Các chủ thể này đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc triển khai các chiến lược đầu tư xây dựng của Quốc gia và là động lực chính thúc đẩy chất lượng và hiệu quả công tác quản trị c
Tính cấp thiết của đề tài
Trong nền kinh tế thị trường để xây dựng một xã hội hiện đại và văn minh thì công tác xây dựng kiến thiết cơ sở hạ tầng đóng vai trò rất quan trọng để tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển Việc xây dựng các công trình dự án đạt hiệu quả tối ƣu đòi hỏi công tác quản lý dự án phải đƣợc xây dựng một cách hoàn chỉnh và bài bản hơn để hoàn thành tốt nhất mục tiêu của dự án đề ra Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình là một quá trình phức tạp đòi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tác, nhiều bên liên quan Công tác quản trị dự án đầu tƣ xây dựng công trình phải có sự phát triển chiều sâu và mang tính chuyên nghiệp hơn để đáp ứng nhu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của nước ta hiện nay Trong nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế như hiện nay, ngành xây dựng đang đóng vai trò quan trọng của nền kinh tế Quốc dân, tạo ra những cơ sở vật chất, cơ sở kỹ thuật hạ tầng thiết yếu cho xã hội Yêu cầu mới không chỉ đòi hỏi sự nỗ lực của Đảng và Nhà nước mà còn phụ thuộc rất nhiều vào vai trò của các Chủ đầu tƣ, các doanh nghiệp xây dựng Các chủ thể này đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc triển khai các chiến lƣợc đầu tƣ xây dựng của Quốc gia và là động lực chính thúc đẩy chất lƣợng và hiệu quả công tác quản trị các dự án đầu tƣ xây dựng công trình
Chính vì sự cấp thiết đó, mà năm 2014 Quốc hội đã thông qua Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, sau đó Chính phủ đã ban hành Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng trong đó đã yêu cầu các cơ quan Nhà nước và các tỉnh, thành phố thành lập các Ban Quản lý dự án chuyên ngành, khu vực để quản lý các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách nhằm mang lại hiệu quả cao cho dự án, nâng cao công tác chuyên nghiệp trong công tác quản trị dự án Trên tinh thần đó, để quản lý các dự án do Bộ Giáo dục và Đào tạo đầu tư cho các trường
2 học và các cơ sở giáo dục trên cả nước thì ngày 22/8/2016 Ban cán sự Đảng
Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ra Nghị quyết số 124-NQ/BCSĐ về chủ trương thành lập Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo
Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo có nhiệm vụ xây dựng, thực hiện, giám sát, bàn giao, đánh giá các chương trình, đề án, dự án được
Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo có vai trò tổng hợp kết quả thẩm định các chương trình, đề án, dự án không trực thuộc sự chủ trì hoặc đầu tư của Bộ Sau đó, Ban sẽ trình kết quả này đến người quyết định đầu tư để xem xét và đưa ra quyết định đầu tư xây dựng Đồng thời, Ban chủ động phối hợp với các Vụ, Cục, cơ quan chuyên môn khác để làm việc với các đơn vị liên quan trong các dự án.
Bộ, Ban, Ngành Trung ương, các đối tượng trong nước, nước ngoài và các nhà tài trợ khác để tìm kiếm các nguồn vốn nhằm thực hiện nhiệm vụ của ngành
Thực hiện nhiệm vụ của Ban chuyên ngành trong công tác phát triển dự án đầu tƣ xây dựng trong năm 2017 - 2020, Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo đã tham gia làm chủ đầu tư xây dựng nhiều dự án Trường học mang tầm cỡ Quốc tế, dự án xây dựng phòng học cho giáo dục mầm non và phổ thông, xây dựng các phòng bộ môn, phòng thí nghiệm và hỗ trợ đầu tư xây dựng các trường trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề trọng điểm ở các địa phương… Để làm tốt công tác quản trị dự án đầu tƣ xây dựng công trình nói chung và tại Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo nói riêng mang lại hiệu quả đầu tƣ cao, nâng cao chất lƣợng công trình, đảm bảo tiến độ và giảm thiểu rủi ro thì công tác quản trị nhân sự tham gia quản trị dự án là yếu tố quan trọng nhất Con người là chủ thể của mọi hành động, sự việc, quyết định đến sự thành công hay thất bại của vấn đề đó Con người tham gia công tác quản trị dự án nếu được tuyển chọn, đào tạo, huấn luyện tốt sẽ mang lại hiệu quả cao cho dự án đó
Xuất phát từ các vấn đề nêu trên và để đảm bảo việc thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao, tác giả đề xuất đề tài: “Năng lực quản trị dự án đầu tƣ
3 xây dựng của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo”.
Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản trị dự án đầu tƣ xây dựng.
Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về năng lực quản trị dự án đầu tƣ xây dựng
- Phân tích đánh giá thực trạng năng lực quản trị dự án đầu tƣ xây dựng của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo
- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản trị dự án đầu tƣ xây dựng của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tƣợng nghiên cứu: Năng lực quản trị dự án đầu tƣ xây dựng của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo
+ Phạm vi không gian: Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo + Phạm vi thời gian: Luận văn khảo sát dữ liệu của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo từ năm 2017-2021.
Đóng góp của luận văn
- Về mặt lý luận: Luận văn góp phần xây dựng hệ thống lý luận về quản trị dự án và năng lực quản trị dự án đầu tƣ xây dựng
- Về mặt thực tiễn: Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản trị dự án đầu tƣ xây dựng của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo để đƣa ra những giải pháp nâng cao năng lực quản trị dự án tại đơn vị công tác dưới góc độ nguồn nhân lực
Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể áp dụng thực tế tại Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo và các Ban Quản lý tại các Bộ, Ngành khác Kết quả đánh giá và các giải pháp của đề tài góp phần nâng cao năng
4 lực quản trị dự án của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo để Ban hoàn thành tốt các nhiệm vụ đƣợc giao.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, các phụ lục đính kèm thì nội dung chính của luận văn gồm 04 chương:
Chương 1: Tổng quan nghiên cứu và cơ sở lý luận về năng lực quản trị dự án đầu tƣ xây dựng
Chương 2: Phương pháp và thiết kế nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng năng lực quản trị dự án đầu tư xây dựng của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo
Chương 4: Giải pháp nâng cao năng lực quản trị dự án đầu tư xây dựng của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo
TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN
Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.1.1 Tình hình nghiên cứu ngoài nước
Trên thế giới, các nghiên cứu về nâng cao năng lực quản lý dự án đã đưa ra nhiều cách tiếp cận khác biệt, dẫn đến các quan điểm, phương pháp triển khai và kết quả quản lý dự án đa dạng.
Armenia và cộng sự (2019) đã dẫn chứng các công trình nghiên cứu về sự cần thiết của các phương thức mới trong quản trị dự án Bên cạnh đó, San Cristóbal và cộng sự (2018) đã nghiên cứu tổng quan và tìm ra “sự phức tạp” chính là một trong những đặc tính của quản trị dự án đỏi hỏi nhà quản trị phải có năng lực nhất định mới có thể giải quyết sự phức tạp đó để mang lại hiệu quả cho công tác quản trị dự án Những năng lực này ngày càng trở nên quan trọng trong bối cảnh môi trường bên ngoài tổ chức thay đổi nhanh chóng khiến cho những phương pháp quản trị dự án truyền thống trở nên kém hiệu quả Họ cũng đề xuất nhà quản lý dự án phải có khả năng đƣa ra các quyết định quản trị, phải có phương pháp lập kế hoạch và biết cách thực thi cũng nhƣ kiểm soát hoạt động của dự án
Frame (2007) Chỉ ra rằng thúc đẩy năng lực quản lý dự án trên các tiêu chí cần thiết cho hiệu quả tổng thể Ông đƣa ra các chiến lƣợc phát triển và các công cụ chẩn đoán để xây dựng và đánh giá những năng lực này trong toàn công ty, mô tả chân dung về người quản lý dự án có năng lực trông như thế nào, nhóm dự án có năng lực hoạt động nhƣ thế nào và nỗ lực của họ đƣợc hỗ trợ nhƣ thế nào bởi tổ chức có thẩm quyền quản lý dự án Để quản lý dự án thành công, những cá nhân có kỹ năng là chƣa đủ, cần có các cá nhân, nhóm và tổ chức làm việc cùng nhau để đạt đƣợc sự xuất sắc Trong cuốn sách đột phá này, J Davidson Frame, người đã chỉ đạo chương trình cấp chứng chỉ quản lý dự án cho Viện Quản lý Dự án (PMI), tổ chức quản lý dự án hàng đầu
6 thế giới - mô tả các năng lực cá nhân, nhóm và tổ chức cần thiết cho khả năng cạnh tranh tổng thể Ông cung cấp các phương pháp để nâng cao kỹ năng trong từng lĩnh vực và các công cụ để giúp các tổ chức đánh giá xem liệu họ có đạt đƣợc hay không? Các nhà quản lý dự án cá nhân sẽ học đƣợc những đặc điểm chính mà họ cần để nổi trội trong lĩnh vực của họ Họ sẽ đọc về những cách tốt nhất để củng cố kỹ năng của mình thông qua nhiều kênh khác nhau, bao gồm giáo dục chính thức, đào tạo tại chỗ và tự hướng dẫn Và họ sẽ đánh giá khả năng thành thạo của mình trong tám lĩnh vực quan trọng bằng cách sử dụng bài kiểm tra trắc nghiệm dựa trên Cơ quan kiến thức quản lý dự án của PMI, kinh thánh về kiến thức liên quan đến dự án rất quan trọng đối với các doanh nghiệp ngày nay và cách đánh giá hiệu quả của chúng Họ sẽ khám phá ra bảy đặc điểm quan trọng nhất của các tổ chức dựa trên dự án Và họ sẽ đƣợc cung cấp danh sách kiểm tra và bảng chấm điểm để đánh giá mức độ mà tổ chức của họ tạo điều kiện cho các cá nhân và nhóm của mình thực hiện công việc của họ Quản lý dự án đã trở thành cách thống nhất để hoàn thành công việc trong mọi loại hình kinh doanh vì nó mang lại cho các công ty khả năng bố trí nhân viên và nguồn lực ở những nơi họ cần, sự linh hoạt để thay đổi hướng đi nhanh chóng và phương tiện để theo dõi chi phí và lịch trình chặt chẽ hơn Năng lực Quản lý Dự án là cách tốt nhất để tăng hiệu quả quản lý dự án vì nó cho người đọc khả năng xây dựng và đo lường các điểm mạnh liên quan đến dự án ở mọi cấp độ của tổ chức
Theo Wilson (2012), áp dụng quản lý dự án (PM) vào nhiệm vụ "nhỏ hơn" có tầm quan trọng quan trọng có thể giúp tổ chức nhanh chóng đạt được cải tiến hiệu suất đáng kể Quản lý dự án cung cấp quy trình, cấu trúc, kỹ thuật giao tiếp và công cụ để lập kế hoạch, thực hiện và kiểm soát các hoạt động phức tạp, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ hiệu quả và đúng hạn.
Trong suốt hoạt động, PM phát huy hiệu quả tại bất kỳ nơi nào có ý nghĩa và tạo ra giá trị Wilson đề cập đến các kỹ thuật dựa trên PM để xóa bỏ sự lãng phí trong kỹ thuật, sản xuất, phân phối và kiểm soát hàng tồn kho.
7 chương cung cấp thông tin chi tiết để cải thiện hầu hết mọi chuỗi cung ứng Cuốn sách hướng dẫn sử dụng Quản lý dự án (PM) để quản lý nhóm, lịch trình, ngân sách và các nguồn lực hiệu quả hơn PM giúp dự đoán, lập kế hoạch và giảm thiểu rủi ro hoạt động một cách có hệ thống Bạn cũng sẽ học cách cải thiện sự hợp tác với các nhà quản lý cấp cao và đồng nghiệp Sách hướng dẫn các cách thiết kế hiệu quả ngay từ đầu và lựa chọn các công cụ để nâng cao hiệu suất theo thời gian Quản lý hoạt động sẽ là nguồn tài nguyên vô giá cho những người quản lý hoạt động hiện tại, những người đang chuyển sang hoạt động và những người quản lý dự án đang tìm cách áp dụng kỹ năng của họ vào các lĩnh vực mới.
Nhóm tác giả Cleland và Ireland (2010) Đã nghiên cứu bối cảnh chiến lƣợc của dự án, lãnh đạo dự án, dự án văn hóa xen kẽ với thông tin về khởi xướng, lập kế hoạch và truyền thông trong dự án Luận án hữu ích cho tất cả các học viên trong lĩnh vực quản lý dự án, do đƣợc trình bày chặt chẽ và ngắn gọn trong từng chương Sổ tay Di động của Người quản lý Dự án cung cấp các chi tiết ngắn gọn, thực tế về kiến thức cơ bản, kỹ năng và thái độ cần thiết để quản lý các dự án Đƣợc viết bởi các chuyên gia quản lý dự án nổi tiếng thế giới, tài liệu tham khảo nhỏ gọn này tóm tắt các phương pháp hay nhất để xác định, thiết kế, phát triển và tạo ra kết quả dự án Các bảng, biểu đồ, mô hình và hộp chú thích tiện dụng minh họa thông tin thích hợp trong công cụ thực tế cần thiết này
1.1.2 Tình hình nghiên cứu trong nước
Vấn đề nâng cao năng lực quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng luôn đƣợc sự quan tâm của Nhà nước, doanh nghiệp và cá nhân nhằm mang lại hiệu quả kinh tế, chất lƣợng công trình, tiến độ xây dựng và an toàn lao động Vì vậy, đã có nhiều công trình nghiên cứu về nâng cao năng lực quản lý các dự án đầu
8 tƣ xây dựng đƣợc xuất bản
Hoàng Minh Khôi (2021) đã đề cập thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước, trên cơ sở đó, đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý cho các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản trong giai đoạn hiện nay Bài viết đã chỉ rõ việc yếu kém trong công tác quản lý, trình độ chuyên môn cán bộ tham gia dự án còn yếu kém dẫn đến thất thoát, lãng phí tài sản lớn của Nhà nước, công tác quản lý còn chồng chéo, bất cập Đào Xuân Quân (2019) đã nêu rõ vai trò của quản lý dự án, trong đó nêu rõ tầm quan trọng của năng lực những người tham gia công tác quản lý dự án Quản lý dự án là quá trình xuyên suốt từ khi chuẩn bị đầu tƣ đến khi hoàn thành công trình đƣa vào khai thác, sử dụng Do đó cần phải có những nhân lực đủ năng lực, đặc biệt là nhân lực chất lượng cao, với những con người đủ đức đủ tài Tác giả cũng đƣa ra giải pháp để phát triển đƣợc nguồn nhân lực chất lƣợng cao cần chú trọng gắn kết ba khâu: đào tạo, sử dụng, đãi ngộ, trong chính sách đãi ngộ đặc biệt chú trọng đến chính sách phù hợp về cơ chế lương, thưởng đặc biệt với nhân tài thông qua việc thành lập và sử dụng hiệu quả quỹ nhân tài để khuyến khích nhân tài phát triển, cống hiến, sáng tạo và đồng hành cùng tổ chức
Nguyên Vũ Hòa (2018) trong nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án tại Hải Phòng đã chỉ ra nhiều khó khăn, bất cập trong quá trình quản lý dự án, đặc biệt là giai đoạn chuẩn bị đầu tư Những khó khăn này thể hiện ở công tác thẩm định, giải phóng mặt bằng, dẫn đến dự án kéo dài, gây lãng phí tài sản của Nhà nước và nhân dân.
Lại Thị Thu Hà (2017) đã nêu lên đƣợc thực trạng công tác quản lý dự án công trình do tỉnh quản lý, những vướng mắc từ cơ chế, chính sách, quy định pháp luật đến quá trình thực tế thi công, từ đó đề ra đƣợc những giải pháp nhằm khắc phục những khó khăn, tồn tại nhằm mang lại hiệu quả kinh tế cao cho dự án đƣợc triển khai trên địa bàn tỉnh Hà Nam
Bên cạnh những công trình nghiên cứu về năng lực quản trị dự án đầu
9 tư xây dựng công trình nói chung trên cả nước, một số học giả còn nghiên cứu sâu về cách thức quản lý, năng lực triển khai, quy trình thực hiện đối với những dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách, để từ đó đƣa ra đƣợc những giải pháp giúp công tác quản lý dự án chuyên nghiệp hơn, hiệu quả hơn, tránh đƣợc những bất cập, chậm trễ, lãng phí và thất thoát tài sản của Nhà nước Một số luận án, luận văn tiêu biểu như sau:
Phạm Bá Tuấn Anh (2017) đã hệ thống hoá các quy định pháp luật Nhà nước, đánh giá phân tích được thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn vay ADB của Chính phủ, phân tích thực trạng chất lƣợng nhân lực khá đa chiều về thể lực, trí lực, tâm lực, phân tích đƣợc các tồn tại chủ yếu và các nguyên nhân của nhân lực quản lý dự án còn thấp trong các cơ quan quản lý Nhà nước Từ đó nêu ra và phân tích các bối cảnh, mục tiêu, quan điểm, phương hướng và đề xuất 4 nhóm giải pháp và một số kiến nghị khá phù hợp và có tính khả thi nhằm nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Lào Cai trong tương lai
Vũ Đình Dũng (2019) đã đề cập đến chất lƣợng nhân lực cán bộ, công chức hành chính sự nghiệp, năng lực cán bộ tham gia công tác quản lý dự án trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn Những phân tích đánh giá thực trạng chất lƣợng nhân lực thực hiện công tác hành chính cùng với những thành công, hạn chế trong cơ quan hành chính cấp tỉnh tại Bắc Kạn đại diện cho đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nói chung và quản lý dự án nói riêng
Cơ sở lý luận về năng lực quản trị dự án đầu tƣ xây dựng
1.2.1 Khái niệm năng lực, khái niệm năng lực quản trị dự án đầu tƣ xây dựng
- Có rất nhiều cách tiếp cận và cách hiểu khác nhau về khái niệm năng lực
Theo Government of Western Autralia, năng lực là khả năng áp dụng hoặc sử dụng tập hợp các kiến thức, kỹ năng và khả năng liên quan cần thiết để thực hiện thành công “các chức năng công việc quan trọng” hoặc các nhiệm vụ trong một bối cảnh công việc xác định
Nhà tâm lý học người Pháp - Denyse Tremblay thì cho rằng “Năng lực là khả năng hành động, đạt đƣợc thành công và chứng minh sự tiến bộ nhờ vào khả năng huy động và sử dụng hiệu quả nguồn lực tích hợp của cá nhân khi giải quyết các vấn đề của cuộc sống” (Trần Kim Dung, 2018)
Theo các nhà nghiên cứu Trần Trọng Thuỷ và Nguyễn Quang Uẩn thì
“Năng lực là tổng hợp những thuộc tính độc đáo của cá nhân phù hợp với những yêu cầu đặc trƣng của một hoạt động nhất định, nhằm đảm bảo việc hoàn thành có kết quả tốt trong lĩnh vực hoạt động ấy” (Trần Kim Dung,
Theo định nghĩa trong từ điển Oxford thì “Năng lực là khả năng làm việc gì đó tốt”
Từ các định nghĩa trên, có thể thấy năng lực được hiểu theo hai cách: khả năng - tiềm năng có thể thực hiện được và khả năng thực hiện công việc thành công - khả năng hiện thực hóa tiềm năng thành hành động thực tế.
12 động cụ thể, kết quả của hành động là phù hợp với yêu cầu Ngoài ra, năng lực chính là một tập hợp bao gồm nhiều thành phần trong đó có thể kể đến là kiến thức, kĩ năng, động cơ, ý chí, thái độ, năng khiếu,…
Từ các phân tích trên, theo tác giả luận văn thì khái niệm năng lực theo cách hiểu là “khả năng sử dụng phối hợp các thuộc tính cá nhân để thực hiện công việc phù hợp với yêu cầu”
- Khái niệm dự án: Dự án là một tập hợp các hoạt động có liên quan đến nhau đƣợc thực hiện trong một khoảng thời gian có hạn, với những nguồn lực đã đƣợc giới hạn để tạo ra một sản phẩm, dịch vụ, mục tiêu cụ thể, rõ ràng, làm thỏa mãn nhu cầu của đối tượng mà dự án hướng đến
- Khái niệm Dự án đầu tƣ xây dựng: Dự án đầu tƣ xây dựng là dự án tạo ra một công trình xây dựng, thường là một phần của một dự án khác lớn hơn Theo Luật Xây dựng (2014) thì “Dự án đầu tƣ xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lƣợng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tƣ xây dựng, dự án đƣợc thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tƣ xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tƣ xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tƣ xây dựng”
- Quản trị dự án: là việc nghiên cứu về việc lập kế hoạch, tổ chức và quản lý, giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời gian, trong phạm vi ngân sách đã đƣợc duyệt, đảm bảo chất lƣợng, đạt đƣợc mục tiêu cụ thể của dự án và các mục đích đề ra
Quản trị dự án là việc áp dụng những hiểu biết, kỹ năng, công cụ, kỹ thuật vào hoạt động dự án nhằm đạt đƣợc những yêu cầu và mong muốn từ dự án QTDA còn là quá trình lập kế hoạch tổng thể, thời gian thực hiện, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án từ khi bắt đầu đến khi kết thúc
Để đảm bảo dự án hoàn thành đúng thời hạn và ngân sách đã phê duyệt, cũng như đáp ứng các yêu cầu về mặt kỹ thuật và chất lượng sản phẩm/dịch vụ, các phương pháp và điều kiện tốt nhất sẽ được áp dụng.
Quản trị dự án bao gồm 3 giai đoạn chủ yếu:
Giai đoạn lập kế hoạch là nền tảng quan trọng để xây dựng mục tiêu, xác định nhiệm vụ, nguồn lực cần thiết và phát triển sơ đồ hành động rõ ràng Tiếp theo, quá trình điều phối thực hiện dự án tập trung vào phân bổ hợp lý nguồn lực tài chính, nhân sự, trang thiết bị và đặc biệt là theo dõi tiến độ đã phê duyệt, đảm bảo dự án hoàn thành đúng thời hạn.
Giám sát, kiểm tra: Là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình hoàn thành, giải quyết những vấn đề liên quan và thực hiện báo cáo hiện trạng Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kì và cuối kì cũng đƣợc thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị các giai đoạn sau của dự án
- Quản trị dự án ĐTXD: chính là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng vào quá trình đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đƣa công trình của dự án vào sử dụng, cho đến khi thanh lý tài sản do đầu tƣ tạo ra) bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp nhằm đạt đƣợc hiệu quả kinh tế xã hội cao trong những điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật kinh tế khách quan nói chung và quy luật vận động đặc thù của ĐTXD nói riêng
Dự án đầu tư có thể xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau, cụ thể:
+ Xét trên tổng thể chung của quá trình đầu tƣ: Dự án đầu tƣ có thể đƣợc hiểu nhƣ là kế hoạch chi tiết triển khai các hoạt động đầu tƣ nhằm đạt đƣợc các mục tiêu đã đề ra trong một khoảng thời gian nhất định, hay đó là một công trình cụ thể thực hiện các hoạt động đầu tƣ Để có đƣợc một dự án
Nội dung năng lực quản trị dự án đầu tƣ xây dựng
1.3.1 Năng lực quản trị nguồn nhân lực
- Nắm rõ đƣợc năng lực của từng chuyên viên: Lãnh đạo Ban cần dành thời gian để xem xét nhân viên đã học đƣợc những gì, tích lũy kinh nghiệm ra sao và sở trường của họ là gì
- Tạo môi trường làm việc phù hợp với chuyên môn của từng chuyên viên
- Tạo định hướng cho chuyên viên làm việc hướng tới mục tiêu chung:
Mục tiêu chung giúp định hướng công việc của mỗi nhân viên, gắn kết mọi người và nâng cao hiệu quả làm việc của cơ quan
- Tạo môi trường chủ động, linh hoạt: Phải tìm cách để các chuyên viên QLDA chủ động hơn, làm việc hiệu quả hơn trong quá trình làm việc
- Đảm vảo chất lƣợng cuộc sống cho chuyên viên cả về tinh thần lẫn vật chất để chuyên viên yên tâm công tác, làm việc lâu dài
1.3.2 Năng lực quản trị chất lượng dự án
Quản trị chất lượng đóng vai trò quan trọng trong quản trị dự án đầu tư Khi áp dụng các biện pháp đảm bảo chất lượng vào dự án, toàn bộ quá trình vận hành dự án sẽ bị tác động Điểm then chốt là các biện pháp này sẽ ảnh hưởng tới cách quản trị và xác định lại trách nhiệm quản lý.
Quản trị chất lượng dự án là những chính sách hướng tới hiệu quả kinh tế, bao gồm các nội dung cơ bản:
- Tính toán kinh tế của chi phí chất lƣợng
- Tối ƣu hóa kinh tế của chi phí chất lƣợng
- Đạt các mục tiêu tài chính
Quản trị chất lƣợng dự án bao gồm các quy trình cần thiết đảm bảo dự án đó sẽ đáp ứng đƣợc các yêu cầu đề ra Nó bao gồm tất cả mọi hoạt động theo một chức năng quản trị tổng thể quyết định chính sách, mục tiêu và trách nhiệm đối với vấn đề chất lượng và thực hiện chúng thông qua những phương tiện nhƣ lập kế hoạch chất lƣợng, kiểm soát chất lƣợng, đảm bảo chất lƣợng và nâng cao chất lƣợng trong hệ thống quản trị chất lƣợng của tổ chức
Quy trình chung của quản trị chất lƣợng đối với một dự án là:
Để đảm bảo chất lượng trong dự án, trước tiên cần lập kế hoạch với việc xác định các tiêu chuẩn chất lượng phù hợp Tiếp theo, quyết định những biện pháp cụ thể để đáp ứng các tiêu chuẩn đó Trong suốt quá trình thực hiện dự án, việc đảm bảo chất lượng được duy trì bằng cách liên tục đánh giá toàn bộ quá trình, nhằm xây dựng cơ sở niềm tin rằng dự án sẽ đáp ứng các tiêu chuẩn chất lượng đã đề ra.
Kiểm tra chất lƣợng - theo dõi các kết quả cụ thể của dự án để xác định xem chúng có đáp ứng đƣợc các tiêu chuẩn chất lƣợng hay không và xác định biện pháp loại trừ các nguyên nhân gây ra chất lƣợng kém
Các quá trình này tác động lên nhau và lên cả các quy trình trong các lĩnh vực khác Mỗi quy trình đều đòi hỏi một hay nhiều cá nhân hoặc nhóm phải cố gắng nhằm đáp ứng các nhu cầu của dự án Mỗi quy trình thường đƣợc thực hiện ít nhất một lần trong mỗi giai đoạn của dự án
1.3.3 Năng lực quản trị tiến độ dự án
Xác định thời gian thực hiện dự án là mục tiêu chính, đóng vai trò quan trọng đối với tiến độ, chi phí và lợi ích của dự án Quản lý thời gian dự án là nhiệm vụ hàng đầu được thực hiện thông qua các phương pháp như lập biểu đồ hoặc biểu đồ mạng Phương pháp sơ đồ ngang và sơ đồ mạng được sử dụng phổ biến để thuận tiện cho quá trình quản lý triển khai dự án.
1.3.4 Năng lực quản trị chi phí dự án
Quản trị chi phí là duy trì chi tiêu trong phạm vi ngân sách cho phép bằng cách sử dụng các biện pháp hợp lý khi cần thiết
Quản trị chi phí bao gồm việc phân tích, dự tính, báo cáo về tình hình chi phí cùng các hoạt động quản trị để điều chỉnh lại những sai sót và tính toán các chi phí
Người quản trị dự án phải quản trị về tài chính, lập kế hoạch và giám sát dự án của mình với mục tiêu giảm thiểu chi phí tổng thể tùy theo thời gian thích hợp và những hạn chế của quá trình hoạt động
Một trong những điều thiết yếu trong quản trị dự án là hợp nhất tất cả các hệ thống nhỏ với nhau để quản trị Tất cả hệ thống nhỏ chịu trách nhiệm
Quá trình lập kế hoạch, xây dựng ngân sách, báo cáo thông tin và quản lý tiến độ dự án cũng như chi phí của dự án cần được hợp nhất thông qua các nhiệm vụ mà các bên liên quan phải thực hiện Sự hợp nhất này là nền tảng thiết yếu cho một hệ thống vận hành hiệu quả Việc quản lý dự án sẽ không hiệu quả nếu các nhà quản lý dự án không được hỗ trợ bởi các hệ thống mạnh mẽ như vậy, dẫn đến chi phí dự án tăng cao và thời gian hoàn thành kéo dài hơn mức cần thiết.
- Phân tích dòng chi phí và tình hình thực hiện
- Dự báo tổng thể chi phí
1.3.5 Năng lực quản trị an toàn và bảo vệ môi trường dự án
- Quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường là quá trình đảm bảo ATLĐ và VSMT trong suốt thời gian thực hiện và khai thác dự án Quản lý ATLĐ và VSMT bao gồm:
+ Kiểm tra theo dõi biện pháp thi công của các nhà thầu thi công trước và trong quá trình thi công;
+ Xử lý nhà thầu không đảm bảo ATLĐ, VSMT;
+ Chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý nhà nước về ATLĐ và VSMT
- Quản lý an toàn trong thi công có liên quan đến các chủ thể sau đây: + Nhà thầu thi công xây dựng phải lập các biện pháp an toàn cho người và công trình trên công trường xây dựng Trường hợp các biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên thì phải đƣợc các bên thỏa thuận;
+ Nhà thầu thi công xây dựng có trách nhiệm cấp đầy đủ các trang bị bảo hộ lao động, an toàn lao động cho người lao động theo quy định khi sử dụng lao động trên công trường;
Đơn vị tư vấn giám sát và chủ đầu tư có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra và nhắc nhở đơn vị thi công về việc thực hiện an toàn lao động theo đúng quy định Quá trình giám sát này bao gồm kiểm tra các biện pháp phòng ngừa tai nạn, tuân thủ các tiêu chuẩn an toàn, sử dụng thiết bị bảo hộ lao động và thực hiện các quy trình an toàn tại nơi làm việc Bằng cách tăng cường giám sát và hướng dẫn thực hiện an toàn lao động, có thể giảm thiểu đáng kể nguy cơ tai nạn và bảo vệ sức khỏe, tính mạng của người lao động, đồng thời đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình.
PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
Thiết kế và quy trình nghiên cứu
2.1.1 Thiết kế nghiên cứu Để hoàn thành mục tiêu đề ra của luận văn, tác giả thiết kế 4 bước nghiên cứu theo hình sau:
Hình 2.1: Thiết kế nghiên cứu (Nguồn: Tác giả đề xuất) Bước 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước về năng lực quản trị dự án đầu tƣ xây dựng, qua đó đánh giá khoảng trống nghiên cứu Cùng với đó, hệ thống hóa cơ sở lý luận về năng lực quản trị dự án đầu tƣ xây dựng, lấy đó làm cơ sở lý thuyết áp dụng cho việc nghiên cứu ở các chương sau
Bước 2: Xây dựng quy trình nghiên cứu và lựa chọn các phương pháp nghiên cứu áp dụng triển khai đề tài
Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về năng lực quản trị dự án ĐTXD
Phương pháp và thiết kế nghiên cứu
Phân tích thực trạng năng lực quản trị dự án đầu tƣ xây dựng của Ban QLCDA Bộ Giáo dục và Đào tạo
Giải pháp nâng cao năng lực quản trị dự án đầu tƣ xây dựng của Ban QLCDA Bộ Giáo dục và Đào tạo
Để đánh giá tình hình năng lực quản trị dự án đầu tư xây dựng của Ban QLCDA Bộ Giáo dục và Đào tạo, tác giả đã áp dụng quy trình xây dựng năng lực quản trị dự án (QTDA) Thông qua phân tích những công việc đã thực hiện, tác giả đã đưa ra những đánh giá về kết quả đạt được, những tồn tại và nguyên nhân gây ra những tồn tại đó.
• Bước 4: Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quản trị dự án đầu tƣ xây dựng của Ban QLCDA Bộ Giáo dục và Đào tạo
Theo Sekaran & Roger Bougie (2016), nghiên cứu trong lĩnh vực quản trị kinh doanh chỉ có thể phát huy giá trị khi chúng giải quyết đƣợc các vấn đề cụ thể phát sinh trong thực tiễn của tổ chức Trong bối cảnh nhƣ vậy, quy trình nghiên cứu bao gồm các bước nhằm thực hiện mục tiêu tìm ra câu trả lời cho các vấn đề mà người quản lý quan tâm Điều này có nghĩa là việc đầu tiên khi tiến hành nghiên cứu là phải nhận định đƣợc rõ ràng các khu vực đang có vấn đề, hoặc các khu vực cần phải cải thiện của tổ chức Khi vấn đề cần quan tâm đã được xác định rõ ràng, người nghiên cứu sẽ thực hiện các bước thiết kế nghiên cứu, thu thập thông tin, phân tích dữ liệu nhằm tìm ra các căn cứ thuyết phục để đề xuất các biện pháp khắc phục cần thiết
Đầu tiên, xác định phạm vi và mục tiêu nghiên cứu, thu thập dữ liệu liên quan đến đối tượng và phạm vi nghiên cứu Tiếp theo, phân tích và giải thích dữ liệu đã thu thập để đưa ra kết luận về chủ đề nghiên cứu Cuối cùng, tổng hợp các kết quả nghiên cứu và đưa ra khuyến nghị để phát triển thêm trong lĩnh vực hoặc chủ đề đã nghiên cứu.
Hình 2.2: Quy trình nghiên cứu
Nội dung cụ thể của từng bước được mô tả như sau:
Bước 1 Tổng quan nghiên cứu: Tác giả đã dẫn chứng các công trình nghiên cứu trong nước và nước ngoài Từ những công trình nghiên cứu trên đã góp phần hệ thống hóa những lý luận cơ bản về nhân lực, chất lƣợng nhân lực, năng lực quản trị dự án và nâng cao năng lực quản trị dự án đầu tƣ xây dựng công trình Tuy nhiên các nghiên cứu mới chỉ ra các tiêu chí chung của năng lực quản trị dự án đầu tƣ xây dựng, trong khi mỗi đơn vị, mỗi tổ chức cần phải xây dựng những tiêu chí riêng căn cứ vào đặc điểm tình hình và điều kiện riêng của đơn vị mình
Bước 2 Kẽ hở nghiên cứu: Chưa có lý thuyết cụ thể về năng lực quản lý dự án trong các đơn vị sự nghiệp công lập, đặc biệt tại Ban Quản lý dự án của các tỉnh, thành phố Điều này dẫn đến việc áp dụng các học thuyết, lý thuyết chung vào thực tế quản lý dự án còn gặp nhiều khó khăn, chưa phù hợp với đặc thù của các đơn vị sự nghiệp công lập Theo kết quả thống kê của Cục Quản lý dự án Đầu tư xây dựng, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, đến cuối năm 2016 cả nước có hơn 2500 đơn vị sự nghiệp công lập Tuy nhiên, chưa có một nghiên cứu nào định nghĩa được năng lực quản lý dự án cũng như xây dựng được mô hình năng lực quản lý dự án tiêu chuẩn cho các đơn vị sự nghiệp công lập.
30 án chuyên ngành chƣa có giải pháp cụ thể nâng cao năng lực quản trị dự án, đặc biệt là năng lực quản trị nguồn nhân lực tham gia đầu tƣ xây dựng công trình
Bước 3 Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản trị dự án đầu tƣ xây dựng
Nhiệm vụ nghiên cứu của luận án tập trung vào hệ thống hóa cơ sở lý luận về năng lực quản trị dự án đầu tư xây dựng Trên cơ sở đó, tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng năng lực quản trị nhân lực của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo Từ đó, luận án đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản trị nhân lực, góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo.
Bước 5 Đối tượng nghiên cứu: Năng lực quản trị nhân lực dự án đầu tư xây dựng của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo
Bước 6 Cơ sở lý luận: Từ việc tác giả nghiên cứu lý thuyết, pháp lý liên quan đến quản trị dự án sau đó tác giả nêu các khai niệm về năng lực, khái niệm về năng lực quản trị dự án, các nhân tố ảnh hưởng đến quản trị dự án, các tiêu chí đánh giá nâng cao công tác QTDA
Bước 7: Thực trạng công tác quản trị dự án tại Ban QLCDA Bộ GD&ĐT được phân tích sâu sắc trong chương này Tác giả đánh giá toàn diện hoạt động quản trị dự án của đơn vị này, cung cấp cái nhìn tổng quát về tình hình hiện tại và đưa ra các nhận định khách quan, góp phần nâng cao chất lượng quản lý dự án trong tương lai.
Bước 8 Đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực quản trị dự án tại Ban QLCDA Bộ GD&ĐT.
Phương pháp nghiên cứu
Đề tài áp dụng những phương pháp nghiên cứu cơ bản như: Phương pháp nghiên cứu tổng quan đƣợc sử dụng làm cơ sở lý luận cho luận văn; Phương pháp khảo sát thực tế, phỏng vấn nhân sự được sử dụng để thu thập và xử lý dữ liệu nhằm thực hiện các mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu
Sau khi xác định vấn đề, nhằm thực hiện mục tiêu nghiên cứu của luận văn, tác giả thu thập thông tin thứ cấp và thông tin sơ cấp
-) Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp
Dữ liệu đƣợc thu thập thông qua phiếu khảo sát bảng hỏi về công tác quản trị dự án tại Ban QLCDA
Thứ nhất, sau quá trình làm việc tại Bạn QLCDA, tác giả đƣa ra những nhận định về điểm mạnh, điểm yếu, lợi thế và khó khăn mà đơn vị đang gặp phải Tuy nhiên, cách thu thập này còn mang tính chủ quan, vậy nên sẽ có một phương pháp khác được tiến hành để gia tăng độ chính xác của thông tin thu thập đƣợc
Để thu thập dữ liệu, tác giả đã thực hiện khảo sát toàn bộ nhân sự của Ban QLCDA bằng cách phát phiếu khảo sát gồm hệ thống các câu hỏi đánh giá về công tác quản trị dự án tại đơn vị.
-) Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp
Thông tin thứ cấp đƣợc thu thập và tổng hợp từ các nguồn bao gồm: các giáo trình, bài báo khoa học, bài nghiên cứu khoa học, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ về các đề tài liên quan đến nhân lực và chất lƣợng nhân lực, các báo cáo, các dữ liệu thu thập, tổng hợp số liệu của Ban QLCDA về kết quả hoạt động quản lý dự án từ năm 2017 đến năm 2020
2.2.2 Phương pháp xử lý dữ liệu
-) Phương pháp so sánh đánh giá:
Tác giả đã so sánh các chỉ số tương quan qua các năm, cụ thể là từ năm
2018 - 2020 nhằm thấy rõ sự thay đổi, tính hiệu quả của các hoạt động, chính sách của Ban QLCDA trong việc nâng cao năng lực quản trị dự án
-) Phương pháp thống kê phân tích
Từ những dữ liệu sơ cấp thu thập đƣợc xử lý sơ bộ, tác giả thống kê thành bảng số liệu để đi sâu phân tích đặc điểm về chất lƣợng nhân lực và thực trạng các hoạt động nâng cao năng lực quản trị dự án tại Ban QLCDA từ năm 2018 - 2020, phân tích những ƣu khuyết điểm, điểm mạnh điểm yếu
Tác giả đã tổng hợp các thông tin, dữ liệu từ rất nhiều nguồn khác nhau
32 nhƣ các giáo trình, tạp chí, bài báo khoa học, các bài luận văn, luận án về đề tài năng lực quản trị dự án… Trên cơ cở kế thừa, chọn lọc, tác giả so sánh, phân tích và từ đó tổng hợp đƣa ra những nhận định của cá nhân mình về đặc điểm, ƣu điểm, hạn chế trong công tác nâng cao năng lực quản trị dự án nói chung, đồng thời bổ sung, hoàn thiện cho các nhận định, lý luận trước đó.
Mẫu khảo sát
Phiếu khảo sát đƣợc in và phát cho toàn bộ nhân viên của Ban QLCDA Tổng hợp các ý kiến của mọi người để có số liệu thông tin để phân tích Mẫu khảo sát có đầy đủ các thông tin nhƣ: độ tuổi, chức vụ, chức danh nghề nghiệp, số năm công tác, số năm kinh nghiệm, trình độ ngoại ngữ, tin học, trình độ chính trị, quản lý nhà nước
Thời gian tổ chức đƣợc thực hiện trong giờ hành chính, phiếu đƣợc phát và thực hiện trong thời gian 2 ngày (ngày 25/10/2022 và 26/10/2022)
2.3.2 Thông tin về mẫu khảo sát
Mẫu khảo sát phải thể hiện đầy đủ thông tin cần thiết nhƣ:
- Mức độ thành tạo các kỹ năng nhƣ tin học, ngoại ngữ, kỹ năng mềm
- Mức độ thực hiện các quy định, quy chế làm việc
- Các yếu tố nâng cao năng lực nguồn nhân lực
- Tính khả thi hoàn thiện công tác QTDA
- Các ý kiến đóng góp để nâng cao năng lực quản trị dự án ĐTXD
Bảng khảo sát theo mẫu Phụ lục 01
Qua phương pháp nghiên cứu và thiết kế bằng hình thức thu thập dữ liệu sơ cấp và thứ cấp cùng với phương pháp xử lý dữ liệu là so sánh đánh giá, thống kê phân tích, tổng hợp cho học viên biết đƣợc điểm mạnh, điểm yếu của Ban QLCDA Từ đó, là tiền đề để Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo đƣa ra các giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản trị dự án đầu tƣ xây dựng nhằm mang lại hiệu quả kinh tế, chất lƣợng công trình và đảm bảo tiến độ dự án công trình
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
Tổng quan về Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo
Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo (sau đây gọi tắt là
“Ban QLCDA” đƣợc thành lập theo Quyết định số 2969/QĐ-BGDĐT ngày
24 tháng 8 năm 2016 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo [12]
Ban QLCDA là đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo một phần về kinh phí hoạt động, thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo (sau đây gọi tắt là “Bộ GDĐT”); chịu dự quản lý, điều hành trực tiếp, toàn diện của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo; có tƣ cách pháp nhân, có con dấu, mở tài khoản tại Kho bạc nhà nước và ngân hàng thương mại, hoạt động theo quy định của pháp luật
- Tên giao dịch bằng tiếng Việt: Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo
- Tên tiếng Anh: Ministry of Education and Training - Projects Management Board (viết tắt là MOET-PMB)
- Email: bqlcda@moet.gov.vn
- Đại diện theo pháp luật: ông Trần Thanh Khiết- Chức vụ: Giám đốc
3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo
Ban Quản lý dự án đầu tư nước ngoài (QLCDA) hoạt động theo Quyết định số 5688/QĐ-BGDĐT của Bộ trưởng Bộ GDĐT ban hành ngày 29/11/2016, quy định về Chức năng, nhiệm vụ của Ban QLCDA.
- Chủ trì đề xuất, xây dựng, phát triển các chương trình, đề án, dự án nhằm thực hiện nhiệm vụ của ngành
- Thực hiện chức năng chủ đầu tƣ, chủ dự án sử dụng vốn ngân sách, vốn nhà nước ngoài ngân sách (sau đây gọi chung là chủ đầu tư), quản lý trực tiếp các chương trình, đề án, dự án, cấu phần dự án do Bộ trưởng Bộ GDĐT tạo giao theo thẩm quyền [14]
- Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tƣ theo quy định tại Điều 68, Điều
69 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 và quy định của pháp luật có liên quan
- Chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan giúp Bộ trưởng Bộ GDĐT về chuyên môn kiểm tra, giám sát, đánh giá các chương trình, đề án, dự án mà Ban QLCDA không chủ trì hoặc không phải là chủ đầu tƣ
- Cung cấp các dịch vụ về quản lý dự án
3.1.2.2 Nhiệm vụ a) Đối với các chương trình, đề án, dự án được Bộ trưởng giao làm chủ trì hoặc trực tiếp làm Chủ đầu tƣ:
- Công tác chuẩn bị xây dựng chương trình, đề án, dự án:
+ Chủ trì, phối hợp với các đơn vị thụ hưởng đề xuất về chương trình, đề án, dự án phù hợp với chiến lƣợc phát triển và nhiệm vụ trọng tâm của ngành, trình thẩm định theo quy định; thực hiện các thủ tục chuẩn bị xây dựng chương trình, đề án, dự án; nghiên cứu, khảo sát các công việc liên quan đến vị trí, địa điểm thực hiện chương trình, đề án, dự án được Bộ trưởng giao
+ Chủ trì phối hợp với các Vụ, Cục liên quan, đơn vị thụ hưởng xây dựng, trình thẩm định, phê duyệt chủ trương chương trình, đề án, dự án theo quy định; xây dựng, trình thẩm định, phê duyệt chương trình, đề án, dự án theo quy định
- Công tác thực hiện chương trình, đề án, dự án:
+ Tiếp nhận, giải ngân vốn theo tiến độ thực hiện chương trình, đề án, dự án; thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban QLCDA theo quy định
+ Lập kế hoạch thực hiện chương trình, đề án, dự án: lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện chương trình, đề án, dự án hàng năm Trong đó cần xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời gian hoàn thành, mục tiêu chất lƣợng và tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện
+ Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, trình thẩm định, phê duyệt theo quy định + Thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng (theo phân cấp) Phối hợp với cơ quan, tổ chức liên quan thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cƣ (nếu có) và thu hồi giao nhận đất để thực hiện chương trình, dự án
+ Tổ chức lựa chọn nhà thầu theo quy định, ký kết hợp đồng kinh tế với nhà thầu trúng thầu
+ Tiến hành giải ngân, thanh toán, quyết toán, thanh lý hợp đồng đã ký kết và các công việc cần thiết khác
- Công tác kết thúc, bàn giao, đánh giá chương trình, đề án, dự án: + Tổ chức nghiệm thu, bàn giao kết quả đầu ra/công trình của chương trình, đề án, dự án sau khi hoàn thành; vận hành chạy thử (nếu có), hoàn tất công tác kiểm toán, bàn giao tài sản, quyết toán chương trình, đề án, dự án
+ Quản lý, giám sát, đánh giá tình hình thực hiện chương trình, đề án, dự án
- Công tác giám sát, đánh giá và báo cáo: Thực hiện giám sát, đánh giá, báo cáo đầu tƣ và tình hình thực hiện kết quả đấu thầu theo quy định của pháp luật; b) Đối với các chương trình, đề án, dự án không phải là chủ trì hoặc không phải là chủ đầu tƣ: Ban QLCDA có trách nhiệm tổng hợp kết quả thẩm định và trình đến người quyết định đầu tư để xem xét, quyết định đầu tư xây dựng c) Chủ động và phối hợp với các Vụ, Cục và các cơ quan chuyên môn khác làm việc với các Bộ, Ban, Ngành Trung ương, các đối tác trong nước, nước ngoài và các nhà tài trợ khác để tìm kiếm các nguồn vốn nhằm thực hiện nhiệm vụ của ngành d) Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng giao và các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật
3.1.2.3 Quyền hạn a) Đối với các chương trình, đề án, dự án được Bộ trưởng giao chủ trì hoặc trực tiếp làm Chủ đầu tƣ:
- Quản lý, giám sát toàn bộ chương trình, đề án, dự án đảm bảo đúng tiến độ và chất lƣợng hiệu quả
- Đề nghị các tổ chức có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ cho việc lập dự án đầu tư hoặc đề xuất chương trình, đề án
- Các quyền hạn khác theo quy định của pháp luật b) Đối với các chương trình, đề án, dự án không phải là chủ trì hoặc không phải là chủ đầu tƣ:
- Yêu cầu các đơn vị có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo về công tác quản lý, triển khai các chương trình, đề án, dự án để thẩm định và trình Bộ trưởng phê duyệt
- Kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất đối với các chương trình, đề án, dự án theo nhiệm vụ đƣợc giao
3.1.3 Một số dự án tiêu biểu đã triển khai thực hiện trong giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2020
STT Tên dự án, công trình
Tổng mức đầu tƣ (triệu đồng)
1 Tăng cường hệ thống an toàn, an ninh mạng cho Bộ
Giáo dục và Đào tạo 30.000 98,8% 2017
Tăng cường năng lực để nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo của Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí
Tăng cường năng lực đào tạo, nghiên cứu và ứng dụng kỹ thuật hạt nhân trong nông nghiệp và môi trường của Trường ĐH Đà Lạt
4 Dự án Trường THPT Hữu nghị Việt Nam - Lào tại tỉnh Xa - Vẳn - Nà - Khệt 16.000 100% 2017-
5 Cải tạo, sửa chữa ký túc xá lưu học sinh nước ngoài tại Đại học Quốc gia Lào 16.631 100% 2017-
6 Tăng cường năng lực nghiên cứu phòng thí nghiệm hóa dược Trường ĐH Vinh 20.000 98,9% 2017-
7 Đổi mới, nâng cấp hạ tầng và cơ sở vật chất nhằm nâng cao năng lực ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành, quản lý của Bộ Giáo dục và Đào tạo
8 Đầu tƣ hệ thống công nghệ thông tin và cơ sở vật chất nhằm tăng cường năng lực truyền thông, điều hành,
9quản lý đáp ứng đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục
STT Tên dự án, công trình
Tổng mức đầu tƣ (triệu đồng)
Thời gian thực hiện và đào tạo
Tăng cường năng lực đào tạo, nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ của Đại học Huế và các trường thành viên
Thực trạng năng lực quản trị dự án đầu tƣ xây dựng của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo
3.2.1 Năng lực quản trị nguồn nhân lực
Ban QLCDA là đƣợc phê duyệt Đề án vị trí việc làm theo Quyết định số
211/QĐ-BGDĐT ngày 18/1/2017 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo
Sơ đồ tổ chức tại Ban QLCDA được mô tả theo hình sau:
Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Ban QLCDA
Nguồn: Phòng Tổ chức - Hành chính, Ban QLCDA Trong đó:
Giám đốc là người đứng đầu Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng (QLCDA) và có trách nhiệm trước Bộ Giáo dục và Đào tạo về mọi hoạt động của Ban Giám đốc quyết định, quản lý và điều hành hoạt động cũng như nhân sự của Ban trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật.
Giám đốc Ban QLCDA do Bộ trưởng Bộ GDĐT bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo quy định của pháp luật, có nhiệm vụ quản lý, điều hành chung mọi hoạt động của Ban QLCDA theo chế độ thủ trưởng, chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng về tiến độ, kết quả và hiệu quả thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao
Phó Giám đốc là người giúp việc Giám đốc điều hành các mảng việc của Ban QLCDA do Giám đốc phân công và chịu trách nhiệm trước Giám đốc về kết quả thực hiện nhiệm vụ đƣợc phân công Phó Giám đốc do Bộ trưởng Bộ GDĐT bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị của Giám đốc Ban QLCDA và Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán bộ, Ban QLCDA có không quá 3 Phó Giám đốc
Các Phó giám đốc trực tiếp quản lý, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực đƣợc Giám đốc phân công; báo cáo và chịu trách nhiệm trước Giám đốc về tiến độ, kết quả thực hiện nhiệm vụ, chất lượng công việc,
PHÓ GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC
Phòng Phát triển dự án
Phòng Quản lý dự án
40 sự tuân thủ các quy định
Kế toán trưởng Ban QLCDA do Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiễm, cách chức theo đề nghị của Giám đốc Ban QLCDA và Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán bộ, chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ của Kế toán trưởng theo quy định của Luật Kế toán, các văn bản hướng dẫn và quy định khác của pháp luật và chịu trách nhiệm trước Giám đốc về các kết quả thực hiện nhiệm vụ được phân công
Dựa trên cơ sở vị trí việc làm đã được phê duyệt bởi Bộ trưởng Bộ GDĐT, Giám đốc Ban QLCDA có trách nhiệm tổ chức thi tuyển và xét tuyển viên chức theo đúng quy định của pháp luật Số lượng viên chức sự nghiệp của Ban QLCDA được xác định dựa trên định biên đã được phê duyệt.
Trong giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2020, số lƣợng VC, NLĐ của Ban QLCDA được thể hiện cụ thể tại Bảng 2.1 dưới đây:
Bảng 3.2 Nhân lực Ban QLCDA theo các phòng chức năng Đơn vị tính: người
Năm So sánh các năm
2 Phòng Tổ chức - Hành chính 4 6 8 2 50 2 33
3 Phòng Kế hoạch - Tài chính 5 7 9 2 40 2 28,5
4 Phòng Quản lý dự án 14 18 25 4 28,5 7 38
5 Phòng Phát triển dự án 10 11 13 1 10 2 18
6 Phòng Kỹ thuật - Thẩm định 5 5 7 0 0 2 40
Nguồn: Phòng Tổ chức - Hành chính, Ban QLCDA
Thời điểm mới thành lập năm 2016, Ban QLCDA mới chỉ có 23 cán bộ viên chức, người lao động Năm 2018 tổng số VC, NLĐ là 40 người, tăng thêm 17 người so với thời điểm mới thành lập Năm 2019 tổng số VC, NLĐ làm việc tại Ban là 50 người, tăng 10 người so với năm 2018 (tăng 25% so với năm 2018) và năm 2020 tăng 15 người so với năm 2019 (tăng 30% so với năm 2019) Đến cuối năm 2020 trải qua hơn 04 năm hình thành và phát triển, Ban QLCDA đã tăng thêm đƣợc 42 cán bộ VC, NLĐ, nhƣ vậy số lƣợng VC, NLĐ tăng gần gấp đôi so với giai đoạn đầu mới thành lập Đáng chú ý nữa là chỉ trong vòng 01 năm từ năm 2019 đến năm 2020, số lƣợng VC, NLĐ tăng thêm được 15 người, tăng mạnh so với giai đoạn 01 năm trước đó Sự biến động số lượng người làm việc tại Ban QLCDA qua các năm phụ thuộc rất lớn vào số lƣợng các dự án và lƣợng vốn cấp đƣợc Bộ GDĐT giao Năm 2018, với lượng nhân lực 40 người, Ban QLCDA được giao làm chủ đầu tư 32 dự án, với tổng mức đầu tƣ 1.300 tỷ đồng Năm 2019, Ban đƣợc giao làm chủ đầu tƣ 35 dự án, tổng mức đầu tƣ 4.570 tỷ đồng với số lƣợng nhân sự là 50 người Tiếp tục với đà phát triển đó, năm 2020, Ban QLCDA có sự tăng trưởng về số lượng dự án được giao lên đến 57 dự án, với tổng mức đầu tư tăng hơn 200% so với năm 2019 (tổng mức đầu tƣ năm 2020 là 17.294,7 tỷ đồng) vì thế số lượng nhân sự cũng có sự biến động, tăng lên 15 người so với năm 2019 (từ 50 người tăng lên 65) người mặc dù sự biến động nhân sự chưa đủ lớn so với mức tăng của tổng vốn đầu tƣ Có thể thấy, Ban QLCDA ngày càng nhận được sự tin tưởng của lãnh đạo Bộ, thể hiện qua việc số lượng dự án và tổng mức đầu tƣ đƣợc lãnh đạo Bộ giao tăng vƣợt bậc lên trong những năm gần đây, đặc biệt là năm 2020
3.1.4.2 Cơ cấu nhân lực theo độ tuổi và giới tính
Bảng 3.3 Cơ cấu nhân lực theo độ tuổi và giới tính tại Ban QLCDA Đơn vị tính: người
Năm So sánh các năm
Cơ cấu nhân lực theo độ tuổi 40 50 65 10 25 15 30
Cơ cấu nhân lực theo giới tính 40 50 65 10 25 15 30
Nguồn: Phòng Tổ chức - Hành chính, Ban QLCDA
Ban QLCDA là một ĐVSNCL có nguồn nhân lực trẻ Lao động dưới
30 tuổi luôn chiếm tỷ lệ cao (chiếm 63% năm 2020) và có xu hướng tăng đều trong các năm Năm 2019 tăng 6 người so với năm 2018 (tăng 37.5% so với năm 2018) và năm 2020 tăng 4 người so với năm 2019 (tăng 41% so với năm
2019) Chiếm tỷ trọng cao thứ hai trong cơ cấu nhân lực tại Ban QLCDA là nhân lực trong độ tuổi 30-40 Lao động từ 30-40 tuổi có xu hướng tăng nhẹ trong năm 2019 (chỉ tăng 1 người và tăng 6.7% so với năm 2018) và tăng mạnh hơn trong năm 2020 (tăng 4 người và tăng 25% so với năm 2019)
Chiếm tỷ trọng thấp nhất trong cơ cấu nhân lực tại Ban QLCDA là nhân lực trên 50 tuổi (chiếm tỷ lệ 3% năm 2020) Số người trên 50 tuổi năm 2018 chỉ có 01 người và tăng lên 2 người năm 2019, 2020, tỷ lệ không tăng từ năm
Từ việc so sánh các số liệu trên, chúng ta có thể nhận thấy đội ngũ lao
43 động trẻ chính là một yếu tố thuận lợi, là một trong những thế mạnh về nhân lực của Ban QLCDA Đội ngũ lao động trẻ thường hội tụ sự nhiệt tình, năng động trong công tác cũng nhƣ tính sáng tạo trong công việc, khả năng nhanh nhạy trong việc cập nhật kiến thức, hoàn thiện kỹ năng và xử lý thông tin tốt hơn Tuy nhiên, do đội ngũ nhân lực trẻ chƣa có nhiều kinh nghiệm nên để phát huy tối đa đƣợc thế mạnh nguồn nhân lực của mình đòi hỏi Ban QLCDA cần có sự quan tâm đặc biệt để duy trì và phát triển nguồn lực đó.Việc tổ chức đào tạo, tập huấn về tư tưởng, đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng công tác…là những hoạt động cần thiết và cần đƣợc đơn vị quan tâm và tổ chức thường xuyên để nâng cao trình độ của đội ngũ nhân lực trẻ
- Chuyên môn, trình độ học vấn của nhân lực Ban QLCDA
Bảng 3.4 Trình độ học vấn của nhân lực Ban QLCDA Đơn vị tính: số lượng: người, tỷ lệ:%
Năm So sánh các năm
Nguồn: Phòng Tổ chức - Hành chính, Ban QLCDA Đội ngũ VC, NLĐ tại Ban QLCDA đa số có trình độ học vấn từ Đại học trở lên Năm 2018 có 31 người có trình độ Đại học (chiếm 77.5%), trình độ Thạc sĩ là 07 người (chiếm 17.7%), trình độ Tiến sĩ là 01 người (chiếm 2.5%), 01 phổ thông trung học là lao động phổ thông và không có trình độ cao đẳng và trung cấp Số lƣợng VC, NLĐ có trình độ Đại học không thay đổi
44 vào năm 2019 và tăng nhẹ vào năm 2020 (năm 2020 tăng 04 người, tăng 12.9%), tuy nhiên lại có sự dịch chuyển tăng mạnh trong số lượng người có trình độ Thạc sĩ, cụ thể năm 2019 tăng 7 người so với năm 2020 (tăng 100%) và năm 2021 tăng 09 người so với năm 2019 (tăng 64.3%) Trình độ Tiến sĩ tăng đều từng năm, đến năm 2020 có 04 tiến sĩ Nhƣ vậy, trình độ học vấn của Ban QLCDA khá cao và đang dần cải thiện hàng năm, 100% các vị trí lãnh đạo có trình độ trên đại học, 03 trường hợp cao đẳng và lao động phổ thông thuộc nhóm nhân viên thừa hành phục vụ, bao gồm lễ tân và lái xe
- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nhân lực của BQLDA
Ban Quản lý dự án và chương trình đầu tư xây dựng giáo dục (Ban QLCDA) là đơn vị chịu trách nhiệm trực tiếp thực hiện nhiệm vụ, chức năng của chủ đầu tư, chủ dự án Ban QLCDA còn chủ trì đề xuất, xây dựng và phát triển các chương trình, đề án, dự án để thực hiện nhiệm vụ của ngành giáo dục Do đó, Ban QLCDA yêu cầu đội ngũ cán bộ, nhân lực phải được đào tạo trong các chuyên ngành như: Luật, kinh tế, quản lý nhà nước, đặc biệt là ngành xây dựng, kỹ thuật.
Bảng 3.5 Thống kê chuyên ngành đào tạo của VC, NLĐ tại Ban QLCDA năm 2020 Đơn vị tính: người
1 Xây dựng - Kỹ thuật - Kiến trúc 2 15 14 1
(Quản lý công, Quản trị nhân lực, ngoại ngữ )
Nguồn: Phòng Tổ chức - Hành chính, Ban QLCDA
Chuyên ngành đào tạo của VC, NLĐ của Ban QLCDA chủ yếu là kinh tế và kỹ thuật Số lƣợng VC, NLĐ đƣợc đào tạo chuyên ngành kỹ thuật chiếm ƣu thế Nhiều VC, NLĐ đƣợc đào tạo cả hai chuyên ngành kinh tế và kỹ thuật Ngành kỹ thuật là các ngành thuộc lĩnh vực xây dựng dân dụng, thiết kế thi công, giám sát công trình…Ngành này tập trung ở các VC, NLĐ tại các phòng trực tiếp làm dự án nhƣ phòng Phát triển dự án, phòng Quản lý dự án và phòng Kỹ thuật - Thẩm định Ngành kinh tế bao gồm các chuyên ngành: Quản trị kinh doanh, Kế toán tài chính, Thẩm định giá….tập trung tại các phòng Kế hoạch - Tài chính, phòng Tổ chức - Hành chính Những chuyên ngành này phù hợp với yêu cầu bằng cấp của các vị trí việc làm tại Đề án vị trí việc làm của Ban QLCDA đƣợc Bộ GDĐT phê duyệt theo Quyết định số 211/QĐ-BGDĐT ngày 18/01/2017
Đánh giá năng lực quản trị dự án ĐTXD của Ban QLCDA trong giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2020
3.3.1 Kết quả đạt được trong giai đoạn thực hiện dự án tính đến 31/12/2020
Cơ cấu, tổ chức bộ máy của đơn vị có chiều hướng đáp ứng được nhiệm vụ của đơn vị, phát huy hiệu quả trong quá trình thực hiện dự án
Phối hợp chặt chẽ với các trường được đầu tư trong công tác lập dự án và chuẩn bị mặt bằng thi công
Công tác quản lý phạm vi dự án đƣợc Ban QLCDA thực hiện tốt
Các dự án chủ yếu đảm bảo tiến độ trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu chứng minh rằng Ban Quản lý dự án đã thực hiện tốt công tác quản lý đấu thầu và hợp đồng.
Triển khai thanh quyết toán hợp đồng đúng theo quy định của nghị định về hợp đồng
*) Đánh giá về năng lực
Nhƣ đã đề xuất các tiêu chí đánh giá năng lực và chất lƣợng quản trị dự án ĐTXD trong mục 1.3 chương I luận văn, sau đây tác giả xin phân tích những nội dung chính về các mục tiêu, tiêu chí đã đề ra mà Ban QLCDA thực hiện trong năm 2017-2020: a) Tiêu chí chung về năng lực: Đáp ứng Khoản 1 Điều 64 Nghị định 59/2015/NĐ-CP về điều kiện năng lực của Ban quản lý dự án chuyên ngành thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo
Bảng 3.11 Năng lực của Ban QLCDA Bộ Giáo dục và Đào tạo
STT Điều kiện năng lực của Ban quản lý dự án chuyên ngành,
Ban quản lý dự án khu vực thuộc Bộ, cơ quan nganh Bộ Điều kiện năng lực của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo
Giám đốc quản lý dự án phải đáp ứng điều kiện năng lực quy định tại Khoản 2 Điều 54 Nghị định 59/2015/NĐ-CP
Các Giám đốc BQLDA hội tụ đủ:
- Có trình độ chuyên môn thuộc chuyên ngành phù hợp với dự án
- Có chứng chỉ hành nghề phù hợp với
STT Điều kiện năng lực của Ban quản lý dự án chuyên ngành,
Ban quản lý dự án khu vực thuộc Bộ, cơ quan nganh Bộ Điều kiện năng lực của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo cấp hạng quản lý
- Có kinh nghiệm thực hiện các dự án tương tự
Số Giám đốc quản lý dự án đủ năng lực làm Giám đốc quản lý dự án nhóm A của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo là 4 người
Người phụ trách các lĩnh vực chuyên môn phải có chứng chỉ hành nghề phù hợp với quy mô dự án, cấp công trình và công việc đảm nhận để đảm bảo năng lực và trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu của dự án và công trình Việc sở hữu các chứng chỉ hành nghề phù hợp sẽ giúp các cá nhân chứng minh năng lực chuyên môn, tuân thủ các quy định pháp luật về hành nghề và nâng cao uy tín cá nhân cũng như vị thế của đơn vị tham gia dự án.
Những người phụ trách các lĩnh vực chuyên môn có đủ các chứng chỉ hành nghề phù hợp với quy mô và cấp công trình về các lĩnh lực: Giám sát thi công xây dựng và hoàn thiện; Giám sát thiết bị công trình; Giám sát thiết bị công nghệ; Hành nghề an toàn lao động; hành nghề định giá…
Chứng chỉ hành nghề hạng 1: Chiếm đa số do các chúng chỉ hành nghề hiện tại còn hiệu lực và không phân hạng,
Những người phụ trách chuyên môn hầu hết có trên 10 năm kinh nghiệm
Có ít nhất 20 (hai mươi) người có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với loại dự án chuyên ngành
Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo có hơn 20 người có chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với loại dự án chuyên ngành
Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo đáp ứng đủ các điều kiện về:
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cần đáp ứng điều kiện năng lực theo quy định tại Điều 64 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng Điều kiện năng lực này nhằm đảm bảo năng lực chuyên môn, kinh nghiệm và năng lực tài chính của Ban quản lý dự án, góp phần thực hiện dự án hiệu quả và đạt mục tiêu đề ra.
- Đủ năng lực cấp chứng chỉ năng lực hạng I của tổ chức tƣ vấn quản lý
66 dự án theo quy định tại Khoản 1 Điều Điều 63 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng b) Tiêu chí cụ thể qua năng lực điều hành, hoạt động của Ban QLCDA:
Là Ban QLDA chuyên ngành mới thành lập đƣợc 3 năm nhƣng Ban QLCDA đã thực hiện nhiều dự án xây dựng công trình giáo dục quan trọng đƣợc Bộ Giáo dục và Đào tạo đánh giá cao
Ban Quản lý dự án chịu trách nhiệm triển khai quản lý toàn bộ dự án, từ khởi công đến bàn giao đưa vào sử dụng theo quy định pháp luật Các dự án xây dựng được trang bị đồng bộ hạng mục và thiết bị hiện đại nhằm phục vụ cho hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ.
Tuy nhiên ở một sốt dự án trách nhiệm của giám đốc dự án chƣa đƣợc thể hiện, thiếu tính quyết đoán trong công việc Việc đôn đốc nhắc nhở các đơn vị tƣ vấn còn mang tính hình thức; một phần do giám đốc dự án chƣa ý thức đƣợc vai trò của mình, một phần do quản lý nhiều dự án cùng một lúc, khối lƣợng công việc phải quản lý rất lớn, không thể kiểm soát đƣợc một cách toàn diện
Sự phối hợp của các cán bộ trong Ban QLCDA chƣa đƣợc chặt chẽ dẫn đến hiệu quả công việc chƣa cao Cán bộ đƣợc cử theo dõi dự án chƣa chủ động kết hợp, trao đổi thông tin với các phòng ban có liên quan
**) Đánh giá về chất lượng quản trị dự án ĐTXD a) Tiêu chí chung:
Tính khoa học và hệ thống: Các dự án ĐTXD công trình của Ban
QLCDA thực hiện năm 2017-2018 đƣợc lập và quản lý trên cơ sở nghiên cứu kỹ, bám sát nội dung chủ trương đầu tư (sự cần thiết, các điều kiện tự nhiên xã hội, các phương án thực hiện và giải pháp thiết kế; ) dựa trên kết quả khảo sát, phù hợp với quy hoạch, vệ sinh môi trường, xã hội Tuy nhiên, do năng lực khảo sát của một số đơn vị nhà thầu còn yếu, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu của dự án, dẫn tới việc dự án bị chậm phê duyệt trong công tác thẩm định của đơn vị chuyên môn của người quyết định đầu tư
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
Phương hướng hành động của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo
4.1.1 Quan điểm/ Định hướng phát triển chung
Từ khi thành lập đến nay, Ban QLCDA là ĐVSNCL tự chủ một phần, đƣợc tổ chức và hoạt động nhƣ một Ban quản lý dự án chuyên ngành, đã luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao nhƣ: Chủ trì, phối hợp với các đơn vị thụ hưởng đề xuất về chương trình, đề án, dự án phù hợp với chiến lược phát triển và nhiệm vụ trọng tâm của ngành; Làm chủ đầu tƣ và trực tiếp quản lý dự án đã đƣợc Bộ GDĐT giao vốn để triển khai thực hiện; Thực hiện uỷ thác quản lý các dự án (các dự án do các đơn vị thuộc Bộ là chủ đầu tƣ, Ban QLCDA ký hợp đồng uỷ thác quản lý dự án); Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ dự án Tuy nhiên, theo kiến nghị của Kiểm toán Nhà nước tại Biên bản kiểm toán việc quản lý, sử dụng tài chính công, tài sản công tại Ban QLCDA “Ban QLCDA chưa xây dựng phương án tự chủ về tài chính và Bộ GDĐT chưa giao quyền tự chủ cho đơn vị theo quy định tại Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ Hằng năm, Bộ GDĐT giao kinh phí hoạt động cho Ban quản lý các dự án là chƣa đảm bảo phù hợp”
Ngoài ra, để nâng cao tính linh hoạt, tự chủ trong hoạt động và hiệu quả, chất lƣợng của công việc tại đơn vị, đồng thời giảm gánh nặng chi ngân sách hàng năm thì việc chuyển đổi cơ chế hoạt động của Ban QLCDA sang loại hình ĐVSNCL tự bảo đảm chi thường xuyên là phù hợp và cần thiết
Do đó, việc định hướng chuyển sang mô hình tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính của Ban QLCDA phù hợp với các văn bản pháp luật hiện hành
Ban QLCDA đƣa ra những mục tiêu tự chủ phù hợp với mô hình ĐVSNCL tự chủ chi thường xuyên như sau:
- Mục tiêu ngắn hạn: Tạo cơ chế, chính sách và nguồn lực để ổn định tổ chức, thu hút người có năng lực, kinh nghiệm về làm việc tại Ban QLCDA, góp phần đáp ứng yêu cầu thực hiện các nhiệm vụ được Bộ Trưởng giao
- Mục tiêu dài hạn: Đảm bảo cơ chế, nguồn lực để phát triển bền vững, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước về chi thường xuyên, trao quyền tự quyết định, tự chịu trách nhiệm về các khoản thu, khoản chi của Ban QLCDA, nhưng không vượt quá mức khung do Nhà nước quy định
Ban QLCDA nếu đƣợc chuyển đổi là ĐVSNCL tự chủ hoàn toàn kinh phí chi thường xuyên thì Ban QLCDA sẽ được nâng cao tính linh hoạt, tự chủ trong hoạt động, tăng cường và nâng cao hiệu quả, chất lượng dịch vụ sự nghiệp công, đồng thời giảm chi tài chính nhà nước đối với hoạt động dịch vụ công trong giai đoạn phát triển tiếp theo Đặc biệt, điểm đáng quan tâm nhất khi chuyển sang mô hình tự chủ, Ban QLCDA sẽ đƣợc tự chủ về tổ chức bộ máy nhân sự, bao gôm việc kiện toàn tổ chức, bộ máy cán bộ; tuyển dụng, tiếp nhận, quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động tại Ban QLCDA quy định
Trên cơ sở khối lượng công việc, Ban QLCDA xây dựng phương án sắp xếp, kiện toàn cơ cấu tổ chức của Ban QLCDA và báo cáo Lãnh đạo Bộ; lập kế hoạch và hình thức tuyển dụng; tự chịu trách nhiệm và thực hiện các hoạt động liên quan đến việc tuyển dụng, bổ nhiệm và sử dụng lao động:
Ban QLCDA được giao quyền hạn ký hợp đồng thuê, khoán (đối với công việc không cần thiết biên chế thường xuyên), ký hợp đồng lao động và hợp đồng chuyên gia để hỗ trợ thực hiện, đáp ứng yêu cầu chuyên môn của đơn vị theo quy định pháp luật Quyết định số lượng biên chế viên chức cũng thuộc trách nhiệm của Ban QLCDA.
- Ký hợp đồng, sắp xếp, bố trí, phân công công tác, nghỉ hưu, thôi việc, chấm dứt hợp đồng làm việc đối với cán bộ, viên chức, hợp đồng của Ban QLCDA;
- Xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của Ban QLCDA;
- Khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức Ban
QLCDA bằng các hình thức khen thưởng theo quy định của luật thi đua khen thưởng
4.1.2 Mục tiêu nâng cao năng lực quản trị dự án ĐTXD
Ngay từ những ngày đầu khi mới thành lập, Ban QLCDA đã nhận thức đƣợc vai trò quan trọng của nhân lực và luôn quan tâm, đầu tƣ đúng mức vào các hoạt động nhằm nâng cao chất lƣợng nhân lực tại đơn vị
Hơn nữa giai đoạn tới là giai đoạn Ban QLCDA có mục tiêu chuyển mình thành đơn vị tự chủ, tự chủ về cả tài chính và nhân sự nên chất lƣợng nhân lực đóng vai trò quyết định sự phát triển của đơn vị Do vậy, trong Hội nghị cán bộ Viên chức, người lao động Ban QLCDA năm 2020, Giám đốc Ban QLCDA đã đánh giá rằng “Đội ngũ VC, NLĐ là một trong những yếu tố then chốt tạo nên sự thành công và phát triển của Ban QLCDA tính đến thời điểm hiện tại và trong những năm tiếp theo” Với nhận thức và tầm nhìn chiến lƣợc nhƣ vậy, lãnh đạo Ban QLCDA vẫn giữ vững và phát huy quan điểm
“tập trung, đầu tƣ cho mọi hoạt động để nâng cao chất lƣợng nhân lực đáp ứng nhiệm vụ mới của đơn vị trong thời gian tới”
Việc nâng cao chất lƣợng nhân lực tại Ban QLCDA đƣợc lãnh đạo định hướng mục tiêu cơ bản sau:
- Chiến lƣợc nâng cao chất lƣợng nhân lực tại Ban QLCDA cần gắn liền, phù hợp với phương hướng phát triển và mô hình tự chủ của đơn vị
- Cần nhất quán giữa tư tưởng, nhận thức về vai trò của yếu tố con người với hành động thực tiễn để đẩy mạnh hoạt động nâng cao chất lƣợng nhân lực
76 trong đơn vị Từ đó xây dựng những chính sách, hoạt động quản trị nhân lực phù hợp tạo điều kiện phát huy tiềm năng con người, khai thác sử dụng hiệu quả nguồn lực con người
- Xây dựng đội ngũ VC, NLĐ có tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật tốt, đủ năng lực, trình độ bao gồm trình độ chuyên môn, trình độ lý luận và phẩm chất chính trị để đáp ứng yêu cầu công việc và nhiệm vụ của Ban QLCDA trong giai đoạn tới Đặc biệt tập trung đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức, kỹ năng, tập trung nâng cao chuyên môn nghiệp vụ quản lý dự án cho cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý dự án và nâng cao trình độ tiếng Anh về giao tiếp, đọc hiểu tài liệu để ứng dụng thực tiễn trong công việc.
Giải pháp nâng cao năng lực quản trị dự án ĐTXD của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo
4.2.1 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông luôn nhận thức được tầm quan trọng của nguồn nhân lực, vì vậy ngay từ những ngày đầu thành lập đã quan tâm và đầu tư thích đáng vào các hoạt động nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ nhân sự của đơn vị.
Hơn nữa giai đoạn tới là giai đoạn Ban QLCDA có mục tiêu chuyển mình thành đơn vị tự chủ, tự chủ về cả tài chính và nhân sự nên chất lƣợng nhân lực đóng vai trò quyết định sự phát triển của đơn vị Do vậy, trong Hội nghị cán bộ Viên chức, người lao động Ban QLCDA năm 2020, Giám đốc Ban QLCDA đã đánh giá rằng “Đội ngũ VC, NLĐ là một trong những yếu tố then chốt tạo nên sự thành công và phát triển của Ban QLCDA tính đến thời điểm hiện tại và trong những năm tiếp theo” Với nhận thức và tầm nhìn chiến lƣợc nhƣ vậy, lãnh đạo Ban QLCDA vẫn giữ vững và phát huy quan điểm
“tập trung, đầu tƣ cho mọi hoạt động để nâng cao chất lƣợng nhân lực đáp ứng nhiệm vụ mới của đơn vị trong thời gian tới”
Việc nâng cao chất lƣợng nhân lực tại Ban QLCDA đƣợc lãnh đạo định hướng mục tiêu cơ bản sau:
- Chiến lƣợc nâng cao chất lƣợng nhân lực tại Ban QLCDA cần gắn liền, phù hợp với phương hướng phát triển và mô hình tự chủ của đơn vị
- Cần nhất quán giữa tư tưởng, nhận thức về vai trò của yếu tố con người với hành động thực tiễn để đẩy mạnh hoạt động nâng cao chất lượng nhân lực trong đơn vị Từ đó xây dựng những chính sách, hoạt động quản trị nhân lực phù hợp tạo điều kiện phát huy tiềm năng con người, khai thác sử dụng hiệu quả nguồn lực con người
- Xây dựng đội ngũ VC, NLĐ có tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật tốt, đủ năng lực, trình độ bao gồm trình độ chuyên môn, trình độ lý luận và phẩm chất chính trị để đáp ứng yêu cầu công việc và nhiệm vụ của Ban QLCDA trong giai đoạn tới Đặc biệt tập trung đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức, kỹ năng, tập trung nâng cao chuyên môn nghiệp vụ quản lý dự án cho cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý dự án và nâng cao trình độ tiếng Anh về giao tiếp, đọc hiểu tài liệu để ứng dụng thực tiễn trong công việc Với các đề xuất, giải pháp sau:
*) Giải pháp đối với tuyển dụng nhân lực tại Ban QLCDA
- Mục tiêu của giải pháp
Nâng cao chất lƣợng nhân lực thông qua công tác tuyển dụng để tuyển chọn đƣợc những VC, NLĐ có trình độ cao, có năng lực và trình độ phù hợp, đáp ứng yêu cầu công việc hiện tại và tương lai
- Nội dung của giải pháp
+) Khắc phục tình trạng chậm muộn trong công tác tuyển dụng Để có thể tự chủ trong việc xây dựng Đề án vị trí việc làm và tự chủ trong công tác lập kế hoạch và triển khai quy trình tuyển dụng thì buộc Ban QLCDA phải chuyển đổi mô hình sang ĐVSNCL tự chủ chi thường xuyên Hiện nay mọi công tác về tổ chức nhân sự nói chung và công tác tuyển dụng viên chức nói riêng, Ban QLCDA đều trình Bộ GDĐT phê duyệt chủ trương, kế hoạch Trên cơ sở nhất trí chủ trương, Ban QLCDA tiếp tục thực hiện quy
78 trình Do đó, tình trạng chậm muộn trong tuyển dụng viên chức xảy ra thường xuyên, không đáp ứng đƣợc nhu cầu cấp thiết và kịp thời bổ sung nhân lực cho dự án Do dó, quyết tâm chuyển sang mô hình tự chủ hoàn toàn là giải pháp cấp thiết của Ban QLCDA để khắc phục tình trạng chậm muộn trong công tác tuyển dụng nhân lực
+) Khai thác tối đa các nguồn tuyển dụng
Để đa dạng nguồn ứng viên, cần công khai tuyển dụng rộng rãi trên nhiều kênh truyền thông như website, báo giấy, báo điện tử Có thể sử dụng các trang đăng tin tuyển dụng chuyên nghiệp như vietnamworks, timviecnhanh.com để tiếp cận nhiều ứng viên tiềm năng, tuy nhiên cần tính toán chi phí đăng tin phù hợp với ngân sách tuyển dụng Ngoài ra, nên tận dụng nguồn ứng viên trong nội bộ thông qua giới thiệu của cán bộ công nhân viên để tiết kiệm chi phí Tuy nhiên, cần đảm bảo tính công bằng và khách quan trong đánh giá năng lực ứng viên thông qua các tiêu chuẩn tuyển dụng rõ ràng, minh bạch và quy trình tuyển dụng chặt chẽ Tuyển dụng nội bộ cũng là hình thức hiệu quả để động viên tinh thần làm việc của cán bộ công nhân viên, giúp tiết kiệm chi phí tuyển dụng so với nguồn bên ngoài.
+) Xây dựng bản mô tả công việc chi tiết, cụ thể cho từng vị trí, phát
79 sinh vị trí mới nào thì lập tức bổ sung kịp thời
Việc hoàn thiện hệ thống bản mô tả công việc và tiêu chuẩn công việc cho tất cả các vị trí là cần thiết vì căn cứ trên bản mô tả công việc này, cán bộ tuyển dụng mới có thể xây dựng chính xác thông tin tuyển dụng, tiêu chuẩn tuyển dụng rõ ràng, mạch lạc và đầy đủ, từ đó dễ dàng tuyển chọn đƣợc đúng người đúng việc, phù hợp với các vị trí cần tuyển Như vậy trước khi tiến hành tuyển dụng vị trí việc làm nào thì đơn vị cần thiết phải xây dựng và phê duyệt kịp thời bản tiêu chuẩn công việc và bản tiêu chuẩn tuyển dụng Ví dụ vị trí Chuyên viên công nghệ thông tin là vị trí mới phát sinh trong Đề án vị trí việc làm của Ban QLCDA năm 2020 và đòi hỏi đơn vị phải tuyển 01 kỹ sƣ Công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu công việc và tiêu chuẩn trong Đề án vị trí việc làm Tuy nhiên trong Đề án vị trí việc làm mới chỉ khái quát yêu cầu và tiêu chuẩn của vị trí này, chƣa đủ cụ thể để bộ phận tuyển dụng có thể căn cứ để tuyển chọn đúng người, đúng việc Vì vậy việc xây dựng bản tiêu chuẩn công việc và tiêu chuẩn tuyển dụng cho vị trí chuyên viên công nghệ thông tin là cần thiết Sau đây là đề xuất của tác giả về bảng tiêu chuẩn công việc và bảng tiêu chuẩn tuyển dụng cho vị trí này (theo Phục lục 02 đính kèm)
Từ bảng tiêu chuẩn công việc của vị trí chuyên viên Công nghệ thông tin cán bộ tuyển dụng có thể lập bảng tiêu chuẩn tuyển dụng vị trí này Đề xuất của tác giả về bảng tiểu chuẩn tuyển dụng vị trí chuyên viên Công nghệ thông tin (Theo Phục lục 03 đính kèm)
+) Cải thiện hình thức và nội dung thi tuyển
Ứng dụng công nghệ thông tin trong tuyển dụng giúp đảm bảo tính khách quan, công bằng và minh bạch của quá trình này, hạn chế tiêu cực trong thi cử Hiện Ban QLCDA vẫn sử dụng hình thức thi viết truyền thống cho cả tuyển dụng viên chức và lao động hợp đồng, với cả bài thi trắc nghiệm và tự luận đều thực hiện trên giấy Trong thời đại công nghệ đang phát triển mạnh mẽ như hiện nay, áp dụng các hình thức thi trực tuyến là một xu hướng cần được cân nhắc để nâng cao hiệu quả và tính công bằng cho quá trình tuyển dụng.
80 công nghệ tin học đang đƣợc đẩy mạnh thì việc làm bài thi và chấm thi trực tiếp trên máy tính nên đƣợc Ban QLCDA xem xét và áp dụng cho các lần tuyển dụng
- Về nội dung thi tuyển:
Thứ nhất, nội dung thi tuyển cần liên tục cập nhật và đổi mới để phù hợp với tình hình thực tiễn Hiện nay nội dung thi tuyển viên chức trong đơn vị thường theo khuôn mẫu, đề thi được lấy từ hệ thống các câu hỏi có sẵn, đƣợc sử dụng từ kỳ thi này sang kỳ thi khác, truyền từ năm này sang năm khác mà không hề có sự đổi mới, sáng tạo Nhƣ vậy tính bảo mật trong mỗi kỳ thi cần phải đƣợc đơn vị chú trọng hơn nữa bằng cách đổi mới, sáng tạo trong khâu ra đề Đơn vị có thể thuê đơn vị có chức năng ra đề hoặc thành lập một Ban ra đề thi gồm các thành viên có trình độ chuyên môn, kinh nghiệm công tác trong ngành, lĩnh vực phù hợp với yêu cầu của vị trí cần tuyển hoặc yêu cầu của chức danh nghề nghiệp viên chức dự thi
Thứ hai, phần câu hỏi đánh giá kiến thức chung chỉ tập trung đánh giá hiểu biết về pháp luật liên quan đến viên chức bao gồm trách nhiệm, nhiệm vụ mà chƣa có những câu hỏi về pháp luật liên quan đến lĩnh vực chuyên môn nhƣ Luật đấu thầu, Luật xây dựng, Luật đầu tƣ công…Đơn vị cần đƣa những câu hỏi liên quan trực tiếp đến lĩnh vực vị trí đang tuyển dụng Hay về ngoại ngữ chỉ đánh giá kỹ năng đọc hiểu, giao tiếp thông thường mà không có nội dung đánh giá việc sử dụng ngoại ngữ phục vụ cho công việc chuyên môn
Do đó Ban QLCDA cần thành lập một Ban ra đề thi cho mỗi lần tuyển dụng khác nhau để làm việc và đƣa ra hệ thống đề thi cập nhật và chất lƣợng tốt, gắn với tình hình của đơn vị, nội dung câu hỏi sát người sát việc để dễ dàng lựa chọn đƣợc nhân lực phù hợp với vị trí cần tuyển dụng Ví dụ khi ra đề thi cho vị trí chuyên viên Quản lý dự án, Ban đề thi không nên chỉ ra những câu hỏi chung chung nhƣ: “Anh (chị) hãy cho biết theo Luật Viên chức thì đạo đức nghề nghiệp, quy tắc ứng xử, tuyển dụng, hợp đồng làm việc là gì hay Anh (chị) hãy cho biết theo Luật Viên chức thì viên chức, viên chức quản lý và hoạt động nghề nghiệp của viên chức là gì?” mà nên tập trung vào các câu
81 hỏi liên quan trực tiếp đến lĩnh vực công tác quản lý dự án, phát triển dự án, các Luật liên quan đến đấu thầu, đầu tƣ công…
+) Đẩy mạnh thu hút nhân tài
Ban QLCDA là ĐVSNCL có nhiệm vụ chính là thực thi nhiệm vụ đƣợc
