khám chữa bệnh tư nhân, hàng năm các cơ sở này phục vụ được khoảng 755 nhu cầu khám chữa bệnh của nhân dân, bệnh viện thị trấn ngoài điều trị tây y còn có cả đông y với những bài thuốc quý mà nguyên liệu được trồng ngay tại cơ sở, giá rẻ phù hợp với điều kiện của những người dân nghèo Cùng với sự nhiệt tình, tận tụy của các y bác sỹ cho nên viện ngày càng nhận được lòng tin, sự tín nhiệm của nhân dân.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Tình hình thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Trực Ninh 47 1 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Trực Ninh
ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRỰC NINH 4.1.1 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Trực Ninh
Triển khai thực hiện Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt "Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm
2020", Quyết định số 1220/QĐ-UBND ngày 24/6/2010 của UBND tỉnh Nam Định phê duyệt "Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Nam Định đến năm
2020" Thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng,
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ các cấp, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ
XXIII, nhiệm kỳ 2010 - 2015 về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Huyện uỷ,
UBND huyện xác định công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, liên tục của cấp uỷ đảng, chính quyền các cấp từ huyện đến cơ sở, được cụ thể hoá bằng các nghị quyết của Ban chấp hành Đảng bộ huyện và kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện của UBND huyện.
Cho tới nay, Phòng Lao động – TB&XH đang triển khai thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn và đang mang lại nhiều kết quả khả quan:
+ Dạy nghề cho khoảng 1000 lao động nông thôn.
+ Đào tạo và bồi dưỡng từ 84-120 cán bộ, công chức cấp xã.
Bảng 4.1 Tỷ lệ lao động qua đào tạo và qua đào tạo nghề
Tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo % 54 57 58,5
Tỷ lệ cán bộ được đào tạo, bồi dưỡng % 66 72 78
Nguồn: Số liệu Thống kê và Kế hoạch huyện Trực Ninh (2015)
- Nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo nghề, nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập của lao động nông thôn; góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động và cơ cấu kinh tế, phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ, năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý hành chính, quản lý, điều hành kinh tế - xã hội và thực thi công vụ phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn.
4.1.2 Cơ quan tổ chức thực hiện chính sách đào tạo nghề
Triển khai thực hiện Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt "Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020", Quyết định số 1220/QĐ-UBND ngày 24/6/2010 của UBND tỉnh Nam Định phê duyệt "Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Nam Định đến năm 2020".
UBND huyện đã thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Đề án "Dạy nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020" do đồng chí Phó chủ tịch phụ trách văn hóa - xã hội làm trưởng ban, Phó ban thường trực là đồng chí Trưởng phòng Lao động - TB&XH, thành viên là các đồng chí trưởng các phòng, ban ngành, đoàn thể liên quan của huyện Ban chỉ đạo đã tham mưu cho UBND huyện xây dựng Kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn hàng năm và chương trình dài hạn đến năm 2020.
Ban chỉ đạo huyện thực hiện Đề án "Dạy nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020" triển khai phân công nhiệm vụ cho các thành viên theo dõi, giúp đỡ, kiểm tra, đánh giá, chỉ đạo các ngành, các địa phương xây dựng kế hoạch thực hiện chương trình dạy nghề cho lao động nông thôn.
Tổ chức hội nghị quán triệt, triển khai thực hiện Quyết định 1956/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và kế hoạch của UBND huyện tới các đồng chí cán bộ chủ chốt của huyện và các xã, thị trấn; xác định công tác dạy nghề cho lao động nông thôn là một trong những nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên trong chương trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện giai đoạn 2010-2015.
Ban chỉ đạo của huyện đã giao cho Phòng Lao động-TBXH tổ chức kiểm tra, hướng dẫn các xã, thị trấn thành lập Ban chỉ đạo của xã, thị trấn, xây dựng kế hoạch triển khai đề án dạy nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định1956/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ trên địa bàn của xã, thị trấn.
(Phó chủ tịch phụ trách VH-XH)
Phó ban thường trực (Phòng LĐTBXH)
(Phòng LĐTBXH, chủ tịch HND, chủ nhiệm
Ban giám sát xã (Chủ tịch UBMTTQ)
Tiểu ban thôn ( các trưởng thôn)
Sơ đồ 4.1 Ban chỉ đạo Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện
Huyện Trực Ninh đã thông báo kế hoạch tới Chủ tịch UBND các xã làm và phân công nhiệm vụ cho các thành viên phụ trách từng mảng công việc và phụ trách các thôn Trong đó phó Chủ tịch xã, các ông bà phòng Lao động Thương binh - Xã hội, Chủ tịch HND, Chủ nhiệm HTX làm Ủy viên thực hiện công tác xây dựng, lên kế hoạch triển khai tuyên truyền, vận động, tổ chức dạy nghề và làm việc với Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Trung tâm GDTX-DN ở huyện Trực Ninh, các tổ chức đoàn thể và các trung tâm đào tạo nghề trên địa bàn.
Bên cạnh đó thành lập Ban giám sát xã do Chủ tịch UBMTTQ xã làm Trưởng ban chịu trách nhiệm phụ trách công tác, tuyên truyền tư vấn, quản lý và giám sát quá trình học và dạy nghề ở từng xã.
Thành lập tiểu ban thực hiện chính sách các thôn do các Trưởng thôn là Trưởng tiểu ban, chịu trách nhiệm tư vấn, tuyên truyền và thực hiện quá trình tuyển sinh, hướng dẫn người dân trong quá trình học nghề Trong quá trình làm việc các Trưởng thôn kết hợp với các cán bộ của Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, HTX, các cán bộ cấp xã và các cơ sở dạy nghề tiến hành khảo sát, tuyển sinh người lao động ở địa phương.
Quy trình tổ chức thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Thực hiện kế hoạch chỉ đạo của tỉnh Nam Định, huyện Trực Ninh đã tiến hành triển khai chính sách ĐTN theo Đề án 1956 của TTg-CP Là một huyện được ưu tiên về nhiều mặt, công tác lựa chọn đối tượng học nghề do chính địa phương lựa chọn Quy trình đổ chức thực hiện đào tạo nghề trên địa bàn huyện được thể hiện thông qua 7 bước như sau:
Bước 1: Nhận quyết định số 1220/QĐ-UBND ngày 24/6/2010 của UBND tỉnh Nam Định, huyện uỷ và UBND huyện đã lên kế hoạch triển khai thực hiện. Huyện đã thành lập ban chỉ đạo thực hiện, tham mưu xây dựng kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn.
Bước 2: UBND huyện thông báo, gửi văn bản hướng dẫn tới UBND các xã trên địa bàn huyện phối hợp cùng các ban ngành liên quan tuyên truyền đến người dân thông qua loa, họp dân, hoặc trực tiếp qua từng hộ, khảo sát nhu cầu học nghề theo sự hướng dẫn của xã.
Giải pháp tăng cường thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định
4.3.1 Hoàn thiện các cơ chế, chính sách về đào tạo nghề
Thời gian vừa qua, khi địa phương triển khai thực hiện Đề án ĐTN cho LĐNT theo quyết định 1956 của Thủ tướng Chính phủ, cũng đã gặp ít nhiều khó khăn trong quá trình triển khai và thực hiện công tác đào tạo nghề cho người lao động trên địa bàn như:
- Hiện tại các xã thực hiện Đề án dựa trên những mục tiêu và nội dung của Đề án huyện Trực Ninh, địa phương vẫn chưa hoàn thiện được một Đề án hoàn chỉnh cho chính địa phương mình Vì vậy, trong thời gian tới các xã cần nghiên cứu và triển khai xây dựng một Đề án hoàn chỉnh để từ đó mới có được những kế hoạch cụ thể giúp quá trình triển khai thực hiện chính sách nhanh và hiệu quả hơn.
- Địa phương hiện nay vẫn chưa có các văn bản pháp lý nào quy định sự rằng buộc, liên kết với các cơ sở ĐTN và các doanh nghiệp trên địa bàn, chẳng qua chỉ là sự liên kết khi triển khai công tác đào tạo nghề cho người lao động trên địa bàn, đối với các tổ chức này họ chỉ có nhiệm vụ là đào tạo nghề cho lao động trên địa bàn, sau khi kết thúc khóa học tiến hành thi và cấp chứng chỉ cho những học viên Chính vì thế thời gian tới xã cần phải có kế hoạch xây dựng một khung pháp lý, liên kết với các tổ chức đào tạo nghề và các doanh nghiệp trên địa bàn. Khuyến khích các doanh nghiệp triển khai xây dựng các cơ sở sản xuất ngay tại địa phương, tạo điều kiện về mặt pháp lý, giải phóng mặt bằng để tạo lực hút các doanh nghiệp đầu tư vào địa phương.
- Công tác quản lý và giám sát chưa được chặt chẽ nên quá trình tuyển sinh và đào tạo vẫn đang còn một số bất cập Vì vậy thời gian tới huyện cần phải giám sát chặt chẽ, thực hiện kiểm định chất lượng đào tạo nghề, công nhận các điều kiện đảm bảo chất lượng nghề đối với các lớp đào tạo tiếp theo từ khâu khảo sát nhu cầu đến khi kết thúc khóa học, đảm bảo các khóa đào tạo đạt chất lượng theo yêu cầu của các tổ chức và doanh nghiệp khi tuyển dụng lao động sau khi học nghề.
- Cần phải thực hiện các quy định của Đề án một cách nghiêm túc, tuy nhiên không nên làm một cách máy móc Phải linh hoạt trong khâu hỗ trợ cho các đối tượng học nghề, bên cạnh những đối tượng là gia đình chính sách, hộ nghèo thì cần phải quan tâm đến các đối tượng là hộ cận nghèo, có cơ chế hỗ trợ một cách linh hoạt, sau khi kết thúc khóa đào tạo cần phải hỗ trợ một phần nào đó cho những đối tượng này để khuyến khích các đối tượng này tham gia học nghề và vươn lên, đây là những đối tượng rất dễ bị tổn thương và tái nghèo.
- Huyện cần xây dựng một cơ chế có chế độ đãi ngộ đối với những cán bộ làm công tác đào tạo nghề, hiện nay cán bộ Phòng Lao động Thương binh và xã hội ở xã đang phải kiêm nhiệm rất nhiều thứ, ngoài thực hiện Đề án ĐTN còn có các nhiệm vụ như xây dựng NTM, xử lý các vấn đề liên quan đến chế độ thương bệnh binh…, từ đó hiệu quả đối với công việc là chưa cao Thời gian tới huyện cần có chính sách phụ cấp lương, khen thưởng đối với những cán bộ kiêm nhiều công việc đạt thành tích tốt.
- Cần tăng cường vai trò lãnh đạo của cán bộ cấp thôn trong việc triển khai thực hiện công tác đào tạo nghề ở địa phương vì họ chính là những người hiểu và nắm rõ tình hình ở thôn đó nhất, dễ dàng trong công tác tuyên truyền vận động người dân trong việc nâng cao nhận thức, vai trò của ĐTN đối với sự phát triển kinh tế của kinh tế hộ Phát huy vai trò của các câu lạc bộ, các HTX, các đoàn thể trong công tác đào tạo nghề, có chính sách khen thưởng đối với những câu lạc bộ đạt thành tích tốt trong công tác xóa đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu.
4.3.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động thực thi chính sách Đây là công tác rất quan trọng cần có sự chỉ đạo đồng bộ của các cơ quan quản lí nhà nước để đảm bảo người lao động và kể cả một số cán bộ quản lí cấp cơ sở được nâng cao nhận thức về dạy và học nghề phục vụ xóa đói giảm nghèo
83 và phát triển kinh tế cũng như tạo ra sự hướng nghiệp tốt cho đại bộ phận người lao động Trước hết, cần tăng cường tuyên truyền sâu rộng các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đối với phát triển dạy nghề nói chung và dạy nghề cho lao động nông thôn nói riêng về vai trò, vị trí của dạy nghề đối với sự phát triển kinh tế - xã hội để mọi tầng lớp, đối tượng, thành phần đều biết và tích cực tham gia thực hiện phát triển dạy nghề Các cơ chế, chính sách khuyến khích việc xã hội hóa công tác đào tạo nghề cần được hết sức quan tâm tuyên truyền rộng rãi đảm bảo các thông tin được tuyên truyền một cách đúng đắn, cụ thể đến tận các cấp cơ sở Sự phối hợp và hỗ trợ của các cơ quan quản lí, chính quyền địa phương là yếu tố rất quan trọng đảm bảo sự thành công của công tác dạy nghề đặc biệt là dạy nghề cho nông dân Vì vậy, việc nâng cao nhận thức của chính bản thân đội ngũ cán bộ quản lí cấp cơ sở cũng cần được lưu ý nhằm đảm bảo sự tham gia nhiệt tình của các ngành, các cấp trong việc phát triển dạy nghề nhất là ở cấp cơ sở.
4.3.3 Nâng cao nhận thức về đào tạo nghề cho người lao động trên địa bàn
Qua khảo nghiên cứu tình hình thực tế tại địa phương chúng tôi nhận thấy có 30% số ý kiến cho rằng học nghề là do được hỗ trợ nên đi học, đa phần những lao động này đều là những hộ gia đình chính sách, có hoàn cảnh khó khăn và không muốn thay đổi công việc hiện tại Để nâng cao nhận thức của người lao động trong thời gian tới địa phương cần phải thực hiện một số giải pháp dưới đây:
- Tuyên truyền sâu rộng về vai trò, ý nghĩa của công tác đào tạo nghề đối với sự phát triển kinh tế của người dân ở địa phương và của xã hội nói chung, xem đây là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục của các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương.
- Các tổ chức chính trị đoàn thể như Hội nông dân, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, các câu lạc bộ ở địa phương về các mô hình sản xuất, tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về đào tạo nghề Để cho nông dân hiểu rõ về mục tiêu, lợi ích của các chương trình dạy nghề cho lao động nông thôn.
- Tăng cường vai trò của người lao động thông qua việc khuyến khích sự tham gia của lao động vào quá trình đào tạo nghề, để người học nghề nhận thức được vai trò và trách nhiệm của họ đối với công tác dạy nghề như: xác định nhu cầu đào tạo, xây dựng chương trình đào tạo, giám sát và kiểm tra quá trình đào
84 tạo nghề Chính vì vậy trong một khóa học nghề cần thành lập một tổ nhóm là các học viên, thường xuyên kiểm tra và báo cáo với ban kiểm chỉ đạo Đề án ĐTN của xã thường xuyên một tháng một lần.
- Do trình độ văn hóa và trình độ tay nghề thấp dẫn đến tâm lý chung của lao động nông thôn ít chịu đổi mới, dè dặt khi đón nhận các yếu tố kỹ thuật mới, nhận thức chưa đầy đủ về việc cần phải được đào tạo, chưa có được tầm nhìn cả hiện tại và tương lai trong việc xác định nghề cần học., học cái gì? học như thế nào? học ở đâu? Do vậy chính quyền địa phương, cũng như các tổ chức phải đóng vai trò định hướng, tư vấn về nghề nghiệp, hỗ trợ và tổ chức dạy nghề, nâng cao năng lực làm việc cho lao động nông thôn.
