- Đánh giá thực tiễn thực hiện các quy định của BLTTDS về khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại tại TAND thành phố Hà Nội; những vướng mắc, bất cập, chỉ ra những nguyên n
Tính cấp thiết của đề tài
Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế hiện nay, bên cạnh những thành tựu đã đạt đƣợc, chúng ta phải đối mặt với nhiều vấn đề cần giải quyết Một trong những vấn đề đó là sự gia tăng nhanh chóng về số lƣợng và tính chất phức tạp của các quan hệ dân sự, kinh tế, lao động và các tranh chấp, các yêu cầu của người dân yêu cầu Tòa án giải quyết ngày một gia tăng cả về số lƣợng và mức độ phức tạp
Từ năm 2005 trở lại đây, Tòa án áp dụng chủ yếu là Bộ luật Tố tụng dân sự (BLTTDS) năm 2004, BLTTDS năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011, Luật Thương mại 2005, Luật Doanh nghiệp 2020…cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành và mới nhất là BLTTDS năm 2015 Tuy nhiên, một số các quy định của pháp luật tố tụng dân sự (TTDS) hiện hành về khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại vẫn còn tồn tại những hạn chế và bất cập Sự thiếu cụ thể, rõ ràng của một số quy định của pháp luật đã làm cho đương sự khó khăn khi xác định các điều kiện khởi kiện để nộp đơn khởi kiện, khó khăn cho Tòa án khi thụ lý các đơn khởi kiện Thực tiễn vận dụng pháp luật để xác định các điều kiện khởi kiện, điều kiện thụ lý cũng nảy sinh nhiều vướng mắc, bất cập, tình trạng có nhiều ý kiến, quan điểm khác nhau về cùng một vấn đề dẫn tới sự thiếu thống nhất trong áp dụng pháp luật vẫn còn tồn tại
Việc nghiên cứu sâu lý luận về khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại giúp cho học viên có nhận thức sâu sắc hơn về các quy định của pháp luật hiện hành, phát hiện những khiếm khuyết, hạn chế để hoàn thiện Ngoài ra, việc nghiên cứu thực tiễn tố tụng tại TAND Thành phố Hà Nội về khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại - sẽ giúp học viên có thể đánh giá chân thực hơn về thực trạng thực hiện pháp luật, từ đó có thể giúp học viên rút ra những đề xuất, kiến nghị có giá trị tham khảo cho việc hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại tại các Tòa án nói chung và đặc biệt là tại TAND Thành phố Hà Nội nói riêng
Xuất phát từ thực tiễn trên, nghiên cứu về khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại tại Tòa án sẽ có ý nghĩa về lý luận cũng như thực tiễn Nhận thức đúng vai trò của Tòa án, nắm vững các quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp kinh doanh, thương mại và tìm ra các biện pháp thúc đẩy hình thức tài phán này phát triển là một việc làm thiết thực góp phần hoàn thiện khung pháp luật kinh tế Pháp luật kinh tế không thể hoàn thiện nếu không có một chế định pháp luật hoàn chỉnh về khởi kiện, thụ lý và giải quyết tranh chấp kinh doanh, thương mại, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn, yêu cầu phát triển kinh tế của thời kỳ hội nhập
Xuất phát từ thực tiễn trên nên tôi chọn đề tài: “ Khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại của Tòa án từ thực tiễn tại TAND Thành phố Hà Nội ” để hoàn thành luận văn tốt nghiệp chương trình cao học
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Các vấn đề liên quan đến kinh doanh, thương mại luôn thu hút được sự quan tâm không chỉ giới kinh doanh mà còn của giới nghiên cứu Việc giải quyết tranh chấp kinh doanh, thương mại thông qua Tòa án không phải là một vấn đề mới lạ trong khoa học pháp lý Việt Nam Đáng kể đến là đã có nhiều công trình nghiên cứu ở các cấp độ khác nhau và ở nhiều khía cạnh khác nhau, cả về khía cạnh pháp lý, cả về cơ chế thực hiện Ví dụ nhƣ:
Luận văn thạc sĩ "Giải quyết tranh chấp kinh doanh, thương mại theo quy định của BLTTDS - Những vướng mắc và giải pháp khắc phục" (2008) của Cung Mỹ Anh đề cập đến các vấn đề trong việc giải quyết tranh chấp kinh doanh, thương mại theo Bộ luật thương mại điện tử Luận văn thạc sĩ "Giải quyết tranh chấp kinh doanh, thương mại tại tòa án nhân dân - Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động" (2012) của Phạm Thị Ban nghiên cứu thực trạng giải quyết tranh chấp tại tòa án nhân dân, chỉ ra những hạn chế và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của tòa án trong lĩnh vực này.
Luận văn thạc sĩ luật học “Thủ tục sơ thẩm vụ án kinh doanh, thương mại - Thực tiễn giải quyết tại TAND huyện Ứng Hòa thành phố Hà Nội” của
Bên cạnh đó, nhiều vấn đề còn vướng mắc khi áp dụng pháp luật TTDS trong thực tiễn giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại cũng được các bài viết trên các tạp chí khoa học pháp lý đề cập, trao đổi nhƣ: “Áp dụng Biện pháp khẩn cấp tạm thời trong giải quyết tranh chấp về kinh doanh, thương mại tại Tòa án - Những vấn đề đặt ra cho việc hoàn thiện BLTTDS” của tác giả Nguyễn Thị Hoài Thương đăng trên tạp chí Nhà nước và pháp luật số 3/2010; bài “Một số kiến nghị liên quan đến quy định về thẩm quyền giải quyết tranh chấp kinh doanh, thương mại tại Tòa án theo Điều 29 BLTTDS” của tác giả Nguyễn Thị Vân Anh đăng trên tạp chí Nghề luật số 3/2010; bài viết “Thực tiễn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các tranh chấp kinh doanh, thương mại tại Tòa án” của tác giả Triệu Thị Quỳnh Hoa đăng trên tạp chí TAND số 19/2012 Tuy nhiên, các công trình trên chƣa tập trung nghiên cứu chuyên sâu về khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại nhất là gắn với một địa bàn cụ thể nhƣ thành phố Hà Nội Chính vì vậy, đề tài
Công trình nghiên cứu này có tính mới và độc đáo cả về mặt lý luận lẫn thực tiễn Trên thực tế, các công trình nghiên cứu trước đây chưa từng đề cập đến việc khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại của Tòa án tại TAND Thành phố Hà Nội Do đó, nghiên cứu này đã lấp đầy một khoảng trống kiến thức quan trọng, cung cấp những thông tin và góc nhìn mới mẻ về hoạt động này.
Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu để đạt đƣợc những mục đích cơ bản sau: Trên cơ sở nghiên cứu một cách có hệ thống một số vấn đề lý luận về khởi kiện và thụ lý tranh chấp về kinh doanh, thương mại, phân tích thực trạng quy định của pháp luật, thực tiễn thực hiện pháp luật về khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại tại TAND thành phố Hà Nội Từ đó kiến nghị đưa ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật tố tụng và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật trong khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại tại tòa án
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài Để đạt đƣợc mục đích nghiên cứu trên, việc nghiên cứu đề tài tập trung vào một số nhiệm vụ sau:
- Làm rõ một số vấn đề lý luận về khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại như khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa, cơ sở lý luận và thực tiễn của việc quy định khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại
- Phân tích, đánh giá thực trạng các quy định của BLTTDS năm 2015 về khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại
- Đánh giá thực tiễn thực hiện các quy định của BLTTDS về khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại tại TAND thành phố Hà Nội; những vướng mắc, bất cập, chỉ ra những nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế để đƣa ra đề xuất khắc phục trong việc thực hiện khởi kiện, thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại đảm bảo quy trình đơn giản, nhanh gọn, dễ áp dụng, cho người khởi kiện và cho Toà án để Toà án thực sự phát huy vai trò là chỗ dựa để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân
- Kiến nghị những giải pháp nhằm hoàn thiện và thực hiện pháp luật TTDS Việt Nam về khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại nhằm góp phần giải quyết nhanh chóng, chính xác các vụ án kinh doanh, thương mại.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là vấn đề lý luận về khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại, quy định của pháp luật TTDS về khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại của Tòa án từ thực tiễn các quy định đó tại TAND thành phố Hà Nội Qua đó thấy đƣợc những sai sót trong quá trình khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại tại Tòa án thông qua các vụ án cụ thể trong thực tiễn, để từ đó đưa ra những phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại tại TAND thành phố Hà Nội
4.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài
Từ đối tƣợng nghiên cứu trên, phạm vi nghiên cứu của đề tài đƣợc xác định nhƣ sau:
+ Đề tài nghiên cứu khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại dưới góc độ là hoạt động tố tụng
+ Luận văn tập trung: Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại; nội dung các quy định của BLTTDS và các văn bản hướng dẫn về khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại; giới hạn thực tiễn thực hiện việc khởi kiện, thụ lý đó trong phạm vi TAND thành phố Hà Nội
- Về không gian: Đề tài nghiên cứu thực tiễn tại TAND thành phố Hà Nội trong việc nhận đơn khởi kiện, thụ lý giải quyết tranh chấp kinh doanh, thương mại
- Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu trong khoảng thời gian từ năm 2019 đến nay tại TAND thành phố Hà Nội.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp luận Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về xây dựng nhà nước pháp quyền
Quá trình nghiên cứu tác giả có sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học nhƣ:
- Phương pháp phân tích nghiên cứu luật viết dùng để tìm hiểu các quy định của pháp luật TTDS Việt Nam hiện hành
- Phương pháp phân tích chứng minh, so sánh, đối chiếu, vận dụng các quy định của pháp luật TTDS về quá trình khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại
Phương pháp tổng hợp thống kê sử dụng các trang web để tìm kiếm và thu thập tài liệu; đồng thời, vận dụng các tài liệu từ nhà nghiên cứu, tạp chí chuyên ngành về đề tài nghiên cứu và các vấn đề liên quan để bổ sung kiến thức lý thuyết và thực tiễn áp dụng pháp luật nhằm xác định vướng mắc trong quá trình áp dụng pháp luật ở lĩnh vực nghiên cứu cụ thể.
Ý nghĩa lí luận và thực tiễn
Nhƣ đã trình bày ở trên, các công trình nghiên cứu đầy đủ và toàn diện về khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại hiện nay vẫn còn hạn chế Vì vậy, đây có thể coi là một trong những công trình đầu tiên tập trung nghiên cứu chế định này
Luận văn đã hệ thống một cách có chọn lọc một số vấn đề lý luận cơ bản về khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại, đồng thời góp phần bổ sung kết quả nghiên cứu mới so với các công trình khoa học trước đây về khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại
Góp phần nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác chuyên môn của hệ thống TAND - nơi tác giả công tác trong lĩnh vực giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại Đồng thời, luận văn cũng có thể được sử dụng phục vụ cho việc giảng dạy, học tập, nghiên cứu tại các Viện, Trường và các cơ sở đào tạo luật ở Việt Nam.
Kết cấu của luận văn
Luận văn ngoài phần mở đầu thì nội dung của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp luật về khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại
Chương 2: Thực tiễn thực hiện pháp luật Tố tụng dân sự về khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại tại TAND thành phố Hà Nội
Chương 3: Một số giải pháp nâng cao việc khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại tại TAND thành phố Hà Nội
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ
KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ Ý NGHĨA CỦA KHỞI KIỆN TRANH CHẤP KINH DOANH, THƯƠNG MẠI
1.1.1 Khái niệm tranh chấp kinh doanh, thương mại
Tranh chấp kinh doanh, thương mại là một trong những hệ quả của hoạt động thương mại và là hiện tượng phổ biến, thường xuyên trong nền kinh tế thị trường Khái niệm này mới được sử dụng rộng rãi và phổ biến ở nước ta trong những năm gần đây, khi nó nhường chỗ cho khái niệm tranh chấp kinh tế - một khái niệm quen thuộc, có nguồn gốc sâu xa trong cơ chế kinh doanh kế hoạch hoá đã in sâu trong tiềm thức và tư duy pháp luật của người Việt
Khi tách ra từng khái niệm, thuật ngữ “tranh chấp” thường được hiểu là những bất đồng, xung đột phát sinh từ quyền, nghĩa vụ giữa các bên liên quan Theo từ điển Tiếng Việt, tranh chấp đƣợc hiểu là Giành nhau một cách giằng co cải không rõ thuộc về bên nào Vùng tranh chấp ở biên giới hai nước Hoặc là Đấu tranh giằng co khi có ý kiến bất đồng thường là trong vấn để quyển lợi giữa hai bên [16,tr.1023] Ở phương diện pháp lý, đối với những bất đồng, xung đột phát sinh từ quan hệ xã hội khác nhau do mỗi ngành luật điều chỉnh lại có những cách gọi khác nhau theo ngành luật đó
Khái niệm tranh chấp thương mại lần đầu tiên được đề cập trong Luật thương mại ngày 10/5/1997, theo văn bản này thì tranh chấp thương mại là tranh chấp phát sinh do việc không thực hiện hoặc thực hiện hoặc thực hiện không đúng hợp đồng trong hoạt động thương mại Theo văn bản, tranh chấp thương mại là tranh chấp phát sinh từ việc không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nghĩa vụ được các bên tham gia vào hoạt động thương mại Theo từng thời kỳ, hoạt động thương mại lại bao gồm nhiều hình thức mới đáp ứng nhu cầu của thị trường Do đó, đến năm 2005, tại khoản 1 Điều 3 Luật
Thương mại 2005 đưa ra khái niệm hoạt động thương mại cụ thể Theo đó,
“hoạt động thương mại là hoạt động nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm mua bán hàng hóa cung ứng dịch vụ đầu tư, xúc tiến thương mại và các hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác” [20].Theo định nghĩa này thì hoạt động thương mại đƣợc mở rộng bao gồm mọi hoạt động có mục đích sinh lợi Đến khoản 21 Điều 4 Luật Doanh nghiệp 2020 quy định “Kinh doanh là việc thực hiện liên tục một, một số hoặc tất cả công đoạn của quá trình từ đầu tư, sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích tìm kiếm lợi nhuận”[19]
Như vậy, về mặt cơ học có thể hiểu tranh chấp kinh doanh, thương mại là những bất đồng, xung đột phát sinh từ quyền, nghĩa vụ giữa các bên liên quan thực hiện hoạt động thương mại nhằm mục đích sinh lợi
Theo Điều 30 BLTTDS năm 2015 thì không có khái niệm cụ thể về tranh chấp kinh doanh, thương mại mà chỉ liệt kê các loại tranh chấp phát sinh trong hoạt động kinh doanh thương mại thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án theo thủ tục tố tụng dân sự
Tranh chấp kinh doanh, thương mại là sự bất đồng, xung đột phát sinh từ quyền và nghĩa vụ giữa các bên liên quan thực hiện hoạt động thương mại nhằm mục đích sinh lợi.
Tranh chấp kinh doanh, thương mại diễn ra chủ yếu giữa các thương nhân với nhau Tuy nhiên trong một số trường hợp, các cá nhân, tổ chức không phải là thương nhân cũng có thể là chủ thể của tranh chấp kinh doanh, thương mại Điều này xuất phát từ đặc điểm của từng mối quan hệ thương mại cụ thể Có mối quan hệ thương mại phải được giao kết giữa các thương nhân với nhau, tuy nhiên cũng có những mối quan hệ thương mại có thể được giao kết giữa thương nhân với các nhân, tổ chức không phải là thương nhân Khoản 3 Điều 29 BLTTDS 2015 có quy định về một loại tranh chấp không diễn ra giữa các thương nhân với nhau Đó là tranh chấp giữa các công ty và thành viên của công ty, giữa các thành viên của công ty với nhau liên quan đến việc thành lập, hoạt động, giải thể, sáp nhập, hợp nhất, chia, tách, chuyển đổi hình thức tổ chức của công ty
Hiện nay, pháp luật TTDS Việt Nam quy định hai loại trình tự tố tụng hoàn toàn khác nhau đó là thủ tục giải quyết tranh chấp kinh doanh, thương mại và thủ tục giải quyết những yêu cầu về kinh doanh, thương mại Vậy tranh chấp kinh doanh, thương mại là gì và nó có gì khác so với yêu cầu về kinh doanh, thương mại
- Yêu cầu kinh doanh, thương mại: Do trước đây pháp luật tố tụng không phân biệt giữa VADS và việc dân sự nên dù có tranh chấp hay không có tranh chấp đều đƣợc gọi là vụ án và đƣợc thực hiện theo một trình tự, thủ tục chung Tuy nhiên, qua thực tiễn về giải quyết các vụ việc về kinh doanh, thương mại cho thấy nếu áp dụng thủ tục phiên tòa cho một số loại việc không có tranh chấp, việc xác nhận một sự kiện pháp lý nào đó thì vừa rườm rà, mất thời gian, tốn kém cho các bên và nhà nước Vì vậy, BLTTDS năm
2004, BLTTDS năm 2015 đã xác định đối với các vụ việc kinh doanh, thương mại mà cá nhân, cơ quan, tổ chức không có tranh chấp nhƣng có yêu cầu Tòa án công nhận hoặc không công nhận một sự kiện pháp lý là căn cứ phát sinh quyền và nghĩa vụ từ quan hệ kinh doanh, thương mại của mình hoặc của cá nhân, cơ quan, tổ chức khác nhƣ: Yêu cầu liên quan đến việc Trọng tài thương mại Việt Nam giải quyết các tranh chấp theo quy định của pháp luật về Trọng tài thương mại hay yêu cầu công nhận và cho thi hành án tại Việt Nam bản án, quyết định kinh doanh, thương mại của Tòa án nước ngoài…
- Tranh chấp kinh doanh, thương mại là việc các bên có mâu thuẫn, bất đồng về quyền và nghĩa vụ của các bên phát sinh trong quá trình hoạt động kinh doanh, thương mại Trong đó, nguyên đơn là người khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải quyết tranh chấp kinh doanh, thương mại khi cho rằng quyền và lợi ích của mình bị xâm phạm Nhƣ vậy, căn cứ quan trọng nhất để phân biệt giữa tranh chấp kinh doanh, thương mại và yêu cầu về kinh doanh, thương mại là giữa các bên có tranh chấp hay không? Nếu không có tranh chấp thì xác định là việc dân sự về kinh doanh, thương mại, nếu các bên đương sự có mâu thuẫn, bất đồng về quyền và nghĩa vụ kinh doanh, thương mại thì là tranh chấp kinh doanh, thương mại
Từ những quy định trên có thể hiểu: “Tranh chấp kinh doanh, thương mại là những xung đột về quyền và nghĩa vụ giữa các bên trong quá trình thực hiện các hoạt động kinh doanh, thương mại”
1.1.2 Khái niệm, đặc điểm của khởi kiện tranh chấp kinh doanh, thương mại
1.1.2.1 Khái niệm khởi kiện tranh chấp kinh doanh, thương mại
Trước tiên để đưa ra khái niệm khởi kiện tranh chấp kinh doanh, thương mại cần làm rõ khái niệm khởi kiện VADS
Trong quá trình phát triển xã hội, khi nhà nước và pháp luật được thiết lập thì việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân đƣợc pháp luật thừa nhận và bảo đảm thông qua các thể chế do nhà nước thiết lập Theo đó, quyền khởi kiện của cơ quan, tổ chức, cá nhân đã đƣợc pháp luật ghi nhận, tạo mọi điều kiện để các chủ thể thực hiện quyền của mình, đồng thời, bảo vệ quyền dân sự của các chủ thể khi bị xâm phạm bằng việc quy định chủ thể đó có quyền yêu cầu người có hành vi xâm phạm phải chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật, yêu cầu bồi thường thiệt hại hoặc yêu cầu người có nghĩa vụ thực hiện nghĩa vụ của mình hoặc yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận quyền dân sự của họ; buộc người có hành vi vi phạm chấm dứt hành vi vi phạm; buộc xin lỗi, cải chính công khai; buộc thực hiện nghĩa vụ dân sự; buộc bồi thường thiệt hại Khi các quyền và lợi ích của các chủ thể bị xâm phạm hay có tranh chấp thì các chủ thể có thể lựa chọn nhiều phương thức giải quyết; bằng phương thức thương lượng, trung gian, hòa giải; giải quyết ở cơ quan tài phán phi nhà nước hoặc giải quyết ở Toà án Tuy nhiên, phương thức chủ thể gửi đơn đến Tòa án để yêu cầu Tòa án có thẩm quyền buộc người có hành vi vi phạm phải chấm dứt hành vi vi phạm, phải bồi thường thiệt hại để phục hồi các quyền dân sự, phải thực hiện nghĩa vụ dân sự là một phương thức giải quyết khá phổ biến trên thực tế Khi các quyền và lợi ích của các chủ thể bị xâm phạm hay có tranh chấp thì các chủ thể lựa chọn khởi kiện ra Toà án có thẩm quyền thì gọi là khởi kiện VADS Khởi kiện VADS là khả năng của cơ quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu Tòa án xem xét và giải quyết yêu cầu của mình đối với người có hành vi vi phạm
Khái niệm “Khởi kiện VADS” theo TS Hoàng Ngọc Thỉnh cho rằng:
“Quyền khởi kiện VADS là quyền quan trọng của các chủ thể Nó cho phép cá nhân cơ quan, tổ chức và các chủ thể khác bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án Việc thực hiện quyền này của các chủ thể được gọi là khởi kiện VADS” Và “Khởi kiện VADS là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức hoặc các chủ thể khác theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự nộp đơn yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình hay của người khác”[4, tr.24] Tương tự Thạc sĩ Huỳnh Thị Nam Hải cũng đề cập đến khái niệm về khởi kiện VADS nhƣ sau: “Khởi kiện là việc cá nhân, pháp nhân hoặc các chủ thể khác theo quy định của pháp luật TTDS nộp đơn yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình hay của người khác”[13, tr 17-18] Từ những quan điểm trên, có thể nhận thấy khởi kiện VADS được nhìn nhận dưới rất nhiều góc độ khác nhau nhƣ: là một quyền tố tụng, là một hành vi pháp lý thông qua việc thực hiện quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể hoặc là một hoạt động tố tụng của chủ thể yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình
KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ Ý NGHĨA THỤ LÝ TRANH CHẤP
1.2.1 Khái niệm thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại
Xét về mặt thuật ngữ, theo Từ điển tiếng Việt “Thụ lý là tiếp nhận giải quyết vụ kiện”[16, tr.896] Còn dưới góc độ pháp lý, theo Từ điển Luật học “Thụ lý vụ án là bắt đầu tiếp nhận một vụ việc để xem xét và giải quyết” [23, tr 78]
Theo Từ điển giải thích Luật học, thụ lý trong thụ lý VADS đƣợc hiểu là Tòa án chấp nhận đơn khởi kiện VADS của người khởi kiện hoặc văn bản khởi tố VADS của viện kiểm sát và ghi vào sổ thụ lý vụ án [23, tr.134] Theo đó, có thể thấy việc thụ lý VADS là công việc đầu tiên của quá trình giải quyết VADS, xác định trách nhiệm của Tòa án trong việc giải quyết vụ án Kể từ khi thụ lý VADS, Tòa án tiến hành các biện pháp cần thiết để lập hồ sơ vụ án, hòa giải, xét xử vụ án Tòa án thụ lý VADS từ ngày nguyên đơn nộp tiền tạm ứng án phí Trường hợp nguyên đơn được miễn án phí thì Tòa án thụ lý VADS từ ngày nhận đơn Nếu nguyên đơn đƣợc Tòa án cho miễn nộp tiền tạm ứng án phí thì tòa án thụ lí VADS từ ngày Tòa án cho nguyên đơn miễn nộp tiền tạm ứng án phí Nếu tổ chức xã hội khởi kiện vì lợi ích chung thì Tòa án thụ lí vụ án từ ngày nhận đƣợc văn bản khởi kiện
Nhƣ vậy, có thể thấy về mặt thuật ngữ thì khái niệm thụ lý vụ án kinh doanh, thương mại là việc Tòa án bắt đầu nhận trách nhiệm giải quyết vụ án kinh doanh, thương mại Còn về mặt khoa học pháp lý, khái niệm thụ lý vụ án kinh doanh, thương mại được tiếp cận từ khái quát đến cụ thể, nghĩa là thụ lý vụ án kinh doanh, thương mại là việc Tòa án tiếp nhận đơn đề nghị của đương sự để xem xét giải quyết vụ án kinh doanh, thương mại
Về mặt lý luận, cũng tồn tại hai quan điểm khác nhau về thụ lý vụ án kinh doanh, thương mại Quan điểm thứ nhất cho rằng, thụ lý vụ án kinh doanh, thương mại là hành vi tố tụng của Tòa án chấp nhận đơn khởi kiện của đương sự và như vậy đã chính thức ràng buộc trách nhiệm của các chủ thể vào các quan hệ tố tụng Việc thụ lý này là bước khởi điểm làm phát sinh các quan hệ pháp luật tố tụng dân sự Mặc dù vậy, nói một cách chính xác thì thụ lý gồm có nhiều hành vi tố tụng đƣợc diễn ra trong thời hạn nhất định, do đó nó đƣợc coi nhƣ là một giai đoạn tố tụng nhỏ Quan điểm thứ hai cho rằng, thụ lý vụ án kinh doanh, thương mại là việc Tòa án nhận đơn khởi kiện của người khởi kiện và vào sổ thụ lý vụ án để giải quyết [11, tr.21]
Có thể thấy các quan điểm này đã nói lên một cách tương đối thống nhất nội dung cơ bản của khái niệm thụ lý vụ án kinh doanh, thương mại, đó là việc chấp nhận đơn khởi kiện của đương sự để xem xét Tuy nhiên, ở quan điểm thứ hai đã nêu đƣợc rõ ràng các hoạt động cơ bản của việc thụ lý vụ án kinh doanh, thương mại bao gồm nhận đơn và vào sổ thụ lý, với cách tiếp cận này giúp chúng ta có thể nhìn nhận rõ hơn về nội dung của khái niệm thụ lý Còn quan điểm thứ nhất tác giả mới chỉ đề cập đến việc Tòa án chấp nhận đơn khởi kiện của đương sự nhưng chưa đề cập đến các hoạt động cơ bản của việc thụ lý vụ án kinh doanh, thương mại
Sau khi nhận đơn khởi kiện và các chứng cứ, tài liệu kèm theo thì Tòa án phải vào sổ nhận đơn và xem xét trong thời hạn do pháp luật quy định Tòa án sẽ phải kiểm tra tính đầy đủ và hợp pháp của hồ sơ khởi kiện, xác định các điều kiện để thụ lý vụ án kinh doanh, thương mại như điều kiện về quyền khởi kiện của chủ thể, điều kiện về thẩm quyền, điều kiện sự việc chƣa đƣợc giải quyết bằng bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án…Trong trường hợp thấy vụ án thuộc thẩm quyền của mình thì Tòa án phải thông báo cho người khởi kiện biết để họ nộp tiền tạm ứng án phí, tạm ứng lệ phí (trừ trường hợp được miễn hoặc không phải nộp tiền tạm ứng án phí, tạm ứng lệ phí, án phí và lệ phí) Sau khi người khởi kiện nộp cho Tòa án biên lai nộp tiền tạm ứng án phí, tạm ứng lệ phí thì Tòa án quyết định nhận giải quyết và vào sổ thụ lý vụ án kinh doanh, thương mại Các hoạt động đó của Tòa án được gọi là thụ lý vụ án kinh doanh, thương mại
Từ những phân tích trên có thể đƣa ra khái niệm “thụ lý vụ án tranh chấp kinh doanh, thương mại là việc Toà án chấp nhận giải quyết đơn khởi kiện của chủ thể có thẩm quyền khởi kiện và vào sổ thụ lý để giải quyết khi đủ điều kiện Luật định”
1.2.2 Đặc điểm thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại
Thứ nhất, thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại là hoạt động của
Tòa án có thẩm quyền tiếp nhận giải quyết vụ án tranh chấp kinh doanh, thương mại theo yêu cầu của người khởi kiện Thụ lý vụ án tức là việc Tòa án đã chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện sau khi đã xem xét tính hợp lý của các điều kiện thụ lý Nhƣ vậy, chỉ có Tòa án mới có thẩm quyền thụ lý vụ án sau khi người khởi kiện gửi đơn khởi kiện đến Tòa án Tòa án thụ lý vụ án thông qua một chuỗi các hoạt động tố tụng đƣợc diễn ra theo trình tự và có mối liên hệ với nhau bao gồm: Nhận và xem xét đơn khởi kiện, kiểm tra điều kiện thụ lý vụ án, vào sổ thụ lý Hoạt động thụ lý của Tòa án là bước khởi đầu để thực hiện các thủ tục tố tụng khác, là bảo đảm trách nhiệm của Tòa án đứng ra chịu trách nhiệm giải quyết các tranh chấp kinh doanh, thương mại Thông qua thụ lý vụ án, Tòa án chính thức xác nhận thẩm quyền cũng nhƣ trách nhiệm đối với kết quả giải quyết tranh chấp, kịp thời bảo vệ quyền vào lợi ích hợp pháp của các đương sự trong vụ án
Thẩm phán được phân công thụ lý đơn khởi kiện sẽ tiến hành xem xét, đánh giá đơn khởi kiện và tài liệu kèm theo để quyết định thụ lý vụ án hay không Quyết định này ảnh hưởng đến quyền lợi của các bên liên quan trong quan hệ pháp luật kinh doanh, thương mại Trong bối cảnh hiện nay, quan hệ pháp luật kinh doanh, thương mại trở nên đa dạng, phức tạp đòi hỏi hoạt động thụ lý vụ án phải được thực hiện bởi cá nhân có năng lực chuyên môn theo quy định Theo TTDS, Thẩm phán có thể đưa ra các quyết định sau khi tiếp nhận đơn khởi kiện: trả lại đơn, thụ lý vụ án hoặc chuyển đơn khởi kiện cho tòa án có thẩm quyền.
Quá trình thụ lý tranh chấp kinh doanh - thương mại phải tuân thủ chặt chẽ căn cứ pháp lý quy định tại TTDS Việc thụ lý vụ án hình thành quyền và nghĩa vụ của các đương sự, tránh tình trạng thụ lý tùy tiện, gây ảnh hưởng đến tính công bằng, thống nhất, cũng như hạn chế khó khăn, phiền hà cho công dân trong việc khởi kiện Căn cứ pháp lý bao gồm: điều kiện thụ lý vụ án như chủ thể khởi kiện, thẩm quyền giải quyết của Tòa án, vụ án chưa được giải quyết bởi cơ quan nhà nước khác, nghĩa vụ nộp tiền tạm ứng án phí Tuân thủ căn cứ pháp lý giúp Tòa án thụ lý chính xác, nhanh chóng, công bằng, tạo tiền đề giải quyết triệt để tranh chấp kinh doanh - thương mại.
Thứ tư, thụ lý vụ án trạnh chấp kinh doanh, thương mại bao gồm các hoạt động cơ bản là nhận đơn khởi kiện, xem xét các điều kiện thụ lý và vào sổ thụ lý vụ án để giải quyết
Thụ lý vụ án trạnh chấp kinh doanh, thương mại phải được thực hiện theo quy định của pháp luật TTDS Để thụ lý vụ án, Toà án cần tiến hành hoạt động sau:
Khi xét đơn khởi kiện, tòa án sẽ xem xét các điều kiện khởi kiện, bao gồm: tư cách chủ thể khởi kiện, thẩm quyền loại vụ của tòa án, vụ án đã được giải quyết bằng bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật hay chưa Nếu vụ án không đáp ứng các điều kiện này, tòa án sẽ trả lại đơn khởi kiện hoặc chuyển đơn đến tòa án có thẩm quyền Ngoài ra, trong trường hợp pháp luật quy định phải giải quyết tại cơ quan khác trước khi khởi kiện hoặc thỏa mãn các điều kiện nhất định, tòa án sẽ yêu cầu đương sự thực hiện các điều kiện này trước khi chấp nhận khởi kiện.
- Xem xét hình thức khởi kiện có đúng theo quy định của pháp luật hay không? Nếu chưa đúng hoặc chưa đầy đủ thông tin thì Toà án yêu cầu đương sự sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện;
- Xem xét các chứng cứ, tài liệu chứng minh quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự bị xâm phạm hoặc tranh chấp được gửi kèm theo đơn khởi kiện
THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM VỀ KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ TRANH CHẤP KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI
TÌNH HÌNH TRANH CHẤP KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1.1 Khái quát về địa bàn thành phố Hà Nội
Thành phố Hà Nội sau ngày 01/8/2008 đã đƣợc hợp nhất, mở rộng địa giới hành chính Thủ đô theo kết luận của Hội nghị Trung ƣơng 6 (khóa X) và Nghị quyết của Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 3, số 15/2008/NQ-QH12, ngày 29/05/2008 Sau khi hợp nhất, mở rộng địa giới, thành phố Hà Nội bao gồm Thủ đô Hà Nội, tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh - tỉnh Vĩnh Phúc và bốn xã thuộc huyện Lương Sơn - tỉnh Hòa Bình và có diện tích tự nhiên 334.470,02 ha, lớn gấp hơn 3 lần trước đây, đúng vào tốp 17 Thủ đô trên thế giới có diện tích rộng nhất, dân số tăng hơn gấp rƣỡi, tính đến ngày 31/12/2015, dân số Hà Nội khoảng 7 triệu người
Hà Nội là Thủ đô và là đô thị đặc biệt, văn hiến, văn minh, thanh lịch, đẹp, giàu bản sắc dân tộc và hiện đại, tiêu biểu cho cả nước, xứng đáng là trái tim của cả nước, đầu não, chính trị - hành chính quốc gia của một nước phát triển với khoảng 110-115 triệu dân, người dân có mức sống cao về vật chất và tinh thần, có tính cách thân thiện, hữu nghị và mến khách, các khu trung tâm chính trị, trung tâm hành chính quốc gia, khu ngoại giao đoàn và tổ chức quốc tế, trung tâm quốc tế, khách sạn cao cấp, hệ thống thông tin quốc tế đƣợc xây dựng theo quy hoạch, điều kiện làm việc tốt và đƣợc bảo vệ an toàn tuyệt đối
Không những thế Hà Nội còn là trung tâm kinh tế, tài chính lớn của đất nước, đóng góp quan trọng vào tăng cường kinh tế cả nước, là động lực phát triển cho vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, vùng Đồng bằng Sông Hồng Tính đến năm 2023, quy mô GRDP năm 2023 theo giá hiện hành ƣớc đạt 1.297 nghìn tỷ đồng, tăng 8,3% so với năm 2022 GRDP bình quân đầu người đạt 151,1 triệu đồng, tăng 6,5% Cơ cấu GRDP năm 2023: Khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm tỷ trọng 1,97%; khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 23,65%; khu vực dịch vụ chiếm 64,06%; thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 10,32% (cơ cấu GRDP năm 2022 tương ứng là: 2,08%; 24,03%; 63,22% và 10,67% Hà Nội luôn là thành phố đứng thứ 2/63 tỉnh, thành phố xét về quy mô kinh tế, chiếm khoảng 12,5-12,6% tổng GDP cả nước
Nhƣ vậy, với tốc độ phát triển kinh tế của Thành phố Hà Nội hiện nay cùng với chiến lƣợc phát triển kinh tế trong thời đại mới, thời đại kỷ nguyên công nghệ số, hoạt động thương mại diễn ra ngày càng phổ biến, từ đó kéo theo tình hình tranh chấp kinh doanh, thương mại có xu hướng gia tăng Dẫn đến việc nộp đơn khởi kiện và Toà án thụ lý đơn ngày càng nhiều
Bên cạnh đó, những năm gần đây, doanh nghiệp ở Hà Nội phát triển cả về số lƣợng và chất lƣợng Hà Nội hiện có khoảng 260.000 doanh nghiệp, đứng thứ hai trên cả nước Theo báo cáo của Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội đến năm 2019, bình quân cứ 38 người dân Thủ đô doanh nghiệp, cao gấp 3,7 lần mức bình quân chung của cả nước Số doanh nghiệp thành lập mới liên tục tăng qua các năm trong đó, chủ yêu là doanh nghiệp nhỏ và vừa, chiếm 97% Tuy nhiên, số doanh nghiệp khởi nghiệp thành công và doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo gọi đƣợc vốn đầu tƣ từ những quỹ đầu tƣ chiếm tỷ lệ rất ít, chỉ khoảng 0,1%
Các doanh nghiệp tƣ nhân của Hà Nội đã không ngừng phát triển, đổi mới, đóng góp hơn 40% GDP cho thành phố, cũng nhƣ tạo công ăn việc làm cho hơn 50% lao động Qua đó có thể thấy, đội ngũ doanh nghiệp vừa và nhỏ, doanh nghiệp tƣ nhân của thành phố Hà Nội đã và đang ngày càng có vai trò nòng cốt, tiên phong trong công cuộc xây dựng và phát triển Thủ đô và đất nước [25]
2.1.2 Cơ cấu cán bộ và tổ chức bộ máy của Toà án nhân dân Thành phố Hà Nội
Từ năm 1994, nhận thấy tầm quan trọng của Toà án chuyên trách, chuyên giải quyết các vụ việc về kinh tế nói chung, kinh doanh, thương mại nói riêng, Ngày 28/12/1993, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ 4 đã thông qua Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật tổ chức TAND, thành lập Toà kinh tế thuộc hệ thống TAND để giải quyết các tranh chấp kinh tế, Luật có hiệu lực từ ngày 01/7/1994 Tại Nghị quyết số 166/UBTVQH9 ngày 02/02/1994, Uỷ ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã xác định: Các cơ quan trọng tài kinh tế tổ chức theo Pháp lệnh trọng tài kinh tế được Hội đồng Nhà nước thông qua ngày 10/01/1990 tiếp tục thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong việc giải quyết các vụ tranh chấp hợp đồng kinh tế cho đến ngày 30/6/1994 Đồng thời Nghị quyết này cũng giao cho Chánh án TANDTC khẩn trương chuẩn bị việc thành lập Toà kinh tế TANDTC; Bộ trưởng Bộ tư pháp phối hợp với Chánh án TAND tối cao khẩn trương thành lập các Toà kinh tế - TAND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng
Thực hiện Nghị quyết số 166 nêu trên, ngày 01/7/1994 Toà Kinh tế thuộc TAND thành phố Hà Nội đƣợc thành lập và chính thức thực hiện chức năng nhiệm vụ giải quyết các tranh chấp kinh tế Theo Báo cáo năm 2014 kỷ niệm 15 năm ngày thành lập tòa kinh tế: Để thành lập Toà kinh tế, Lãnh đạo TAND thành phố Hà Nội đã phân công một số Thẩm phán, Thƣ ký tại các toà chuyên trách của TAND thành phố Hà Nội sang công tác tại Toà kinh tế, gồm
Tòa Kinh tế Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội được thành lập ngày 19/4/1994 với biên chế ban đầu là 17 cán bộ, trong đó có 5 thẩm phán, 3 thư ký và 2 cán bộ lãnh đạo Tòa liên tục củng cố tổ chức, thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, giải quyết nhiều vụ việc kinh doanh, thương mại Đến năm 2012, Tòa thụ lý 291 vụ việc và giải quyết xong 266 vụ Trong 6 tháng đầu năm 2013, mặc dù thẩm quyền giải quyết tranh chấp kinh doanh, thương mại được chuyển về Tòa án cấp huyện, Tòa Kinh tế TAND Hà Nội vẫn thụ lý nhiều vụ việc.
199 vụ và đã giải quyết đƣợc 129 vụ [12, tr 54] Đến năm 2023, tổng số án kinh doanh, thương mại TAND thành phố
Hà Nội thụ lý là 205 vụ, tăng 18 vụ so với năm 2022 [4] Án kinh doanh, thương mại chủ yếu là các tranh chấp trong đầu tư tài chính, ngân hàng, mua bán hàng hóa Án lao động chủ yếu là tranh chấp về bảo hiểm xã hội, xử lý kỷ luật, sa thải, đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động Như vậy, trong bối cảnh kinh doanh, thương mại ngày càng phát triển, các tranh chấp thương mại ngày càng trở nên phổ biến Trong khi đó, số lƣợng biên chế của Tòa Kinh tế, TAND thành phố Hà Nội có 17 biên chế công chức, trong đó có 09 Thẩm phán (có 01 đồng chí Chánh tòa, 01 đồng chí phó Chánh tòa), 08 đồng chí Thƣ ký Về chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức: 100% các Thẩm phán, thƣ ký Toà Kinh tế có trình độ chuyên môn là cử nhân luật; trong đó có 04 người có trình độ thạc sỹ luật học.
YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ TRANH CHẤP KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
YÊU CẦU NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ
3.1.1 Bảo đảm quyền tiếp cận công lý của công dân và trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo vệ quyền con người, quyền công dân Ở Việt Nam hiện nay, trong lĩnh vực tƣ pháp, công lý và bảo vệ công lý đƣợc xác định là một trong những mục tiêu cơ bản của Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp của Việt Nam Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 và mới đây nhất là Nghị quyết 27-NQ/TW ngày 09/11/2022 của Ban Chấp hành Trung ƣơng nêu rõ:
“Hoàn thành cơ bản việc xây dựng nền tư pháp chuyên nghiệp, hiện đại, công bằng, nghiêm minh, liêm chính, phụng sự Tổ quốc, phục vụ Nhân dân, bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của tổ chức, cá nhân” Theo đó, hoạt động tƣ pháp mà trong đó Tòa án đƣợc xác định giữ vị trí trung tâm và công tác xét xử là hoạt động trọng tâm cần phải đƣợc tiếp tục cải cách, nâng cao chất lƣợng bảo đảm có hiệu lực và hiệu quả cao Thủ tục hành chính trong các cơ quan tƣ pháp cần tiếp tục đƣợc đổi mới nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý Các thủ tục, quy trình tố tụng cần tiếp tục đƣợc rà soát, hoàn thiện nhằm tạo một cơ chế tiếp cận công lý hữu hiệu, phù hợp với điều kiện thực tiễn ở Việt Nam
Nhƣ vậy, công lý trong chiến lƣợc cải cách tƣ pháp ở Việt Nam là công lý trong lĩnh vực tƣ pháp xét xử và mọi công dân đều có quyền tiếp cận công lý Hiện nay, có thể có nhiều cách hiểu khác nhau về quyền tiếp cận công lý nhƣng nói một cách dễ hiểu nhất thì quyền tiếp cận công lý là quyền của người dân được hưởng thụ những thiết chế trong hệ thống pháp luật để qua đó, tìm kiếm sự công bằng của các bên trong việc giải quyết các tranh chấp Hay nói một cách khác, quyền tiếp cận công lý là nghĩa vụ của Nhà nước cung cấp các dịch vụ các thiết chế pháp luật để bảo đảm sự bình đẳng của các nhóm xã hội trong việc sử dụng chúng để tìm lại sự công bằng trong tranh chấp Quyền tiếp cận công lý là một trong những quyền con người, quyền dân chủ của công dân đƣợc pháp luật bảo vệ và bảo đảm quyền tiếp cận công lý cũng chính là bảo đảm quyền con người Để quyền tiếp cận công lý được bảo đảm thì pháp luật nói chung và pháp luật TTDS nói riêng phải thừa nhận các quyền không thể bị tước đoạt của con người và Tòa án, một trong các cơ quan tư pháp có vai trò bảo đảm thực hiện quyền con người, quyền dân chủ phải triệt để tuân thủ các nguyên tắc trong TTDS Chính vì vậy, việc hoàn thiện pháp luật TTDS về khởi kiện và thụ lý VADS nói chung, vụ án tranh chấp kinh doanh, thương mại nói riêng phải bảo đảm cho đương sự có khả năng bảo vệ tốt nhất quyền và lợi ích của mình tại Tòa án [4, tr.65] Cụ thể, pháp luật tố tụng cần có những quy định để người có quyền lợi ích bị xâm phạm đƣợc thực hiện quyền khởi kiện một cách đơn giản nhất và khi có đơn khởi kiện thì Tòa án có trách nhiệm nhận đơn và xem xét giải quyết Bên cạnh đó, các quy định pháp luật về thẩm quyền của Tòa án, Trong quá trình Tòa án giải quyết vụ án phải cụ thể, minh bạch, tương thích với các quy định của pháp luật nội dung để tạo hành lang pháp lý vững chắc cho đương sự dễ dàng thực hiện các quyền của mình tại Tòa án
Pháp luật TTDS cần quy định cụ thể chế tài nghiêm khắc cho hành vi lạm dụng quyền khởi kiện nhằm gây thiệt hại kinh tế, uy tín cho người khác Pháp luật phải tạo sân chơi bình đẳng cho cả người khởi kiện và bị kiện, đảm bảo quyền con người, quyền khởi kiện và tiếp cận công lý Việc hoàn thiện pháp luật về khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại phải xóa bỏ tâm lý "ngại đến tòa án" của các thương nhân Do đó, các phương thức giải quyết tranh chấp khác như hòa giải, thương lượng, trọng tài thương mại đang được ưu tiên lựa chọn hơn, dẫn đến việc giảm uy tín của tòa án trong giải quyết tranh chấp thương mại.
3.1.2 Khắc phục được những điểm bất cập của pháp luật hiện hành về khởi kiện và thụ lý vụ tranh chấp kinh doanh, thương mại
Trong những năm qua, bên cạnh hệ thống pháp luật nội dung thì hệ thống pháp luật tố tụng đã được Nhà nước quan tâm và không ngừng hoàn thiên BLTTDS năm 2004 đƣợc ban hành là sự tổng kết có kế thừa các quy định của các Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế trước đây, đồng thời Hội đồng Thẩm phán TANDTC đã ban hành nhiều văn bản, nghị quyết hướng dẫn thi hành, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động giải quyết, xét xử các vụ việc dân sự của Tòa án Sau 10 năm thi hành, BLTTDS năm 2004 đã bộc lộ những điểm vướng mắc, bất hợp lý và cần được sửa đổi, bổ sung toàn diện Chính vì vậy, ngày 25/11/2015, Quốc hội khóa XIII thông qua BLTTDS
2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2016 với nhiều quy định mới, tiến bộ, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ trong việc giải quyết các VADS, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, phù hợp với chính sách mở cửa, hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế của Đảng và Nhà nước Nhất là các quy định chưa rõ về vấn đề tranh chấp kinh doanh, thương mại vốn gây nên sự nhầm lẫn giữa thương mại và dân sự trong BLTTDS 2004 (sửa đổi, bổ sung 2011) đã đƣợc BLTTDS 2015 khắc phục Đồng thời BLTTDS 2015 cũng có những quy định rõ hơn liên quan đến khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại như: xác định tranh chấp kinh doanh, thương mại; xác định việc kinh doanh, thương mại; xác định tranh chấp kinh doanh, thương mại và thẩm quyền giải quyết trong trường hợp luật không quy định,…Tuy nhiên, qua một thời gian thi hành BLTTDS năm 2015 cho thấy, vẫn còn nhiều quy định của pháp luật nội dung và pháp luật TTDS còn chƣa cụ thể, có sự mâu thuẫn và không thống nhất dẫn đến nhận thức và cách giải quyết khác nhau giữa các Tòa án và các Thẩm phán Các văn bản hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật đối với các vướng mắc trong thực tiễn xét xử còn chậm ban hành Tính đến nay, TANDTC là cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ chủ yếu hướng dẫn các quy định của Bộ luật này cũng mới chỉ ban hành Nghị quyết số 04/2016/NQ-HĐTP ngày 30/12/2016 về gửi, nhận đơn khởi kiện, tài liệu, chứng cứ và cấp, tổng đạt văn bản tố tụng bằng phương tiện điện tử và Nghị quyết số 04/2017/NQ-HĐTP ngày 05/5/2017 về trả lại đơn khởi kiện, quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam về khởi kiện và thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại
Thứ nhất, sửa đổi quy định về trách nhiệm gửi bản sao đơn khởi kiện và tài liệu chứng cứ Điều 189 BLTTDS cần đƣợc sửa đổi, bổ sung nhƣ sau:
“Điều 189: Hình thức, nội dung đơn khởi kiện
Trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày nộp đơn khôi kiện và tài liệu chứng cử kèm theo cho Tòa án người khởi kiện phải gửi bản sao đơn khởi kiện và tài liệu chúng cứ kèm theo cho người bị kiện và những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Quá thời hạn này thì người khởi kiện không được sử dụng những tài liệu chúng cứ đó để yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án, trừ trường hợp có lý do chính đáng”
Thứ hai, cần có hướng dẫn cụ thể về thứ tự ưu tiên trong xác định thẩm quyền theo lãnh thổ của Toà án đối với tranh chấp có đối tượng không phải là bất động sản Để thuận tiện cho đương sự thực hiện việc gửi đơn khởi kiện đến đúng Toà án có thẩm quyền cũng nhƣ Toà án dễ dàng xác định thẩm quyền thụ lý vụ án của Toà án mình thì cần xác định thứ tự ƣu tiên trong xác định thẩm quyền giải quyết của Toà án đối với tranh chấp có đối tƣợng không phải là bất động sản nhƣ sau:
+ Xác định thẩm quyền theo lãnh thổ của Toà án theo sự thoả thuận của đương sự Bởi vì, trong TTDS quyền tự định đoạt của đương sự luôn được tôn trọng nên nếu sự thoả thuận của các đương sự là tự nguyện, không vi phạm điều cấm pháp luật (việc thoả thuận về xác định thẩm quyền theo lãnh thổ phải phù hợp với thẩm quyền theo cấp của Toà án) hoặc trái đạo đức xã hội thì việc thoả thuận xác định thẩm quyền sẽ đƣợc ƣu tiên đầu tiên
Theo Điều 40 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015, khi các đương sự không nhất trí về thẩm quyền theo lãnh thổ của Tòa án, thì thẩm quyền này sẽ được xác định dựa trên sự lựa chọn của nguyên đơn Đây là quyền của nguyên đơn, không cần sự đồng ý của bị đơn do nguyên đơn là người khởi kiện tại Tòa án.
+ Nếu nguyên đơn không sử dụng quyền lựa chọn Toà án của mình thì việc xác định thẩm quyền theo lãnh thổ sẽ căn cứ vào điểm a khoản 1 Điều 39 BLTTDS năm 2015 Theo đó, Toà án có thẩm quyền giải quyết là Toà án nơi cƣ trú, làm việc hoặc có trụ sở của bị đơn
Thứ ba, cần có hướng dẫn cụ thể về Toà án có thẩm quyền giải quyết đối với vụ án vừa có đối tượng tranh chấp là bất động sản vừa có đối tượng tranh chấp không phải là bất động sản
Về nguyên tắc, đối với vụ án có đối tƣợng tranh chấp là bất động sản thì Toà án có thẩm quyền giải quyết là Toà án nơi có bất động sản Do đó, trong trường hợp nếu vụ án vừa có đối tượng tranh chấp là bất động sản vừa có đối tƣợng tranh chấp không phải là bất động sản thì cần xem xét quan hệ tranh chấp chính là quan hệ nào để xác định Toà án có thẩm quyền giải quyết:
+ Nếu cả hai quan hệ tranh chấp đều là quan hệ chính thì Toà án có thẩm quyền giải quyết là Toà án nơi có bất động sản
Nếu đối tượng tranh chấp là bất động sản thì tòa án có thẩm quyền giải quyết là tòa án nơi có bất động sản Điều này nhằm đảm bảo tính thuận tiện, thuận lợi cho đương sự trong việc tham gia tố tụng, cũng như giúp tòa án tiếp cận trực tiếp với hiện trạng bất động sản để xác minh, thu thập chứng cứ phục vụ cho việc giải quyết vụ án.
+ Nếu quan hệ tranh chấp chính là quan hệ có đối tƣợng tranh chấp không phải là bất động sản thì Toà án có thẩm quyền giải quyết đƣợc xác định theo thứ tự ƣu tiên nhƣ phần trên đã phân tích
Thứ tư, cần sửa đổi, bổ sung quy định về uỷ quyền khởi kiện và ký đơn khởi kiện
Người được ủy quyền là người đại diện cho người ủy quyền theo thỏa thuận giữa các bên và họ thực hiện công việc uỷ quyền nhân danh cho người đã uỷ quyền Nghĩa là, người được uỷ quyền sẽ “nhập vai” như chính người uỷ quyền, họ thực hiện tất cả các nhiệm vụ đƣợc uỷ quyền thì việc họ ký tên thay người uỷ quyền vào đơn khởi kiện là điều bình thường và hoàn toàn phù hợp với qui định của pháp luật [22]
Như vậy, cần bổ sung quy định về việc người khởi kiện được uỷ quyền khởi kiện và người đại diện theo uỷ quyền có quyền ký vào đơn khởi kiện khi đƣợc uỷ quyền khởi kiện để phù hợp với quy định của pháp luật về ủy quyền và sẽ tạo công bằng cho tất cả các chủ thể có quyền khởi kiện khi tham gia vào quá trình tố tụng tại Tòa án
Thứ năm, cần quy định các điều kiện thụ lý VADS nói chung và vụ án tranh chấp kinh doanh, thương mại nói riêng
Theo quy định hiện hành, BLTTDS không có quy định về điều kiện thụ lý BLTTDS cần thiết phải có một điều luật quy định về các điều kiện thụ lý VADS để người khởi kiện dễ dàng thực hiện quyền khởi kiện tại Tòa án, mặt khác, tạo hành lang pháp lý thống nhất cho các Thẩm phán áp dụng Mặt khác, đáp ứng xu thế trong điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội của nước ta hiện nay, việc quy định các điều kiện thụ lý VADS là cần thiết nhằm tránh việc lạm dụng quyền khởi kiện gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khác và gây mất ổn định trật tự xã hội Đặt trong bối cảnh kinh tế, xã hội của Việt Nam hiện nay, ngoài Tòa án, khi có tranh chấp kinh doanh, thương mại xảy ra thì người có quyền lợi bị xâm phạm họ có thể lựa chọn các phương thức khác như trọng tài thương mại Do đó, xây dựng các quy định cụ thể về thụ lý vụ án tranh chấp kinh doanh, thương mại góp phần khuyến khích được người dân cân nhắc lựa chọn phương thức giải quyết tranh chấp phù hợp Theo đó, đề xuất sửa đổi, bổ sung Điều 195 BLTTDS nhƣ sau:
“Điều 195 Thụ lý VADS Điều kiện thụ lý VADS là các điều kiện do pháp luật TTDS quy định để Tòa án có thẩm quyền ra quyết định thụ lý để xem xét, giải quyết đơn khởi kiện VADS của cá nhân, tổ chức Thẩm phán ra quyết định thụ lý VADS khi xét thấy vụ án có đù các điều kiện sau: a) Đã có đủ điều kiện khởi kiện b) Vụ án phải thuộc thẩm quyền theo cấp và theo lãnh thổ của Tòa án đó c) Hình thức đơn khởi kiện đứng quy định pháp luật d) Người khởi kiện nộp biên lai thu tiền tạm ứng án phí, trừ trường hợp đƣợc miễn hoặc không phải nộp tiền tạm ứng án phí.”
Thứ sáu, cần quy định hình thức thụ lý VADS nói chung và vụ án tranh chấp kinh doanh, thương mại là quyết định Để xác định trách nhiệm của Toà án trong việc thụ lý VADS thì cần thiết phải quy định hình thức thụ lý bằng quyết định Theo đó, nội dung của quyết định bao gồm: ngày tháng năm ra quyết định; Tên Toà án ra quyết định;