Tài liệu hỏi- đáp về đổi mới mô hình tăng trưởng, tái cơ cấu nền kinh tế và chuyển đổi phương thức phát triển từ “nâu” sang “xanh”

LỜI NĨI ĐẦU Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI đề chủ trương tái cấu kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang phát triển hợp lý chiều rộng chiều sâu, vừa mở rộng quy mô vừa trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả, tính bền vững Thực cấu lại kinh tế, trọng tâm cấu lại ngành sản xuất, dịch vụ phù hợp với vùng; thúc đẩy cấu lại doanh nghiệp điều chỉnh chiến lược thị trường; tăng nhanh giá trị nội địa, giá trị gia tăng sức cạnh tranh sản phẩm, doanh nghiệp kinh tế; phát triển kinh tế tri thức Gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế xanh Để đạt, mục tiêu đề đến năm 2020, Đại hội xác định rõ ba khâu đột phát chiến lược, là: (1) Hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng cải cách hành (2) Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi toàn diện giáo dục quốc dân; gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ (3) Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với số cơng trình đại, tập trung vào hệ thống giao thông hạ tầng đô thị lớn Để giúp cho cấp ủy đảng, đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên, cán đảng viên có tài liệu để quán triệt, truyền truyền quan điểm đạo Trung ương gắn với việc triển khai, thực Quảng Ninh, Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy biên tập, phát hành Tài liệu hỏi- đáp đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu kinh tế và chuyển đổi phương thức phát triển từ “nâu” sang “xanh”; thực ba khâu đột phá chiến lược Xin giới thiệu toàn tài liệu với bạn đọc! Phần thứ CƠ CẤU LẠI NỀN KINH TẾ GẮN VỚI ĐỔI MỚI MƠ HÌNH TĂNG TRƯỞNG TỪ “NÂU” SANG “XANH” Câu hỏi 1: Kinh tế xanh, kinh tế nâu gì? Trả lời: - Khái niệm “kinh tế xanh” (Green Economy) Chương trình Mơi trường Liên Hiệp quốc (UNEP) định nghĩa “là kinh tế hướng tới mục tiêu cải thiện đời sống người tài sản xã hội, đồng thời trọng giảm thiểu hiểm họa mơi trường khan tài ngun” Nói cách đơn giản, kinh tế xanh kinh tế phát thải các-bon, tiết kiệm tài nguyên tạo công xã hội Phát triển kinh tế xanh (còn được gọi phát triển bền vững) xu hướng lựa chọn cho tương lai không thảm họa, thân thiện với môi trường Trong kinh tế xanh, tăng trưởng thu nhập việc làm thông qua việc đầu tư nhà nước tư nhân cho kinh tế làm giảm phát thải cacbon, giảm thiểu ô nhiễm môi trường, sử dụng hiệu lượng tài nguyên, ngăn chặn suy giảm đa dạng sinh học dịch vụ hệ sinh thái, góp phần giải thách thức mang tính tồn cầu: biến đổi khí hậu, khủng hoảng lượng - Kinh tế nâu: (Brown Economy), tức kinh tế dựa nguồn lượng hóa thạch, bộc lộ phát thải khí nhà kính, khủng hoảng biến đổi khí hậu, khơng bảo đảm an ninh lượng dẫn đến chiến tranh xung đột, không bảo đảm an ninh lương thực… Về hệ kinh tế nâu: Hiện giới tới 40% dân số giới dùng nguồn lượng hóa thạch để nấu ăn; nguồn lượng xả nhiều khí nhà kính - nguyên nhân gây biến đổi khí hậu, đẩy người vào nguy thiếu lương thực Mặt khác, “kinh tế nâu” thúc đẩy khai thác nguồn lượng hóa thạch cách mạnh mẽ, đồng thời xả môi trường lượng khí nhà kính cực lớn; cịn tới 20% số người dân trái đất (1,3 tỷ người) chưa dùng điện, nguồn lượng hoá thạch trái đất cạn kiệt Câu hỏi 2: Tại lại phải hướng tới Kinh tế Xanh? Trả lời: Thứ nhất, kinh tế xanh đóng vai trị quan trọng phát triển bền vững; phát triển đáp ứng nhu cầu mà không ảnh hưởng hay làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai Thứ hai, kinh tế xanh góp phần xóa đói giảm nghèo, mà khơng phải trả giá đắt cho việc khai thác mức nguồn tài nguyên thiên nhiên như: khoáng sản, nước, rừng, khơng khí Hạn chế suy giảm đa dạng sinh học suy thoái hệ sinh thái; giúp kinh tế nông – lâm - ngư… phát triển ổn định Thứ ba, kinh tế xanh tạo hàng loạt việc làm có nhiều tiềm Đó việc làm có suất lao động cao, với hiệu cải thiện môi trường sinh thái ổn định lượng khí thải mức thấp Thứ tư, cách thúc đẩy đầu tư vào lâm nghiệp xanh, các Chương trình Kinh tế Xanh góp phần ổn định đời sống tỉ người sinh sống sản phẩm từ gỗ chất xơ, với tổng thu nhập chiếm 1% GDP toàn cầu Thứ năm, kinh tế xanh giúp nước phát triển đạt lợi ích kinh tế xã hội nhiều mặt như: phát triển lượng sạch, bền vững; bảo đảm an ninh lương thực thông qua việc sử dụng nhiều phương pháp nông nghiệp bền vững nhờ hàng hóa dịch vụ “xanh”; an ninh lượng cho quốc gia đảm bảo; ảnh hưởng môi trường hạn chế Câu hỏi 3: Việt Nam có hội phát triển kinh tế xanh? Trả lời: - Thứ nhất: Hiện quan Liên hợp quốc có hàng loạt sáng kiến thúc đẩy hướng tới kinh tế xanh thu kết tốt đẹp như: Nơng nghiệp thơng minh với khí hậu (FAO phát động), Đầu tư công nghệ (WB), Việc làm xanh (ILO), Kinh tế Xanh (UNEP), Giáo dục phát triển bền vững (UNESCO), Xanh hóa khu vực y tế (WHO), Thị trường công nghệ xanh (WIPO), Tiêu chuẩn công nghệ thông tin xanh, Giải pháp lượng xanh (UN WTO), Sản xuất hiệu nguồn tài nguyên (UNEP UNIDO), Các thành phố biến đổi khí hậu (UN-HABITAT), Tái chế tàu biển (IMO),… Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn (2011 - 2020) Việt Nam: “Tăng trưởng kinh tế phải kết hợp hài hịa với phát triển văn hóa, thực tiến công xã hội, không ngừng nâng cao chất lượng sống nhân dân Phát triển kinh tế - xã hội phải coi trọng bảo vệ cải thiện chất lượng môi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu” phù hợp với định hướng phát triển trên; đó, Việt Nam đề xuất để tham gia vào chương trình thúc đẩy tăng trưởng xanh Liên hợp quốc - Thứ hai, Việt Nam quốc gia có nguồn tài nguyên lợi so sánh cao, vị trí địa trị quan trọng; khách quan trở thành trung tâm vùng Đông Nam Á, với tài nguyên thiên nhiên đa dạng phong phú (vốn tự nhiên) để phát triển kinh tế xanh - Thứ ba, nguồn lực lao động Việt Nam giai đoạn “dân số vàng”, nhân dân Việt Nam có truyền thống cần cù lao động, sống giản dị hài hòa với thiên nhiên theo truyền thống văn hóa phương Đơng, có khả tiếp thu kỹ quản lý để phát triển nhân lực chất lượng cao gắn với khoa học công nghệ đại các nguồn lực chủ yếu tăng trưởng xanh Câu hỏi 4: Nội dung đổi mơ hình tăng trưởng gắn với phát triển kinh tế xanh nước ta gì? Trả lời: - Một là, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang phát triển hợp lý chiều rộng chiều sâu, vừa mở rộng quy mô vừa trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả, tính bền vững Thực cấu lại kinh tế, trọng tâm cấu lại ngành sản xuất, dịch vụ phù hợp với vùng; thúc đẩy cấu lại điều chỉnh chiến lược phát triển doanh nghiệp; tăng nhanh giá trị nội địa, giá trị gia tăng sức cạnh tranh sản phẩm, doanh nghiệp kinh tế - Hai là, tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, áp dụng hình thức thu hút đầu tư đa dạng, hấp dẫn để huy động sử dụng có hiệu nguồn lực thành phần kinh tế nước nước ngoài, phát huy nội lực, tranh thủ ngoại lực cho phát triển - Ba là, khuyến khích đầu tư vào ngành công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ công nghệ cao giải pháp đổi công nghệ, chế tạo sản phẩm mới, tham gia ngày nhiều có hiệu vào khâu, cơng đoạn có hàm lượng khoa học, giá trị gia tăng cao mạng sản xuất phân phối toàn cầu - Bốn là, phát triển đa dạng ngành, nghề để tạo nhiều việc làm thu nhập; khuyến khích, tạo thuận lợi để người lao động học tập, nâng cao trình độ, tay nghề, đồng thời có chế, sách phát hiện, trọng dụng nhân tài - Năm là, phát huy tiềm lực khoa học, công nghệ đất nước, nâng cao suất lao động xã hội chất lượng tăng trưởng kinh tế Tăng cường liên kết, khai thác, phát huy tiềm năng, mạnh vùng kinh tế; tạo điều kiện cho phát triển phát huy vai trò đầu tàu vùng kinh tế trọng điểm, tạo sức lan toả, lôi vùng kinh tế khác Câu hỏi 5: Để chuyển đổi kinh tế theo hướng tăng trưởng xanh, Việt Nam phải vượt qua khó khăn, thách thức ? Trả lời: Những khó khăn, thách thức Việt Nam chuyển đổi kinh tế theo hướng tăng trưởng xanh là: - Một: Trình độ phát triển nói chung cịn thấp, bị tụt hậu so với nhiều nước sau nhiều năm chiến tranh ác liệt, kéo dài để lại hậu quả không nhỏ, cần có thời gian nguồn lực lớn để khắc phục Nhưng biết cách tổ chức lại cách có hệ thống khơn khéo Việt Nam hồn tồn có hội rút ngắn khoảng cách phát triển thời gian không dài, cách phi truyền thống - Hai: Hệ thống pháp luật phải tiếp tục xây dựng hoàn thiện nên chưa đồng bộ, chưa thật phù hợp với xu tồn cầu hóa hướng tới tăng trưởng xanh Hệ thống tổ chức, máy quản lý chia cắt chưa phù hợp với phát triển liên kết đất nước trình hội nhập - Ba: Cơng nghệ sản xuất cũ, lạc hậu phổ biến, suất lao động thấp, sức cạnh tranh không cao; công nghệ sản xuất lượng tái tạo chưa phát triển; trình độ khoa học cơng nghệ, hiệu sử dụng nguồn lực cịn thấp - Bốn: Tài nguyên thiên nhiên bị suy thoái nghiêm trọng phương thức tăng trưởng nặng theo chiều rộng, sử dụng lượng hóa thạch nguyên liệu đầu vào, trình độ sử dụng cơng nghệ để giảm tiêu hao vật chất thấp, việc quản lý tài nguyên hạn chế - Năm: Nhận thức lực toàn hệ thống (con người, sở hạ tầng, tài thể chế ) cịn thấp, thói quen cũ sản xuất, đời sống quản lý chậm thay đổi, cần phải có chuyển biến mang tính chiến lược Câu hỏi 6: Việt Nam đề giải pháp Chiến lược tăng trưởng xanh? Trả lời: - Phát triển bền vững yêu cầu xuyên suốt Chiến lược phát triển đất nước thời gian tới, sở kết hợp hài hòa ba trụ cột phát triển, gồm: kinh tế - xã hội - môi trường Tăng trưởng xanh nội dung phát triển bền vững, đồng thời góp phần giảm nhẹ phịng chống tác động biến đổi khí hậu - Tăng trưởng xanh phải tăng trưởng người người, phát triển hài hịa đời sống xã hội với mơi trường tự nhiên, góp phần giải yêu cầu tăng trưởng hợp lý với giảm nghèo bền vững, bảo đảm bình đẳng hội phát triển cho người với điều kiện thụ hưởng hợp lý, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân phát triển - Tăng trưởng xanh phải dựa việc tăng cường đầu tư vào bảo tồn, phát triển sử dụng hiệu nguồn vốn tự nhiên, giảm phát thải khí nhà kính, cải thiện nâng cao chất lượng mơi trường, qua kích thích tăng trưởng kinh tế điều kiện biến đổi khí hậu tồn cầu, đặc biệt tình trạng nước biển dâng cao tác động mạnh vào nhiều vùng đất nước - Tăng trưởng xanh phải dựa sở khoa học, thực chuyển giao công nghệ đại, kỹ quản lý tiên tiến, xây dựng sở hạ tầng đồng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, kết hợp nội lực với mở rộng hợp tác quốc tế, tạo thành nguồn lực tổng thể cho phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao - Tăng trưởng xanh nghiệp toàn Đảng, toàn dân, nhiệm vụ cấp quyền, từ bộ, ngành đến quyền địa phương, thích ứng với hệ thống phân cấp quản lý phi tập trung hóa; phối hợp với tổ chức cá nhân nước ngoài; sở kết hợp liên kết, giám sát đan chéo quan, doanh nghiệp, đoàn thể xã hội, cộng đồng dân cư người dân Câu hỏi 7: Tăng trưởng xanh Quảng Ninh hiểu nào? Cơ hội Quảng Ninh phát triển kinh tế xanh gì? Trả lời: Đối với tỉnh Quảng Ninh, từ năm 2006-2011, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 12%/năm Tuy nhiên, tăng trưởng chủ yếu dự vào khai thác than, khoáng sản và tài nguyên đất … Tăng trưởng xanh Quảng Ninh hiểu trình thay đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu kinh tế, chuyển đổi phương thức phát triển gắn chặt với việc thực có hiệu đột phá chiến lược mà Đại hội XI Đảng đề ra; giảm dần việc dựa vào yếu tố không bền vững tài nguyên hữu hạn (than, đất, đá ) tăng dần yếu tố bền vững dựa vào vị trí địa trị, kinh tế tri thức, khoa học công nghệ, tiêu dùng, đầu tư, xuất khẩu, cảnh quan, văn hố, truyền thống lịch sử trí tuệ người để phát triển Với điều kiện tự nhiên, xã hội đặc điểm tình hình nay, Quảng Ninh có hội sau đây: Thứ nhất: Nằm địa bàn động lực Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, với Hà Nội Hải Phịng, tỉnh Quảng Ninh đóng vai trị đầu tàu phát triển kinh tế - xã hội, cửa ngõ giao thông quan trọng với nhiều cửa biên giới, hệ thống cảng biển thuận tiện, có điều kiện giao thương thuận lợi với nước Đông Bắc Á nước thuộc khu vực Tiểu vùng Mê Kông, điểm kết nối quan trọng Khu vực mậu dịch tự ASEAN Trung Quốc Thứ hai: Tầm nhìn chiến lược Quảng Ninh tạo bước phát triển đột phá, đưa Quảng Ninh trở thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp đại vào năm 2020, địa phương đầu nước đổi mô hình tăng trưởng, chuyển đổi phương thức phát triển từ “nâu” sang “xanh”, đẩy mạnh phát triển kinh tế biển, tạo tảng vững để Quảng Ninh phát triển nhảy vọt, tồn diện sau năm 2020; từ góp phần đảm bảo an sinh xã hội, phát huy tối đa sắc văn hoá dân tộc Thứ ba: Những yếu tố để phát triển bền vững của Quảng Ninh Đó là: vị trí địa trị, kinh tế đặc biệt “đất nước Việt Nam thu nhỏ”, hội để phát triển kinh tế toàn diện, đa dạng, phong phú, khả hội nhập quốc tế sâu rộng Quảng Ninh có 600 danh lam, thắng cảnh, di tích lịch sử xếp hạng, đặc biệt có Vịnh Hạ Long lần UNESCO công nhận “Di sản thiên nhiên giới” giá trị cảnh quan giá trị địa chất, địa mạo, vinh danh kỳ quan thiên nhiên giới, hội để phát triển dịch vụ du lịch, phát triển cơng nghiệp giải trí Quảng Ninh có nguồn tài ngun khống sản giàu có, than đá, đá vôi, đất sét điều kiện hội tốt để phát triển trung tâm khai khoáng, trung tâm nhiệt điện, vật liệu xây dựng nước Về người, lịch sử văn hoá, xã hội: Quảng Ninh nơi hội tụ, giao thoa, thống đa dạng văn minh sông Hồng; một những nôi giai cấp công nhân Việt Nam với truyền thống “kỷ luật đồng tâm” lực lượng xung kích thực CNH-HĐH đất nước hội nhập quốc tế Câu hỏi 8: Những thách thức Quảng Ninh phát triển kinh tế xanh ? Trả lời: - Một là: Quảng Ninh tỉnh công nghiệp - tập trung là khai thác khống sản, vật liệu xây dựng, nhiệt điện, khí (riêng sản xuất than đạt 90% sản lượng nước); tốc độ thị hố nhanh tạo áp lực lớn vấn đề môi trường sinh thái; xung đột, mâu thuẫn với phát triển dịch vụ thương mại, du lịch địa bàn - Hai là: Quảng Ninh đứng trước số mâu thuẫn (1) Mâu thuẫn việc giải phóng tiềm vơ hạn nguồn lực có hạn; (2) Mâu thuẫn tiềm mạnh, lợi cạnh tranh với chế sách cịn hạn chế; (3) Mâu thuẫn phát triển kinh tế nhanh, mạnh phải nhanh chóng thu hẹp khoảng cách giàu nghèo vùng sâu, vùng xa, biên giới, biển đảo; (4) Mâu thuẫn phát triển bền vững trước tác động tiêu cực biến đổi khí hậu, thiên tai Câu hỏi 9: Quan điểm Quảng Ninh phát triển kinh tế xanh? Trả lời: Một là: Quảng Ninh lựa chọn đường tăng trưởng xanh nhằm tận dụng lợi so sánh, nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế Hai là: Quan điểm xuyên suốt vừa làm vừa đúc rút kinh nghiệm, điều chỉnh cho hợp lý, kết hợp hài hồ hợp lý; giữ gìn, tơn trọng, kế thừa, phát huy các giá trị cũ cùng với sáng kiến để điều chỉnh hướng đến mục tiêu mới, cách làm mới; xử lý hiệu mối quan hệ biện chứng tốc độ tăng trưởng chất lượng phát triển Ba là: Quyết tâm, nỗ lực đổi mơ hình tăng trưởng, chuyển đổi phương thức phát triển từ “nâu” sang “xanh”, từ chưa bền vững sang bền vững, dựa suất cao cân ưu tiên phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường Câu hỏi 10: Để phát triển kinh tế xanh, Quảng Ninh cần tập trung vào giải pháp nào? Trả lời: Để phát triển kinh tế xanh, Quảng Ninh cần tập trung vào giải pháp sau đây: Thứ nhất: Làm tốt công tác lập, quản lý thực quy hoạch: Quy hoạch phát triển không gian kinh tế - xã hội; Quy hoạch đô thị hạ tầng; Quy hoạch tài nguyên thiên nhiên đất đai; Quy hoạch phát triển khoa học công nghệ; Quy hoạch đào tạo phát triển nguồn nhân lực; Quy hoạch bảo vệ môi trường Thứ hai: Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, phục vụ tăng trưởng xanh (trong ngành kinh tế biển, thương mại, du lịch, nông nghiệp sinh thái ); xây dựng chế sách để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao; thu hút nguồn vốn đầu tư nước xây dựng sở đào tạo chất lượng cao, đa ngành Quảng Ninh Thứ ba: Đẩy mạnh huy động nguồn lực: nguồn lực tài chính, nguồn lực người, nguồn lực tinh thần, nguồn lực từ truyền thống văn hố, lịch sử tiến tới xóa bỏ tập quán cũ, hủ tục, lạc hậu Tận dụng khai thác tối đa vị trí địa chiến lược Quảng Ninh; khai thác có hiệu truyền thống, văn hoá, lịch sử, cảnh quan; thương hiệu quốc tế Vịnh Hạ Long, sản phẩm đặc trưng; truyền thống cách mạng, tinh thần đoàn kết “kỷ luật đồng tâm”; thái độ niềm nở, vui vẻ cầu thị người Quảng Ninh Thứ tư: Đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, trước hết tạo bước đột phá xây dựng cơng trình có tính chất động lực đường cao tốc, sân bay, hệ thống bến cầu cảng, hạ tầng cửa khẩu, hạ tầng số thiết chế văn hố mang tính khác biệt để phát triển du lịch Ngoài ra, xây dựng chế để thu hút đầu tư hạ tầng đô thị, hạ tầng khu kinh tế - khu công nghiệp, hạ tầng thương mại, hạ tầng KH-CN, công nghệ thông tin, giáo dục đào tạo, y tế Thứ năm: Cải thiện môi trường đầu tư, thu hút vốn FDI, ODA Phải làm tốt công tác xúc tiến đầu tư, trước hết công tác quy hoạch, giải phóng mặt bằng, phát triển hạ tầng đồng cải cách triệt để thủ tục hành Thứ sáu: Tập trung cải cách hành chính, trọng tâm tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; xây dựng quyền điện tử thành lập trung tâm dịch vụ hành cơng; triển khai đào tạo cơng dân điện tử Tiếp tục rà sốt, cắt giảm thủ tục hành khơng phù hợp tất lĩnh vực Nâng cao hiệu hoạt động Ban Xúc tiến Hỗ trợ đầu tư; phận cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước Thứ bảy: Đầu tư cho phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ, đặc biệt công nghệ cao, với phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để bước hình thành phát triển kinh tế tri thức Dành nguồn lực để đầu tư nghiên cứu, ứng dụng KH-CN; phát triển mạnh doanh nghiệp KH-CN; đổi chế quản lý khoa học tranh thủ khai thác, ứng dụng công nghệ từ quốc gia phát triển Bên cạnh đó, trọng tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; Thứ tám: Cần cấu lại kinh tế ngành địa phương theo hướng “xanh” (1) Phát triển dịch vụ tổng hợp đại: + Phát triển nhanh, đồng ngành dịch vụ, loại hình dịch vụ có giá trị gia tăng cao + Đa dạng hóa, mở rộng quy mơ, nâng cao sức cạnh tranh loại hình dịch vụ mà tỉnh có lợi + Đa dạng hoá sản phẩm du lịch độc đáo, mang đặc trưng Hạ Long, Quảng Ninh (2) Phát triển công nghiệp xanh: + Tiếp tục phát huy tối đa công nghiệp trung ương địa phương; phát triển công nghiệp khai thác than, nhiệt điện, đóng tàu, vật liệu xây dựng cách hợp lý, bền vững, dựa vào khoa học công nghệ Đẩy nhanh tốc độ phát triển công nghiệp địa phương, trọng tâm công nghiệp sạch, công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp chế biến, công nghiệp công nghệ cao thân thiện với môi trường + Chuyển dịch mạnh cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng sản xuất hàng hố gắn với hình thành vùng sản xuất rau, hoa, quả, cảnh , phát triển nông nghiệp sinh thái, nông nghiệp sạch, nông nghiệp cơng nghệ cao (3) Định hình khơng gian phát triển kinh tế - xã hội Quảng Ninh theo hướng “Một tâm - hai tuyến - đa chiều - hai điểm đột phá” với Hạ Long làm trung tâm hai tuyến: phát triển lan tỏa theo mơ hình “Một tâm - Hai tuyến Đa chiều - Hai điểm đột phá” Tâm thành phố Hạ Long Tuyến phía Tây gồm đơn vị hành (Ba Chẽ, Hồnh Bồ, Quảng n, ng Bí, Đơng Triều) xuất phát từ Hạ Long đến Đông Triều hướng tới đồng sông Hồng thủ đô Hà Nội, liên kết vùng cấp quốc gia hệ thống đường thủy, đường bộ, đường sắt Tuyến phía Đơng gồm đơn vị hành (Cẩm Phả, Móng Cái, Vân Đồn, Cơ Tơ, Tiên n, Bình Liêu, Đầm Hà, Hải Hà); xuất phát từ Hạ Long đến Móng Cái hướng tới khu vực Đơng Bắc Á, Trung Quốc; kết nối khu vực cấp quốc tế cửa khẩu, cụm cảng hàng không hàng hải quốc tế Đa chiều phát triển khơng bị giới hạn địa giới hành chính; có tính chất động mở Hai điểm đột phá xây dựng phát triển Khu hành – kinh tế đặc biệt Vân Đồn Khu kinh tế cửa tự Móng Cái 10 - Cơ sở hạ tầng nông thôn phát triển chậm, chưa đồng đều, tỉnh miền núi Đồng sông Cửu Long Nhiều cơng trình chậm tiến độ, chất lượng, chi phí cao Cơng tác quản lý, khai thác, sử dụng, dịch vụ hạ tầng yếu, hiệu thấp Nguyên nhân yếu do: - Tư phát triển kết cấu hạ tầng chậm đổi mới, chưa phù hợp với chế thị trường; nguồn lực đầu tư chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, chưa huy động nhiều nguồn lực nhà nước, chưa tạo ủng hộ mạnh mẽ chia sẻ trách nhiệm toàn dân - Công tác quản lý nhà nước đầu tư nhiều bất cập; hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, nhiều quy định chưa phù hợp; phân cấp mạnh, thiếu chế giám sát quản lý có hiệu - Chất lượng quy hoạch thấp, thiếu tính đồng bộ, bao qt, kết nối tầm nhìn dài hạn; quản lý thực quy hoạch yếu - Phân bổ nguồn lực dàn trải, chưa có kế hoạch phân bổ vốn trung dài hạn để tập trung vào cơng trình trọng điểm thiết yếu; chi phí đầu tư cịn cao, hiệu thấp; chưa có chế, sách thích hợp để huy động tiềm nguồn lực, đất đai cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Thiếu chế tài, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Câu hỏi 42: Quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nước ta xây dựng kết cấu hạ tầng đồng nào? Trả lời: 1- Về quan điểm (1) Quy hoạch phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội phải đại, đồng phạm vi nước, ngành, vùng địa phương, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; có phân kỳ đầu tư, ưu tiên dự án quan trọng tạo đột phá có tác động lan tỏa lớn Tăng cường công tác quản lý khai thác sử dụng công trình (2) Phải huy động mạnh mẽ nguồn lực xã hội, bảo đảm lợi ích hợp lý để thu hút nhà đầu tư, kể nhà đầu tư nước vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội; đồng thời tiếp tục dành vốn nhà nước tập trung đầu tư vào công trình thiết yếu, quan trọng, khó huy động nguồn lực xã hội (3) Phát triển kết cấu hạ tầng nghiệp chung, vừa quyền lợi vừa nghĩa vụ toàn xã hội, người dân có trách nhiệm tham gia đóng góp, 44 trước hết thực sách đền bù, giải phóng mặt bằng; bảo đảm lợi ích hài hịa Nhà nước, người dân nhà đầu tư (4) Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng phải kết hợp chặt chẽ với bảo đảm quốc phòng, an ninh; thu hẹp khoảng cách vùng, miền; gắn với tiết kiệm đất canh tác, bảo vệ môi trường, tăng trưởng xanh ứng phó với biến đổi khí hậu 2- Về mục tiêu: Tập trung huy động nguồn lực để đầu tư giải tắc nghẽn, tải, xúc bước hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội tương đối đồng với số cơng trình đại, bảo đảm cho phát triển nhanh bền vững, tăng cường hội nhập quốc tế, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, xây dựng nơng thơn mới, thu hẹp khoảng cách vùng, miền nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh giữ vững độc lập chủ quyền quốc gia, đáp ứng yêu cầu nước ta đạt quy mơ trình độ nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Cùng với yêu cầu phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, cần tập trung nguồn lực cho lĩnh vực trọng tâm với mục tiêu cụ thể sau: - Về hạ tầng giao thông, bảo đảm kết nối trung tâm kinh tế lớn với với đầu mối giao thông cửa ngõ hệ thống giao thông đồng bộ, lực vận tải nâng cao, giao thơng thơng suốt, an tồn - Về hạ tầng cung cấp điện, bảo đảm cung cấp đủ điện cho sản xuất sinh hoạt, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; đơi với tiết kiệm, giảm tiêu hao điện - Về hạ tầng thủy lợi ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo đảm tưới, tiêu chủ động cho diện tích lúa vụ, vùng cơng nghiệp nguyên liệu, nuôi trồng thủy sản tập trung Chủ động phịng, tránh bão, lũ, ứng phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng - Về hạ tầng đô thị lớn, bước phát triển đồng đại, giải tình trạng ách tắc giao thông, úng ngập; cung cấp ổn định điện, nước xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường Câu hỏi 43: Đảng Nhà nước ta có định hướng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đồng gì? Trả lời: 1- Định hướng phát triển hạ tầng giao thông - Về đường bộ, ưu tiên đầu tư nâng cấp mở rộng Quốc lộ 1A, hoàn thành phần lớn vào năm 2015 hoàn thành toàn tuyến vào năm 2020 Duy tu 45 nâng cấp để đảm bảo giao thông tuyến quốc lộ Đầu tư nối thơng tuyến đường Hồ Chí Minh nâng cấp đoạn qua Tây Nguyên Lựa chọn đầu tư đoạn có hạ tầng yếu tuyến đường ven biển gắn với đê biển Nối thông tuyến đường biên giới phía Bắc, phía Tây, Tây Nam Nâng cấp số tuyến giao thông hành lang kinh tế Đông Tây Ưu tiên đầu tư trước số đoạn đường cao tốc tuyến Bắc-Nam, tuyến nối Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh với cửa ngõ đầu mối giao thông quan trọng Phấn đấu đến năm 2015, hoàn thành khoảng 600km đến năm 2020 hoàn thành đưa vào sử dụng khoảng 2.000km đường cao tốc - Về đường sắt, ưu tiên nâng cấp, đại hoá hệ thống tuyến đường sắt Bắc-Nam có Nghiên cứu phương án khả thi đường sắt tốc độ cao để có kế hoạch đầu tư xây dựng phù hợp Phát triển đường sắt đô thị, đường sắt nội ngoại ô Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Nghiên cứu đầu tư tuyến đường sắt khổ 1,435 m nối Thành phố Hồ Chí Minh với thành phố Cần Thơ Thành phố Hồ Chí Minh với thành phố Vũng Tàu - Về đường thủy nội địa, nâng cấp tuyến đường thủy nội địa chính; tăng chiều dài đoạn tuyến sơng quản lý khai thác Nâng cấp xây dựng số cảng đầu mối, bến hàng hoá hành khách Đồng sông Cửu Long Đồng sông Hồng Ưu tiên hoàn thành nâng cấp tuyến Đồng sông Cửu Long kết nối với Thành phố Hồ Chí Minh; tuyến sơng Tiền, sơng Hậu, sơng Hồng, sơng Thái Bình - Về cảng biển quốc gia, rà soát, điều chỉnh quy hoạch, tiếp tục đầu tư phát triển hệ thống cảng biển quốc gia, cảng cửa ngõ quốc tế, bến cảng nước sâu ba vùng kinh tế trọng điểm có khả tiếp nhận tàu container hệ Ưu tiên đầu tư đồng bộ, đại hai cảng biển cửa ngõ quốc tế Lạch Huyện (Hải Phòng) cảng Cái Mép-Thị Vải (Bà Rịa-Vũng Tàu); khuyến khích nhà đầu tư nước đầu tư phát triển cảng trung chuyển quốc tế Vân Phong (Khánh Hịa) - Về cảng hàng khơng, ưu tiên đầu tư nâng cấp đồng bộ, đại sân bay quốc tế: Nội Bài, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Cần Thơ, Cam Ranh Xây dựng cảng hàng không quốc tế Nội Bài trở thành cảng cửa ngõ quốc tế miền Bắc Huy động nguồn vốn ODA khuyến khích hợp tác cơng tư để đầu tư xây dựng cảng trung chuyển hàng không quốc tế Long Thành - Ưu tiên đầu tư nâng cấp cơng trình giao thơng quan trọng hệ thống giao thơng khu vực phía Bắc, Tây Bắc vùng Đồng sông Cửu Long Kết hợp phát triển hạ tầng giao thông đường với phát triển số lĩnh 46 vực khác thủy lợi, ứng phó với biến đổi khí hậu; kết hợp phát triển giao thông với xây dựng nông thôn 2- Định hướng phát triển hạ tầng cung cấp điện - Thực tiến độ nhà máy điện theo Quy hoạch điện 7, ưu tiên nhà máy có công suất từ 1.000 MW trở lên Phát triển cân đối công suất nguồn miền: Bắc, Trung, Nam Ưu tiên phát triển nguồn điện lượng mặt trời, điện gió; nghiên cứu đưa nhà máy thủy điện tích vào vận hành phù hợp với phát triển hệ thống điện - Tập trung đầu tư phát triển nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận I Ninh Thuận II, bảo đảm đến năm 2020, đưa tổ máy điện hạt nhân vào vận hành, đến năm 2030, nguồn điện hạt nhân có tổng cơng suất 10.700 MW - Phát triển lưới điện truyền tải đồng bộ, phù hợp với tiến độ vận hành nhà máy điện Nghiên cứu áp dụng lưới điện thông minh, công nghệ đại nhằm nâng cao chất lượng lưới điện phân phối; kết nối, hoà mạng đồng hệ thống điện Việt Nam với hệ thống điện nước khu vực Thực sử dụng điện tiết kiệm hiệu Phấn đấu giảm hệ số đàn hồi điện/GDP 1,0 vào năm 2020 3- Định hướng phát triển hạ tầng thủy lợi ứng phó với biến đổi khí hậu Tập trung đầu tư nâng cấp hệ thống thủy lợi có, đại hóa thiết bị điều khiển vận hành để phát huy công suất thiết kế nâng cao lực phục vụ Xây dựng củng cố hệ thống đê biển, đê sơng, đê cửa sơng, trạm bơm, cơng trình ngăn mặn, xả lũ, giữ ngọt, tiêu úng thích ứng với điều kiện biến đổi khí hậu, nước biển dâng, đặc biệt Đồng sông Cửu Long, Đồng sông Hồng vùng ven biển Trung Bộ Xây dựng cơng trình điều tiết, kiểm sốt lũ vùng Đồng sông Cửu Long, vùng duyên hải miền Trung, kiểm sốt triều, bảo đảm tiêu nước cho thị lớn, an toàn cho sản xuất dân sinh Đầu tư hoàn thiện hệ thống cảnh báo thiên tai, bão, lũ, triều cường, động đất, sóng thần nước Tiếp tục đầu tư nâng cấp, xây dựng công trình thủy lợi nhỏ cơng trình cấp nước sinh hoạt vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo Phát triển thủy lợi phục vụ nước sinh hoạt, nuôi trồng thủy sản cải tạo mơi trường vùng ven biển Đầu tư cơng trình thủy lợi quan trọng Tây Nguyên, Tây Bắc cơng trình thuỷ lợi kết hợp phịng, chống lũ khu vực miền Trung, Đồng sông Cửu Long 47 Xây dựng phương án thích hợp bước đầu tư bảo đảm nguồn cấp nước cho đô thị công nghiệp khu vực đông bắc Bắc Bộ, Đồng sông Hồng, Đồng sông Cửu Long, vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, vùng kinh tế trọng điểm miền Trung 4- Định hướng phát triển hạ tầng đô thị Dành đủ quỹ đất cho giao thông theo quy định xây dựng khu đô thị Ưu tiên cải tạo, nâng cấp xây dựng tuyến vào thành phố, trục giao thơng hướng tâm, nút giao lập thể giao lộ lớn, tuyến tránh đô thị, đường vành đai đô thị cầu lớn Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Phát triển vận tải hành khách công cộng, đại, đường bộ, đường sắt cao, đường ngầm giao thông tĩnh, hình thức vận tải khối lượng lớn, hệ thống giao thông thông minh, phấn đấu đến năm 2020 đạt tỷ lệ đảm nhận vận chuyển khoảng 25-30% hành khách công cộng Phát triển số cơng trình hạ tầng thị lớn, đại giao thông, cung cấp điện, cấp thoát nước Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Xây dựng nhà máy cung cấp nước cho đô thị nước, hệ thống thoát nước xử lý nước thải, xử lý chất thải rắn thành phố lớn trung tâm vùng Từng bước giải tình trạng úng ngập khu vực nội đô Nghiên cứu đầu tư hệ thống đê ven biển, cơng trình thủy lợi ven sơng Sài Gịn, hệ thống cống ngăn triều, kiểm sốt lũ, bảo đảm tránh ngập nước thủy triều Thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ Đến năm 2015, tỷ lệ cấp nước đô thị từ loại III trở lên đạt 90%, đô thị loại IV đạt 70%; khắc phục tình trạng ngập úng thường xuyên mùa mưa đô thị loại II trở lên; khoảng 85% tổng lượng chất thải rắn sinh hoạt đô thị thu gom xử lý bảo đảm môi trường Đến năm 2020, tỷ lệ cấp nước đô thị loại IV trở lên đạt 90%, đô thị loại V đạt 70%; khắc phục tình trạng ngập úng thị từ loại IV trở lên; 95% tổng lượng chất thải rắn sinh hoạt thu gom xử lý bảo đảm môi trường 5- Định hướng phát triển hạ tầng khu công nghiệp, khu kinh tế Phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu kinh tế Không lấy đất lúa để xây dựng khu công nghiệp Đến năm 2015, giải tình trạng thiếu nhà hạ tầng xã hội thiết yếu nhà trẻ, mẫu giáo, trường học, sở khám chữa bệnh… cho lao động khu cơng nghiệp Đến năm 2020, hồn chỉnh cơng trình kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu kinh tế, đặc biệt cơng trình hạ tầng xã hội xử lý nước thải, rác thải 48 6- Định hướng phát triển hạ tầng thương mại Phát triển hạ tầng thương mại trung tâm sản xuất tiêu thụ hàng hóa lớn cảng cửa ngõ, khu kinh tế cửa Phát triển chợ đầu mối nông sản, trung tâm phân phối lớn, trung tâm bán bn theo nhóm hàng nơng sản, cửa hàng tiện lợi nông thôn; cửa hàng chuyên doanh, siêu thị trung tâm thương mại, trung tâm mua sắm đô thị lớn, đô thị trung tâm vùng, thành phố, tỉnh lỵ Đẩy nhanh việc xây dựng trung tâm hội chợ triển lãm thương mại cấp quốc gia, nâng cấp trung tâm hội chợ triển lãm thương mại có thành phố lớn Xây dựng trung tâm hội chợ triển lãm thương mại quy mô vừa tỉnh, thành phố có vị trí trung tâm vùng Phát triển nhanh hệ thống thương mại điện tử 7- Định hướng phát triển hạ tầng thông tin Phát triển mạnh hệ thống kết nối đa dạng với quốc tế, hình thành siêu xa lộ thông tin nước liên kết quốc tế; tăng cường quản lý thông tin mạng Internet, mạng xã hội blog cá nhân Tiếp tục phát triển vệ tinh viễn thông, đưa vệ tinh Vinasat-2 vào hoạt động trước năm 2015; xây dựng khu công nghệ thông tin trọng điểm quốc gia Xây dựng sở liệu quốc gia công dân, đất đai, nhà ở, doanh nghiệp, làm sở cho việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nguồn lực phát triển đất nước Đẩy nhanh tiến trình thực thẻ cơng dân điện tử, Chính phủ điện tử cam kết ASEAN điện tử Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý, khai thác, vận hành hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội toàn kinh tế Coi thúc đẩy phát triển ứng dụng công nghệ thông tin nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu lộ trình cơng nghiệp hố, đại hố ngành, lĩnh vực Phát triển mạnh công nghiệp công nghệ thông tin, thúc đẩy ngành công nghiệp phần mềm phát triển nhanh, bền vững Nâng cao lực làm chủ công nghệ hiệu lực, hiệu quản lý hệ thống hạ tầng thông tin, nội dung thông tin phục vụ lãnh đạo, đạo, điều hành Đảng, Nhà nước; đáp ứng yêu cầu cung cấp, trao đổi thông tin xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm quốc phịng, an ninh; bảo đảm an tồn, an ninh thông tin, chủ quyền quốc gia không gian mạng 8- Định hướng phát triển hạ tầng giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ 49 Phát triển hệ thống hạ tầng giáo dục, đào tạo từ mầm non đến đại học viện nghiên cứu, đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện giáo dục quốc dân Đến năm 2015, bảo đảm 60% nhu cầu, đến năm 2020, bảo đảm đủ ký túc xá sinh viên nhà nội trú cho trường phổ thông nội trú Quan tâm phát triển nhà công vụ cho giáo viên cán quản lý giáo dục Hình thành số trường đại học chất lượng cao, trường đại học xuất sắc, bước hình thành trường đại học có tầm cỡ quốc tế Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh thị cấp vùng Xây dựng trường đào tạo nghề chất lượng cao trung tâm vùng Có giải pháp đầu tư cho hạ tầng giáo dục để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đồng sông Cửu Long, Tây Nguyên, Tây Bắc, Tây Trung Bộ Nhà nước tập trung đầu tư cho nhiệm vụ nghiên cứu khoa học trọng điểm quốc gia, giải pháp khoa học công nghệ cho sản phẩm chủ lực, mũi nhọn Đầu tư đồng bộ, sử dụng có hiệu sở vật chất sở nghiên cứu khoa học cơng nghệ quốc gia Khuyến khích, hỗ trợ xây dựng trung tâm nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học-công nghệ, khu công nghệ cao, công viên công nghệ; nâng cấp xây dựng trung tâm nghiên cứu trường đại học để gắn đào tạo với nghiên cứu khoa học, ứng dụng, triển khai, thương mại hố cơng nghệ 9- Định hướng phát triển hạ tầng y tế Phát triển hạ tầng y tế, bước nâng cao chất lượng dịch vụ y tế ngang tầm nước tiên tiến khu vực Phấn đấu đạt tối thiểu 23 giường bệnh/10.000 dân vào năm 2015 26 giường bệnh/10.000 dân vào năm 2020 (khơng tính giường bệnh trạm y tế xã) Tiếp tục nâng cao lực sở y tế dự phòng tuyến trung ương khu vực, bảo đảm 100% trung tâm y tế dự phịng tỉnh có phịng xét nghiệm đạt tiêu chuẩn an toàn sinh học cấp 1; xây dựng phát triển trung tâm y tế dự phịng huyện Hình thành mạng lưới khám, chữa bệnh theo tuyến kỹ thuật từ thấp đến cao, bảo đảm tính liên tục cấp độ chun mơn, góp phần khắc phục tình trạng tải bệnh viện tuyến trung ương bệnh viện chuyên khoa Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư phát triển hạ tầng lĩnh vực y tế Tập trung đầu tư xây dựng số sở khám chữa bệnh chuyên sâu, chất lượng cao Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh số thị cấp vùng Rà sốt lại quy hoạch, xác định rõ chức hệ thống bệnh viện đa khoa cấp vùng để có kế hoạch đầu tư có hiệu 10- Định hướng phát triển hạ tầng văn hóa, thể thao, du lịch 50 Phấn đấu đến năm 2015, 100% tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có đủ cơng trình hạ tầng văn hố, thể thao bản, đáp ứng nhu cầu nhân dân Hầu hết quận, huyện, thị xã có nhà văn hoá thư viện Đánh giá lại hiệu nhà văn hóa xã, làng, bản, ấp để có chủ trương đầu tư phù hợp Xây dựng số cơng trình văn hóa, thể thao quy mơ lớn, đại Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh số thành phố lớn Huy động đa dạng nguồn lực đầu tư phát triển cơng trình hạ tầng phục vụ du lịch để phát huy mạnh khai thác có hiệu tiềm địa phương Câu hỏi 44: Đảng Nhà nước ta đề giải pháp chủ yếu để phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng? Trả lời: Đảng Nhà nước ta đề 03 nhóm giải pháp chủ yếu phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng, gồm: 1- Nâng cao chất lượng xây dựng thực quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng Rà sốt, hồn thiện thể chế để nâng cao chất lượng quy hoạch Xây dựng Luật Quy hoạch có phạm vi điều chỉnh chung cho loại quy hoạch phát triển phạm vi nước Rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành nghị định Chính phủ cơng tác thẩm định phê duyệt quy hoạch theo hướng tạo chế thẩm định độc lập, tập trung, đầu mối chịu trách nhiệm Sớm xây dựng quy hoạch chung hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội nước Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội ngành, vùng, địa phương, bảo đảm tính đồng bộ, kết nối nội ngành, liên ngành, liên vùng phạm vi nước, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa Lựa chọn số cơng trình quan trọng có sức lan tỏa, tạo đột phá lớn để tập trung đầu tư Tăng cường công tác quản lý nhà nước quy hoạch, đề cao trách nhiệm người đứng đầu xây dựng tổ chức thực quy hoạch, bảo đảm hiệu tính khả thi Coi trọng cơng tác giám sát, kiểm tra, tra thực quy hoạch xử lý nghiêm vi phạm quy hoạch 2- Thu hút mạnh sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng Sử dụng có hiệu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trái phiếu phủ Xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển trung hạn, dài hạn thay cho kế hoạch phân bổ vốn đầu tư năm, ưu tiên cho cơng trình trọng điểm Phát hành cơng trái, trái phiếu cơng trình để đầu tư xây dựng số 51 cơng trình cấp bách Rà sốt, hồn thiện quy định pháp luật đầu tư công, mua sắm công Sửa đổi chế phân cấp đầu tư nâng cao lực quản lý đầu tư theo hướng người định đầu tư phải cân đối khả bố trí vốn trước phê duyệt dự án đầu tư, chịu trách nhiệm định hình thức lựa chọn nhà thầu chất lượng, hiệu dự án Thu hút mạnh sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA Đẩy mạnh vận động đối tác, nhà tài trợ tiếp tục cung cấp ODA để phát triển kết cấu hạ tầng, cơng trình lớn Rà sốt, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật có liên quan; ưu tiên bố trí vốn đối ứng tháo gỡ khó khăn để đẩy nhanh tiến độ giải ngân, hoàn thành dự án Thu hút mạnh thành phần kinh tế, kể nhà đầu tư nước tham gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, bảo đảm lợi ích thỏa đáng nhà đầu tư Mở rộng hình thức Nhà nước nhân dân làm Sửa đổi, bổ sung quy định sách hỗ trợ tài chính, thuế, giá, phí, lệ phí, nhượng quyền… để tăng tính thương mại dự án đóng góp người sử dụng Hồn thiện chế, sách khuyến khích đầu tư theo hình thức PPP, BT, BOT Mở rộng hình thức Nhà nước nhân dân làm; khuyến khích, vinh danh tổ chức, cá nhân có nhiều đóng góp cho xây dựng kết cấu hạ tầng, vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc Đổi mới, tăng cường công tác xúc tiến đầu tư nước ngồi; có chế, sách phù hợp để thu hút đầu tư vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng Đổi chế, sách để huy động mạnh nguồn lực đất đai vào phát triển hạ tầng Thơng qua sách khai thác địa tơ chênh lệch xây dựng cơng trình đem lại, sách phù hợp thu hồi đất để tạo vốn hỗ trợ cho xây dựng cơng trình hạ tầng Thực đấu giá quyền sử dụng đất dự án kinh doanh Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt phục vụ xây dựng kết cấu hạ tầng theo hướng rút ngắn thời gian, tạo điều kiện thuận lợi cho xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, đặc biệt cơng trình trọng điểm Có kế hoạch tái định cư, bảo đảm quyền lợi người bị thu hồi đất, đồng thời vận động tự nguyện chấp hành tham gia đóng góp tích cực người dân Kiên xử lý nghiêm hành vi cố tình không chấp hành quy định pháp luật giải phóng mặt 3- Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đầu tư kết cấu hạ tầng Khẩn trương rà sốt, hồn thiện thể chế để tạo môi trường thuận lợi thu 52 hút mạnh sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư Sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Đô thị, luật khác có liên quan văn luật để tạo thuận lợi cho phát triển hạ tầng Hoàn thiện hệ thống định mức, đơn giá, quy chuẩn kỹ thuật, chế độ lập duyệt dự toán, kiểm toán, chế tài xử phạt nghiêm để quản lý, đánh giá, giám sát nhằm bảo đảm chất lượng công trình; chống tiêu cực, thất thốt, lãng phí Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm thơng thống, thuận lợi, khắc phục phiền hà giảm chi phí cho nhà đầu tư Phát triển nguồn nhân lực làm công tác quản lý, xây dựng, vận hành, khai thác cơng trình kết cấu hạ tầng Nâng cao lực quan, đơn vị nhà nước, đặc biệt tập đoàn, doanh nghiệp nhà nước, bảo đảm thực tốt chức chủ đầu tư, chủ sở hữu nhà nước dự án kết cấu hạ tầng Ứng dụng công nghệ thông tin phương pháp quản lý đại việc tổ chức xây dựng, khai thác quản lý công trình kết cấu hạ tầng Tăng cường tư vấn, giám sát độc lập nhằm nâng cao chất lượng cơng trình; kiểm soát chặt chẽ suất đầu tư, rút ngắn tiến độ thực để đưa vào khai thác sử dụng quản lý có hiệu Hồn thiện chế phân cấp đầu tư, phân bổ nguồn vốn để vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo, đề cao trách nhiệm quyền địa phương cấp, vừa bảo đảm quản lý thống Trung ương, đồng thời tăng cường giám sát, kiểm tra, tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, tạo đồng thuận xã hội để người dân ủng hộ chia sẻ trách nhiệm với Nhà nước đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đất nước Câu hỏi 45: Những định hướng lớn phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Quảng Ninh ? Trả lời: Giao thông yếu tố quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội Để phục vụ tốt yêu cầu phát triển, tỉnh Quảng Ninh đề định hướng sau: - Về đường bộ: Triển khai xây dựng số tuyến cao tốc huyết mạch: Nội Bài - Hạ Long - Móng Cái; đường nối thành phố Hạ Long với đường cao tốc Hà Nội - Hải Phịng; Hồn thành dứt điểm nâng cấp quốc lộ 18C lên cửa Hồnh Mơ, đường tỉnh lộ 340 lên cửa Bắc Phong Sinh; Quốc lộ 4B 53 kéo dài qua Khu Kinh tế Vân Đồn; đường nối quốc lộ 18A với KCN cảng biển Hải Hà; đường Chợ Rộc - Bến Đò Lá - Tiền Phong; tuyến đường tránh phía bắc thành phố Hạ Long; nâng cấp quốc lộ 18A đoạn ng Bí - Hạ Long Xây dựng tuyến đường ngang khác nối trục giao thơng với thị, Khu công nghiệp, Khu kinh tế Đẩy nhanh việc đầu tư xây dựng tuyến kè, đường giao thông biên giới Hoàn thành xây dựng cầu Bắc Luân II, triển khai xây dựng cầu Vân Tiên; nâng cấp, xây dựng số cầu trọng yếu thuộc tuyến tỉnh lộ, đường biên giới; đảm bảo an toàn cầu treo phục vụ nhân dân - Về cảng biển: Xây dựng hồn chỉnh cảng Cái Lân, nâng cơng suất đến năm 2015 đạt khoảng 15 triệu tấn, tiếp nhận tàu từ đến vạn DWT; tiếp tục nâng cấp cảng Mũi Chùa; cảng khách quốc tế Hòn Gai, cảng khách Du lịch Bãi Cháy; xây dựng cảng Vạn Hoa, cảng Cái Rồng phục vụ Khu kinh tế Vân Đồn cảng thuỷ nội địa; đầu tư mở rộng cảng Vạn Gia (Móng Cái) Đầu tư tổ hợp cảng biển Đầm Nhà Mạc thành phận cảng cửa ngõ Lạch Huyện Xây dựng cảng Hải Hà gắn với Khu công nghiệp Hải Hà phục vụ vận tải cho thị trường phía Bắc Việt Nam vùng Nam Trung Quốc Tiếp tục nâng cấp, mở rộng cảng than Cẩm Phả, Cửa Ông; nghiên cứu xây dựng cảng tổng hợp Hịn Nét - Về đường sơng: Cải tạo nâng cấp tuyến đường sông Quảng Ninh - Hải Phịng - Ninh Bình (địa phận thuộc Quảng Ninh) Các tuyến khác đảm bảo hoạt động thông suốt, an toàn mùa - Đường sắt: Hoàn thành xây dựng tuyến đường sắt Yên Viên - Hạ Long - Cái Lân nghiên cứu xây dựng số tuyến khác phù hợp với quy hoạch theo Quyết định số 865/QĐ-TTg ngày 10/7/2008 Thủ tướng Chính phủ - Hàng không: Tăng cường phối hợp với Bộ GTVT hướng dẫn nhà đầu tư lập dự án khả thi theo hình thức phù hợp để sớm báo cáo Thủ tướng định đầu tư Sân bay Vân Đồn Câu hỏi 46: Định hướng Quảng Ninh phát triển hạ tầng cung cấp điện? Trả lời: Khuyến khích, hỗ trợ để đẩy nhanh việc hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng nhà Máy nhiệt điện triển khai thi công địa bàn tỉnh như: Nhà máy nhiệt điện Quảng Ninh II 600MW (dự kiến hoàn thành năm 2013); Nhiệt điện Mạo Khê 440 MW, (dự kiến hoàn thành năm 2013); Nhiệt điện Thăng Long 600 MW, (dự kiến hồn thành năm 2014); Nhiệt điện Mơng 54 Dương I II 2.200 MW (dự kiến hoàn thành vào 2015) Phấn đấu đến 2015, nâng tổng công suất nhà máy điện địa bàn đạt 5.700 MW Xây dựng tuyến đường dây tải điện quan trọng đồng với trạm biến áp; đầu tư nâng cao chất lượng hệ thống điện lưới cho nông thôn, vùng sâu, vùng xa Phấn đấu đến 2013 hoàn thành việc đưa điện lưới đảo Cô Tô, Thanh Lân Đến năm 2015 đưa điện lưới xã đảo thuộc Khu kinh tế Vân Đồn, xã đảo Cái Chiên - Hải Hà Câu hỏi 47: Định hướng Quảng Ninh phát triển hạ tầng thuỷ lợi ứng phó với biến đổi khí hậu ? Tập trung đầu tư hoàn thiện hệ thống kênh, mương, hồ đập phục vụ cho sản xuất sinh hoạt; hệ thống đê điều thuỷ lợi hệ thống cấp thoát nước, xử lý nước thải đảm bảo vệ sinh môi trường cho đô thị nông thôn Đầu tư xây dựng mới, nâng cấp, củng cố cơng trình thuỷ lợi phục vụ tưới, tiêu, ni trồng thuỷ sản, phịng chống lụt bão: Đê Hà Nam - Yên Hưng, hồ Khe Cát Tiên Yên, hồ Tài Chi - Hải Hà, hồ Lòng Dinh (Vân Đồn) hệ thống hồ chứa nước xã đảo Cô Tô tuyến kè bảo vệ bờ sơng biên giới, cơng trình cấp nước tập trung, di dân biên giới, di dân chống sạt lở, sở dịch vụ hậu cần nghề cá, khu neo đậu cho tầu thuyền tránh, trú bão Câu hỏi 48: Định hướng Quảng Ninh phát triển hạ tầng khu công nghiệp, khu kinh tế hạ tầng thương mại ? Trả lời: - Tập trung thu hút nhà đầu tư triển khai xây dựng phát triển khu kinh tế, khu kinh tế cửa khẩu, khu công nghiệp tập trung Phối hợp tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ triển khai khu kinh tế, khu công nghiệp quy hoạch, khu khu kinh tế, khu cơng nghiệp có vai trò động lực vùng như: Khu kinh tế Vân Đồn, Khu kinh tế cửa Móng Cái, Khu cơng nghiệp - cảng biển Hải Hà, Khu công nghiệp - dịch vụ Đầm Nhà Mạc, Khu công nghiệp Phương Nam (ng Bí) gắn với ban hành chế thu hút nhà đầu tư vào khu cơng nghiệp hình thành cụm công nghiệp - Phát triển hệ thống siêu thị, trung tâm thương mại thành phố, thị xã, huyện lỵ Tập trung đầu tư xây dựng thành phố cửa Móng Cái giữ vai trị cửa ngõ giao lưu Vành đai kinh tế ven biển Vịnh Bắc Bộ với Trung Quốc Việt Nam - Trung Quốc, ASEAN - Trung Quốc Kêu gọi huy động nguồn lực đầu tư cho Phát triển trung tâm thương mại, trung tâm tài chính, ngân hàng lớn Thành phố Hạ Long gắn với phát triển du lịch dịch vụ 55 Câu hỏi 49: Định hướng Quảng Ninh phát triển hạ tầng khoa học công nghệ ? Trả lời: - Tăng cường huy động nguồn lực xã hội cho đầu tư để phát triển hoạt động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Đẩy mạnh ứng dụng chuyển giao khoa học, công nghệ lĩnh vực, ngành kinh tế để tăng hàm lượng khoa học, công nghệ sản phẩm nhằm nâng cao chất lượng, giá trị hàng hoá hiệu đầu tư, tập trung vào cơng nghệ sinh học vật liệu xây dựng - Đẩy nhanh việc hoàn thành hệ thống quyền điện tử Hồn thành hệ thống thông tin phục vụ hội nghị trực tuyến từ tỉnh đến xã Ưu tiên xây dựng hệ thống thông tin duyên hải thông tin biển, bảo đảm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế biển quốc phịng, an ninh phục vụ cơng tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn biển Nâng cao lực làm chủ công nghệ hiệu lực, hiệu quản lý hệ thống hạ tầng thông tin, nội dung thông tin phục vụ lãnh đạo, đạo, điều hành Đảng, Nhà nước; đáp ứng yêu cầu cung cấp, trao đổi thông tin xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phịng, an ninh; bảo đảm an tồn, an ninh thông tin, chủ quyền quốc gia không gian mạng Câu hỏi 50: Định hướng Quảng Ninh phát triển hệ thống đô thị ? Trả lời: - Nâng cấp đô thị thành phố Hạ Long từ loại II lên loại I: Được thông qua kỳ họp thứ 7, Hội đồng nhân dân tỉnh, dự kiến quý III/2013 báo cáo Chính phủ - Nâng cấp thị thành phố ng Bí từ loại III lên thị loại II : Dự kiến quý II/2013 báo cáo UBND tỉnh quý IV/2013 trình HĐND tỉnh - Các địa phương nâng cấp lên đô thị loại IV: Thị trấn Quảng Hà - Huyện Hải Hà (dự kiến q IV/2013 trình HĐND tỉnh); Thị trấn Đơng Triều thị trấn Mạo Khê, huyện Đông Triều (dự kiến quý IV/2013 trình HĐND tỉnh); Thị trấn Tiên Yên (dự kiến qúy IV/2013 trình HĐND tỉnh) - Thành lập thị: Thị trấn Hồnh Mơ - huyện Bình Liêu, dự kiến hoàn thành quý IV/2013 56 - Giai đoạn 2016-2020 tiếp tục chỉnh trang, nâng cấp đô thị tỉnh góp phần phấn đấu đưa tỉnh Quảng Ninh thành thành phố trực thuộc Trung ương Câu hỏi 52: Các giải pháp chủ yếu Quảng Ninh nhằm phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng ? Trả lời: Một là, nâng cao chất lượng xây dựng, thực quản lý quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng khu vực thành thị nơng thơn Tập trung sớm hồn thành quy hoạch quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030; quy hoạch phát triển nguồn nhân lực; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy hoạch xây dựng đô thị hạ tầng kỹ thuật; quy hoạch ngành, lĩnh vực Hai là, thu hút mạnh sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng Tập trung làm tốt cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tạo quỹ đất “sạch”, lập dự án tiền khả thi đề xuất xuất ý tưởng, nhiệm vụ đầu tư cụ thể trước tiến hành công tác xúc tiến, kêu gọi thu hút đầu tư, để tạo điều kiện cho nhà đầu tư nhanh chóng định đầu tư Phối hợp với Bộ, ngành Trung ương đề nghị Chính phủ nghiên cứu xây dựng chế, sách huy động tập trung nguồn lực hỗ trợ đầu tư cho vùng kinh tế trọng điểm, vùng lãnh thổ đặc biệt Chính phủ xác định để tạo điều kiện thu hút, kích thích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển nhằm tạo nguồn nuôi dưỡng nguồn thu chiến lược Xác định cấu chi theo hướng tập trung ưu tiên đầu tư dự án, công trình trọng điểm có tác động, ảnh hưởng đến phát triển liên vùng sở để kích thích, khơi thơng nguồn lực ngồi nước tham gia đầu tư (bảo vệ môi trường, giáo dục, y tế, xây dựng chiến lược, quy hoạch, khoa học công nghệ hạ tầng kinh tế - xã hội có tính đột phá lan toả cao cho kinh tế) Đẩy mạnh thu hút nguồn lực đầu tư từ thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào lĩnh vực kinh tế - xã hội giải pháp cụ thể (cải cách thủ tục hành chính, đổi phương thức xúc tiến đầu tư, ) chế, sách khuyến khích đầu tư phù hợp, lĩnh vực bảo vệ môi trường, khoa học công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Đa dạng hóa hình thức đầu tư phát triển kinh doanh hạ tầng, trọng hình thức PPP (hợp tác nhà nước - tư nhân) hình thức BOT, BT , nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đầu tư kết cấu hạ tầng Tiếp tục 57 sử dụng hiệu nguồn vốn từ ngân sách Từng bước điều chỉnh cấu đầu tư theo hướng giảm dần đầu tư công Ba là, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động máy quyền cấp Thực phân cấp mạnh mẽ đôi với tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát cấp Nâng cao hiệu việc phối kết hợp quan quản lý nhà nước; tính chuyên nghiệp máy công quyền, lực phẩm chất đội ngũ cán công chức phù hợp với chức nhiệm vụ Phát triển nguồn nhân lực làm công tác quản lý, xây dựng, vận hành, khai thác công trình kết cấu hạ tầng Nâng cao lực quan, đơn vị nhà nước bảo đảm thực tốt chức chủ đầu tư, chủ sở hữu nhà nước dự án kết cấu hạ tầng Đẩy mạnh liệt thực cải cách hành chính, trọng tâm thủ tục hành cơng tác cán bộ; tăng cường quản lý lĩnh vực quy hoạch, xây dựng, đất đai tài nguyên môi trường theo hướng bảo đảm thơng thống, thuận lợi, khắc phục phiền hà giảm chi phí cho nhà đầu tư Tiếp tục hồn thiện xây dựng quyền điện tử, trước hết củng cố sở hạ tầng công nghệ thông tin truyền thông cần thiết cho Chính quyền điện tử, kết nối sở, ban, ngành, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bốn là, nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, vận động để tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp ủng hộ chia sẻ trách nhiệm với Nhà nước đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng tỉnh; tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển./ 58 ...Phần thứ CƠ CẤU LẠI NỀN KINH TẾ GẮN VỚI ĐỔI MỚI MƠ HÌNH TĂNG TRƯỞNG TỪ “NÂU” SANG “XANH” Câu hỏi 1: Kinh tế xanh, kinh tế nâu gì? Trả lời: - Khái niệm ? ?kinh tế xanh” (Green Economy)... tâm, nỗ lực đổi mơ hình tăng trưởng, chuyển đổi phương thức phát triển từ “nâu” sang “xanh”, từ chưa bền vững sang bền vững, dựa suất cao cân ưu tiên phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường... Tuy nhiên, tăng trưởng chủ yếu dự vào khai thác than, khoáng sản và tài nguyên đất … Tăng trưởng xanh Quảng Ninh hiểu trình thay đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu kinh tế, chuyển đổi phương thức