Tái cơ cấu nền kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng, những vấn đề đặt ra cho các khu kinh tế , khu kinh tế cửa khẩu ở Việt Nam docx

- Các chính sách thu hút đầu tư chủ yếu từ nguồn vốn ngân sách Nhà Nước và miễn giảm thuế TNDN, tiền sử dụng đất,… - Việc xây dựng các khu kinh tế, khu công nghiệp ở thời điểm hiện nay

MỤC LỤC

Phát triển Khu kinh tế biển trong bối cảnh tái cơ cấu nền Kinh tế - Góc nhìn từ tam nông 3 Đặc khu Kinh tế Sán Đầu Trung Quốc: Bài học Kinh nghiệm 7 Đánh giá mô hình Khu kinh tế ven biển: Thực tiễn ở Việt Nam và kinh nghiệm Quốc tế: 14 Phương hướng hoàn thiện chính sách pháp luật về Khu kinh tế 40 Thực trạng phát triển và cơ chế chính sách đối với Khu kinh tế cửa khẩu biên giới 50 Phát triển Khu kinh tế cửa khẩu để thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển Kinh tế - Xã hội địa phương 56 Khu kinh tế mở Chu Lai và sự mở ra một thời kỳ phát triển các Khu kinh tế ở Việt Nam 60

PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ BIỂN TRONG BỐI CẢNH

TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ - GÓC NHÌN TỪ TAM NÔNG

TS Nguyễn Đức Kiên Phó Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế của Quốc hội

Nghị quyết 02 NQ/TW ngày 04/02/2007 của Hội nghị Trung ương 4 khóa

X về Chiến lược biển Việt Nam đến 2020 đã xác định “Phấn đấu để kinh tế biển

và ven biển có đóng góp 53 – 55% GDP cả nước và 55 – 60% kim ngạch xuất khẩu…” Với mục tiêu đặt ra như vậy, Nghị quyết đã chỉ ra một số nhiệm vụ trọng tâm phải giải quyết như nâng cao đời sống ven biển, đưa thu nhập bình quân đầu người cao gấp 2 lần trung bình cả nước, xây dựng một số thương cảng có tầm

cỡ khu vực, hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh, xây dựng một số khu kinh

tế từ những năm 1980 đến nay đã chứng minh rõ sự phát triển này

- Sau năm năm đổi mới, với chính sách bình thường hóa quan hệ với Trung Quốc, chúng ta đã từng bước tiến hành mở cửa và khôi phục tất cả các cửa khẩu

đã có với Trung Quốc và nhân rộng ra toàn tuyến biên giới trên bộ với Lào và Campuchia Việc hình thành các khu kinh tế biên mậu ở vùng xa trung tâm cả nước, nơi có đông đồng bào dân tộc sinh sống, cơ sở hạ tầng yếu kém, trình độ phát triển xã hội còn lạc hậu, mức sống của đồng bào vào loại thấp nhất cả nước

đã phát huy tác dụng to lớn trong khu vực và các tỉnh có đường biên giới Mô hình khu kinh tế cửa khẩu trong những năm 80 của thế kỷ trước chủ yếu dựa vào nội lực, lấy thương mại tiểu ngạch làm trọng tâm phát triển, lợi nhuận thu được giai đoạn trước khi có Luật Ngân sách Nhà nước được chủ yếu để lại địa phương

để đầu tư cơ sở hạ tầng Điển hình của mô hình này có thể nêu lên là: Tân Thanh (Lạng Sơn), Móng Cái (Quảng Ninh), Cầu Treo (Hà Tĩnh), Lao Bảo (Quảng Trị), Mộc Bài (Tây Ninh) và gần đây là Bờ Y (Kon Tum)

Vào giữa thập kỷ 90, tại các tỉnh đồng bằng phía Bắc và Nam Bộ đã hình thành các khu công nghiệp, khu chế xuất Các khu này lấy đầu tư sản xuất hàng hóa là chủ yếu, các hoạt động thương mại chiếm tỉ trọng rất nhỏ, không đáng kể

Về quy mô đây là những khu chiếm nhiều diện tích đất đai, có thể là từ đất nông nghiệp hay các loại đất sản xuất khác Đặc điểm của các khu kinh tế, khu công

nghiệp này là mật độ cơ sở sản xuất tập trung cao, các yêu cầu về cơ sở hạ tầng, người lao động rất lớn Chính trong quá trình xây dựng và đưa vào sử dụng, các mâu thuẫn về đền bù giải phóng mặt bằng, cải cách thủ tục chính đã trở thành sức

ép, tạo động lực đổi mới hơn nữa hệ thống cơ chế chính sách hiện hành của chúng

ta Có thể kể ra các thành công trong giai đoạn này như: Khu chế xuất Tân Thuận (Thành phố Hồ Chí Minh), Khu công nghiệp Amata (Biên Hòa), Khu Nomura (Hải Phòng), Khu công nghiệp Singapore (Bình Dương), Khu công nghiệp Sóng Thần…

Ở giai đoạn 3 (tạm gọi là như vậy ) từ năm 2003 đến nay chúng ta tiếp tục thành lập 15 khu kinh tế ven biển trải dài từ Quảng Ninh đến Kiên Giang Đặc điểm của phát triển giại đoạn này là gắn với biển và được bố trí dựa trên quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế, xã hội tới năm 2020 có tính đến năm 2030 Cự

ly giữa các khu kinh tế biển khoảng 200 km với diện tích bình quân khoảng 45000-50000 ha/khu Vị trí các khu kinh tế ven biển nhìn chung có hạ tầng giao thông kém, nguồn lực lao động tại chỗ không có khả năng đáp ứng được yêu cầu của người sử dụng

2 Một số nhận xét về quá trình phát triển ở Việt Nam

- Các khu kinh tế cửa khẩu, khu CN, khu kinh tế biển đều xuất phát từ các quy hoạch đã được thủ tướng chính phủ phê duyệt

- Vị trí của các khu chưa thể hiện được lợi thế so sánh toàn diện trong quá trình phát triển: hạ tầng nguồn nhân lực, vốn đầu tư ban đầu cũng như định hướng phát triển trong tương lai

- Các chính sách thu hút đầu tư chủ yếu từ nguồn vốn ngân sách Nhà Nước

và miễn giảm thuế TNDN, tiền sử dụng đất,…

- Việc xây dựng các khu kinh tế, khu công nghiệp ở thời điểm hiện nay đã mất tính hấp dẫn với nhiều nhà đầu tư do các nước trong khu vực cũng đang áp dụng các chính sách ưu đãi tương tự như Việt Nam nhưng môi trường đầu tư của

họ thông thoáng hơn

- Quy hoạch phát triển các khu không cân đối với nguồn lực tài chính để thực hiện nên việc đầu tư ban đầu bị kéo dài

3 Một số đề xuất trong triển khai giai đoạn 2011-2020

- Đổi mới và thống nhất định hướng phát triển: tập trung nguồn lực hạn hẹp của Nhà Nước để đầu tư phát triển khu vực ven biển trước Khi có hiệu quả và lợi nhuận thì đầu tư ngược lại vùng núi, biên giới để nâng dần đời sống đồng bào, hạn chế khoảng cách giàu nghèo để đảm bảo ổn định xã hội

- Trên cơ sở định hướng chiến lược như vậy phải chọn 2 - 3 khu kinh tế biển để đầu tư dứt điểm trong giai đoạn 2012-2015 Tiêu chí để chọn các khu này phải gắn với quá trình tái cơ cấu nền kinh tế

- Ở phía Bắc chọn khu vực Hải Phòng là trung tâm phát triển kinh tế biển với điểm nhấn là cụm cảng nước sâu Lạch Huyện và toàn bộ các địa phương Hà Nội, Bắc Ninh, Hải Dương, Hưng Yên là khu vực hậu cần

- Ở phía Nam chọn Bà Rịa- Vũng Tàu làm điểm đột phá với khu vực này chọn CN dầu khí làm mũi nhọn, cùng với các cảng của thành phố Hồ Chí Minh sẽ

là cửa ngõ của cả vùng Đông Nam Bộ, vùng động lực phát triển kinh tế của cả nước

- Khu vực miền Trung sẽ chọn khu Dung Quất, Chu Lai làm cửa ngõ đột phá với cửa ngõ nối quốc tế là cảng Đà Nẵng

- Trong quá trình tái cơ cấu nền kinh tế cả nước chúng ta dự báo ngành CN dệt may- da giày sẽ còn có vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế, xã hội nước ta Thực tế mấy năm gần đây xu hướng dịch chuyển cơ cấu sản xuất cũng diễn ra tại các khu vực CN trọng điểm của cả nước chứ không chỉ diễn ra giữa các nước có trình độ sản xuất khác nhau Tại Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh hay vùng phụ cận các doanh nghiệp dệt may không thể đầu tư mở rộng sản xuất vì diện tích đất cũng hạn chế, các địa phương không còn áp dụng chính sách ưu đãi như cách đây 10 năm, mặt khác sức ép về xã hội đối với các thành phố này từ người lao động nhập cư làm việc trong ngành là rất lớn Các doanh nghiệp phải chuyển về đầu tư ở các vùng sản xuất nông nghiệp đang chiếm ưu thế, tương đối thuận lợi về giao thông và đặc biệt có đội ngũ lao động dồi dào, thu nhập bình quân từ nông nghiệp thấp, khi tham gia sản xuất công nghiệp không phải “ ly hương” Đây chính là điểm mạnh của các tỉnh thuần nông hiện nay so với các tỉnh

và thành phố đã phát triển công nghiệp với tỉ trọng lớn

- Về phía nhà nước cần ưu tiên làm cơ sở hạ tầng ngoài “hàng rào” và áp dụng phương thức công tư hợp tác (PPP) để kêu gọi vốn đầu tư cho khu kinh tế biển, khu CN….Điều đặc biệt là quan niệm về khu KT biển không phải là khép kín mà là một không gian kinh tế- xã hội hoàn chỉnh, không có các “chiến dịch” giải phóng mặt bằng hàng vạn ha đất trồng lúa sang làm đất công nghiệp Vấn đề

là phải hình thành phương thức giao đất làm khu công nghiệp, khu chế xuất ở những vùng sản xuất nông nghiệp 2 vụ không hiệu quả, căn cứ vào chính sách pháp luật đất đai của Nhà Nước để người nông dân góp đất như là một cổ phần để đầu tư xây dựng khu CN Cùng với sự định hướng, hỗ trợ của Nhà Nước những người nông dân được hưởng lợi từ việc sản xuất, kinh doanh của khu CN trên mảnh đất của mình, thực hiện đúng chủ trương “ly nông bất ly hương”

- Trên cơ sở lợi nhuận thu được từ sản xuất CN, Nhà Nước phải chủ động quy hoạch phát triển nông thôn mới về đất ở, đất sinh hoạt công cộng, giao thông,…để người dân chủ động đầu tư xây dựng quê hương mình đạt tiêu chuẩn nông thôn mới Điều quan trọng là phát triển CN, khu kinh tế biển nhưng không làm tăng khoảng cách giàu nghèo và tạo nên mất ổn định xã hội

ĐẶC KHU KINH TẾ SÁN ĐẦU TRUNG QUỐC:

BÀI HỌC KINH NGHIỆM

TS Nguyễn Đức Kiên Phó Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế của Quốc hội

1 Giới thiệu sơ lược về Khu kinh tế Sán Đầu

Sán Đầu là một trong các Đặc khu kinh tế được thành lập sớm nhất của Trung Quốc với diện tích tự nhiên 2.064 km2, dân số 4,8 triệu người (số liệu 2000) Khu kinh tế Sán Đầu có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế đối ngoại: từ Sán Đầu đi Hồng Công là 187 hải lý và đi Đài Loan có cự ly 180 hải lý

Là cửa ngỏ của tam giác kinh tế Châu Giang nổi tiếng của Trung Quốc với 2 mô hình đặc thù về kinh tế - chính trị là Hồng Công và Ma Cao Hiện nay có hơn 3 triệu người Hoa kiều sinh sống và làm việc trên 40 nước và vùng lãnh thổ trên thế giới có quê hương là Sán Đầu Trong số gần 5 triệu cư dân đang sống và làm việc tại Sán Đầu có hơn 2 triệu người có họ hàng, người thân đang sống tại hải ngoại

2 Cơ chế tạo vốn của Sán Đầu

Do đặc thù những năm đầu thập kỷ 80 của thế kỷ trước, Trung Quốc bắt đầu công nghiệp hóa trong tình hình thiếu vốn đầu tư nên việc quan trọng nhất là tạo nguồn vốn đầu tư để phát triển Có thể rút ra 3 cơ chế tạo vốn chính của khu kinh tế Sán Đầu là:

- Bằng quyết định hành chính tuyên bố thành lập đặc khu kinh tế để tạo

điều kiện pháp lý nâng cao giá trị đất tại đặc khu Đặc khu lấy nguồn vốn thu từ đất đai không ngừng được làm tăng giá trị này và coi đấy là nguồn lực quan trọng của thành phố, làm ra của cải

- Thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài trên cơ sở lợi thế so sánh đặc thù là Sán Đầu có nhiều Hoa kiều bên Hồng Công

- Chính sách đặc biệt của Chính phủ Trung ương dành cho đặc khu kinh tế: Trung ương cho chính sách đặc biệt là có thể nhập khẩu với thuế suất thấp hơn, nhưng hàng hóa được hưởng thuế nhập khẩu thấp chỉ được sử dụng trong địa bàn đặc khu kinh tế, gúp phần làm giảm giá thành Ngoài ra, còn có một số cơ chế ưu đãi thuế: thuế lợi tức doanh nghiệp trong đặc khu thấp hơn bên ngoài để thu hút vốn đầu

tư (thuế lợi tức đánh vào lợi nhuận doanh nghiệp, không phải thuế giá trị gia tăng)

3 Các biện pháp thu hút nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài

- Đẩy mạnh xây dựng môi trường đầu tư, môi trường cơ sở hạ tầng Thành

phố đã xây dựng mạng lưới giao thông đồng bộ: đường biển, đường hàng không

và đường bộ Cung cấp đủ yêu cầu điện năng, có hệ thống thông tin hiện đại Trong đó tập trung ưu tiên xây dựng Sán Đầu trở thành một thành phố cảng hiện đại Cảng Sán Đầu là cảng loại 1 cấp nhà nước, cũng là một trong 20 cảng vận chuyển chính của Trung Quốc, có giao lưu đi lại với 240 cảng của 50 nước và khu vực trên thế giới Đường sắt Quảng Châu - Mai Châu - Sán Dầu có thể nối đường sắt của cả nước và đã trở thành cửa ra biển từ Bắc Kinh Sân bay mở 42 đường bay trong và ngoài nước Dịch vụ thông tin bưu chính xếp hàng đầu trong cả nước

- Tối ưu hoá môi trường đầu tư mềm, phục vụ tốt cho doanh nghiệp Sán Đầu đã thành lập Trung tâm phục vụ quản lý đầu tư xí nghiệp để cung cấp thông tin và làm dịch vụ từ đầu đến cuối cho doanh nghiệp nước ngoài Nhà đầu tư nước ngoài muốn đầu tư vào Sán Đầu không phải qua nhiều cửa, chỉ cần liên hệ với Trung tâm này

Ngân hàng phát triển quốc gia đạt cấp tín dụng AA Công nghiệp điện tử của Sán Đầu xếp hàng thứ 9 trong 100 tỉnh, thành có giá trị điện tử của Trung Quốc và được xếp vào trong 50 tỉnh, thành mạnh về lực lượng tổng hợp Môi trường cơ sở hạ tầng được xếp vào hàng 40 tỉnh, thành hàng đầu và cũng dành nhiều danh hiệu thành phố môi trường tốt, du lịch tốt, thành phố y tế, vệ sinh sạch

ii)- Lấy thương để nhập thương: lấy những thương gia đã đầu tư vào đây

về tuyên truyền thương gia mới vào, giới thiệu bạn của bạn

iii)- Từ đối tác chuyển sang thành thương gia đầu tư: sau khi buôn bán tốt, đầu tư sản xuất, xuất khẩu

- Tiến hành những công việc cải cách môi trường đầu tư cả trong Khu kinh

tế và bên ngoài Quảng bá, tuyên truyền đầu tư ở trong và ngoài nước, chẳng hạn như tổ chức hội chợ, tuyên truyền

Chế độ xét duyệt các dự án đầu tư phải thực hiện công khai Điều kiện chỉ cần trong đăng ký đầu tư xác định là dự án không cần chính quyền phân bổ tài nguyên, không ảnh hưởng đến môi trường sinh thái thì có thể đăng ký được ngay

Có nghĩa là những dự án không cần đến đất, tài nguyên hoặc là không cần những điều kiện khác, mà Chính phủ phải phân bổ, trong đó có đất nhưng không ảnh hưởng đến môi trường thì tự do đăng ký

Trong tỉnh Quảng Đông vốn đầu tư trong nước và vốn đầu tư nước ngoài đều như nhau cả, chỉ xem xét về dự án đầu tư Tuy nhiên, nước ngoài đầu tư thì phải căn cứ theo quyết định của Quốc Vụ viện, phương hướng đầu tư của vốn và Đặc khu tự quyết định

- Người nước ngoài được mua nhà qua thị trường bất động sản, cả quyền sở hữu đất có thời hạn (70 năm)

Ngoài đặc khu người nước ngoài cũng được mua, được bán lại nhà qua thị trường, được thế chấp vay vốn ngân hàng (về lý thuyết có thể thế chấp ở ngân hàng ngoài nước, nhưng thực tế ngân hàng không chịu vì thủ tục khó khăn

- Khuyến khích mua và bán cổ phần xí nghiệp

4 Về phân cấp quản lý

Đối với những dự án đầu tư lớn, ngoài những dự án trong chính sách ngành nghề mà Nhà nước quy định phải báo cáo lên Trung ương và cấp tỉnh, địa phương đều có quyền tự chủ quyết định

Đối với các dự án đầu tư ở tỉnh, huyện, tuỳ theo mục đích đầu tư mà Nhà nước quy định cái gì khuyến khích, cái gì không cho làm Hơn nữa ngành, lĩnh vực nào khuyến khích làm, hạn chế hoặc phải nâng lên với số vốn bao nhiêu thường thay đổi theo yêu cầu của địa phương Thời kỳ đầu những dự án 30 triệu USD Đặc khu quyết định, bây giờ xem xét cơ cấu ngành nghề, công nghệ cao, có tính cạnh tranh thì được tự quyết định Đối với những dự án lớn, ví dụ 100 triệu USD, cũng phải xem xét cụ thể dự án gì, ngành nghề gì Đặc khu kinh tế có quyền lớn hơn các thành phố khác Có một số dự án dù vốn đầu tư thấp nhưng là ngành

mà Nhà nước hạn chế thì phải báo cáo Theo quy định dự án khách sạn 5 sao phải báo cáo lên Bắc Kinh, dự án sân gôn hạn chế, dứt khoát phải báo cáo Muốn làm

dự án nhà máy điện phải báo cáo lên Trung ương vì phải theo quy hoạch chung, tránh xây dựng trùng lắp Một số ngành nghề làm ra nhiều tiền mà đổ xô vào là không được Như khách sạn 5 sao tỉnh bố trí sơ đồ chung Còn ngành chế tạo, gia công như quần áo, thực phẩm, không hạn chế do thị trường điều chỉnh Sản xuất

xe ô tô phải báo cáo, xe máy không hạn chế nhưng phải xem giành được tư cách sản xuất xe máy nhãn hiệu gì Nói chung, dự án lĩnh vực mà địa phương phê duyệt ngày càng ít đi

Tiêu chí phân cấp cho đặc khu, tỉnh phân cấp cho đặc khu là căn cứ chính sách do trung ương quy định, tức là phải nghĩ tới phân bổ tài nguyên; bố trí sức sản xuất; sự phát triển của miền Đông, miền Tây

Với tiêu chí phân cấp như vậy, tuỳ trường hợp, từng vấn đề cụ thể, phần lớn không có phản ảnh gì Hiện nay còn một số lĩnh vực ví dụ như vấn đề quản lý đất đai đang có thắc mắc là để thành phố quản lý hay để cho cấp quận/huyện quản lý Cấp quận/huyện quản lý thì hiệu quả sử dụng đất sẽ cao hơn nhưng sẽ tăng sức ép rất lớn cho quy hoạch chung của đô thị, của thành phố; bảo vệ môi trường cũng là một vấn đề Một mặt phải nghĩ tới hiệu quả kinh tế, mặt khác cũng phải nghĩ tới hiệu quả xã hội Phải cố gắng tìm ra điểm có thể giữ cân bằng giữa hiệu quả kinh

tế với phát triển bền vững Đứng trên khía cạnh toàn cục, Thành ủy chủ trương những gì mà có thể phân quyền được xuống dưới thì cứ mạnh dạn phân quyền Ví

dụ như về vấn đề đất đai, miễn là những dự án xây dựng, khai thác đất đai của quận/huyện không mâu thuẫn với quy hoạch chung của thành phố thì cho họ tự do làm

Khi được phân quyền như thế, quận/huyện sẽ năng động hơn, tính tích cực cao hơn, hiệu quả cao hơn Trên cơ sở hiệu quả đó, ngân sách giữ lại của

quận/huyện vẫn đảm bảo lợi ích tối đa cho địa phương, cho cấp dưới nhưng mà

phải trên cơ sở đảm bảo một số lượng nhất định Chẳng hạn như năm 2003, quận nộp cho Tỉnh 5 triệu tệ thì năm 2004 chắc chắn phải nộp 5 triệu, chí ít là 5 triệu tệ; phần tăng thêm thì địa phương giữ lại nhiều hơn, nộp ít hơn

Tỉnh phê duyệt quy hoạch thành phố, đặc khu, nhưng những quy hoạch, kế hoạch đưa ra chỉ mang tính chỉ đạo, là mục tiêu phấn đấu

5 Chính sách cán bộ của Sán Đầu

Đối với cán bộ đương nhiệm thì Sán Đầu phải có nhiều giải pháp để nâng cao trình độ tổng hợp chuyên môn, nghiệp vụ bằng cách: một là, tiến hành giáo dục tư tưởng, nâng cao hiệu quả, năng suất làm việc; hai là, cạnh tranh giành một cương vị làm việc Trong thành phố những chức vụ như cấp trưởng khoa, phó khoa (tức là dưới cấp phòng), mọi người đều bình đẳng cạnh tranh, ai thắng thì người đó làm Đối với những cán bộ lãnh đạo cấp trung bình thì tiến hành tuyển chọn công chức, công việc này đã làm trong những năm vừa qua Ví dụ như Cục kinh tế mậu dịch, Cục phát triển kinh tế và kế hoạch nếu có biên chế Phó cục trưởng thì sẽ tuyển chọn công khai chức vụ đó trong phạm vi thành phố Đối với những chức vụ mà thành phố thiếu đối tượng thì tiến hành tuyển chọn trong cả nước Ví dụ, Sán Đầu chủ trương thi hành công vụ theo pháp luật, nhưng do trước đây không coi trọng lắm mặt pháp luật, cũng như thiếu nhân tài về luật pháp Như

vậy, Sán Đầu đã tiến hành tuyển chọn cán bộ chuyên môn về luật pháp trong phạm vi cả nước

Ngoài ra, một số chức vụ lãnh đạo đòi hỏi trình độ chuyên môn cao, năng lực lãnh đạo và quản lý toàn diện như Cục trưởng Cục Quy hoạch cũng tiến hành tuyển chọn trong phạm vi cả nước

6 Về đào tạo nguồn nhân lực tại chỗ : Đại học Sán Đầu

Trường mời chuyên gia, giáo sư các trường đại học nổi tiếng Bách khoa, Tổng hợp giảng dạy một số môn học, về làm Phó Hiệu trưởng của Trường, đồng thời tận dụng mối quan hệ của các giáo sư với trường cũ, Trường mời một số chuyên gia về làm việc mấy tháng tại trường, như vậy có thể chia sẻ kết quả nghiên cứu của giáo sư và chuyên gia

Nhà trường có liên hệ với các công ty, doanh nghiệp để đưa sinh viên đến thực tập và có một số doanh nghiệp chủ động quyên góp giúp đỡ vật chất cho Học viện, đồng thời tìm hiểu tình hình sinh viên, có thể phát hiện ra sinh viên nào là xuất sắc

Về kinh phí của học viên: 1/2 lấy từ ngân sách thành phố, còn 1/2 thu từ học phí mà sinh viên nộp, tỉnh Quảng Đông cũng có trợ cấp học bổng cho sinh viên

Trường rất may mắn, là trường công lập nhưng được sự đóng góp tài trợ rất lớn của tư nhân Một Sán Kiều đã tài trợ cho trường 2 tỷ HK$

Chính vì có sự hỗ trợ của hội nghị khách hàng, Trường có thế mạnh, thu hút được nhiều nhân tài làm giảng viên Trường có một Phó Hiệu trưởng của Mỹ đến làm trợ lý Hiệu trưởng Ngoài ra có nhiều Hiệu trưởng và Phó Hiệu trưởng là người Trung Quốc từ nơi khác đến Trường đã thu hút được sinh viên xuất sắc nơi khác Để thu hút sinh viên xuất sắc của các tỉnh, Trương đã thành lập quĩ khen thưởng sinh viên mới xuất sắc, mức thưởng từ 10 đến 30 nghìn tệ Nếu mức thưởng là 30 nghìn tệ thì đủ chi tiêu cho 4 năm học

7 Phương hướng phát triển Sán Đầu

Sự phát triển của thành phố tương đối nhanh, vì là đặc khu kinh tế Quy hoạch phát triển 5 năm tới của thành phố chủ yếu là xuất phát từ khía cạnh hiện đại hoá Bước đi phát triển trong những năm sắp tới là cố gắng nâng cấp công nghiệp hoá, tăng nhanh đô thị hoá, đẩy mạnh hiện đại hoá, tập trung thực hiện các nhiệm vụ:

Hình thành 3 trung tâm:

- Trung tâm thông tin,

- Trung tâm vận chuyển hàng hoá

- Trung tâm khoa học - văn hoá

Xây dựng 4 cơ sở:

- Cơ sở sản xuất các sản phẩm khoa học công nghệ cao

- Cơ sở làm các ngành đặc sắc, ngành truyền thống

- Cơ sở về thương mại, xuất khẩu và ngành công nghiệp chế tạo

- Cơ sở nông nghiệp sinh thái

Cố gắng tạo ra 5 môi trường như sau:

- Môi trường thực hiện công việc theo pháp luật

- Môi trường có người làm việc thật thà, vui tính

- Môi trường phục vụ văn minh

- Môi trường vệ sinh sạch sẽ

- Môi trường an ninh, an toàn và có trật tự

cơ sở sản xuất

- Trọng điểm kinh tế cảng: xây dựng cảng biển là một lợi thế của Sán Đầu

- Trọng điểm thương mại và du lịch: thực ra người Sán Đầu có đầu óc giỏi kinh doanh buôn bán từ lâu đời

- Trọng điểm nông nghiệp, Sán Đầu tuy là một đặc khu kinh tế nhưng doanh nghiệp của thành phố cũng khá giỏi trồng trọt, chăn nuôi

8 Những khó khăn và giải pháp sắp tới của Sán Đầu

Các khó khăn của Sán Đầu

Một là, hiện nay cả nước mở cửa cho nên chính sách đặc thù ngày càng giảm bớt đi, tất cả các tỉnh, thành phải cạnh tranh buôn bán

Hai là, cơ sở công nghiệp của Sán Đầu vốn yếu nhưng bây giờ lại lấy công nghiệp để phát triển mạnh kinh tế và dẫn dắt kinh tế thành phố phát triển

Ba là, thành phố đông dân, đất hiếm

Bốn là, cạnh tranh quốc tế ngày càng khốc liệt, thành phố phải hỗ trợ doanh nghiệp trong tranh chấp thương mại phự hợp với cam kết WTO Hàng xuất khẩu của Sán Đầu có thuỷ sản, dụng cụ gia đình và túi nilông, trong đó khối lượng lớn nhất là thủy sản, bị kiện bán phá giá Nhưng sau khi vụ kiện thắng lợi, một công

ty xuất khẩu thuỷ sản Sán Đầu giành được thuế suất rất thấp (10%)

Sán Đầu tăng phục vụ, hướng dẫn doanh nghiệp Hướng dẫn doanh nghiệp xây dựng những nhãn hiệu nổi tiếng và hướng dẫn doanh nghiệp ra nước ngoài đăng ký nhãn hiệu của mình, làm cho doanh nghiệp tiếp cận, hoà nhập kinh tế, đi vào kinh tế toàn cầu hoá Sau khi hướng dẫn doanh nghiệp giành tư cách ISO

9000, trên cơ sở đó, hướng dẫn doanh nghiệp giành chứng nhận ISO 8000 Đó là chứng nhận tiêu chuẩn xã hội, không những chú trọng chất lượng sản phẩm mà còn chú trọng công nhân làm việc bao nhiêu thì nghỉ, về xã hội như thế nào; đó là tiêu chuẩn quốc tế Những doanh nghiệp đã giành được tiêu chuẩn quốc tế như vậy thì xuất khẩu hàng hoá ra nước ngoài không gặp cản trở gì

Để thực hiện mục tiêu xây dựng thành phố mạnh về kinh tế, đó đề ra 5 chiến lược:

- Tiếp tục phát huy vai trò chủ đạo của công nghiệp, lấy công nghiệp hoá để dẫn dắt đô thị hoá

- Tăng nhanh bước đi đô thị hoá của thành phố Từng bước điều chỉnh địa giới cấp hành chính thành phố, mở rộng phạm vi nội thành

- Tiếp tục xây dựng kinh tế cởi mở, thúc đẩy thương mại, xuất nhập khẩu

- Phát triển giáo dục;

- Phát triển hài hoà, vừa bảo vệ môi trường của thành phố vừa bảo đảm tăng trưởng kinh tế./

ĐÁNH GIÁ MÔ HÌNH KHU KINH TẾ VEN BIỂN Ở VIỆT NAM:

THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ

TS Vũ Thành Tự Anh Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright

I Khu kinh tế như một mô hình phát triển công nghiệp

1 Khái niệm và mục tiêu của khu kinh tế

Khu kinh tế (KKT) thường được định nghĩa là một khu vực giới hạn về địa

lý, được quản lý bởi một cơ quan duy nhất nhằm cung cấp các ưu đãi nhất định (ví dụ như miễn giảm thuế, thủ tục hải quan và xuất nhập khẩu gọn nhẹ) cho các doanh nghiệp nằm trong KKT Các cơ sở của việc phát triển các KKT bao gồm:1

 Để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài “Phần cứng” của các KKT –

hay cơ sở hạ tầng vật chất với đầy đủ dịch vụ – được xây dựng nhằm tăng cường năng lực cạnh tranh của các nhà sản xuất và cung cấp dịch vụ Nó cũng nhằm hiện thực hóa những lợi ích của việc tích tụ (hay quy tụ) các ngành công nghiệp tập trung trong một khu vực địa lý Những lợi ích này bao gồm cơ sở hạ tầng chất lượng cao

và đồng bộ, hiệu quả giám sát của chính phủ đối với doanh nghiệp, quản lý môi trường, và tương tác giữa các công ty thượng và hạ nguồn v.v Có lẽ “cơ sở hạ tầng”

là một trong những lý do quan trọng nhất thúc đẩy việc phát triển các KKT ở các nước nghèo với cơ sở hạ tầng thiếu thốn

 Hỗ trợ cho chiến lược cải cách kinh tế rộng lớn hơn Theo quan

điểm này, KKT là một công cụ cho phép một quốc gia phát triển và đa dạng hóa mặt hàng xuất khẩu KKT vừa giúp khuyến khích xuất khẩu (đối với các DN trong KKT), trong khi vẫn cho phép duy trì các hàng rào ngoại thương (đối với các DN ở ngoài KKT) Các khu chế xuất của Đài Loan và Hàn Quốc đi theo mô hình này

 Là phòng “thí nghiệm” cho các chính sách và cách tiếp cận mới

Về phương diện này, các đặc khu kinh tế của Trung Quốc là những ví dụ kinh điển Các chính sách đột phá về tài chính, pháp lý, lao động, và giá cả đã được giới thiệu và thử nghiệm đầu tiên ở các đặc khu kinh tế (tiêu biểu là Thẩm Quyến) trước khi được mở rộng cho phần còn lại của nền kinh tế

 Giải tỏa một phần áp lực của tăng dân số và nhu cầu việc làm Với

khả năng thu hút nhiều đầu tư cả trong và ngoài nước, đặc biệt là FDI, các KKT được kỳ vọng sẽ tạo ra một số lượng lớn việc làm, đặc biệt là trong những ngành thuộc nhóm ưu tiên đầu tư

1

Phần này dựa vào nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới (2008)

Mặc dù KKT, cùng với khu công nghiệp, khu chế xuất, khu cảng tự do v.v., được nhiều nước sử dụng như một công cụ chính sách phát triển công nghiệp quan trọng, song thực thế cho thấy mức độ thành công của các công cụ này rất khác nhau, phụ thuộc vào rất nhiều nhân tố (sẽ được thảo luận trong Phần III và IV) Để đánh giá sự thành công (hay thất bại) của các khu này, người ta thường xem xét các lợi ích và chi phí của chúng, nội dung cụ thể được trình bày sau đây

2 Những lợi ích và chi phí của khu kinh tế

Những lợi ích kinh tế từ việc phát triển KKT bao gồm những lợi ích tĩnh và lợi ích động Những lợi ích tĩnh khá đơn giản và bao gồm:

 Trực tiếp tạo việc làm2 và thu nhập cho người lao động

o Số lượng lao động mới tạo ra được

o Tỷ trọng trong tổng lượng lao động quốc gia

o Thu nhập so với mức trung bình của các DN ngoài KKT

 Tăng trưởng và đa dạng hóa xuất khẩu

o Tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu của các DN trong KKT

o Tỷ trọng trong tổng kim ngạch xuất khẩu (đặc biệt là CN chế biến) của quốc gia

o Tỷ trọng xuất khẩu hàng cơ bản, hàng tài nguyền, công nghệ thấp, trung bình, và cao

 Tăng nguồn thu ngoại hối

o Xuất khẩu thuần (xuất khẩu – nhập khẩu)

o Giá trị hợp đồng với các nhà cung ứng hay thầu phụ nội địa

 Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

o Tỷ trọng trong tổng FDI của quốc gia

o Sự tích hợp của DN FDI với nền kinh tế nội địa (qua liên kết xuôi và ngược)

Rõ ràng là những lợi ích này càng trở nên quan trọng ở những nước đang phát triển nghèo với sức ép tăng dân số và việc làm, trong khi ngân sách hạn chế

và thiếu nguồn đầu tư

2

Kinh nghiệm cho thấy các tác động tạo ra việc làm trực tiếp của khu kinh tế khá hạn chế Tỷ trọng lao động trong

ở Tunisia, 10% ở Fiji, 12 % ở Seychelles, 24% ở Mauritius, và 25% ở Các tiểu Vương quốc Ả Rập Thống nhất Cũng cần lưu ý rằng tác động tạo việc làm gián tiếp của khu kinh tế có thể rất đáng kể Chẳng hạn như tỷ lệ giữa lao động gián tiếp và lao động trực tiếp có thể từ 0, 25 ở Mauritius tới 0,7 ở Madagascar và thậm chí 2.0 ở Honduras (WB 2008).

Các lợi ích động, tuy khó đo lường nhưng có thể còn quan trọng hơn các lợi ích tĩnh, nhất là trong dài hạn, bao gồm:

 Tạo việc làm gián tiếp

o Tỷ lệ giữa số việc làm gián tiếp và trực tiếp

 Nâng cấp nền công nghiệp

o Sự đa dạng hóa mặt hàng xuất khẩu

o Tỷ trọng xuất khẩu hàng công nghệ cao

o Số lượng bằng phát minh sáng chế của các DN trong KKT

 Chuyển giao công nghệ

o Mức độ áp dụng các công nghệ tiên tiến của các DN trong KKT

 Nâng cấp kỹ năng quản lý và lao động

o Tỷ trọng lao động trình độ cao và có kỹ năng

 Lương nhân viên nhà nước và các chi phí hoạt động khác

 Kinh phí đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng

 Các khoản miễn, giảm thuế

Bảng _: Các quan điểm tranh luận về khu kinh tế và công nghiệp

Thu ngoại tệ KKT-KCN tập trung các

hoạt động kinh tế phụ thuộc vào nhập khẩu với giá trị gia tăng thấp

Quốc gia có thể cải thiện giá trị gia tăng bằng chính sách không phân biệt đối

Nhiều KKT-KCN khuyến khích các hoạt động nâng cấp

kĩ năng và công nghiệp

Cải cách chính

sách

KKT-KCN làm giảm động lực cải cách trên quy mô

KKT-KCN là nhân

tố xúc tác cho các

toàn quốc gia hoạt động cải cách

số dự án FDI không

có tính di chuyển cao

Quyền lợi của

phụ nữ

KKT-KCN làm tăng sự phân biệt đối xử với phụ nữ khi trả lương cho họ thấp hơn nam giới

KKT-KCN là một khu vực quan trọng tạo ra việc làm và tăng thu nhập cho phụ nữ

Quyền lao động KKT-KCN hạn chế quyền

cơ bản về lao động

Hầu hết các KCN quy định các quyền về lao động phù hợp với tiêu chuẩn của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO)

KKT-Điều kiện làm

việc

KKT-KCN cho phép các doanh nghiệp né tránh các quy định về điều kiện làm việc, tiêu chuẩn y tế và an toàn thấp

Các KKT-KCN được vận hành tốt

sẽ tạo tiêu chuẩn và điều kiện làm việc tốt hơn so với các nơi khác

Môi trường Các KKT-KCN không kiểm

soát tốt các quy định về môi trường để thu hút các ngành công nghiệp gây ô nhiễm

Các KKT-KCN được vận hành tốt

sẽ kiểm soát và thực hành tốt các quy định về môi trường

Nguồn: Ngân hàng Thế giới (2008)

Nhưng cần lưu ý rằng chi phí của việc phát triển KKT không chỉ bao gồm những chi phí trực tiếp liệt kê ở trên, mà còn bao gồm những chi phí gián tiếp như trợ cấp của chính phủ (trong tiền thuê đất, tín dụng ưu đãi, hay năng lượng chẳng hạn), thất thoát thuế và cạnh tranh không binh đẳng khi hàng hóa từ bên trong khu phi thuế quan bị tuồn ra ngoài, giảm nguồn thu thuế do sự di chuyển của các công

ty từ bên ngoài vào bên trong KKT để hưởng ưu đãi thuế lớn hơn, các tác động

tiêu cực về xã hội từ thu hồi đất và chuyển đổi cuộc sống của người dân bị ảnh hưởng, sự suy giảm chất lượng môi trường (do chính sách thu hút FDI bằng mọi giá), và sự chèn lấn nguồn lực đối với khu vực kinh tế nội địa (do quá ưu tiên đầu

tư vào các KKT cũng như ưu đãi cho các DN trong KKT) Lưu ý rằng đây là những chi phí của đất nước nhưng lại không thể thu hồi từ việc cung ứng dịch vụ cho các DN bên trong KKT, và vì vậy đặt thêm gánh nặng đối với ngân sách nhà nước và nguồn lực quốc gia

Một vấn đề quan trọng liên quan đến việc phát triển các KKT là tác động đến ngân sách Nếu thành công thì các KKT sẽ góp phần c ải thiện nguồn thu cho chính phủ, nhưng nếu thất bại thì chúng sẽ trở thành một gánh nặng rất lớn cho ngân sách Như vậy, các KKT có thể là nguồn nuôi dưỡng nhưng cũng có thể là gánh nặng đối với nền kinh tế Những tác động chính của việc phát triển KKT đến ngân sách được tóm tắt trong Bảng 1

Bảng 1: Nguồn Thu và Chi phí của Chính phủ từ việc phát triển các Khu Công nghiệp

Nguồn Thu

 Thuế thu nhập doanh nghiệp (nếu không có miễn, giảm thuế)

 Thuế thu nhập cá nhân từ các lao động trực tiếp hay gián tiếp

 Các khoản phí, lệ phí dịch vụ

 Phí nhà đất (cho thuê hoặc bán đất công cho các nhà phát triển KKT-KCN)

 Thuế nhập khẩu và các thuế khác thu từ việc bán hàng ra ngoài khu phi thuế quan

 Các khoản thu phí từ việc cấp quyền khai thác các tiện ích khác (cảng, điện, nước…)

KKT- Thất thu thuế và lệ phí nhập khẩu do hoạt động buôn lậu

 Thất thu thuế do DN di chuyển từ khu vực thuế quan nội địa sang khu phi thuế quan

 Các trợ cấp khác của nhà nước

Nguồn: Ngân hàng Thế giới (2008)

II Khái lược về chính sách phát triển khu kinh tế ven biển của Việt Nam

Khu kinh tế mở đầu tiên ở Việt Nam được ra đời từ quyết định số 108/2003/QĐ-TTg ngày 5/6/2003 của Thủ tướng Chính phủ Kể từ đó, các khu kinh tế mở, mà hiện nay thường được gọi là các khu kinh tế ven biển, liên tục ra đời Cho đến nay, Chính phủ đã quy hoạch tổng cộng 18 KKT ven biên, trong đó

ba khu bao gồm KKT Đông Nam Quảng Trị, KKT ven biển Thái Bình, KKT Ninh

Cơ (tỉnh Nam Định) vừa mới được bổ sung vào quy hoạch Bên cạnh đó, 4 KKT khác cũng đang “xếp hàng” để được chờ đưa vào quy hoạch, bao gồm KKT Móng Cái - Hải Hà (Quảng Ninh), Kim Sơn (Ninh Bình), Trần Đề (Sóc Trăng), và Gành Hào (Bạc Liêu)

Giống như nhiều khu kinh tế trên thế giới, ngay từ đầu và cho đến hiện nay, mục tiêu quan trọng nhất của việc xây dựng các KKT ở Việt Nam là để thử nghiệm các mô hình, thể chế, và chính sách mới nhằm tạo ra các động lực phát triển có tính đột phá, nhờ đó đem lại sức sống mới, nâng cao năng lực cạnh tranh, và đẩy mạnh xuất khẩu cho toàn nền kinh tế (xem Hộp 1)

Hộp 1 Mục tiêu phát triển Khu kinh tế mở Chu Lai

Điều 3 KKTM Chu Lai được thành lập nhằm mục tiêu:3

Áp dụng các thể chế, cơ chế chính sách mới, tạo môi trường đầu tư, kinh doanh bình đẳng, phù hợp với thông lệ quốc tế cho các loại hình kinh doanh của các tổ chức kinh tế trong và ngoài nước, qua đó có thêm kinh nghiệm cho hội nhập kinh

Áp dụng các mô hình, động lực mới cho phát triển kinh tế, khắc phục những vướng mắc trong chính sách và cơ chế quản lý kinh tế hiện hành, trong khi chưa

có điều kiện thực hiện trên phạm vi cả nước;

Phát triển sản xuất, tạo ra những sản phẩm có chất lượng và khả năng cạnh tranh cao, đẩy mạnh xuất khẩu và mở rộng ra thị trường thế giới;

Tạo việc làm, thúc đẩy việc đào tạo và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực;

Khai thác lợi thế về điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý kinh tế và chính trị trong giao thương, dịch vụ quốc tế và trong nước để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam, góp phần tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội cho toàn bộ khu vực miền Trung, thu hẹp khoảng cách phát triển giữa khu vực này với các vùng khác trong cả nước

Nghị định số 29/2008/NĐ-CP về khu công nghiệp (KCN), khu chế xuất

(KCX) và khu kinh tế ngày 14/3/2008 định nghĩa khu kinh tế là “khu vực có không

gian kinh tế riêng biệt với môi trường đầu tư và kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho các nhà đầu tư, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự

và thủ tục quy định tại Nghị định này.” Về mặt chức năng, nghị định này cũng nêu

rõ khu kinh tế được tổ chức thành các khu chức năng gồm: khu phi thuế quan, khu bảo thuế, khu chế xuất, khu công nghiệp, khu giải trí, khu du lịch, khu đô thị, khu dân cư, khu hành chính và các khu chức năng khác (phù hợp với đặc điểm của từng khu kinh tế)

Trong khoảng 3 năm trở lại đây, trong tiến trình vận động chung của nền kinh tế cũng như của tư duy quản lý kinh tế, quan điểm phát triển KKT được bổ

sung thêm một số nội hàm mới, trong đó quan trọng nhất là về chuyển đổi cơ cấu kinh tế, liên kết vùng, phát triển bền vững, và phát huy kinh tế biển4 Cụ thể là việc phát triển các KKT ven biển phải gắn liền với chuyển dịch cơ cấu kinh tế không chỉ của địa phương mà còn là của vùng và cả nước Bên cạnh đó, sự phát triển của các khu kinh tế ven biển đều phải gắn kết chặt chẽ với chiến lược phát triển vùng và chú trọng tới yêu cầu bảo vệ môi trường Như sẽ được phân tích ở phần dưới, mặc dù đã tiến thêm được một số bước quan trọng về nhận thức phát triển KKT, song cho đến nay, việc thực hiện các quan điểm này còn rất hạn chế Thậm chí trong một số trường hợp việc phát triển KKT còn đi ngược lại các quan điểm chỉ đạo của Chính phủ, đặc biệt là về liên kết vùng, bảo vệ môi trường, và bền vững về tài chính Bên cạnh đó, việc phát triển các “cụm ngành công nghiệp”

4

Xem Quyết định 1353/QĐ-TTg ngày 23/9/2008 phê duyệt Đề án “Quy hoạch phát triển các Khu kinh tế ven biển của Việt Nam đến năm 2020”

(industrial cluster) tuy là một xu hướng chủ đạo trong phát triển công nghiệp của thế giới nhưng vẫn chưa được đưa vào các văn bản chính thức ở Việt Nam

Chính phủ cũng quy định các điều kiện để thành lập và mở rộng khu kinh tế (Hộp 2) Có hai vấn đề cần thảo luận liên quan đến những quy định này, đó là tính hợp lý và việc áp dụng những điều kiện này trên thực tế

Hộp 2: Điều kiện thành lập, mở rộng khu kinh tế 5

Điều 7 Điều kiện thành lập, mở rộng khu kinh tế

1 Điều kiện thành lập khu kinh tế:

a) Phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển khu kinh tế đã được phê duyệt;

b) Có vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế khu vực (có cảng biển nước sâu hoặc gần sân bay), kết nối thuận lợi với các trục giao thông huyết mạch của quốc gia và quốc tế; dễ kiểm soát và giao lưu thuận tiện với trong nước và nước ngoài;

có điều kiện thuận lợi và nguồn lực để đầu tư và phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật; c) Có quy mô diện tích từ 10.000 ha trở lên và đáp ứng yêu cầu phát triển tổng hợp của khu kinh tế;

d) Có khả năng thu hút dự án, công trình đầu tư với quy mô lớn, quan trọng và có tác động tới sự phát triển kinh tế - xã hội của cả khu vực;

đ) Có khả năng phát huy tiềm năng tại chỗ và tạo ảnh hưởng phát triển lan tỏa đến các khu vực xung quanh;

e) Không tác động tiêu cực đến các khu bảo tồn thiên nhiên; không gây ảnh hưởng xấu và làm tổn hại đến các di sản văn hóa vật thể, danh lam thắng cảnh, các quần thể kiến trúc có giá trị lịch sử, thẩm mỹ, khoa học; phù hợp với bố trí quốc phòng

và đảm bảo quốc phòng, an ninh; có điều kiện đảm bảo yêu cầu về môi trường, môi sinh và phát triển bền vững

3 Điều kiện mở rộng khu kinh tế :

a) Toàn bộ hệ thống kết cấu hạ tầng khu kinh tế đã được đầu tư hoàn chỉnh theo Quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế;

b) Có ít nhất 70% diện tính đất của các khu chức năng trong khu kinh tế đã được giao hoặc cho các tổ chức, cá nhân thuê để thực hiện dự án

Thứ nhất, một số điều kiện tỏ ra không hợp lý, chạy theo cái “kỳ vĩ” mà không gắn với hiện thực, và do vậy tự mâu thuẫn lẫn nhau Trừ 3 KKT ở Khánh Hòa, Hải Phòng, và Quảng Ninh thì tất cả 15 KKT còn lại đều nằm ở các địa phương chưa tự chủ được về ngân sách và có mức thu nhập thấp hơn mức trung

5

Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 về khu công nghiệp, khu chế xuất, và khu kinh tế

bình của cả nước Vì thế, việc yêu cầu KKT phải có diện tích từ 10.000 ha trở lên thoạt nghe rất hứa hẹn, song nếu căn cứ vào nguồn lực của địa phương thì chắc chắn không thể đáp ứng được yêu cầu về cơ sở hạ tầng kỹ thuật để đón các dự án đầu tư với quy mô lớn, dẫn đầu về công nghệ, có tác động tới sự phát triển kinh tế

- xã hội không chỉ của địa phương mà còn của cả khu vực như được quy định trong điều kiện thành lập KKT

Không những thế, điều kiện các KKT phải “có vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế khu vực (có cảng biển nước sâu hoặc gần sân bay)” vô hình trung đã kích hoạt cuộc chạy đua quyết liệt giữa các tỉnh trong việc chạy đưa bằng được dự

án cảng nước sâu và sân bay của mình vào trong quy hoạch, bất chấp hiệu quả kinh

tế ở tất cả các cấp độ địa phương, vùng, và quốc gia Không những thế, cuộc đua này của địa phương cùng với kỷ luật lỏng lẻo của trung ương còn dẫn tới sự sự phá

vỡ quy hoạch, mà điển hình không đâu xa nằm ngay ở quy hoạch các KKT Chỉ trong vòng hai năm, từ Quyết định 1353/QĐ-TTg vào tháng 9/2011 cho đến tháng 11/2011, số lượng KKT đã tăng từ 15 lên 18 Bên cạnh đó còn có 4 KKT đang chờ xin chủ trương để được bổ sung vào quy hoạch Mâu thuẫn gay gắt giữa một bên là nguồn lực hạn chế và bên kía là mong muốn phát triển KKT quy mô rất lớn của quá nhiều địa phương chắc chắn sẽ làm cho đa số các KKT không thể phát triển được

Thứ hai, Chính phủ quy định rằng một KKT sẽ chỉ được mở rộng khi toàn

bộ hệ thống kết cấu hạ tầng khu kinh tế đã được đầu tư hoàn chỉnh theo quy hoạch

và ít nhất 70% diện tính đất của các khu chức năng trong khu kinh tế đã có chủ đầu tư Thế nhưng trên thực tế, mặc dù không có cơ sở nào chứng tỏ rằng KKT Dung Quất sẽ thỏa mãn cả hai điều kiện này trong một tương lai không xa nhưng vẫn được mở rộng hơn 4 lần, từ 10.300 ha theo quy hoạch ban đầu lên tới 45.332

ha6 theo Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 20/01/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Dung Quất đến năm

2025

Để thực hiện được mục tiêu phát triển KKT đầy tham vọng trong khi nguồn lực hữu hạn, nhà nước (cả trung ương và địa phương) không có cách nào khác ngoài việc tài trợ trực tiếp cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng KKT, đồng thời đưa ra những ưu đãi đặc biệt, thậm chí trợ cấp bằng nhiều hình thức cho các nhà đầu tư vào KKT (xem Hộp 3)

Hộp 3: Các biện pháp ưu đãi đầu tư ở các khu kinh tế ven biển

6

Diện tích mới này bao gồm 10.300 ha đất hiện hữu, 24.280 ha diện tích đất mở rộng, và 10.500 ha mặt biển

3 Nhà đầu tư có dự án đầu tư vào khu kinh tế, kể cả dự án đầu tư mở rộng, được hưởng chính sách ưu đãi áp dụng đối với địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn và các chính sách ưu đãi khác theo quy định của Nghị định này

4 Các dự án đầu tư sau đây được hưởng ưu đãi cao nhất theo quy định của pháp luật về thuế thu nhập doanh nghiệp:

a) Dự án đầu tư vào ngành nghề, lĩnh vực thuộc Danh mục lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư và thực hiện tại khu kinh tế hoặc tại khu công nghiệp được thành lập tại địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn;

b) Dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng khu phi thuế quan trong khu kinh tế;

c) Dự án đầu tư thuộc lĩnh vực công nghệ cao tại khu công nghiệp, khu kinh tế; d) Dự án đầu tư có quy mô lớn và có ý nghĩa quan trọng đối với phát triển ngành, lĩnh vực hoặc phát triển kinh tế - xã hội của khu vực tại khu công nghiệp, khu kinh

tế sau khi được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận

5 Giảm 50% thuế thu nhập đối với người có thu nhập thuộc diện chịu thuế thu nhập, kể cả người Việt Nam và người nước ngoài làm việc tại khu kinh tế

6 Chi phí đầu tư xây dựng, vận hành hoặc thuê nhà chung cư và các công trình kết cấu hạ tầng xã hội phục vụ cho công nhân làm việc tại khu công nghiệp, khu kinh

tế là chi phí hợp lý được khấu trừ để tính thu nhập chịu thuế của doanh nghiệp có

dự án đầu tư trong khu công nghiệp, khu kinh tế

Việc đưa ra nhiều ưu đãi hấp dẫn để thu hút các nhà đầu tư cơ sở hạ tầng cũng như các nhà đầu tư sản xuất và kinh doanh dịch vụ là điều cần thiết và là thông lệ phổ biến trên thế giới Tuy nhiên, cũng cần lưu ý rằng rất nhiều nghiên cứu

ở nhiều nước khác nhau đã chỉ ra rằng nếu không có những yếu tố căn bản (ví dụ như chất lượng của nguồn nhân lực, cơ sở hạ tầng cứng và cơ sở hạ tầng mềm), thì bản thân các ưu đãi đầu tư không có tác dụng.7 Do vậy, sự cạnh tranh giữa các tỉnh này thực sự đã trở thành một điều “lợi bất cập hại” hay “cạnh tranh xuống đáy” trong khi mục tiêu ban đầu là thu hút FDI vẫn còn chưa đạt được

III Đánh giá hiệu quả kinh tế của các KKT ở Việt Nam

1 Số lượng và quy mô của các khu kinh tế

7

Trong trường hợp của Việt Nam, nghiên cứu của Vũ Thành Tự Anh, Lê Viết Thái, và Võ Tất Thắng (2007) đã chứng mình rằng sau khi kiểm soát các nhân tố cơ bản thì các ưu đãi đầu tư trái quy định mà 32 tỉnh ở Việt Nam đưa ra trong giai đoạn 2001 – 2005 chẳng những không giúp cho các tỉnh này thu hút được nhiều FDI hơn mà trái lại còn làm tăng gánh nặng ngân sách của chúng

Đến tháng 11/2011, Việt Nam đã có 18 KKT ven biển với tổng diện tích mặt đất và mặt nước lên tới trên 730.000 ha (xem Bảng 2).8 Trong số này, 9 KKT bao gồm Chu Lai, Dung Quất, Nhơn Hội, Nghi Sơn, Vũng Áng, Chân Mây - Lăng Cô, Vân Phong, Vân Đồn, Nam Phú Yên đã cơ bản hoàn thành quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết các phân khu chức năng, và đang xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật -

xã hội 9 KKT còn lại vẫn còn đang trong giai đoạn xây dựng quy hoạch, chuẩn bị

bộ máy và nhân sự, xây dựng dự án, huy động vốn đầu tư cơ sở hạ tầng, và tiến hành đền bù giải phóng mặt bằng

Bảng 2: Danh sách các khu kinh tế ở Việt Nam tính đến 11/2011

STT Danh sách các Khu

kinh tế

Địa phương thành lập

Thời điểm thành lập

Diện tích (ha)

2 Dung Quất Quảng Ngãi 21/3/2005 10.300

7 Vân Phong Khánh Hoà 25/4/2006 150.000

8 Nghi Sơn Thanh Hóa 15/5/2006 18.612

9 Vân Đồn Quảng Ninh 31/5/2006 217.133

16 Đông Nam Quảng

17 Ven biển Thái Bình Thái Bình 9/2/2011 30.583

730.243 Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư

8

Nếu tính riêng diện tích mặt đất thì 18 KKT hiện nay chiếm khoảng 2% diện tích đất của Việt Nam

2 Kết quả thu hút đầu tư Bảng 3: Tóm tắt kết quả thu hút đầu tư vào các khu kinh tế cho đến 2010

Trong nước ≈ 20.000 tỷ đồng ≈ 330.000 tỷ đồng

Nguồn: Trần Duy Đông (2011)

3 Tính khả thi của việc phát triển đồng loạt tất cả các khu kinh tế

Phần này cung cấp một số đánh giá sơ bộ về tính khả thi của chính sách phát triển các khu kinh tế một cách đại trà ở Việt Nam trên ba phương diện: tài chính, nhân lực, và thể chế

Về mặt tài chính, vì hầu hết các khu kinh tế ven biển được thành lập ở những

địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, thậm chí đặc biệt khó khăn, nên chỉ riêng yêu cầu phát triển và nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng thiết yếu (chứ chưa nói tới các hạ tầng tiên tiến để biến các KKT này thành nơi đi đầu về công nghệ của

cả nước) vô cùng lớn Điều này mâu thuẫn trực tiếp và gay gắt với nguồn vốn rất hạn chế từ địa phương (do đa số các địa Phương có KKT đều chưa tự chủ được ngân sách) cũng như hỗ trợ ngân sách từ trung ương Theo ước tính của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trong giai đoạn 2004 – 2009, tổng cộng các nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương, vốn trái phiếu Chính phủ, nguồn thu địa Phương được giữ lại, và ODA mới chỉ đáp ứng được khoảng 20% nhu cầu vốn đầu tư phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng của các KKT đã được thành lập

Tuy nhiên, có vẻ như đánh giá này của Bộ Kế hoạch và Đầu tư còn quá lạc quan do mới chỉ tính đến nhu cầu đầu tư của các khu hiện đang được phát triển chứ chưa bao gồm cả nhu cầu phát triển hết tất cả các phân khu chức năng như quy

hoạch ban đầu Chỉ cần thực hiện một phép tính đơn giản là nhân diện tích toàn bộ các khu kinh tế ven biển hiện đã được duyệt (khoảng 730.000 ha) với suất đầu tư

cơ sở hạ tầng trung bình (khoảng 100.000 USD/ha) thì đã cần đến 73 tỷ USD Thêm vào đó, nếu nhân tổng diện tích của các khu kinh tế ven biển với trị giá thu hút đầu tư tối thiểu (ước khoảng 1 triệu USD/ha) thì số vốn đầu tư cần thu hút để lấp đầy tất cả các khu này lên tới 730 tỷ USD

Về mặt nguồn nhân lực, trong tình trạng thiếu hụt nguồn nhân lực ngày

càng trở nên trầm trọng hiện nay (không chỉ lao động quản lý và có kỹ năng cao

mà cả lao động trình độ thấp và trung bình) thì việc có đủ nguồn nhân lực cho tất

cả các khu kinh tế, mỗi khu có diện tích từ 10.000 ha trở lên là điều không khả thi Đấy là chưa kể đến việc với mức lương và mức sống chênh lệch rất cao giữa các địa phương có khu kinh tế với các địa phương phát triển hơn thì xu hướng trong nhiều năm tới vẫn sẽ là lao động có trình độ và kỹ năng sẽ tiếp tục di cư sang các địa phương phát triển hơn, do đó làm trầm trọng thêm tình trạng thiếu hụt lao động ở các địa phương có khu kinh tế

Về mặt thể chế, rõ ràng là việc phát triển các “khu kinh tế mở” hiện nay đã

không còn thức thời nữa vì Việt Nam đã gia nhập WTO và nền kinh tế cả nước đã

mở rộng cửa ra thế giới Không những thế, ngay cả trong thiết kế hiện tại, các khu kinh tế ven biển cũng không có được sự đột phá hay sáng tạo đáng kể nào về mặt thể chế hay chính sách, và do vậy tạo ra được sự khác biệt đáng kể nào so với các khu công nghiệp hay khu chế xuất hiện hữu, trong đó nhiều khu được đặt ở vị trí thuận lợi với nhu cầu, cơ sở hạ tầng, và nguồn nhân lực tốt hơn rất nhiều Nói cách khác, các chính sách và thể chế hiện nay đối với các khu kinh tế ven biển chưa thực sự là những thử nghiệm chính sách đột phá và chưa tạo ra được lợi thế

so sánh đáng kể nào so với mô hình khu công nghiệp khác ở Việt Nam

Hãy lấy Chu Lai làm ví dụ cụ thể để minh họa cho luận điểm này Thiết kế

hệ thống pháp lý của Chu Lai trên thực tế chưa phù hợp với việc cải cách thể chế

và thí điểm chính sách Theo thiết kế ban đầu, chính phủ dự định trao cho lãnh đạo địa phương nhiều quyền hạn về pháp lý, chính sách và ngân sách hơn Tuy nhiên, trên thực tế, khung pháp lý của Chu Lai chia sẻ quyền hạn hoạch định chính sách và ngân sách trong hầu hết lĩnh vực giữa chính quyền địa phương và chính quyền trung ương Quá trình ra quyết định đòi hỏi sự đồng thuận của nhiều

bộ ngành vốn có lợi ích mâu thuẫn nhau trong việc thử nghiệm chính sách đã cản trở những cố gắng cải cách ở Chu Lai Rõ ràng là cho đến thời điểm này – 8 năm sau khi thành lập – Chu Lai chưa đóng được vai trò như một “phòng thí nghiệm

chính sách” của Việt Nam nhằm tạo ra “một môi trường kinh doanh và đầu tư công bằng phù hợp với các thông lệ quốc tế” như kỳ vọng ban đầu

Điều kiện tài chính, hạ tầng, nhân lực bất lợi, trong khi thể chế không có gì đột phá làm cho đến thời điểm này Chu Lai vẫn chưa thu hút được sự tham gia của đối tác chiến lược nước ngoài – một dấu hiệu quan trọng, đồng thời là điều kiện tiên quyết cho thành công Hầu hết các khu kinh tế và công nghiệp thành công ở Việt Nam cũng như trong khu vực đều có sự tham gia của các đối tác hoặc các nhà đầu tư chiến lược nước ngoài

4 So sánh kết quả thực hiện của Chu Lai với một số khu khác ở Việt Nam

Bảng 4: So sánh kết quả thực hiện của Chu Lai với một số khu khác ở Việt Nam

Lao động 50.000 – 51.000 lao động vào năm 2015; 160.000 –

170.000 lao động vào năm 2020

Mức thu hút đầu tư/ha 2 – 4 triệu USD/ha 2011

Tổng vốn đầu tư 1,2 tỷ USD va 2.000 tỷ VND 2011

Tổng vốn đầu tư 13 tỷ USD và 31.625 tỷ VND 2011

Lao động Khoảng 380.000 lao động 2011

Mức thu hút đầu tư/ha Nhỏ hơn 3,5 triệu USD

Tổng vốn đầu tư 2,5 tỷ USD và 1.500 tỷ VND đăng ký;

Nguồn: Tác giả thu thập từ trang web của các Khu công nghiệp và BQL Khu kinh tế ở các địa phương

Số liệu từ Bảng 4 cho thấy mục tiêu của khu kinh tế Chu Lai trong một số trường hợp thiếu quá lạc quan (đặc biệt là mức đầu tư trung bình trên một hec-ta quá cao), và trong một số trường hợp khác lại quá thấp (đặc biệt là về số lao động

và mức nộp ngân sách) Một điểm quan trọng nữa cần nhấn mạnh là đứng trên góc độ hiệu quả kinh tế thì mô hình khu kinh tế tỏ ra kém hiệu quả hơn nhiều so với mô hình khu công nghiệp và khu chế xuất Vì vậy, chính phủ cần đánh giá toàn diện và cân nhắc lại một cách hết sức thận trọng việc tiếp tục phát triển đại trà mô hình này ở tất cả các tỉnh ven biển

IV Tóm tắt kết quả nghiên cứu định lượng về sự thành công của các khu kinh tế

Nhiều nghiên cứu định lượng trên thế giới và ở Việt Nam cho thấy sự thành công của các KKT phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, trong đó quan trọng nhất bao gồm:

Giáo dục: Nghiên cứu về mối quan hệ giữa nguồn nhân lực và sự lựa chọn

địa điểm đầu tư (cả đầu tư của DN trong nước, FDI, và ODA) đã cho thấy một cách

rõ ràng rằng những khu vực nào có trình độ học vấn trung bình cao hơn thì sẽ có nhiều khả năng thu hút đầu tư hơn

Lương : Mức lương ảnh hưởng trực tiếp đến chi phí sản xuất của doanh nghiệp Mức lương tương đối thấp trong thời gian qua đã giúp cho Việt Nam trở nên hấp dẫn hơn, nhất là đối với các dự án FDI sử dụng nhiều lao động Biswas (2002) đã thấy rằng mức lương tỉ lệ nghịch với mức thu hút FDI của các nước Zhang (2001) cũng thấy kết quả tương tự đối với Trung Quốc trong giai đoạn 1987-

1998 Tuy nhiên, Chen (1996) lại thấy rằng sau khi đã tính đến năng suất, lựa chọn

dịa điểm của các dự án FD ở Trung Quốc dường như không còn bị ảnh hưởng nhiều của mức lương nữa

Lực lượng lao động: Bên cạnh lương thì một đặc tính quan trọng khác của

thị trường lao động là sự sẵn có cũng như chất lượng của lực lượng lao động Nếu các yếu tố khác không đổi, địa phương có số lượng và chất lượng lao động cao hơn

sẽ có khả năng thu hút đầu tư nhiều hơn Tuy nhiên làn sóng di cư cũng làm cho phân tích này thêm phức tạp Một địa phương có lực lượng lao động dồi dào có thể lại không có một nguồn cung lao động dồi dào do lao động di cư từ nơi khác đến

Cơ sở hạ tầng: Cơ sở hạ tầng luôn được ưu tiên, nếu không nói là ưu tiên

hàng đầu, trong kế hoạch đầu tư của các tỉnh của Việt Nam như là một biện pháp

để thu hút FDI Khả năng tiếp cận của địa phương là một yếu tố quyết định trong các quyết định về địa điểm của các dự án FDI Một mạng lưới giao thông phát triển cao được hỗ trợ bởi sân bay, cảng biển, đường sắt và đường bộ giúp tăng khả năng tiếp cận và giảm chi phí vận tải cho nhà đầu tư Tuy nhiên, tình hình thực tế ở Việt Nam cho thấy việc đầu tư quá mức vào cơ sở hạ tầng có thể lại phản tác dụng Ví

dụ như các tỉnh đang có phong trào xây cảng nước sâu và thậm chí cả sân bay, không phải bởi vì họ thực sự cần những công trình này, mà chỉ vì những khoản đầu

tư này giúp tăng GDP một cách nhanh chóng, hay thậm chí chỉ là do tỉnh bên cạnh cũng có cảng, có sân bay Hệ quả của sự chạy đua này là hiện nay Việt Nam có tới hơn 100 cảng biển Theo ước tính, dọc theo dải duyên hải miền trung, cứ 40-50km lại có một cảng biển Rất khó, nếu không nói là không thể, lý giải được tại sao lại cần đầu tư xây nhiều cảng như thế nếu xét từ góc độ hiệu quả kinh tế

Một thước đo quan trọng nữa về cơ sở hạ tầng là sự ổn định của việc cung ứng điện và mức độ phổ biến của điện thoại và internet Việc thiếu điện hay việc cung ứng điện không ổn định làm tăng chi phí đáng kể cho doanh nghiệp do phải đầu tư các hệ thống phát điện dự phòng và do tăng tỷ lệ phế phẩm Điện thoại cũng

là một yếu tố cơ sở hạ tầng quan trọng vì nó giúp tăng khả năng tiếp cận thông tin của người dân và doanh nghiệp, điều đặc biệt quan trọng trong thời đại thông tin hiện nay

Khoảng cách đến các thị trường chính và vùng nguyên liệu: Các dự án đầu

tư muốn tận dụng các thị trường lớn và đang tăng trưởng thường có địa điểm ở gần các khu đô thị phát triển; ở Việt Nam, đó là Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh Ở gần hai thành phố này còn có nhiều lợi ích khác nữa Thứ nhất, cơ sở hạ tầng ở những thành phố này tốt hơn hẳn so với mức trung bình của cả nước Thứ hai, nguồn cung về lực lượng lao động, cả kỹ năng (được đào tạo ngay tại Hà Nôi và

Hồ Chí Minh) và phổ thông (người nhập cư) rất dồi dào Thứ ba, đây là cách rất

thuận lợi để tiếp cận đến các thị trường quốc tế vì hai thành phố này có hoặc ở gần những sân bay và cảng biển tấp nập nhất nước Thứ tư, điều này giúp làm giảm chi phí và sự phức tạp đối với việc đi lại trong nước và quốc tế Và thứ năm, các dự án FDI đặt tại hoặc gần Hà Nội hay HCMC và các tỉnh lân cận, trong chừng mực nào

đó, đều được hưởng tác động cộng hưởng Thứ tư, cơ

Môi trường đầu tư : Môi trường đầu tư ở một địa phương ảnh hưởng rất nhiều đến các ưu đãi, cơ hội và hiệu quả hoạt động của mọi doanh nghiệp Các nhà đầu tư luôn tìm kiếm một môi trường đầu tư tốt, môi trường đó không những tạo ra nhiều cơ hội hơn cho họ phát triển, mà còn giúp giảm chi phí và sự không chắc chắn, và điều này có lẽ còn quan trọng hơn Một môi trường đầu tư tốt có nhiều đặc điểm, ví dụ như tính minh bạch, tính có thể dự đoán, trách nhiệm giải trình, v.v

V Tóm tắt một số nghiên cứu định tính về thể chế và chính sách ở các khu kinh tế

Phần này sẽ trình bày một cách ngắn gọn các nhân tố thể chế và chính sách quan trọng quyết định thành công của các khu kinh tế ở Trung Quốc (như một kinh nghiệm tham chiếu cho Việt Nam) và trên thế giới

1 Một số kinh nghiệm phát triển đặc khu kinh tế ở Trung Quốc

Đã có rất nhiều bài nghiên cứu đánh giá sự thành công và thất bại của các đặc khu kinh tế ở Trung Quốc Nhận định phổ biến của các đánh giá này là nhìn chung, chính sách phát triển đặc khu kinh tế của Trung Quốc đã thành công Tuy nhiên, sự thành công này không đồng đều Thẩm Quyến nổi lên như một sự thành công rực rỡ, trong khi các đặc khu còn lại hoặc chỉ thành công ở mức trung bình hoặc thậm chí không thành công và phải chuyển hướng Trong khuôn khổ có hạn, bài viết này không thể đưa ra một đánh giá toàn diện về các đặc khu kinh tế ở Trung Quốc, thay vào đó bài viết chỉ tập trung phân tích ngắn gọn ba khía cạnh có liên hệ trực tiếp tới chính sách phát triển khu kinh tế ở Việt Nam, đó là vị trí địa

lý, mối tương quan trong vài trò của nhà nước và tư nhân, và quy trình từ thử nghiệm chính sách đến nhân rộng thành công

Chính sách phát triển các đặc khu kinh tế của Trung Quốc được khởi động vào cuối những năm 1970 trong bối cảnh nền kinh tế Trung Quốc hầu như hoàn toàn cô lập với thế giới bên ngoài Vì vậy, các đặc khu kinh tế này được đặt gần Hồng-kông, Ma-cao, Đài-loan (Hình 1), và được coi là những cánh cửa mở ra thế giới, với mục đích chủ yếu là thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), mở rộng xuất khẩu, và đẩy nhanh tiến độ hấp thu công nghệ Năm 1980, bốn đặc khu kinh

tế đầu tiên – Thẩm Quyến, Hạ Môn, Sán Đầu, Chu Hải – được thành lập như những “phòng thí nghiệm” cho các chính sách sáng tạo, và nếu được chứng minh

có hiệu quả, sẽ được thực hiện rộng rãi hơn trên khắp đất nước Ngay từ thời kỳ ban đầu này đã có sự nhấn mạnh vào tầm quan trọng của các liên kết xuôi với thế giới (đặc biệt là thông qua tự do hóa đầu tư và thương mại với các nước tư bản),

và liên kết ngược với các bộ phận khác nhau nền kinh tế nội địa

Hình 1: Bản đồ vị trí các đặc khu kinh tế ở Trung Quốc

Mặc dù mục đích chung là như vậy, nhưng như được mô tả trong Bảng 7, vai trò cũng như những chính sách sáng tạo của mỗi đặc khu không hoàn toàn giống nhau Những khác biệt này cùng với sự khác biệt về vị trí cũng như các đặc thù có tính địa phương đã đưa đến những kết quả rất khác nhau về GDP (Bảng 5), thu hút FDI và xuất khẩu (Bảng 6)

Bảng 5: Kết quả hoạt động kinh tế của các đặc khu kinh tế ở Trung Quốc (1978 – 2008)

Quyến

Chu Hải

Sán

Hải Nam

GDP của các đặc khu kinh tế (tỷ RMB, giá hiện tại)

1978 0.196 a 0.209 a 1.079 b 0.48 2.886 c

1990 17.167 4.143 7.245 5.709 10.242

2000 218.745 33.143 45.016 50.187 52.672

1979; b1980; c1982; dTừ tháng 1 đến tháng 9 (ước lượng ban đầu)

Bảng 6: Kết quả hoạt động kinh tế của các đặc khu kinh tế ở Trung Quốc (1978 – 2008)

Quyến

Chu Hải

Sán Đầu Hạ Môn

Hải Nam

Kim ngạch xuất khẩu (tỷ USD, giá hiện tại)