Báo Cáo Nhóm Môn Kinh Tế Vĩ Mô Nợ Công Của Việt Nam Từ 2015 Đến Năm 2021.Pdf

Nợ công vượt quá cao so với mức an toàn ở nhiều nền kinh tế, dang trở thành chủ đề nóng hiện nay bởi nó không chỉ tác động xấu đến nền kinh tế của các nước trong vòng xoáy nợ công, mà hơ

TONG LIEN DOAN LAO DONG VIET NAM

TRUONG DAI HOC TON DUC THANG

KHOA QUAN TRI KINH DOANH

ĐẠI HỌC TÔN ĐỨC THẮNG

TON DUC THANG UNIVERSITY

BAO CAO NHOM MON KINH TE Vi MO

Chuyên đề số: 4

NO CONG CUA VIET NAM TỪ 2015 DEN NAM 2021

Giảng viên hướng dẫn: Ths Đoàn Thị Thủy Lóp Kinh tẾ Vĩ Mô: Nhóm 13

Nhóm: 4 Danh sách sinh viên thực hiện:

Huỳnh Phương Nam MSSV: B21H0323 SĐT: 0849988872 Dương Thị Mỹ Hợp MSSV: B21H0303

Đặng Thu Huyền MSSV: B21H0308 Sebastiani Gia Huy MSSV: B21H0307 Nguyễn Việt Khánh Linh MSSV: 221H0279 Nguyễn Nam Anh Tuấn MSSV: 721H0683 Hoàng Kim Ngân MSSV: B21H0327 Nguyễn Thị Thảo Nguyên MSSV: 721H0748

DANH GIA DONG GOP CUA THANH VIEN TRONG NHOM

Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 12, năm 2022

6 Nguyễn Nam Anh Tuần 721H0683 100%

DAI HOC TON DUC THANG KHOA QUAN TRI KINH DOANH

DAI HOC TON DUC THANG

KHOA QUAN TRI KINH DOANH

AKRAAKAAKAAAAAKK

DIEM BAI TIEU LUAN KINH TE VI MO 20%

HOC KY 1 NAM HOC 2020- 2021

Tên bài tiêu luận 20%: c2 C22022 02202 nh nà

- Khéng 16i chinh ta, 16i danh may, 16i trich Í

- Trình bày đẹp, văn phong trong sáng, không toi nghia

HOANG NO CÔNG: HH H2 HH ng ng gui 3 1.2.3 TAC DONG CUA KHUNG HOANG NO CONG PEN NEN KINH TE:

4

2.1 PHAN TICH THUC TRANG NO CÔNG Ở VIỆT NAM se 5 2.1.1 Ti LE NO CONG SO VOI GDP VIET NAM NAM 2015 — 2021 5 2.1.2 TÔNG CÔNG NỢ Ở VIỆT NAM nghe 6 2.2 ĐÁNH GLÁ THỰC TRẠNG NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM c 7 2.2.1 TỶ LỆ NỢ CÔNG/GDP CUA VIET NAM KHONG NGUNG GIAM 7 2.2.2, THÀNH TUU ĐẠT DUOC TRONG CONG TAC QUAN LY NO

CONG: 8

2.23 HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẦN LÝ NỢ CÔNG 10 2.24 NGUYÊN NHÂN DẪN ĐÉN NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM CAO: 10 /0/0010651000n1Ẻ858® - il

LOI MO DAU

Trong quá trình phục hồi nền kinh tế thế giới, các quốc gia phải đối mặt với khủng hoảng nợ công và các nên kinh tế chủ chốt tiếp tục kích thích kinh tế để vượt qua khủng hoảng này Nợ công vượt quá cao so với mức an toàn ở nhiều nền kinh tế, dang trở thành chủ đề nóng hiện nay bởi nó không chỉ tác động xấu đến nền kinh tế của các nước trong vòng xoáy nợ công, mà hơn thế nữa, còn đe dọa nghiêm trọng đến sự phát triển của kinh tế thế giới nói chung Vấn đề nợ công đang trở thành mối lo ngại to lớn đối với nhiều quốc gia, trong đó có Việt Nam

Nợ công đóng vai trò rất quan trọng đối với một nên kinh tế, nhất là những nước đang phát triển như Việt Nam, nguồn vay nợ công mang lại nhiều lợi ích thiết thực giúp cho việc tái thiết và xây dựng đất nước nhưng cũng chính là gánh nặng tài chính cho quốc gia Bản chất của nợ không phải là xấu, nó đem lại rất nhiều tác động tích cực cho nền kinh tế néu biết sử dụng hiệu quả và hợp lý

Nợ công ở Việt Nam những năm gần đây mặc đù đang ở mức an toàn và đang có xu hướng giảm, nhưng vẫn có rất nhiều rủi ro tiềm ân trong chí tiêu công, trả nợ công và quản lý nợ công ở Việt Nam, đòi hỏi phải có cái nhìn nghiêm túc về vấn để này để có những giải pháp quản lý nợ công một cách hiệu quả hơn trong thời gian tới Từ tính quan trọng và cấp thiết của vấn đề, nhóm chúng em đã chọn đẻ tài “vấn đề nợ công của Việt Nam giai doan 2015-2021”

Dé lam 16 vé van dé nay, trong bài tiểu luận này chúng em sẽ hệ thống một số cơ sở lý luận về nợ công, tập trung đi sâu phân tích thực trạng, nguyên nhân, tác động của nợ công đến kinh tế Việt Nam và đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nợ công quốc gi

PHAN NOI DUNG

(1) Nợ của Chính phủ Trung Ương và các Bộ, ban, ngành Trung Ương:

(2) Nợ của các cấp chính quyền địa phương;

(3) Nợ của ngân hàng trung ương:

(4) Nợ của các tổ chức độc lập mà Chính phủ sở hữu trên 50% vốn, hoặc việc quyết lập ngân sách phải được sự phê duyệt của Chính phủ hoặc Chính phủ là người chịu trách nhiệm trả nợ trong trường hợp tô chức đó vỡ nợ

Theo quy định của pháp luật Việt Nam, nợ công gồm 3 nhóm:

Nợ Chính phủ là khoản nợ phát sinh từ các khoản vay trong nước, ngoài nước, được ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân dân Chính phủ hoặc các khoản vay khác do Bộ Tài chính ký kết, phát hành, ủy quyền phát hành theo quy định của pháp luật Nợ Chính phủ không bao gồm khoản nợ do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực hiện chính sách tiền tệ trong từng thời kỷ

Nợ được Chính phủ bảo lãnh là khoản nợ của doanh nghiệp, tô chức tài chính, tín dụng vay trong nước, nước ngoài được Chính phủ bảo lãnh

Nợ chính quyền địa phương là khoản nợ do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là UBND cấp tỉnh) ký kết, phát hành hoặc ủy quyền phát hành

1.1.2 Phân loại nợ công:

Theo Điều 4 Luật Quản lý nợ công 2017 quy định:

— Nợ Chính phủ bao gồm:

a) Nợ do Chính phủ phát hành công cụ nợ;

b) Nợ đo Chính phủ ký kết thỏa thuận vay trong nước, nước ngoài;

c) No cua ngân sách trung ương vay từ quỹ dự trữ tải chính của Nhà nước, ngân quỹ nhả nước, quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách

2 Nợ được Chính phủ bảo lãnh bao gồm:

a) Nợ của doanh nghiệp được Chính phủ bảo lãnh;

b) Nợ của ngân hàng chính sách của Nhà nước được Chính phủ bảo lãnh

3 Nợ chính quyền địa phương bao gồm:

a) Nợ do phát hành trái phiếu chính quyền địa phương:

b) Nợ do vay lại vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngoài;

c) Nợ của ngân sách địa phương vay từ ngân hàng chính sách của Nhà nước, quỹ

dự trữ tài chính cấp tỉnh, ngân quỹ nhà nước và vay khác theo quy định của pháp luật

(5) Theo cấp quản lý nợ thì có: nợ công của trung ương và nợ công của chính quyền địa phương

1.2, Khủng hoảng nợ công

1.2.1 Thế nào là khủng hoảng nợ công?

Khủng hoảng nợ công là tình trạng nợ công tăng cao (vỡ nợ), làm chao đảo nền kinh tế dosự mất cân đối giữa thu và chỉ ngân sách quốc gia Nhu cầu chỉ nhiều quá, trong khi thu không đáp ứng nôi, chính phủ đi vay tiền thông qua nhiều hình thức như phát hành công trai, trai phiéu, hiệp định tín dụng, để chi, từ đó dẫn đến tình nợ Thâm hụt ngân sách kéo dài làm cho nợ công gia tăng Nợ không trả sớm, đề lâu thành “lãi mẹ

đẻ lãi con” và ngày càng chông chat thêm

1.2.2 Nguyên nhân chủ yếu gây ra tình trạng khủng hoảng nợ công:

Có nhiều nguyên nhân dẫn đến nợ nần, ở mỗi nước và tùy từng thời kỳ lại có các nguyên nhân khác nhau, song tình trạng nợ công hiện nay ở nhiều nước đề có chung một sô nguyên nhân cơ bản sau:

- _ Đầu tiên phải kế đến, việc gia tăng mạnh chỉ tiêu từ ngân sách nhà nước, lương

và chỉ phí hoạt động của bộ máy nhà nước ở các cấp có xu hướng ngày càng phinh to, các chương trình kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, y tế, an ninh, quốc phòng, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng không ngừng tăng

- Chính phủ không minh bạch các số liệu, chính phủ cố gắng vẽ nên bức tranh

sáng, màu hồng về tình trạng ngân sách của quốc gia Thêm vào đó là sự kiếm soát chi tiêu va quản lý nợ của Nhà nước yếu kém, không chặt chẽ, thậm chí bị buông lỏng, cộng với tình trạng thất thoát, lãng phí trong đầu tư và chỉ tiêu,

cùng với tệ tham nhũng phát triển ở nhiều nước (điển hình Hy Lạp)

- _ Các nguồn thu (chủ yếu từ thuế) tăng không kịp với nhu cầu chi Trong khi đó, vấn để quản lý các nguồn thu, nhất là từ thuế, gặp không ít khó khăn ở nhiều

nước do tỉnh trạng trồn thuế, tệ nạn tham những, hối lộ, kiểm soát không chặt

và xử ly không nghiêm của các cơ quan chức năng

- _ Tâm lý ảo tưởng về sức mạnh, uy tín quốc gia dan dén tinh trang vay no tran lan, đầu tư quá trớn, thiếu tính toán với suy nghĩ đù gì đi chăng nữa chính phủ cũng dư sức bù đắp thâm hụt ngân sách băng nguồn dự trữ ngoại tệ dồi dào và

cả vay nợ nữa (điển hình Argentina)

- _ Chính phủ không kịp thời không chế hành vi cho vay thiếu trách nhiệm của một

số ngân hàng khi nền kinh tế tăng trưởng nóng và nhà đất tạo thành bong bóng Mặt khác Chính phủ đã lựa chọn bao cấp các ngân hàng này khi họ bị thua lỗ

(dién hinh Ireland)

- _ Tỷ lệ tiết kiệm trong nước thấp đồng nghĩa với việc thâm hụt ngân sách của quốc gia sẽ khó có thế bù đắp băng các nguồn vốn nội địa và phải đi vay vốn từ nước ngoải

1.2.3 Tác động của khủng hoảng nợ công đến nền kinh tế:

Khủng hoảng nợ công tác động đến nền kinh tế thông qua các chỉ sé sau:

« - Cân cân ngân sách thâm hụt

« - Giá trái phiếu giảm và lãi suất tăng

« Lam phat tang

¢ Cac doanh nghiép han ché dau tu, tốc độ tăng trưởng GDP giảm

¢ That nghiép tang

Giai thich:

« - Khủng hoảng nợ công, cán ngân sách thâm hụt, Chính phủ cần huy động đề trả nợ buộc phải vay của công chúng bằng cách phát hành trái phiếu, vay mượn ở ngân hàng trung ương hoặc cầu viện cứu trợ từ các nước khác, từ các tô chức quốc tế như IME hoặc tăng thuế đề bù đắp thâm hụt ngân sách bên cạnh đó phải thực

hiện chính sách “thắt lưng buộc bụng” dé giảm chi tiêu Việc phát hành thêm trái

phiếu chính phủ thì giá trái phiêu chính phủ giảm, lãi suất trái phiếu tăng vì chính

phủ phải nâng lãi suất trái phiếu thì mới huy động được người mua

« - Khi cán cân ngân sách thâm hụt, ngân hàng trung ương sẽ tài trợ thâm hụt bằng cách phát hành thêm tiền làm tăng khối cung tiền gây ra áp lực lạm phát

« - Bên cạnh đó, việc cắt giảm chỉ tiêu, tăng thuế sẽ làm giảm đầu tư trực tiếp, kìm hãm kinh tế, làm chậm tốc độ tăng trưởng (thê hiện ở tốc độ tăng trưởng GDP giảm sút — chỉ số nợ/GDP tăng) Việc giảm chỉ tiêu, giảm đầu tư sẽ dẫn đến tình trạng việc làm giảm, thất nghiệp gia tăng

« - Mặt khác, cán cân ngân sách thâm hụt đã gây ra sự mất lòng tin của người đân và của nhà đầu tư mới đối với các nền kinh tế quốc gia khiến đồng tiền quốc gia sụt giá Điều đó có thê dẫn tới một đợt tháo chạy với quy mô lớn trên thị trường trái phiếu và cô phiếu làm giá chứng khoán bị sụt giảm

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM

2.1 Phân tích thực trạng nợ công ở Việt Nam

2.1.1 Tỉ lệ nợ công so với GDP Việt Nam năm 2015 — 2021

Năm 2016: UNDP đánh giá Việt Nam đang là quốc gia có tỷ trọng nợ công

chiếm trong GDP cao nhất khu vực ASEAN, với tỷ lệ lên tới 63,7% GDP trong

năm 2016

Năm 2017 - 2021: mức nợ công năm 2017 tương đương 61,4% GDP, năm 2018

là 58,3% GDP, năm 2019 còn 55%, năm 2020 là 55,9% va dén nam 2021 tương đương 43,L% GDP

Biểu đồ 2.1 Tỉ lệ nợ công so với GDP Việt Nam giai đoạn 2015 -2021

Neudn: Bao cdo ctia Chinh phi

2.1.2 Tổng công nợ ở Việt Nam

Năm 2015: Tổng nợ công của người Việt Nam là 125 tỷ USD, bình quân mỗi người dân nợ công gánh số nợ công là 1.384 USD, tương đương 30 triệu

Năm 2016: Tổng nợ công của người Việt Nam là 86 tỷ USD, tương duong 1,826 ty đồng

Năm 2017: Tổng nợ công của Việt Nam là 120 ty USD, tương đương 2.587,4 tỷ đồng

Năm 2018: Tổng nợ công của Việt Nam là 5.535,3 nghìn tỷ đồng (155 tỷ USD) Năm 2019: Tổng nợ công của Việt Nam là 46 nghìn tỷ đồng, tương đương 125.5 tỉ USD

Năm 2020: Tông nợ công của Việt Nam là 135.3 tỷ USD

Năm 2021: Tổng nợ công của Vệt nam là 3,65 triệu tỉ dong (gan 156 ti USD)

Biểu đồ 2.2 Số liệu nợ công Việt Nam 2015 — 2021

Nguồn: Báo cáo của Chỉnh phủ

2.2 Đánh giá thực trạng nợ công ở Việt Nam

2.2.1 Tỷ lệ nợ công/GDP của Việt Nam không ngừng giảm

“Cơ cấu nợ đã có chuyền biến tích cực, đư nợ công giảm từ mức đỉnh 63,7% GDP năm 2016 xuống còn khoảng 55,0% GDP cuối 2019: tốc độ tăng nợ công giảm

từ trung bình 18,I%/năm giai đoạn 2011-2015 xuống còn khoảng 6,8%/năm giai đoạn 2016-2019; tỷ trọng nợ trong nước tăng từ 38,9% năm 2011 lên 60,1% năm 2016 và 61,9% tổng dư nợ của Chính phủ cuối năm 2019: đồng thời lãi suất giảm dân, kỳ hạn trả nợ tăng đần, cơ sở nhà đầu tư được mở rộng, góp phần giảm rủi ro danh mục nợ

Chính phủ" (Bạch Huệ, 2020)

Năm 2021, dự kiến nợ công của Việt Nam tiếp tục giảm mạnh Mức vay, trả nợ của Chính phủ, của địa phương và các hạn mức nợ như trên, dự báo đến cuối năm

2021 nợ công khoảng 46,1% GDP trên cơ sở GDP đánh giá lại (khoảng 58,6% trên cơ

sở GDP chưa đánh giá lại), nợ Chính phủ khoảng 41,9% GDP trên cơ sở GDP đánh giá lại (khoảng 53,2% trên cơ sở GDP chưa đánh giá lại); nghĩa vụ trả nợ trực tiếp của Chính phủ so với thu ngân sách có thể lên mức 27,4%, cần có biện pháp để kiếm soát chỉ tiêu này

2.2.2 Thành tựu đạt được trong công tác quản lý nợ công:

Thứ nhất, công tác quản lý nợ công trong giai đoạn 2016-2020 và năm 2021 đã cải thiện hơn so với giai đoạn 2011-2015 Các chỉ tiêu an toàn nợ được kiểm soát chặt chẽ, nằm trong giới hạn trần được Quốc hội phê chuẩn cho từng giai đoạn và có xu hướng giảm dân, góp phần đảm bảo an ninh tài chính quốc gia và bồi đắp dư địa chính sách tài khóa

Bảng 2.3 Các chỉ tiêu giám sát nợ công giai doạn 2015-2021

(DVT: %)

Nguôn: Báo cáo của chính phủ

Đến cuối năm 2020, các chỉ tiêu nợ công, nợ Chính phủ so với GDP có xu hướng tăng trở lại trước chính sách nới lỏng tài khóa đề hỗ trợ nền kinh tế phục hỗi sau đại dịch Covid-I9, tuy nhiên vẫn đảm bảo duy trì trong giới hạn nợ được Quốc hội cho phép

Thứ hai, huy động được khối lượng vốn lớn cho ngân sách nhà nước (NSNN) và

cho đầu tư phát triển, góp phần thực hiện thành công kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hằng năm Hầu hết vốn vay nợ công được sử dụng trực tiếp cho các dự

án đầu tư phát triển và trả nợ các khoản vay phát sinh trong giai đoạn trước cho đầu tư công, góp phần hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật kinh tế - xã hội đồng bộ, thúc đây tăng trưởng và ôn định kinh tế vĩ mô trong những năm qua

Thư ba, thực hiện thanh toán trả nợ đầy đủ, đúng hạn, đảm bảo nghĩa vụ nợ đã cam kết với chủ nợ, góp phần cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia Nghĩa vụ trả nợ trực tiếp của Chính phủ so với thu NSNN duy trì trong giới hạn được Quốc hội cho phép, bình quân giai đoạn 2010 - 2020 là khoảng 19,2% (so với mức trần không quá 25%)

Thứ tr, khuôn khô pháp lý, chính sách về quản lý nợ công, nợ Chính phủ đã từng

bước được hoàn thiện, hiệu quả quản lý nhà nước về nợ công được nâng cao trong tỉnh