Chính sách quản lý hoạt Động khoa học công nghệ của bảo hiểm xã hội việt nam

Mục tiêu nghiên cứu Trên cơ sở phân tích thực trạng hoạch định và thực thi các chính sách quản lý hoạt động KH&CN tại BHXH Việt Nam, đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện các chí

Tính cấp thiết của đề tài

Bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) là những chính sách an sinh xã hội quan trọng của quốc gia Xác định đƣợc vai trò quan trọng đó, trong những năm qua BHXH Việt Nam – đơn vị trực thuộc Chính phủ có chức năng tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách BHXH, BHYT, BHTN đã có nhiều nỗ lực và đạt đƣợc nhiều thành tựu trong hoạt động, đảm bảo quyền lợi cho người tham gia và thụ hưởng chính sách bảo hiểm trên phạm vi cả nước Để có được thành công đó, trong quá trình tổ chức quản lý và thực hiện chính sách, BHXH Việt Nam đã có nhiều sáng kiến cải tiến trong các quy trình nghiệp vụ và nhiều kiến nghị hoàn thiện chính sách pháp luật theo chức năng nhiệm vụ Những thành tựu đạt đƣợc có một phần kết quả đóng góp của hoạt động nghiên cứu khoa học trong những năm qua của Ngành

Hoạt động KH&CN là một trong những nhiệm vụ thường xuyên của ngành BHXH Hoạt động nghiên cứu KH&CN đƣợc tổ chức thúc đẩy cán bộ ngành BHXH tìm tòi, nghiên cứu nền tảng khoa học cũng nhƣ tổng kết thực tiễn triển khai nhiệm vụ, góp phần quan trọng trong việc đề xuất hoàn thiện chính sách pháp luật về an sinh xã hội nói chung và về BHXH, BHYT, BHTN nói riêng

Giai đoạn 2016 - 2020, Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam đã phê duyệt 183 nhiệm vụ KH&CN, bình quân hàng năm bộ phận Quản lý khoa học, Viện Khoa học BHXH (Viện), BHXH Việt Nam phải quản lý khoảng 30 nhiệm vụ Đồng thời, với tư cách là đơn vị tham mưu cho Hội đồng công nhận sáng kiến cấp Ngành, từ năm

2017 đến năm 2020 Viện phải tổng hợp, phân tích 328 hồ sơ đề nghị công nhận sáng kiến cấp ngành, bình quân trên 80 hồ sơ/năm Số lƣợng cán bộ của Viện trực tiếp tham gia thẩm định, theo dõi, quản lý các hồ sơ nghiên cứu KH&CN, hồ sơ đề nghị công nhận sáng kiến là khoảng 07 cán bộ Để hoàn thành việc quản lý một khối lƣợng công việc lớn nhƣ trên, mặc dù đã có nhiều cố gắng nhƣng nói chung việc triển khai các công việc nêu trên còn chậm so với quy định Bên cạnh các

2 nguyên nhân khách quan thuộc về các đơn vị, cá nhân đề nghị và triển khai nghiên cứu KH&CN; đề nghị công nhận sáng kiến cấp Ngành, còn có nguyên nhân chủ quan thuộc về năng lực quản lý của Viện, đó là số lƣợng cán bộ ít; quy trình quản lý, tiếp nhận, xử lý các hồ sơ còn thiếu chuẩn hóa và đang thực hiện quản lý theo phương pháp thủ công (chưa có phần mềm để phục vụ công tác quản lý)

Ngày 28/10/2008, BHXH Việt Nam đã ban hành Quy chế hoạt động khoa học trong ngành BHXH Việt Nam theo Quyết định số 4869/QĐ-BHXH

Ngày 23/9/2013, BHXH Việt Nam đã ban hành Quy chế quản lý hoạt động KH&CN của BHXH Việt Nam kèm theo Quyết định số 1020/QĐ-BHXH

Ngày 09/6/2020, BHXH Việt Nam đã có Quyết định số 822/QĐ-BHXH về việc Hoạch định Quy chế quản lý hoạt động KH&CN của BHXH Việt Nam Đến thời điểm hiện tại, sau hơn 01 năm đi vào triển khai trong thực tế, các quy chế nêu trên đã bắt đầu bộc lộ một số khiếm khuyết, hạn chế

Xuất phát từ các lý do trên, học viên đã quyết định lựa chọn đề tài " Chính sách quản lý hoạt động khoa học & công nghệ của Bảo hiểm xã hội Việt Nam " làm đề tài nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công &

Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích thực trạng hoạch định và thực thi các chính sách quản lý hoạt động KH&CN tại BHXH Việt Nam, đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện các chính sách quản lý hoạt động KH&CN tại BHXH Việt Nam trong thời gian tới.

Nhiệm vụ nghiên cứu

Trên cơ sở xác định mục tiêu nghiên cứu nhƣ trên, đề tài sẽ thực hiện những nhiệm vụ nghiên cứu cơ bản sau đây:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạch định và thực thi chính sách công

- Phân tích thực trạng hoạch định và thực thi các chính sách quản lý hoạt động KH&CN tại BHXH Việt Nam

- Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng hoạch định và thực thi các chính sách quản lý hoạt động KH&CN tại BHXH Việt Nam

- Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện các chính sách quản lý hoạt động KH&CN tại BHXH Việt Nam trong thời gian tới.

Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá các khía cạnh liên quan, vấn đề liên quan đến hoạch định, thực thi chính sách quản lý hoạt động KH&CN tại BHXH Việt Nam

- Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu trong giai đoạn từ năm 2016 -

- Về nội dung: Đề tài hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạch định và thực thi các chính sách công; đánh giá đƣợc thực trạng hoạch định, thực thi và kết quả thực thi các chính sách quản lý hoạt động KH&CN tại BHXH Việt Nam giai đoạn 2016-2022; đồng thời chỉ rõ những hạn chế và xác định nguyên nhân, các yếu tố ảnh hưởng đến hoạch định thực thi chính sách quản lý hoạt động KH&CN tại BHXH Việt Nam của những hạn chế, từ đó đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện các chính sách quản lý hoạt động KH&CN tại BHXH Việt Nam trong thời gian tới.

Câu hỏi nghiên cứu

Trên cơ sở xác định tính cấp thiết của đề tài, học viên đã đặt ra một số câu hỏi nghiên cứu nhƣ sau: (1) Thực trạng ban hành và thực thi chính sách quản lý

4 hoạt động KH&CN của ngành BHXH Việt Nam nhƣ thế nào? (2) Những yếu tố nào ảnh hưởng đáng kể đến thực trạng hoạch định và hoạch định các chính sách quản lý hoạt động KH&CN của ngành BHXH Việt Nam? (3) Những giải pháp nào là giải pháp quan trọng góp phần hoàn thiện chính sách quản lý hoạt động KH&CN tại BHXH Việt Nam trong thời gian tới.

Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn được kết cấu thành 4 chương theo trình tự nhƣ sau:

TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠCH ĐỊNH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG

Tổng quan nghiên cứu

1.1.1 Các công trình nghiên cứu về hoạch định chính sách

Trong nghiên cứu của “Introduction the process dynamics of public management policymaking” của Michael Barzelay (2003) đã đƣa ra “Chính sách quản lý công là một phân loại mới trong nghiên cứu học thuật về hành chính công và quản lý Đƣợc giới thiệu trong Công chúng với Quản lý: Cải thiện nghiên cứu và đối thoại chính sách, thuật ngữ đề cập đến các quy tắc thể chế toàn chính phủ và thói quen tổ chức liên quan đến lập kế hoạch chi tiêu và quản lý tài chính, dịch vụ dân sự và lao động quan hệ, mua sắm, tổ chức và phương pháp, và kiểm toán và đánh giá Cho nên đƣợc xác định, chính sách quản lý công rút ra ý nghĩa của nó từ một ma trận các ý tưởng, các mối quan hệ thể chế và các mô hình hành động rất quen thuộc với công chúng, các học giả hành chính và các quan chức công cộng nhƣ nhau Nhìn từ trung tâm của chính phủ, các chính sách quản lý công là những kỹ thuật để quản lý các tổ chức bao gồm khu vực công cốt lõi; nhƣ nhau, chúng đƣợc coi là công cụ để theo đuổi các mục tiêu chính sách nhƣ làm cho các cơ quan chính phủ quan liêu hơn hiệu quả, minh bạch, nhỏ hơn, đáp ứng hoặc đổi mới Nhìn từ quan điểm của các nhà quản lý chương trình, các chính sách quản lý công là các quy tắc của trò chơi để thu thập và sử dụng tài chính, con người, vật chất và thông tin tài nguyên; thông thường, các chính sách quản lý công được các nhà quản lý chương trình xem như các nguồn khuyến khích sai trái hoặc những ràng buộc không cần thiết làm giảm hiệu lực và hiệu quả của các hoạt động của chương trình (Michael Barzelay, 2003)

Wilson và Goodnow (1987) đã đƣa ra đã nghiên cứu hành chính công từ góc độ hiệu quả và từ đó cần xác định mối quan hệ giữa quyền lực chính trị là chủ thể ban hành chính sách, các đạo luật và bộ máy hành chính thực thi luật và các đạo luật đó Hoạt động quản lý của Chính phủ là bộ máy độc lập tương đối với chính trị, có

6 nhiệm vụ thực hiện hiệu quả công việc quản lý của quốc gia để thực thi chính sách chính trị

Trong bài viết "Quá trình thực thi chính sách" , Smith (1973) cho rằng, các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sách công, bao gồm: 1) chất lượng chính sách, cụ thể là mục tiêu chính sách có phù hợp với thực tế hay không, nội dung của chính sách có phù hợp, và phương án chính sách có rõ ràng, khả thi hay không? 2) cơ quan hoặc tổ chức thực thi chính sách, tức năng lực của cơ quan hoặc tổ chức chịu trách nhiệm thực thi chính sách nhƣ thế nào? 3) đối tƣợng chính sách, tức mức độ tiếp nhận chính sách của đối tƣợng chính sách nhƣ thế nào? 4) nhân tố môi trường, tức môi trường văn hóa, xã hội, chính trị và kinh tế ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách (Smith, 1973)

Van Meter và Van Horn (1975) cho rằng: có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sách, những yếu tố này vừa bao gồm nhân tố của bên trong vừa bao gồm nhân tố bên ngoài (môi trường) Theo hai ông, có 6 yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sách công, đó là: 1) mục tiêu và nội dung của chính sách có cụ thể, khả thi hay không? 2) nguồn lực chính sách, tức nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực, thông tin…) phục vụ cho thực thi chính sách có đầy đủ hay không? 3) sự trao đổi, phối hợp giữa các tổ chức và thành viên trong tổ chức trong quá trình thực hiện; 4) năng lực của cơ quan thực thi chính sách; 5) môi trường kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội; 6) nhận thức và thái độ của nhân viên thực thi chính sách

McLaughlin và Milbrey Walin (1976) cho rằng, việc thực thi có hiệu quả chính sách công dựa trên các yếu tố nhƣ: 1) mức độ thống nhất, đồng thuận về mặt nhu cầu và quan điểm giữa chủ thể thực thi chính sách và đối tƣợng chính sách; 2) mức độ tương tác, chia sẻ thông tin theo hướng bình đẳng giữa chủ thể thực thi chính sách và đối tượng chính sách; 3) sự linh hoạt về mục tiêu và phương thức thực hiện chính sách theo sự thay đổi của môi trường của chủ thể thực thi chính sách; 4) lợi ích và định hướng giá trị của đối tượng chính sách

Tại Việt Nam đã có nhiều công trình nghiên cứu khác nhau về quản lý công, chính sách quản lý, có những nghiên cứu đi vào đánh giá nội dung, có nghiên cứu đi

7 vào nghiên cứu đánh giá chính sách công Trong phạm vi đề tài đề cập đến một số nghiên cứu sau:

Tác giả Nguyễn Anh Phương (2020), trong bài viết “Đánh giá chính sách công: một số vấn đề lý luận ” cho rằng: đánh giá chính sách là để cung cấp các thông tin liên quan đến kết quả chính sách và các giá trị đạt đƣợc của chính sách; dựa trên nhiều tiêu chí đánh giá như hiệu suất, hiệu quả, công bằng hay tính tương thích; hoặc các nguồn lực để thực hiện, các yêu cầu đào tạo, nhân lực thực thi Đánh giá chính sách sẽ chứng minh sự thành công hay thất bại của một chính sách; nếu thất bại thì cần làm rõ nguyên nhân là do hoạch định chính sách sai hay thực thi chính sách sai? Sau quá trình thực thi thì cần xem chính sách có còn cần thiết không? Nên chấm dứt hay tiếp tục thực hiện, hoặc sửa đổi chính sách hướng tới các mục tiêu mới và đánh giá kết quả chính sách công cần phân biệt đƣợc (sản phẩm) đầu ra của chính sách với các tác động của chính sách; Hoặc phân biệt đƣợc nhóm những người bị tác động bởi chính sách nói chung, và nhóm người được hưởng lợi từ chính sách nói riêng Cần lưu ý tác động của chính sách công không dễ quan sát, thời gian để chính sách có “độ ngấm”, có kết quả có khi tính bằng thập kỷ, tác động xuyên thế hệ (ví dụ như các nỗ lực bảo vệ môi trường sống, an toàn vệ sinh thực phẩm, sàng lọc trước khi sinh…)

Tác giả Đỗ Kim Tiên trong bài viết “Tiêu chí đánh giá chính sách trong xây dựng pháp luật” cho rằng: “Việc đánh giá các chính sách công đem lại tác dụng thực tế hữu ích trên các phương diện: Tăng mức độ khả thi của chính sách, do có sự tính toán trước các nguồn lực; Đạt được mục tiêu với chi phí thấp nhất Điều này là kết quả lựa chọn chính sách tốt nhất trong số các chính sách đƣợc đề xuất; Quá trình lựa chọn chính sách trên cơ sở của những thông tin từ việc đánh giá phương án chính sách tạo ra cách ứng xử duy lý, dựa trên những chứng cứ xác đáng, hướng tới sự công bằng và thuyết phục đối với các nhà đề xuất chính sách và công chúng; Những người ra quyết định có thể có được thông tin đầy đủ từ sự phản biện đa chiều của công chúng để quyết định đƣa ra chính sách có lợi nhất cho cộng đồng; Các thông tin từ đánh giá chính sách giúp nâng cao chất lƣợng, giảm thiểu rủi ro về

8 mặt chính sách cho các đối tƣợng áp dụng; Nâng cao tinh thần trách nhiệm đối với hành động và kết quả của chính sách, hạn chế lạm quyền, tùy tiện trong việc ban hành chính sách

Tác giả Nguyễn Trọng Bình đã đƣa ra quy trình hoạch định chính sách công hiện nay gồm các bước cơ bản sau: (i) thiết lập nghị trình chính sách; (ii) xây dựng và đề xuất phương án chính sách; (iii) hợp pháp hóa chính sách hay ban hành chính sách

Tác giả Nguyễn Văn Phúc (2021) đã đƣa ra các chỉ tiêu về hoạch định và thực thi chính sách công bao gồm 8 chỉ tiêu đó là:

1 Sự phù hợp cùa chính sách so với yêu cầu cấp bách của xã hội

2 Sự phù hợp giữa mục tiêu của chính sách đối với đòi hỏi cùa xã hội

3 Sự phù hợp giữa các kết quả với mục tiêu đặt ra cho chính sách

4 Sự phù hợp giữa các mục tiêu, kết quả với chương trình, giải pháp chính sách

5 Sự phù hợp giữa mục tiêu, kết quả và các giải pháp chính sách với những nguồn lực để thực hiện chính sách

6 Sự phù hợp cùa việc xây dựng, ban hành, chỉ đạo thực hiện chính sách so với chức năng, nhiệm vụ, năng lực của các chủ thể có liên quan

7 Sự phù hợp của quá trình xây dựng, ban hành chính sách (về nội dung, thủ tục và hình thức) so với những quy định, quy tắc về việc xây dựng, ban hành các văn bản thể hiên chính sách

8 Sự phù hợp (tương thích) giữa mục tiêu, kết quả và các giải pháp của chính sách cần đƣợc phân tích, đánh giá so với các chính sách khác

1.1.2 Các công trình nghiên cứu về thực thi chính sách về quản lý hoạt động khoa học & công nghệ

Sabatier và Mazmanian (1979) cho rằng, có ba nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sách KHCN trong đó cả, đó là: 1) tính chất của vấn đề chính sách; 2) chất lượng chính sách, nguồn lực cho chính sách, sự tương tác và

9 phối hợp giữa các cơ quan trong thực thi chính sách, năng lực của nhân viên thực thi chính sách, sự tham gia của xã hội; 3) các yếu tố bên ngoài thuộc về môi trường như môi trường kinh tế, sự tham gia của truyền thông đại chúng, mức độ ủng hộ và sự tham gia của công chúng và các đoàn thể xã hội

Trong cuốn sách "Thực thi chính sách công", Edwards (1980) cho rằng, sự tác động của bốn nhân tố chủ yếu ảnh hưởng trực tiếp và/hoặc gián tiếp đến hiệu quả thực thi chính sách công, đó là: 1) tuyên truyền và truyền thông chính sách nhằm làm cho người thực thi chính sách hiểu rõ chính sách; 2) nguồn lực cho thực thi chính sách (nhân lực, thông tin, vật lực…); 3) thái độ, sự ủng hộ và sự quyết tâm của người thực thi chính sách; 4) cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của cơ quan hành nhà nước

Cơ sở lý luận về hoạch định và thực thi chính sách công

1.2.1 Khái niệm chính sách công

Từ điển Bách khoa Việt Nam (2005) đã đƣa ra khái niệm về chính sách nhƣ sau: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ

Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa…”

Theo Anderson (2010): “Chính sách là một quá trình hành động có mục đích theo đuổi bởi một hoặc nhiều chủ thể trong việc giải quyết các vấn đề mà họ quan tâm”

Theo Vũ Cao Đàm (2011), chính sách là tập hợp các biện pháp đƣợc thể chế hóa của một chủ thể quản lý tác động vào đối tƣợng quản lý nhằm thúc đẩy đối tƣợng quản lý thực hiện mục tiêu mà chủ thể quản lý vạch ra trong chiến lƣợc phát triển của một hệ thống xã hội Khái niệm “hệ thống xã hội” đƣợc hiểu theo một ý nghĩa khái quát, có thể là một quốc gia, một khu vực hành chính, một doanh nghiệp, một nhà trường

Nguyễn Minh Thuyết (2012) định nghĩa: Chính sách là đường lối cụ thể của một chính đảng hoặc một chủ thể quyền lực về một lĩnh vực nhất định cùng các biện pháp, kế hoạch thực hiện đường lối ấy Cấu trúc của chính sách bao gồm: đường lối cụ thể (nhằm thực hiện đường lối chung), biện pháp, kế hoạch thực hiện Chủ thể ban hành chính sách là: chính đảng, cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị, công ty,…

Như vậy, có thể hiểu: Chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền của mình

1.2.1.2 Khái niệm chính sách công

Chính sách công: Theo Petter (1996) “Chính sách công là chính sách phản ánh toàn bộ các hoạt động của Chính phủ ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến cuộc sống của người dân”

Trong khi đó, chính sách “tƣ” chỉ là các Quy chế nội bộ nhằm giải quyết vấn đề nội bộ Theo Jenkin (1978), chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau của một nhà chính trị hay một nhóm các nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và các giải pháp để đạt các mục tiêu đó Nhƣ vậy, chính sách công là tập hợp các biện pháp can thiệp được thể chế hóa mà Nhà nước đƣa ra nhằm đạt đƣợc mục tiêu quản lý của mình

Theo Dunn (2003), chính sách công là một kết hợp phức tạp những sự lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm cả các quyết định không hành động, do các cơ quan Nhà nước hay các quan chức Nhà nước đề ra

Theo Dye (1984), chính sách công là cái mà Chính phủ lựa chọn làm hay không làm

Trong phạm vi nghiên cứu tác giả cho rằng: “Chính sách công là quan điểm của Nhà nước về mục tiêu cần đạt tới và các giải pháp nhằm đạt được mục tiêu Các giải pháp chính sách của Nhà nước có thể được “luật hóa”, thông qua pháp luật để đi vào cuộc sống Vì thế, hoạch định chính sách công phải dựa trên những bằng chứng, căn cứ rõ ràng, với mục đích tạo ra những chính sách, pháp luật có chất lượng tốt, bảo vệ lợi ích chung và các giá trị dân chủ Trong đó, đánh giá chính sách là một nội dung trọng tâm của việc dựa trên bằng chứng”

1.2.2 Hoạch định và thực thi chính sách công

1.2.2.1 Hoạch định chính sách công

Chính sách công là một công cụ quan trọng của quản lý nhà nước Thông qua việc ban hành và thực thi các chính sách, những mục tiêu của Nhà nước được hiện thực hóa Mỗi chính sách vận động theo một quy trình, bao gồm 3 giai đoạn cơ bản: hoạch định chính sách, thực thi chính sách và đánh giá chính sách Ở Việt Nam, lâu nay Nhà nước đã chú trọng nhiều đến khâu hoạch định và thực thi chính sách, song việc đánh giá chính sách thì dường như bị bỏ qua hoặc rất ít được quan tâm

Hoạch định là chức năng quản lý cơ bản, bao gồm việc quyết định trước, việc gì phải làm, khi nào hoàn thành, làm nhƣ thế nào và ai sẽ thực hiện Đây là một quá trình trí tuệ xác định các mục tiêu của tổ chức và phát triển các quy trình hành động khác nhau, nhờ đó tổ chức có thể đạt đƣợc các mục tiêu đó Nó phấn đấu chính xác, làm thế nào để đạt đƣợc một mục tiêu cụ thể

Hoạch định đƣợc xây dựng dựa trên tầm nhìn xa, năng lực cơ bản để du hành thời gian của trí óc Sự tiến hóa của tính trước, khả năng suy nghĩ trước, được coi là động lực chính trong quá trình tiến hóa của loài người Hoạch định là đặc tính cơ bản của hành vi thông minh Nó liên quan đến việc sử dụng logic và trí tưởng tượng để hình dung không chỉ một kết quả cuối cùng mong muốn mà còn các bước cần thiết để đạt đƣợc kết quả đó Một khía cạnh quan trọng của hoạch định là mối quan hệ của nó với dự báo Dự báo nhằm mục đích dự đoán tương lai sẽ như thế nào, trong khi lập kế hoạch hình dung tương lai sẽ như thế nào Hoạch định là điều kiện tiên quyết của mọi chức năng quản lý, cho dù đó là tổ chức, biên chế, chỉ đạo hay kiểm soát Tất cả các chức năng này phải được đặt trước bởi một hệ thống lập kế hoạch hiệu quả, nếu không những người liên quan đến việc thực hiện chúng sẽ khó thực hiện chúng một cách có hệ thống và hiệu quả, Lập kế hoạch cho phép cung cấp cho tương lai không chắc chắn Lập kế hoạch là chức năng cơ bản nhất của quản lý

Có thể hiểu hoạch định là: Hoạch định là tiến trình trong đó nhà quản trị xác định và lựa chọn mục tiêu của tổ chức và vạch ra những hành động cần thiết nhằm đạt đƣợc mục tiêu

Hoạch định chính sách có thể xem là một giai đoạn quan trọng trong chu trình chính sách công nói chung Đây cũng là một vấn đề cốt lõi mà khoa học chính sách quan tâm Về thực chất, hoạch định chính sách công chính là quá trình hình thành chính sách, có nghĩa là từ việc phân tích vấn đề chính sách để hình thành nên các phương án giải quyết vấn đề chính sách, cho tới khi thông qua phương án chính sách hay hợp pháp hóa chính sách

Đánh giá hoạch định và thực thi chính sách quản lý hoạt động KH&CN

1.3.1 Hoạch định và thực thi chính sách quản lý hoạt động KH&CN

Theo Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật:

Chính sách là định hướng, giải pháp của Nhà nước để giải quyết vấn đề của thực tiễn nhằm đạt đƣợc mục tiêu nhất định Đánh giá tác động của chính sách là việc phân tích, dự báo tác động của chính sách đang đƣợc xây dựng đối với các nhóm đối tƣợng khác nhau nhằm lựa chọn giải pháp tối ƣu thực hiện chính sách

Hoạch định chính sách là toàn bộ quá trình nghiên cứu, xây dựng và ban hành đầy đủ một chính sách Khi đƣợc ban hành, chính sách công sẽ có hiệu lực thực thi trong xã hội Giá trị pháp lí của một chính sách đƣợc thể hiện ở thể thức, nội dung và thẩm quyền ban hành của các cơ quan quản lí nhà nước

Hoạch chính chính sách quản lý hoạt động KH&CN là khâu định hướng sự phát triển của KH&CN của tổ chức trên cơ sở xác định mục tiêu chung, chỉ tiêu kế hoạch, xác định những câu hỏi cần phải nghiên cứu và hướng mọi nỗ lực về nghiên cứu KH&CN của các cá nhân, tổ chức nhằm đạt đƣợc mục tiêu Để lập kế hoạch có hiệu quả, nhà quản lý cần phải có những hiểu biết về bối cảnh, sứ mệnh, nhu cầu, nhiệm vụ của tổ chức đối với nghiên cứu KH&CN Qua đó, xác định mục tiêu nhằm xác định những kết quả cần thu đƣợc và chỉ ra cần chú trọng ƣu tiên vào nội dung gì Sau đó, lựa chọn những mục tiêu và phương án thực hiện được cho là tối ưu nhất nhằm thực hiện có hiệu quả hoạt động nghiên cứu KH&CN Chẳng hạn nhƣ công tác hoạch định chiến lƣợc và xây dựng kế hoạch về KH&CN, việc quan trọng nhất là lựa chọn đúng mục tiêu chiến lƣợc, mục tiêu cụ thể để hiện thực hóa Chiến lƣợc, kế hoạch đặt ra Chiến lƣợc phát triển KH&CN là chỗ dựa vững chắc cho việc xây dựng chính sách KH&CN Do vậy, xây dựng chính sách đầu tƣ và khuyến khích nghiên cứu theo hướng trọng điểm ưu tiên, chính sách nghiên cứu khoa học, chính sách phát triển công nghệ, chính sách hợp tác quốc tế về KH&CN, chính sách quản lý về KH&CN đều không thể tách rời khỏi phương hướng chủ đạo của chiến lược phát triển KH&CN

Các nguồn lực về KH&CN cần đƣợc đảm bảo nhằm thực hiện kế hoạch Nhà quản lý cần hiểu đƣợc năng lực của nguồn nhân lực KH&CN, có khả năng thu hút nhân lực KH&CN đồng thời gắn kết đƣợc nguồn nhân lực KH&CN với các nguồn

24 lực khác để đạt đƣợc mục tiêu kế hoạch trong điều kiện mọi nguồn lực cho KH&CN đều hạn chế Về bản chất, quá trình này là phân chia công việc, sắp xếp các nguồn lực về KH&CN và phối hợp với các hoạt động khác nhằm đạt đƣợc các mục tiêu chung về phát triển nghiên cứu KH&CN Chẳng hạn nhƣ công tác quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học Yêu cầu của hoạt động này là áp dụng các biện pháp tổ chức quản lý để bảo đảm hoạt động nghiên cứu KH&CN đúng tiến độ kế hoạch, đúng yêu cầu đã đƣợc phê duyệt, thực hiện các nghiệp vụ quản lý theo quy chế Tổ chức thực hiện theo nội dung thuyết minh đề cương đã được phê duyệt, và các nội dung ghi trong hợp đồng, đảm bảo đạt mục tiêu, nội dung, đúng tiến độ và có hiệu quả cao

1.3.2 Đánh giá hoạch định chính sách quản lý hoạt động KH&CN

Nội dung của hoạch định chính sách quản lý hoạt động KH&CN:

Lập kế hoạch và quy hoạch dài hạn về phát triển KH&CN; Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về KH&CN; Sắp xếp, tổ chức mạng lưới các cơ quan KH&CN Mảng công việc này thường thực hiện theo từng nhiệm kỳ hoặc đột xuất khi có yêu cầu Mảng công việc này có tính chất vĩ mô, nó quyết định đến sự thành công của sự phát triển KH&CN với qui mô quốc gia hoặc thậm chí là toàn cầu, vì thế nó đặc biệt quan trọng đối với những tổ chức mà chức năng chính của nó là nghiên cứu phát triển KH&CN (nghiên cứu cơ bản), ví dụ nhƣ các Viện nghiên cứu Quốc gia; hệ thống các viện nghiên cứu; hệ thống các trường đại học; v.v

Thực hiện hoạch định chính sách công bao gồm: (i) thiết lập nghị trình chính sách; (ii) xây dựng và đề xuất phương án chính sách; (iii) hợp pháp hóa chính sách hay ban hành chính sách

Thứ nhất, thiết lập nghị trình chính sách: Một trong những nhiệm vụ và chức năng quan trọng của chính sách công đó là giải quyết các vấn đề xã hội Vì thế, vấn đề xã hội là nguồn gốc để thiết lập nghị trình chính sách Trong xã hội hiện đại, thường xuất hiện nhiều vấn đề xã hội cùng lúc, vấn đề xã hội này xuất hiện kế tiếp vấn đề xã hội khác Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân, không phải tất cả các vấn đề xã hội đều đƣợc giải quyết thông qua công cụ chính sách Chỉ những vấn đề xã hội mà người làm chính sách nhận thấy cần thông qua công cụ chính sách để giải quyết thì mới được xem là vấn đề chính sách Điểm cốt yếu ở bước này là làm thế nào để xác định “đúng” và “trúng” vấn đề xã hội cần giải quyết thông qua chính sách Điều đó có nghĩa là cần xác định đƣợc vấn đề xã hội cần thiết phải ban hành chính sách để giải quyết, hạn chế được tình trạng có những vấn đề xã hội bức xúc nhưng người làm chính sách lại chậm trễ trong việc đƣa vào nghị trình chính sách, hoặc có những vấn đề xã hội chƣa thật sự bức thiết nhƣng lại đƣợc ƣu tiên đƣa vào nghị trình chính sách Theo quan điểm của Anderson (2010), việc một vấn đề xã hội nào đó đƣợc đƣa vào nghị trình chính sách và trở thành vấn đề chính sách liên quan đến nhiều yếu tố khác nhau, như vai trò của người lãnh đạo chính trị, sự kiện thu hút sự quan

26 tâm của nhiều người, phản ánh và thái độ của người dân, phản ánh của truyền thông đại chúng Trên thực tế, việc vấn đề xã hội đƣợc đƣa vào nghị trình chính sách phụ thuộc vào vai trò của nhiều chủ thể khác nhau, nhƣ lãnh tụ chính trị, đảng cầm quyền, cơ quan dân cử, cơ quan hành chính, các đoàn thể chính trị - xã hội, các chuyên gia và nhà khoa học, công chúng, truyền thông đại chúng, sự xuất hiện của các sự kiện Tuy liên quan đến nhiều chủ thể khác nhau, song trong xã hội dân chủ, chính sách công với tƣ cách “đầu ra” của hệ thống chính trị nhằm đáp ứng nhu cầu của xã hội, thì việc xác định nghị trình chính sách cũng cần phải dựa vào “đầu vào” là các nhu cầu và phản ánh của xã hội Vì vậy, yêu cầu cốt lõi ở đây là các chủ thể có liên quan cần thông qua các phương thức nhau để xác định đúng và “trúng” vấn đề xã hội để đưa vào nghị trình chính sách Đây là một phương diện cơ bản thuộc về tính trách nhiệm và tính đáp ứng của quản trị nhà nước với tư cách một trong những đặc trƣng cơ bản của “quản trị tốt”

Thứ hai, xây dựng và đề xuất phương án chính sách: Sau khi xác định đƣợc vấn đề xã hội nào đó, cần ban hành chính sách để giải quyết thì vấn đề xã hội trở thành vấn đề chính sách Do đó, nhiệm vụ tiếp theo của bước này là, trên cơ sở phân tích vấn đề của chính sách để xây dựng và hình thành các phương án chính sách Xây dựng và đề xuất phương án chính sách là quá trình trên cơ sở nghiên cứu, phân tích đối với vấn đề chính sách để đề xuất biện pháp hoặc phương án chính sách tương ứng Xây dựng và đề xuất phương án chính sách gắn liền với nhiều nội dung, nhƣ phân tích vấn đề chính sách, xác định mục tiêu mà chính sách cần đạt đƣợc, thiết kế phương án, đánh giá đối với từng phương án và lựa chọn phương án phù hợp nhất Xây dựng và đề xuất phương án chính sách có ba đặc trưng sau:

(1) Mục đích của việc xây dựng và đề xuất phương án chính sách là giải quyết vấn đề chính sách cụ thể Sự tồn tại khách quan của vấn đề chính sách là tiền đề và cơ sở của việc xây dựng và đề xuất phương án chính sách Tính chất, phạm vi và mức độ của vấn đề chính sách quyết định nội dung chủ yếu của phương án chính sách;

(2) Nội dung cơ bản của xây dựng phương án chính sách là thiết kế phương án và lựa chọn phương án Việc thiết kế phương án chính sách chính là nhằm giải quyết vấn đề chính sách; đó là việc dựa trên các phương pháp định tính và định lượng để đề xuất ra các phương án chính sách khác nhau Trên cơ sở các phương án chính sách đó, người thiết kế chính sách thông qua việc phân tích, so sánh và luận chứng một cách đầy đủ để lựa chọn một phương án chính sách có khả năng thực hiện được mục tiêu của chính sách một cách tốt nhất Khi thiết kế phương án chính sách, cần quan tâm đến mục tiêu chính sách Mục tiêu chính sách rõ ràng hay không sẽ trực tiếp ảnh hưởng đến chất lượng phương án chính sách cũng như ảnh hưởng đến việc thực thi Việc đánh giá và xác định phương án chính sách ưu tiên cần quan tâm phân tích và luận chứng tính khả thi của phương án chính sách (tính khả thi về chính trị, kinh tế, kỹ thuật, hành chính, pháp luật…); đồng thời cần đánh giá sự ảnh hưởng của nhân tố tương lai đối với chính sách;

(3) Xây dựng và đề xuất phương án chính sách vừa là một hoạt động nghiên cứu, vừa là một hành vi chính trị Xây dựng và đề xuất phương án chính sách là một quá trình hoạt động rất phức tạp Một mặt, cần phát huy vai trò và sự tham gia của các nhà khoa học, tuân thủ các nguyên tắc, phương pháp khoa học để phân tích vấn đề chính sách, xác định mục tiêu chính sách, thiết kế phương án, đánh giá phương án và lựa chọn phương án phù hợp Mặt khác, do chính sách liên quan đến việc điều chỉnh và phân phối lợi ích của những đối tƣợng liên quan trong xã hội, do đó cần coi trọng và đảm bảo sự tham gia của những đối tƣợng liên quan

Những nguyên tắc cơ bản mà việc xây dựng và đề xuất phương án chính sách cần tuân thủ là:

(i) Nguyên tắc đầy đủ về thông tin: Thông tin là cơ sở và căn cứ của việc xây dựng và đề xuất phương án chính sách; do đó, người thiết kế chính sách cần thông qua nhiều phương thức khác nhau để có được thông tin toàn diện và chính xác;

QUY TRÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Quy trình nghiên cứu

Nghiên cứu này kết hợp cả hai phương pháp định lượng và định tính, được tiến hành theo các bước sau:

Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả đã tiến hành thực hiện các bước nghiên cứu kết hợp cả hai phương pháp định lượng và định tính nhằm đánh giá thực trạng chính sách quản lý hoạt động KH&CN của BHXH Việt Nam cụ thể nhƣ sau:

Bước 1: Nghiên cứu tài liệu xác định khung lý thuyết, cơ sở lý luận về đánh giá chính sách quản lý hoạt động KH&CN của BHXH Việt Nam

Bước này để chuẩn bị cho công tác nghiên cứu ở Chương 1 và Chương 3 Để tìm hiểu những vấn đề lý luận cơ bản về chính sách quản lý hoạt động KH&CN nhƣ (1) Hoạch định chính sách quản lý hoạt động KH&CN; (2) Thực thi chính sách quản lý hoạt động KH&CN; (3) Kết quả đạt đƣợc từ hoạch định và thực thi các chính sách quản lý hoạt động KH&CN

Tổng quan tài liệu chủ yếu thu thập dữ liệu trên các giáo trình; các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ tham khảo trên thƣ viện luận văn của các học viên khác trong và ngoài trường, hoặc ở Viện Khoa học BHXH, BHXH Việt Nam

Trong phần này tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp thống kê mô tả để liệt kê, trình bày những khái niệm cơ bản, những nội dung quan trọng để xây dựng hệ thống lý thuyết trong Chương 1 của luận văn

Bước 2: Thu thập dữ liệu sau đó tiến hành phân tích thực trạng chính sách quản lý hoạt động KH&CN của BHXH Việt Nam

Bước này chủ yếu phục vụ cho Chương 3 Trong bước này tác giả thu thập số liệu thứ cấp dạng thô trên kết quả tổng kết của Viện Khoa học BHXH, BHXH Việt Nam Các số liệu này đều đƣợc xử lý qua phần mềm Microsoft Excel Những dữ liệu về lịch sử hình thành và phát triển, cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ các phòng ban, tác giả lấy dữ liệu từ Viện Khoa học BHXH, BHXH Việt Nam

Trong chương này tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả, tổng hợp, phân tích và so sánh để thu thập thông tin, phân tích số liệu nhằm đánh giá khái quát tình hình hoạt động KH&CN của BHXH Việt Nam và thực trạng chính sách quản lý hoạt động KH&CN của BHXH Việt Nam tại Viện Khoa học BHXH, đánh giá cụ thể những kết quả làm đƣợc, những hạn chế, tìm ra nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động chính sách quản lý hoạt động KH&CN của BHXH Việt Nam tại Viện Khoa học BHXH, BHXH Việt Nam

Bước 3: Trên cơ sở kết luận phân tích thực trạng, đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường chính sách quản lý hoạt động KH&CN của BHXH Việt Nam

Bước này chủ yếu phục vụ cho Chương 4 Trong bước này tác giả chủ yếu thu thập dữ liệu thứ cấp dựa vào các tài liệu trên cổng thông tin của BHXH Việt Nam, số liệu báo cáo của Viện Khoa học BHXH, BHXH Việt Nam, các bài viết, các bài báo trên các tạp chí tài chính trong và ngoài nước để đưa ra những nhận định, đề xuất những giải pháp tăng cường chính sách quản lý hoạt động KH&CN của BHXH Việt Nam.

Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

2.2.1.1 Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp

Tác giả căn cứ vào các tài liệu đã đƣợc công bố, các báo cáo, số liệu thống kê và các nghiên cứu, các đề tài, các Thông tƣ, Nghị định, Luật, văn bản pháp quy của Quốc Hội, Chính Phủ, Bộ, cơ quan ngang bộ cùng thống kê thực trạng hoạt động KH&CN của Viện Khoa học BHXH, BHXH Việt Nam

Là một dạng nghiên cứu khám phá trong đó dữ liệu đƣợc thu thập ở dạng định tính Nghiên cứu định tính được thực hiện thông qua phương pháp thảo luận nhóm tập trung các Ban lãnh đạo, các Lãnh đạo đơn vị, tham khảo các bài viết nhằm khám phá ra các yếu tố của hệ thống chính sách quản lý hoạt động KH&CN của BHXH Việt Nam để hoàn thiện hơn chính sách quản lý hoạt động KH&CN của BHXH Việt Nam tại Viện Khoa học BHXH, BHXH Việt Nam

- Các nguồn dữ liệu thứ cấp:

Dữ liệu thứ cấp tại BHXH Việt Nam: Chẳng hạn nhƣ dữ liệu về Đề tài phân theo lĩnh vực nghiên cứu; Số lƣợng nhiệm vụ KH&CN giao các đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam chủ trì thực hiện giai đoạn năm 2016 -2022;

Số lƣợng đề tài khoa học giao BHXH các tỉnh, thành phố chủ trì thực hiện giai đoạn 2016 -2022; số lƣợng đề tài khoa học giao đơn vị ngoài BHXH Việt Nam chủ trì thực hiện giai đoạn 2016 -2022… có liên quan đến đề tài Trên cơ sở các nguồn tài liệu tham khảo, tác giả có ghi nhận những nội dung có tính kế thừa và xác định những vấn đề cần nghiên cứu bổ sung Ngoài ra còn các nguồn tài liệu khác nhƣ: qua các bài báo khoa học đăng trên các tạp chí chuyên ngành và các văn bản quy phạm pháp luật, các tạp chí chuyên ngành

Nguồn tài liệu thứ cấp của luận văn đƣợc thu thập từ các bài viết, các bài báo tổng hợp về hoạt động KH&CN và chính sách cho quản lý hoạt động KH&CN, BHXH Việt Nam

2.2.1.2 Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp

Dữ liệu đƣợc thu thập qua bảng hỏi thông qua 2 nhóm đối tƣợng chính, đó là: (i) Đối tƣợng lãnh đạo và các cán bộ và chuyên viên thuộc BHXH Việt Nam có tham gia quản lý và nghiên cứu khoa học; và (ii) đối tƣợng là cán bộ, chuyên viên cấp tỉnh, huyện thuộc BHXH Việt Nam có tham gia nghiên cứu khoa học Đây đều là những người có hiểu biết về hoạt động KH&CN, là những người làm việc trực tiếp, liên quan đến hoạch định các chính sách quản lý hoạt động KH&CN; thực thi các chính sách quản lý hoạt động KH&CN Tổng số đối tƣợng điều tra đƣợc thực hiện với tổng số 45 người gồm cán bộ quản lý, chuyên viên

Phiếu khảo sát đƣợc thiết kế bao gồm 03 nội dung chính:

- Thông tin người được hỏi đánh giá thực trạng về hoạch định và thực thi các chính sách quản lý hoạt động KH&CN tại BHXH Việt Nam đƣợc xây dựng theo chia theo 5 cấp độ

Trên cơ sở các ý kiến của các cán bộ liên quan thu thập đƣợc, luận văn sẽ đi sâu phân tích đánh giá thực trạng, các mặt kết quả đạt đƣợc và hạn chế của chính sách quản lý hoạt động KH&CN của BHXH Việt Nam Để xác định ý kiến phản hồi của người tham gia trả lời bảng hỏi điều tra, tác giả sử dụng các câu hỏi với sử dụng thang đo Likert thước đo 4 bậc để đánh giá

Bảng 2.1 Thang đo Likert 4 mức độ

4 3.26 - 4.00 Mức độ thực hiện tốt

3 2.51 - 3.25 Mức độ thực hiện khá

2 1.76 - 2.50 Mức độ thực hiện trung bình

1 1.00 - 1.75 Mức độ thực hiện yếu

Việc xử lí kết quả các phiếu khảo sát dựa vào phương pháp toán thống kê định lượng kết quả nghiên cứu Đề tài sử dụng hai phương pháp đánh giá là: định lượng theo tỷ lệ % và phương pháp cho điểm Cụ thể:

Sử dụng công thức tính điểm trung bình:

K i : Số người được khảo sát đánh giá ở mức độ X i n: tổng số người được khảo sát

2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý và phân tích dữ liệu

2.2.2.1 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu Đề tài sử dụng các phần mềm Microsoft Excel cho việc tổng hợp, xử lý và phân tích các dữ liệu điều tra, khảo sát k i i i n

2.2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu a Phương pháp thống kê mô tả, thống kê suy luận

Các thông tin phục vụ đề tài nghiên cứu này sau khi thu thập đƣợc phân loại và tiếp tục xử lí, phân tích, chọn lọc để sử dụng

- Sử dụng các phép thống kê mô tả đối với các dữ liệu thu thập đƣợc từ phiếu hỏi, phỏng vấn sâu, từ nguồn số liệu liên quan đến quản lý hoạt động KH&CN tại Viện Khoa học BHXH, BHXH Việt Nam

Phương pháp phân tích thống kê mô tả được kết hợp với biểu diễn các dữ liệu thông qua bảng biểu và đồ thị Trong luận văn đó là các bảng biểu hiện số lƣợng, cơ cấu của chỉ tiêu nghiên cứu Từ các bảng số liệu để thấy rõ hơn, có cái nhìn sinh động hơn về cơ cấu của các yếu tố đang phân tích Chúng tạo ra đƣợc nền tảng để phân tích định lƣợng về số liệu Để từ đó hiểu đƣợc hiện tƣợng và đƣa ra quyết định đúng đắn

- Sử dụng phương pháp thống kê suy luận: Phân tích, so sánh tổng hợp thông tin thông qua các dữ liệu khảo sát, từ các kết quả nghiên cứu và thông qua phỏng vấn để làm sáng tỏ câu hỏi nghiên cứu và kiểm định các giả thuyết nghiên cứu b Phương pháp so sánh

Phương pháp so sánh, đối chiếu được sử dụng phổ biến trong luận văn để phân tích, tính toán xác định mức độ, xu hướng biến động của các chỉ tiêu phân tích, xem xét mức độ biến động của các năm theo thời gian, không gian nghiên cứu khác nhau Bởi vì, cùng một chỉ tiêu nhƣng sẽ có ý nghĩa khác nhau ở các thời gian và không gian khác nhau Do đó, các số liệu tác giả thu thập đƣợc sẽ đƣợc sắp xếp một cách logic theo trình tự thời gian và đƣa về cùng một thời điểm so sánh Đề tài luận văn đã sử dụng phương pháp so sánh nhằm đánh giá, phân tích thực trạng hoạch định, thực thi, tác động của các chính sách quản lý hoạt động KH&CN tại BHXH Việt Nam c Phương pháp chuyên gia

52 Đề tài sử dụng phương pháp phỏng vấn sâu nhằm thu thập ý kiến của cán bộ, chuyên viên về thực trạng hoạch định, thực thi, tác động của các chính sách quản lý hoạt động KH&CN tại BHXH Việt Nam

THỰC TRẠNG VỀ HOẠCH ĐỊNH VÀ THỰC THI CÁC CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KH&CN TẠI BHXH VIỆT NAM

Giới thiệu chung về vị trí, chức năng và cơ cấu nhân lực, hoạt động KH&CN của BHXH Việt Nam

3.1.1 Vị trí, chức năng và cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam

BHXH Việt Nam đƣợc thành lập ngày 16/02/1995 theo Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 của Chính phủ Hiện nay, theo quy định của Luật BHXH và Nghị định số 89/2020/NĐ-CP, BHXH Việt Nam là cơ quan thuộc Chính phủ có chức năng tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách BHXH, BHYT; tổ chức thu, chi chế độ BHTN; quản lý và sử dụng các quỹ: BHXH, BHYT, BHTN; thanh tra chuyên ngành việc đóng BHXH, BHYT, BHTN theo quy định của pháp luật

BHXH Việt Nam chịu sự quản lý nhà nước của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội về BHXH, BHTN; của Bộ Y tế về BHYT; của Bộ Tài chính về chế độ tài chính đối với các quỹ BHXH, BHTN, BHYT

BHXH Việt Nam đƣợc tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc, tập trung, thống nhất từ trung ương đến địa phương Ở Trung ương, có 21 đơn vị trực thuộc, trong đó có 09 Vụ, 03 Ban, 01 Văn phòng và 08 đơn vị sự nghiệp trực thuộc Ở địa phương có 63 BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và 644 BHXH cấp huyện

Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam

3.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của BHXH Việt Nam

Theo quy định tại Nghị định số 89/2020/NĐ-CP thì BHXH Việt Nam có nhiệm vụ và quyền chủ yếu nhƣ sau:

1 Đề nghị Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội trình Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam

2 Xây dựng, trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chiến lược, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm và các dự án, đề án khác của BHXH Việt Nam thuộc thẩm quyền quyết định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và tổ chức thực hiện chiến lƣợc, kế hoạch, dự án, đề án sau khi đƣợc phê duyệt

3 Tổ chức thực hiện chính sách BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế;

4 Về quản lý và sử dụng quỹ BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế;

5 Thực hiện nhiệm vụ khác về BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật

6 Thanh tra chuyên ngành việc đóng BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế; xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đóng BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật

7 Thực hiện hợp tác quốc tế về BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện các hiệp định song phương, đa phương về BHXH thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ của ngành BHXH theo quy định

8 Về tổ chức bộ máy, tài chính, tài sản: a) Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế công chức, vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập; quyết định luân chuyển, nghỉ hưu, điều động, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, chế độ chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; tuyển dụng, sử dụng và chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật; b) Quản lý tài chính, tài sản của hệ thống BHXH Việt Nam và tổ chức thực hiện công tác thống kê, kế toán về BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế theo

56 quy định của pháp luật; c) Thực hiện công tác kiểm toán nội bộ các đơn vị thuộc hệ thống BHXH Việt Nam theo quy định của pháp luật và quy chế kiểm toán nội bộ của đơn vị; d) Tổ chức thực hiện công tác thi đua, khen thưởng đối với các đơn vị thuộc hệ thống BHXH Việt Nam

9 Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học; ứng dụng công nghệ thông tin trong thống kê và quản lý BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế

3.1.3 Đặc điểm về nhân sự

Theo số liệu 2018, toàn Ngành có 20.028 công chức, viên chức và lao động hợp đồng (sau đây gọi chung là cán bộ), trong đó có 17.359 cán bộ có trình độ học vấn từ đại học trở lên, chiếm tỷ lệ 87%, tỷ lệ này là tương đồng với tỷ lệ trung bình là 86% của các bộ, ngành khác

3.1.4 Giới thiệu chung về phòng Quản lý khoa học, Viện khoa học BHXH, BHXH Việt Nam

Viện Khoa học BHXH là đơn vị sự nghiệp trực thuộc BHXH Việt Nam, có chức năng giúp Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam quản lý, tổ chức và triển khai các hoạt động nghiên cứu khoa học về BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế để ứng dụng vào hoạt động của BHXH Việt Nam

Viện có tên giao dịch quốc tế tiếng Anh là: Institute of Social Security Sciences

Viện chịu sự chỉ đạo và quản lý trực tiếp, toàn diện của Tổng Giám đốc và chấp hành các quy định về nghiên cứu, quản lý khoa học của Bộ Khoa học & Công nghệ; Viện có tƣ cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản riêng và trụ sở đặt tại thành phố Hà Nội

Phòng Quản lý khoa học là một phòng trực thuộc Viện Khoa học BHXH Phòng có nhiệm vụ quản lý, hướng dẫn các hoạt động nghiên cứu khoa học, hoạt động sáng kiến cải tiến khoa học của Ngành

Phòng Quản lý khoa học có tên tiếng Anh là : Division of Scientific Management

Theo Quyết định số 1736/QĐ-BHXH ngày 28/12/2021 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm và chế độ quản lý của các phòng thuộc Viện Khoa học BHXH, phòng Quản lý khoa học có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn nhƣ sau :

Phòng Quản lý khoa học là đơn vị trực thuộc Viện Khoa học BHXH, có chức năng tham mưu giúp Viện trưởng xây dựng định hướng, kế hoạch, quản lý, hướng dẫn và triển khai các hoạt động nghiên cứu khoa học, sáng kiến, thông tin khoa học, thƣ viện khoa học và biên tập các ấn phẩm khoa học của ngành BHXH Việt Nam

- Nhiệm vụ và quyền hạn :

+ Tham mưu, giúp Viện trưởng :

Thực trạng hoạt động KH&CN của ngành BHXH

BHXH Việt Nam là đơn vị đƣợc tổ chức theo hệ thống ngành dọc từ khối các cơ quan trung ƣơng tới BHXH các tỉnh, huyện Theo số liệu năm 2018, trong toàn Ngành, BHXH Việt Nam có 728 đầu mối, trong đó: 21 đơn vị thuộc khối cơ quan TW; 63 đơn vị đầu mối thuộc BHXH các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng;

642 đơn vị thuộc BHXH các quận, huyện, thị xã trực thuộc BHXH tỉnh Tất cả những đơn vị đầu mối này đều có khả năng tham gia KH&CN

Hình 3.2: Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý hoạt động KH&CN tại

Thực hiện chủ trương, định hướng của Đảng, pháp luật của Nhà nước về phát triển khoa học và kỹ thuật (sau này là KH&CN), ngay từ những năm đầu thành lập, BHXH Việt Nam đã tổ chức, thực hiện hoạt động nghiên cứu khoa học nhằm cung cấp những thông tin, luận cứ khoa học cho hoạt động tham gia xây dựng chính sách, pháp luật về BHXH, cũng nhƣ hoàn thiện, nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách BHXH của Ngành Từ năm 2003, sau khi sát nhập BHYT Việt Nam, hoạt động nghiên cứu khoa học của Ngành tiếp tục phát triển cả về tổ chức quản lý và hoạt động nghiên cứu với việc thành lập Trung tâm nghiên cứu khoa học BHXH (tiền thân là Trung tâm Thông tin - khoa học), cùng với đó là chức năng quản lý và thực hiện nghiên cứu khoa học Đến năm 2008, thực hiện Nghị định số 94/2008/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vu, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam đã đổi tên Trung tâm nghiên cứu khoa học BHXH thành Viện Khoa học BHXH ngày nay

Thực hiện Nghị quyết nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XI về phát triển KH&CN phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập quốc tế, giai đoạn

2013 - 2020, ngành BHXH Việt Nam đã tập trung hoàn thiện các quy định, quy chế, quy trình quản lý cũng nhƣ bố trí hợp lý nguồn kinh phí cho hoạt động nghiên cứu khoa học, từ đó khuyến khích, đẩy mạnh các hoạt động nghiên cứu khoa học nhằm

Phòng Quản lý khoa học, Viện Khoa học BHXH

Hoạt động KH&CN tại các đơn vị trực thuộc BHXH Việt

Hoạt động KH&CN tại BHXH các tỉnh, thành phố, huyện (cấp địa phương)

61 cung cấp những phân tích, đánh giá, đề xuất, khuyến nghị phục vụ cho hoạt động xây dựng, hoạch định chính sách, pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN cũng nhƣ các giải pháp nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác tổ chức thực hiện của Ngành

Giai đoạn này, toàn ngành BHXH đã thực hiện tổng cộng 225 đề tài nghiên cứu khoa học với 129 đề tài cấp bộ và 96 đề tài cấp cơ sở Trong đó, giai đoạn 2013

- 2016 có xu hướng giảm số lượng đề tài cấp bộ và tăng trở lại trong giai đoạn 2016

- 2020 số lƣợng đề tài cấp bộ tăng lên và chiếm tỷ trọng ngày càng lớn (năm 2016 là 25,42% thì năm 2020 tăng lên 62,07%), mặt khác số lƣợng đề tài cấp cơ sở giảm dần trong giai đoạn này

Nội dung nghiên cứu đa dạng, bao trùm các lĩnh vực hoạt động của BHXH Việt Nam; bên cạnh những nghiên cứu lý thuyết, đã có nhiều nghiên cứu ứng dụng hướng đến việc giải quyết những vấn đề thực tiễn trong quy trình quản lý của Ngành và của địa phương, cơ sở Kết quả nghiên cứu của các đề tài, chuyên đề khoa học trong những năm qua đã cung cấp đƣợc những luận cứ khoa học góp phần không nhỏ trong việc nâng cao hiệu quả của các hoạt động nghiệp vụ trong ngành BHXH

Bảng 3.1: Đề tài NCKH phân theo lĩnh vực nghiên cứu giai đoạn 2016 – 2022

STT Lĩnh vực nghiên cứu Đề tài cấp bộ Đề tài cấp cơ sở

5 Tổ chức cán bộ, đào tạo 10 7 17 7,56

8 Hệ thống tổ chức, chức năng nhiệm vụ 18 4 22 9,78

9 Hoàn thiện quy trình, pháp chế 18 4 22 9,78

13 Thống kê khoa học và dự báo 3 1 4 1,78

Nguồn: Viện Khoa học BHXH

Bên cạnh đó, ngành BHXH Việt Nam đã tổ chức và phối hợp tổ chức nhiều hội thảo khoa học lớn nhƣ: phối hợp với Uỷ ban các vấn đề xã hội của Quốc hội, Báo Nhân dân tổ chức hội thảo “Chính sách BHXH, bảo hiểm y tế góp phần đảm bảo an sinh xã hội”, phối hợp với Tổ chức y tế thế giới tổ chức hội thảo “Phương thức thanh toán chi phí và hợp đồng khám chữa bệnh cho người có thẻ BHYT”, phối hợp với Trường Đại học Kinh tế quốc dân tổ chức Hội thảo "BHXH một lần ở Việt Nam – Thực tiễn và những vấn đề đặt ra", tổ chức Hội thảo "Các giải pháp triển khai thực hiện Bộ luật Hình sự về tội phạm trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN" Các hội thảo khoa học được tổ chức đã tạo ra những diễn đàn giao lưu, trao đổi, thảo luận trực tiếp giữa các nhà nghiên cứu khoa học, những người làm công tác xây dựng và thực hiện chính sách Các bài tham luận tại hội nghị đều đƣợc in thành kỷ yếu làm tài liệu tham khảo cho công tác chuyên môn của ngành Tuy nhiên, việc tổ chức các cuộc hội thảo còn chưa được tiến hành thường xuyên, số lƣợng các cuộc hội thảo còn ít, một số bài tham luận còn chƣa đƣợc kiểm duyệt chặt chẽ, chất lƣợng chƣa cao

Bảng 3.2: Số lƣợng nhiệm vụ KH&CN giao các đơn vị trực thuộc BHXH Việt

Nam chủ trì thực hiện giai đoạn năm 2016 -2022 Đơn vị: Nhiệm vụ KH&CN

Nguồn: Viện Khoa học BHXH

Bảng 3.3: Số lƣợng đề tài khoa học giao BHXH các tỉnh, thành phố chủ trì thực hiện giai đoạn 2016 -2022 Đơn vị: nhiệm vụ KH&CN

Stt Đơn vị địa phương 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Nguồn: Viện Khoa học BHXH

Bảng 3.4: Số lƣợng đề tài khoa học giao đơn vị ngoài BHXH Việt Nam chủ trì thực hiện giai đoạn 2017 -2022 Đơn vị: nhiệm vụ KH&CN

Nguồn: Viện Khoa học BHXH

Nhìn chung số lƣợng nhiệm vụ khoa học giao cho các đơn vị thực hiện từ năm 2016 – 2022 tăng hơn nhiều so với giai đoạn trước nhất là các nghiên cứu cấp cơ sở Năm 2014 có 12 nhiệm vụ, trong đấy có 12 cấp bộ và 2 cấp cơ sở, năm 2015 có 21 nhiệm vụ, trong đó 15 nhiệm vụ cấp Bộ và 6 cấp cơ sở Nhiệm vụ cấp cơ sở trước năm 2016 chủ yếu do cán bộ Viện đảm nhiệm Đến năm 2016, số lượng nhiệm vụ khoa học tăng lên một cách đáng kể với 58 nhiệm vụ, trong đó gồm 14 nhiệm vụ cấp Bộ và 44 nhiệm vụ cấp cơ sở Đặc biệt số lƣợng nhiệm vụ khoa học giao cho BHXH các tỉnh, thành phố chủ trì tăng đáng kể, có tới 29 BHXH các tỉnh thành, thành phố tham gia nghiên cứu Trước năm 2016 số lượng BHXH các tỉnh, thành phố hầu nhƣ không thực hiện chủ trì các công trình nghiên cứu Từ những bất cập trong việc thực hiện chính sách, trong công tác chuyên môn, BHXH các địa phương đã mạnh dạn đề xuất đề nghiên cứu và đưa ra những giải pháp phục vụ cho

64 chính địa phương mình hoặc nhân rộng theo sự chỉ đạo của Lãnh đạo ngành Năm

2017 – 2021, trung bình mỗi năm đều giao thực hiện từ 20 đến dưới 30 nhiệm vụ, có sự tham gia từ các đơn vị ở trung ương đến địa phương và đặc biệt có cả đề tài do cán bộ cấp huyện đề xuất Có thể nói đây là một bước chuyển biến rõ nét trong hoạt động khoa học của ngành BHXH theo xu hướng phát triển của ngành BHXH Việt Nam nhằm đáp ứng trọng trách và yêu cầu quản lý đặt ra đối với BHXH các tỉnh, thành phố cũng nhƣ của toàn ngành.

Thực trạng về hoạch định, thực thi các chính sách quản lý hoạt động KH&CN tại BHXH Việt Nam

3.3.1 Định hướng phát triển KH&CN tại BHXH Việt Nam

Căn cứ Tiểu mục 2 Mục III Điều 1 Quyết định 569/QĐ-TTg năm 2022 quy định về định hướng phát triển nghiên cứu khoa học như sau: Định hướng phát triển nghiên cứu khoa học a) Khoa học xã hội và nhân văn

- Nghiên cứu và dự báo các xu hướng phát triển trong giai đoạn đến năm

2030 và những thập niên tiếp theo bao gồm xu hướng toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế; xu hướng cạnh tranh và xung đột trong bối cảnh quốc tế; sự hình thành các liên kết mới trên thế giới và khu vực; xu thế phát triển bền vững; nghiên cứu dự báo những tác động của các xu hướng lớn toàn cầu, khu vực đến mô hình phát triển, thể chế và an ninh của Việt Nam; nghiên cứu chính sách và giải pháp cho Việt Nam nhằm tận dụng cơ hội, vƣợt qua thách thức để phát triển, đảm bảo an ninh và nâng cao vị thế của Việt Nam

- Tiếp tục tổng kết thực tiễn quá trình đổi mới, xây dựng và phát triển đất nước phục vụ hoạch định đường lối, chiến lược, chính sách phát triển và bảo vệ đất nước trong từng giai đoạn; nghiên cứu lý luận phát triển trong bối cảnh mới để cung cấp luận cứ cho việc xác định và làm rõ chặng đường trở thành quốc gia đang phát triển có công nghiệp hiện đại, thu nhập trung bình cao vào năm 2030 và quốc gia phát triển, thu nhập cao vào năm 2045

- Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn để đổi mới phương thức lãnh đạo, nâng cao năng lực lãnh đạo, năng lực cầm quyền và sức chiến đấu của Đảng; đổi mới quản lý nhà nước, quản trị quốc gia, phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ của nhân dân, đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp, xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa phù hợp với tình hình mới trong từng giai đoạn phát triển mới của đất nước Nghiên cứu đổi mới, tăng cường vai trò, trách nhiệm của các tổ chức trong hệ thống chính trị; cải cách và tăng cường hiệu lực pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền con người, quyền công dân, quốc phòng, an ninh quốc gia

- Nghiên cứu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường đầy đủ, định hướng xã hội chủ nghĩa trong bối cảnh mới; xác định đúng và phát huy tối đa vai trò của các thành phần kinh tế, đặc biệt là kinh tế tƣ nhân để tạo động lực phát triển mới; dự báo và đề xuất các giải pháp nâng cao khả năng chống chịu tác động của các thách thức, rủi ro nội tại và bên ngoài, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững đất nước, các vùng, địa phương

- Nghiên cứu xác định điều kiện, giải pháp, lộ trình đổi mới, chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế dựa vào khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo, kinh tế số để nâng cao năng suất, chất lƣợng, hiệu quả, sức cạnh tranh của sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ và của nền kinh tế

- Nghiên cứu đặc điểm, cơ cấu và xu thế phát triển của xã hội Việt Nam dưới tác động của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư, bối cảnh hội nhập quốc tế và các thách thức an ninh phi truyền thống; nghiên cứu đổi mới phương thức quản lý xã hội trong điều kiện chuyển đổi số; xác định điều kiện, biện pháp, lộ trình xây dựng xã hội Việt Nam phát triển, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, văn minh vào năm 2045 và lộ trình, bước đi cụ thể cho 10 năm tới

- Nghiên cứu đặc điểm hình thành, vận động và phát triển văn hóa, dân tộc, tôn giáo ở Việt Nam và tác động của các xu thế mới trong bối cảnh hội nhập quốc tế; xây dựng văn hóa đổi mới sáng tạo, văn hóa số, công nghiệp văn hóa phục vụ công cuộc phát triển đất nước; xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, nền văn hóa

66 tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại; chú trọng các cộng đồng dân tộc thiểu số, vùng dân tộc thiểu số và miền núi, các nhóm yếu thế trong xã hội, vùng có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn để bảo đảm phát triển bao trùm, hài hòa giữa các cộng đồng dân cƣ

- Nghiên cứu giáo dục, đào tạo, hình thành con người Việt Nam trong thời đại mới với tƣ cách là chủ thể xã hội, phát triển toàn diện, mang đậm tính nhân văn và các giá trị văn hóa tốt đẹp, có chuyên môn, kỹ năng, khả năng sáng tạo, đổi mới, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa theo hướng hiện đại trong bối cảnh hội nhập quốc tế

- Nghiên cứu về chính sách đổi mới xanh, tập trung về các khía cạnh môi trường kết hợp với sinh thái, xã hội phù hợp với bối cảnh toàn cầu hoá b) Khoa học tự nhiên

- Xây dựng nền khoa học cơ bản hiện đại, bám sát các xu hướng của thế giới Đẩy mạnh nghiên cứu cơ bản và nghiên cứu cơ bản định hướng ứng dụng trong các lĩnh vực Việt Nam có thể mạnh và nhu cầu để vươn lên đạt trình độ tiên tiến khu vực và quốc tế nhƣ toán học, vật lý, hóa học, khoa học sự sống, khoa học trái đất và khoa học biển

- Nghiên cứu cơ sở khoa học cho việc sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên; nghiên cứu nhận dạng bản chất, nguyên nhân, tác động của thiên tai, tương tác giữa tự nhiên - con người - xã hội, quá trình biến đổi khí hậu ở Việt Nam làm cơ sở khoa học cho việc đề xuất và thực hiện các giải pháp hạn chế, ứng phó với thiên tai, biến đổi khí hậu và nước biển dâng

- Đẩy mạnh nghiên cứu liên ngành giữa khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, nhân văn và công nghệ về biển, đại dương nhằm xác lập luận cứ khoa học cho việc xây dựng quy hoạch, hoạch định, hoàn thiện chính sách phát triển, quản lý, khai thác nguồn lợi từ biển, ứng phó với biến đổi khí hậu, phục vụ phát triển kinh tế biển bền vững; cung cấp căn cứ pháp lý và bằng chứng lịch sử để phục vụ đấu tranh bảo vệ chủ quyền biển, đảo quốc gia; nghiên cứu liên ngành giữa khoa học tự nhiên và

67 khoa học xã hội và nhân văn về bảo tồn đa dạng sinh học phục vụ phát triển bền vững

- Tập trung nghiên cứu cơ bản định hướng ứng dụng nhằm tiếp thu, làm chủ công nghệ lõi, công nghệ nguồn để đƣa vào ứng dụng nhanh, sáng tạo, có hiệu quả và phổ biến rộng rãi các công nghệ tiên tiến trong các hoạt động sản xuất, dịch vụ, kinh doanh, đời sống và quản lý xã hội nhằm nâng cao năng suất, chất lƣợng, khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp, các ngành và nền kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh của đất nước

3.3.2 Thực trạng hoạch định các chính sách quản lý hoạt động KH&CN tại cấp Trung ương và tại BHXH Việt Nam

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÁC CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM

Đề xuất định hướng

4.1.1 Đổi mới tư duy, tăng cường vai trò của hoạt động khoa học và công nghệ Để KH&CN thực sự đóng vai trò quan trọng trong phát triển ngành BHXH Việt Nam, cần phải nhanh chóng đổi mới tƣ duy của cấp ủy và lãnh đạo các cấp, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng theo tư duy, chủ trương sát đúng với sự vận động, phát triển của thực tiễn hoạt động KH&CN của thế giới và quốc gia hiện nay

4.1.2 Mở rộng và nâng cao chất lượng mạng lưới hoạt động khoa học và công nghệ Độ rộng và chất lượng mạng mạng lưới hoạt động KH&CN đại diện cho mức độ phổ biến và chất lƣợng ứng dụng KH&CN của ngành BHXH Việt Nam

Thành lập các bộ phận quản lý KH&CN tại BHXH các tỉnh, bộ phận này có thể thuộc vào một phòng nghiệp vụ đang có, ví dụ nhƣ Phòng Tổ chức cán bộ Nhiệm vụ của phòng mới thành lập này là thực hiện quản lý mọi mặt, toàn diện về các hoạt động KH&CN

4.1.3 Đổi mới cơ chế quản lý, cơ chế hoạt động KH&CN Đổi mới cơ chế hoạt động KH&CN theo hướng đẩy mạnh cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm và bố trí kinh phí hoạt động thường xuyên trong dự toán nhiệm vụ KH&CN, nhiệm vụ thường xuyên theo chức năng của tổ chức KH&CN công lập Hiện tại, trong 3 đơn vị KH&CN, mới chỉ có Viện Khoa học BHXH đã áp dụng cơ chế tự chủ một phần kinh phí Cần phải tiếp tục giao cơ chế tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp khác để thúc đẩy ứng dụng KH&CN Đặc biệt cần chú ý đẩy mạnh thực hiện cơ chế đặt hàng nhiệm vụ KH&CN gắn với trách nhiệm sử dụng kết quả phục vụ phát triển Ngành và BHXH các tỉnh Áp dụng cơ chế khoán kinh phí đến sản phẩm KH&CN cuối cùng theo nguyên tắc lựa chọn đúng tổ chức, cá nhân thực hiện, và nghiệm thu trên cơ sở kết quả đầu ra

4.1.4 Xây dựng mới Quy chế quản lý hoạt động xét công nhận sáng kiến

Chúng ta đều biết rằng hoạt động sáng kiến là một bộ phận của hoạt động KH&CN, hiện nay, việc quản lý hoạt động sáng kiến đang gặp khó khăn do sự thiếu nhất quán trong quy định và tổ chức thực hiện do đang phải dựa trên nhiều quy định khác nhau phân tán tại nhiều văn bản khác nhau

Việc ban hành Quy chế quản lý các hoạt động xét công nhận sáng kiến trong toàn Ngành BHXH Việt Nam là rất cần thiết không chỉ để tháo gỡ các khó khăn đang gặp phải trong thực tế khi xét công nhận sáng kiến mà nó còn giúp cho hoạt động quản lý sáng kiến này có sự rõ ràng, tập trung, thống nhất và có chất lƣợng cao.

Một số giải pháp nhằm hoàn thiện các chính sách quản lý hoạt động KH&CN tại BHXH Việt Nam trong thời gian tới

4.2.1 Xây dựng thể chế, chiến lược và ban hành nhiệm vụ, nội dung của hoạt động KH&CN tại BHXH Việt Nam

Kết quả khảo sát Chương 3 cho thấy, việc thể chế, chiến lược và ban hành nhiệm vụ, nội dung của hoạt động KH&CN tại BHXH còn chồng chéo Do vậy xây dựng thể chế, chiến lƣợc và ban hành nhiệm vụ, nội dung của hoạt động KH&CN tại BHXH có vai trò vô cùng quan trọng Để có thể nâng cao hiệu quả quản lý về đối với hoạt động KH&CN, vấn đề quan trọng đầu tiên trong hệ thống thể chế là xây dựng đƣợc mục tiêu hoạt động KH&CN cụ thể và phù hợp với yêu cầu của thời đại

Việc xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển hoạt động KH&CN nhằm định hướng cho sự phát triển của hệ thống hoạt động KH&CN thuộc BHXH Việt Nam, bảo đảm những điều kiện cần thiết cho việc xây dựng, duy trì và nâng cao chất lƣợng hoạt động KH&CN thuộc BHXH Để bảo đảm chất lƣợng hoạt động KH&CN, ở tầm quốc gia cần có chiến lƣợc bảo đảm chất lƣợng hoạt động KH&CN, xác định rõ lộ trình hướng đến về chất lượng hoạt động KH&CN thuộc BHXH ở tầm mức quốc gia, khu vực và quốc tế Chiến lƣợc bảo đảm chất lƣợng hoạt động KH&CN thuộc BHXH Việt Nam cần phải có sự đồng bộ

113 với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, chiến lƣợc phát triển kinh tế, xã hội của đất nước

Xây dựng thể chế là một nội dung quan trọng trong công tác hoạch định chính sách Đối với quản lý về chất lƣợng hoạt động KH&CN thuộc BHXH Việt Nam việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế là điều kiện tiên quyết để nâng cao hiệu quả quản lý Từ thực trạng hệ thống thể chế đã được phân tích ở chương 3 của luận văn, có thể khẳng định các văn bản quản lý đối với hoạt động KH&CN còn thiếu và chưa đồng bộ, chưa thực sự trở thành công cụ để Nhà nước quản lý hiệu quả Để hoạch định chính sách trong quản lý về hoạt động KH&CN cần:

Thứ nhất, BHXH Việt Nam rà soát hệ thống thể chế quản lý đối với hoạt động KH&CN

Cần rà soát lại hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đối với hoạt động KH&CN, khắc phục sự chồng chéo, trùng lắp giữa các văn bản quy phạm pháp luật Không kể Nghị định hướng dẫn, những loại văn bản chi phối hoạt động của các cơ hoạt động KH&CN

Thứ hai, BHXH Việt Nam bổ sung, sửa đổi hành lang pháp lý để khắc phục bất cập và hỗ trợ sự phát triển của hoạt động KH&CN

Hành lang pháp lý của hoạt động KH&CN là một nền tảng quan trọng, nó đƣợc sử dụng để điều chỉnh các quan hệ, bảo đảm sự thống nhất cho sự vận hành của các các hoạt động KH&CN Tại các phần đánh giá hiện trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động KH&CN đã đề xuất những bổ sung, sửa đổi đối với hành lang pháp lý đối với việc quản lý các hoạt động KH&CN, sau đây là tổng hợp của những đề xuất bổ sung, sửa đổi này:

Quốc Hội, Chính phủ cần sớm ban hành chiến lƣợc về phát triển KH&CN của mình, trong đó xác định các mục tiêu ƣu tiên và nguồn lực cụ thể cần phải bố trí để đạt đƣợc mục tiêu cho việc phát triển KH&CN Chiến lƣợc về phát triển KH&CN là căn cứ quan trọng, đầu tiên để xây dựng và tổ chức thực hiện các kế hoạch dài hạn, trung hạn và hằng năm về các hoạt động KH&CN trong ngành

BHXH Việt Nam Mục tiêu chiến lƣợc này có thể đƣợc ban hành trong một Quyết định độc lập hoặc trong Quyết định chung về chiến lƣợc phát triển ngành BHXH

BHXH Việt Nam cần xây dựng đề án kiện toàn mạng lưới KH&CN của mình theo hướng: (1) Mở rộng tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ, số lượng cán bộ cho 3 đơn vị KH&CN của Ngành: Viện Khoa học BHXH, Trường đào tạo nghiệp vụ BHXH; Trung tâm Công nghệ thông tin để 3 đơn này thực sự là các đơn vị chủ lực trong việc thực hiện những nghiên cứu KH&CN có tính chất cơ bản, tính chất dự báo chiến lƣợc của Ngành (2) Thành lập các bộ phận quản lý KH&CN tại BHXH các tỉnh để thực hiện quản lý nhất quán, toàn diện về các hoạt động KH&CN tại BHXH các tỉnh; (3) Bổ sung vị trí việc làm “quản lý KH&CN” trong danh mục các vị trí việc làm của ngành BHXH Việt Nam; (4) Có chính sách trả lương, đãi ngộ thỏa đáng đối với đội ngũ nhân lực KH&CN có cống hiến to lớn, đóng góp quan trọng cho sự nghiệp hiện đại hóa của ngành BHXH

Chính Phủ cần tiếp tục hoàn thiện cơ chế tự chủ cho Viện Khoa học BHXH, giao cơ chế tự chủ cho Trường đào tạo nghiệp vụ và Trung tâm CNTT để phát huy hết các tiềm năng của họ trong hoạt động KH&CN

BHXH Việt Nam cần sửa đổi quy chế quản lý các hoạt động KH&CN của mình để đồng bộ với mục tiêu chiến lƣợc mới ban hành, để khắc phục những bất cập đã đƣợc nhận diện và để cung cấp hành lang pháp lý cho các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động KH&CN đã đƣợc nhóm nghiên cứu đề xuất, kiến nghị trong Đề tài này

BHXH Việt Nam cần sửa đổi quy chế xét duyệt thi đua – khen thưởng theo hướng bổ sung thêm các hình thức khen thưởng (bằng khen, giấy khen, thưởng nóng, ) cho các hoạt động KH&CN

Thứ ba, BHXH Việt Nam đổi mới tư duy, tăng cường vai trò của hoạt động KH&CN

Mặc dù hằng năm BHXH Việt Nam phê duyệt danh mục nhiệm vụ KH&CN cần nghiên cứu và kế hoạch thực hiện các hoạt động KH&CN khác nhƣ: hội thảo; điều tra, khảo sát, v.v nhƣng từ phân tích thực trạng cho thấy một bộ phận cấp ủy,

115 lãnh đạo các cấp từ cơ sở đến trung ƣơng của ngành BHXH Việt Nam chƣa nhận thức đầy đủ về vai trò, tầm quan trọng của KH&CN đối với việc hoàn thành nhiệm vụ chính trị của đơn vị, của ngành, ví dụ nhƣ: sự phát triển của hoạt động KH&CN chƣa đƣợc xem là mục tiêu chiến lƣợc của chiến lƣợc phát triển ngành; đơn vị chủ trì và cá nhân chủ nhiệm chƣa coi trọng công tác nghiên cứu KH&CN, nên chƣa bố trí đủ thời gian để thực hiện và dẫn đến không đảm bảo tiến độ và chất lƣợng nghiên cứu Để KH&CN thực sự đóng vai trò quan trọng trong phát triển ngành BHXH Việt Nam, BHXH Việt Nam cần phải nhanh chóng đổi mới tƣ duy của cấp ủy và lãnh đạo các cấp, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng theo tư duy, chủ trương sát đúng với sự vận động, phát triển của thực tiễn hoạt động KH&CN của thế giới và quốc gia hiện nay

Kết quả của sự đổi mới tư duy và tăng cường vai trò của KH&CN này cần phải đƣợc thể hiện thông qua các mục tiêu chiến lƣợc, các kế hoạch phát triển trung và dài hạn của BHXH Việt Nam

Mục tiêu chiến lược về tăng cường vai trò của KH&CN là kim chỉ nam, là chủ trương quan trọng để căn cứ vào đó triển khai các nội dung cụ thể khác như điều chỉnh mạng lưới nghiên cứu và quản lý nghiên cứu KH&CN; điều chỉnh chế độ tuyển dụng, chính sách đãi ngộ, khen thưởng; v.v đối với những người lao động trong lĩnh vực KH&CN