Tài liệu hỏi đáp tình huống kiểm soát thủ tục hành chính

Tài liệu hỏi đáp tình kiểm sốt thủ tục hành LỜI MỞ ĐẦU Kiểm sốt thủ tục hành nhiệm vụ trực tiếp, cụ thể, thiết thực, có hiệu quả, góp phần đảm bảo thực mục tiêu cải cách TTHC, giúp hoàn thiện nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp người dân, tổ chức doanh nghiệp; nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước bối cảnh hội nhập khu vực quốc tế Hoạt động kiểm soát TTHC hoạt động mang tính chun mơn, nghiệp vụ cao, thực theo quy trình chặt chẽ, từ khâu kiểm sốt quy định TTHC giai đoạn soạn thảo văn quy phạm pháp luật đến việc tổ chức thực hiện, rà soát, đánh giá TTHC kiểm tra việc thực kiểm sốt TTHC Vì vậy, việc nắm vững quy định pháp luật lĩnh vực này, sử dụng thành thạo cơng cụ q trình kiểm sốt TTHC, để từ thực tốt nhiệm vụ kiểm soát TTHC yếu tố quan trọng bảo đảm thành công công tác cải cách TTHC Năm 2015, Sở Tư pháp phát hành “Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành chính” với kiến thức hoạt động Hiện nay, đông đảo người làm công tác kiểm soát TTHC tổ chức, cá nhân tiếp tục có mong muốn tìm hiểu, tra cứu nhanh quy định pháp luật, kiến thức nghiệp vụ kiểm soát TTHC dạng tài liệu trao đổi, xử lý tình huống; đồng thời chủ động gửi Phòng Kiểm sốt TTHC, sở Tư pháp nhiều vấn đề từ góc độ thực tiễn thực Trên sở nội dung Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành năm 2015, vấn đề nêu, Phòng Kiểm sốt TTHC tổng hợp, biên soạn tài liệu “Hỏi, đáp tình kiểm sốt thủ tục hành chính” dạng nêu vấn đề, giải đáp vấn đề Nội dung trao đổi, xử lý tình trình bày ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, thể đầy đủ quy định pháp luật hành kiểm soát TTHC, đáp ứng nhu cầu tìm hiểu, tra cứu, thực cán bộ, công chức nhân dân Tài liệu hỏi đáp tình kiểm sốt thủ tục hành Q trình biên soạn Tài liệu khơng tránh khỏi thiếu sót, Sở Tư pháp mong nhận nhiều ý kiến góp ý để tiếp tục bổ sung, chỉnh lý hồn thiện Bình Dương, năm 2016 SỞ TƢ PHÁP TỈNH BÌNH DƢƠNG Tài liệu hỏi đáp tình kiểm sốt thủ tục hành DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt Bộ, quan Bộ, quan ngang Bộ ba quan: Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ngân hàng sách Xã hội Ngân hàng phát triển Việt Nam Bộ trưởng, Thủ trưởng quan Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Tổng giám đốc quan: Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội Ngân hàng Phát triển Việt Nam Cơ quan chủ trì soạn thảo Cơ quan chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật Cục KSTTHC Cục Kiểm sốt thủ tục hành CSDLQG Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Nghị định số 48/2013/NĐ-CP Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Nghị định số 20/2008/NĐ-CP Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành PAKN Phản ánh, kiến nghị TTHC Thủ tục hành Thơng tư số 05/2014/TT-BTP Thơng tư số 05/2014/TT-BTP ngày 7/02/2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn công bố, niêm yết TTHC báo cáo tình hình, kết thực kiểm soát TTHC Tài liệu hỏi đáp tình kiểm sốt thủ tục hành Thơng tư số 07/2014/TT-BTP Thông tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24/02/2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành rà sốt, đánh giá thủ tục hành UBND cấp tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương UBND cấp huyện Ủy ban nhân dân quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh UBND cấp xã Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn VBQPPL Văn quy phạm pháp luật MỤC LỤC Số thứ tự Nội dung LỜI MỞ ĐẦU Trang Tài liệu hỏi đáp tình kiểm sốt thủ tục hành DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC PHẦN I KIỂM SOÁT VỀ QUY ĐỊNH TTHC 21 I NHẬN DIỆN TTHC 21 Câu hỏi Mục đích việc nhận diện TTHC gì? 21 Câu hỏi TTHC gì? đặc điểm, chất hình thức TTHC? 22 Câu hỏi TTHC có vai trò quản lý hành nhà nước đời sống xã hội? 25 Câu hỏi Khi tiếp nhận hồ sơ dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật để tham gia ý kiến tham gia thẩm định quy định TTHC, khâu quan trọng khó xác định đúng, đủ quy định TTHC Vậy có dấu hiệu giúp xác định quy định TTHC có dự án, dự thảo VBQPPL? 28 Làm để xác định TTHC thuộc phạm vi Nghị định số 63/2010/NĐ-CP? II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA TTHC Câu hỏi Thơng tư số 07/2014/TT-BTP có quy định hai loại việc: đánh giá tác động TTHC Rà soát, đánh giá TTHC Vậy việc đánh giá tác động TTHC khác với việc rà sốt, đánh giá TTHC? 30 Mục đích, ý nghĩa việc đánh giá tác động quy định TTHC nào? 33 Câu hỏi Câu hỏi 32 Tài liệu hỏi đáp tình kiểm sốt thủ tục hành Câu hỏi Cơ quan có trách nhiệm đánh giá tác động quy định TTHC? Liệu giao cho cơng chức đầu mối làm cơng tác kiểm soát TTHC đơn vị thực đánh giá tác động quy định TTHC không? 34 Câu hỏi Việc đánh giá tác động TTHC thực thời điểm theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP (đã sửa đổi, bổ sung năm 2013) Thông tư số 07/2014/TT-BTP, Cơ quan chủ trì soạn thảo phải lấy ý kiến góp ý ý kiến thẩm định Sở Tư pháp dự thảo VBQPPL có quy định TTHC Như vậy: Cơ quan chủ trì soạn thảo phải lấy ý kiến góp ý trước tổ chức đánh giá tác động gửi hồ sơ thẩm định? 34 10 Câu hỏi 10 Khi gửi hồ sơ dự án, dự thảo văn để lấy ý kiến góp ý quan, đơn vị có chức kiểm sốt TTHC theo Điều 7, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP có bắt buộc phải có ĐGTĐ quy định TTHC hồ sơ dự án, dự thảo hay không? 35 11 Câu hỏi 11 Việc đánh giá tác động TTHC thực nào? 35 Tài liệu hỏi đáp tình kiểm sốt thủ tục hành 12 Câu hỏi 12 Đánh giá tác động quy định TTHC thực theo tiêu chí nào? có xác định mức độ quan trọng ưu tiên tiêu chí đánh giá hay khơng? Dựa tiêu chí để xác định TTHC đạt chất lượng tốt? 36 13 Câu hỏi 13 Đối với TTHC liên thơng Cơ quan chịu trách nhiệm đánh giá tác động? 37 14 Câu hỏi 14 Theo khoản Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP UBND cấp tỉnh khơng ban hành mẫu đơn, tờ khai Tuy nhiên, nhiều trường hợp, để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức thực TTHC thống địa phương phù hợp với phong tục, tập quán, ngôn ngữ địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thấy cần thiết ban hành mẫu đơn Vậy, cách giải trường hợp nào? 37 15 Câu hỏi 15 Các yêu cầu việc đánh giá tác động quy định TTHC? Thực tế nay, công tác đánh giá tác động quy định TTHC nhiều quan chủ trì soạn thảo chưa quan tâm thực hiện; số quan thực mang tính hình thức, chất lượng chưa cao, chưa phục vụ trực tiếp cho việc thiết kế, soạn thảo quy định TTHC Vậy nguyên nhân đâu? Khắc phục nào? 38 Tài liệu hỏi đáp tình kiểm sốt thủ tục hành 16 Câu hỏi 16 Có phải trường hợp sửa đổi, bổ sung quy định TTHC VBQPPL phải đánh giá tác động quy định thủ tục đó? sử dụng biểu mẫu để đánh giá tác động trường hợp này? 40 17 Câu hỏi 17 Làm để đo lường kiểm soát chất lượng đánh giá tác động quy định TTHC? 40 18 Câu hỏi 18 Theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP TTHC quy định VBQPPL Trung ương, định UBND tỉnh Vậy, TTHC quy định nghị HĐND tỉnh có phải đánh giá tác động quy định TTHC theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn Bộ Tư pháp Thông tư số 07/2014/TT-BTP không? 41 Lƣu ý: Những quy định thủ tục hành văn quy phạm pháp luật quan, người có thẩm quyền quy định khoản Điều 14 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 ban hành trước ngày Luật có hiệu lực tiếp tục áp dụng bị bãi bỏ văn khác bị thay thủ tục hành (Khoản - Điều 172 Luật ban hành quy phạm pháp luật 2015) Tài liệu hỏi đáp tình kiểm sốt thủ tục hành 19 Câu hỏi 19 Trong quy trình ĐGTĐ nêu Điều Thơng tư số 07/2014/TT-BTP, quan chủ trì soạn thảo thực theo bước: 42 - ĐGTĐ (sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp chi phí tuân thủ TTHC) theo biểu mẫu ban hành kèm theo Thơng tư số 07/2014/TTBTP; - Hồn thiện quy định TTHC; - Tổng hợp kết ĐGTĐ (Báo cáo ĐGTĐ quy định TTHC) Vậy quy trình này, Phòng Kiểm sốt TTHC tham gia hướng dẫn đơn đốc nào? thời điểm tham gia (Sau điền mẫu ĐGTĐ hay sau có báo cáo ĐGTĐ)? Khi hồ sơ dự án, dự thảo VBQPPL gửi đến để thẩm định quy định TTHC, Phòng Kiểm sốt TTHC có tham gia kiểm sốt chất lượng báo cáo ĐGTĐ biểu ĐGTĐ thêm hay không? 20 Câu hỏi 20 Chi phí tuân thủ TTHC việc tính tốn chi phí tn thủ TTHC gì? việc tính tốn chi phí tn thủ TTHC có mục đích, ý nghĩa gì? 43 21 Câu hỏi 21 Để tính tốn chi phí tuân thủ TTHC cần phải xác định thành phần gì? phương pháp xác định nào? 43 22 Câu hỏi 22 Trình tự tính tốn chi phí tuân thủ TTHC thực nào? 48 Tài liệu hỏi đáp tình kiểm sốt thủ tục hành Đối với TTHC dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật có liên quan đến nhiều nhóm đối tượng thực việc tính tốn chi phí tn thủ thực nào? 49 III THAM GIA Ý KIẾN VÀ THẨM ĐỊNH QUY ĐỊNH TTHC 50 23 Câu hỏi 23 24 Câu hỏi 24 Tham gia ý kiến quy định TTHC gì? Mục đích việc tham gia ý kiến quy định TTHC? 50 25 Câu hỏi 25 Phân định trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ địa phương việc tham gia ý kiến quy định TTHC? 51 26 Câu hỏi 26 Cơ sở pháp lý việc cho ý kiến TTHC dự án, dự thảo VBQPPL? 52 27 Câu hỏi 27 Các bước tham gia ý kiến quy định TTHC Bộ, quan ngang Bộ? 53 28 Câu hỏi 28 Các bước tham gia ý kiến quy định TTHC địa phương? 56 29 Câu hỏi 29 Các nội dung cần tập trung góp ý thực việc tham gia ý kiến quy định TTHC? 59 30 Câu hỏi 30 Những hạn chế, bất cập chủ yếu quy định TTHC dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật? 67 31 Câu hỏi 31 Các yêu cầu việc tham gia ý kiến TTHC? 68 10 Tài liệu hỏi đáp tình kiểm sốt thủ tục hành - Thơng báo phương tiện thơng tin đại chúng - Các hình thức khác phù hợp địa phương, như: tập hợp TTHC theo lĩnh vực để đóng thành đặt nơi tiếp nhận, giải TTHC nhà văn hóa cộng đồng nơi sinh hoạt cộng đồng thôn, làng, bản, ấp, khóm địa điểm sinh hoạt cơng cộng khác; in tờ rơi; sử dụng máy tính có kết nối với sở liệu quốc gia địa http://csdl.thutuchanhchinh.vn Câu hỏi 66 Cách thức niêm yết TTHC trụ sở quan, đơn vị trực tiếp tiếp nhận, giải TTHC thực nào? Trả lời: Niêm yết công khai TTHC bảng theo nhiều cách thức sau đây: bảng gắn tường, bảng trụ xoay, bảng di động… phù hợp với điều kiện cụ thể quan thực niêm yết Vị trí đặt bảng phải thích hợp, không cao thấp để cá nhân dễ đọc, dễ tiếp cận Nơi đặt bảng phải có khoảng trống đủ rộng để người đọc tìm hiểu, trao đổi, ghi chép; khơng sử dụng kính, màng nhựa, lưới thép cửa có khóa để che chắn bảng niêm yết TTHC Bảng niêm yết TTHC có kích thước thích hợp, đảm bảo niêm yết đầy đủ TTHC theo lĩnh vực nội dung hướng dẫn quyền phản ánh, kiến nghị tiếp nhận phản ánh, kiến nghị Danh mục TTHC theo lĩnh vực ghi rõ tên TTHC số thứ tự tương ứng TTHC Nội dung TTHC in mặt trang giấy tối thiểu khổ A4, kèm theo mẫu đơn, mẫu tờ khai (nếu có) theo mẫu sau đây: Tên TTHC - Trình tự thực hiện: - Cách thức thực hiện: - Thành phần, số lượng hồ sơ: - Thời hạn giải quyết: - Đối tượng thực TTHC: 107 Tài liệu hỏi đáp tình kiểm sốt thủ tục hành - Cơ quan thực TTHC: - Kết thực TTHC: - Lệ phí (nếu có): - Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai (nếu có): - Yêu cầu, điều kiện thực TTHC (nếu có): - Căn pháp lý TTHC: Tên TTHC … Phông chữ sử dụng để trình bày phơng chữ tiếng Việt Unicode (Times New Roman), cỡ chữ tối thiểu 14 theo tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 6009:2001 Câu hỏi 67 Đề nghị hướng dẫn cụ thể nội dung cần niêm yết việc thực quyền phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức Trả lời: Hướng dẫn thực phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức nội dung cần niêm yết bắt buộc trụ sở quan, đơn vị trực tiếp tiếp nhận, giải TTHC Nội dung hướng dẫn Thông tư số 05/2014/TT-BTP ban hành mẫu số 04 Phụ lục II kèm theo, cụ thể sau: TIẾP NHẬN PHẢN ÁNH, KIẾN NGHỊ VỀ QUY ĐỊNH HÀNH CHÍNH Tổ chức pháp chế Bộ…/cơ quan ngang Bộ/Sở Tư pháp UBND tỉnh… mong nhận phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành theo nội dung sau đây: - Những vướng mắc cụ thể thực quy định hành hành vi chậm trễ, gây phiền hà không thực hiện, thực khơng quy định hành quan, cán bộ, công chức nhà nước như: từ chối thực hiện, kéo dài thời gian thực TTHC; tự ý yêu cầu, bổ sung, đặt thêm hồ sơ, giấy tờ quy định pháp luật; sách nhiễu, gây phiền hà, đùn đẩy trách nhiệm; 108 Tài liệu hỏi đáp tình kiểm sốt thủ tục hành không niêm yết công khai, minh bạch TTHC niêm yết công khai không đầy đủ TTHC nơi giải TTHC; TTHC niêm yết công khai hết hiệu lực thi hành trái với nội dung TTHC đăng tải sở liệu quốc gia TTHC… - Quy định hành khơng phù hợp với thực tế; không đồng bộ, thiếu thống nhất; không hợp pháp trái với điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập; vấn đề khác liên quan đến quy định hành - Đề xuất phương án xử lý phản ánh nêu có sáng kiến ban hành quy định hành liên quan đến hoạt động kinh doanh, đời sống nhân dân Phản ánh, kiến nghị đƣợc gửi liên hệ theo địa sau: - Tên quan tiếp nhận - Địa liên hệ: số nhà, đường phố, quận/huyện, tỉnh/ thành phố - Số ĐT chuyên dùng: ĐT cố định, ĐT di động (nếu có) - Số Fax: - Địa thư điện tử: Lưu ý: - Phản ánh, kiến nghị phải sử dụng ngôn ngữ tiếng Việt; ghi rõ nội dung phản ánh, kiến nghị; - Ghi rõ tên, địa chỉ, số điện thoại (hoặc địa thư tín) cá nhân, tổ chức có phản ánh, kiến nghị; - Khơng tiếp nhận phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo V CHẾ ĐỘ BÁO CÁO Câu hỏi 68 Mẫu 7g không nhắc đến quy định Điều 14 Thông tư số 05/2014/TT-BTP Vậy cấp tỉnh có tổng hợp theo mẫu không hay để cấp huyện gửi thẳng tới cho Cục Kiểm soát TTHC thuộc Bộ Tư pháp? Trả lời: 109 Tài liệu hỏi đáp tình kiểm sốt thủ tục hành Mẫu số 7g gắn với biểu mẫu số 07a, 07b, 07c, 07d, 07đ, 07e phần giải thích, hướng dẫn cách điền cột số 11 thuộc biểu mẫu số 07a, 07b, 07c, 07d, 07đ, 07e xác định rõ mối liên hệ Do đó, tất cấp báo cáo theo biểu mẫu số 07a, 07b, 07c, 07d, 07đ, 07e có trách nhiệm ghi rõ nguyên nhân hạn giải TTHC (nếu có) theo mẫu số 7g Theo đó, Sở Tư pháp giúp UBND cấp tỉnh tổng hợp báo cáo quan chuyên môn ngành, lĩnh vực thuộc UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện báo cáo Phòng Kiểm sốt TTHC thuộc Sở Tư pháp theo biểu mẫu số 7đ đồng thời chịu trách nhiệm tổng hợp thông tin liên quan theo yêu cầu mẫu số 7g (nếu có trường hợp hạn giải TTHC) Câu hỏi 69 Vấn đề gửi báo cáo theo biểu mẫu 6a/BTP/KSTT/KTTH 07a/BTP/KSTT/KTTH cho UBND cấp huyện Tại Phụ lục III ban hành kèm theo Thông tư số 05/2014/TT-BTP quy định thiếu quan tổng hợp UBND cấp huyện (phòng Tư pháp), không nhận báo cáo từ cấp sở Đề nghị hướng dẫn rõ quy định để thực đồng bộ? Trả lời: Điểm a Khoản Điểm a Khoản Điều 14 Thông tư số 05/2014/TT-BTP quy định trách nhiệm thực báo cáo sở UBND cấp xã, trách nhiệm tổng hợp báo cáo Phòng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện sở nội dung báo cáo biểu mẫu số 06a/BTP/KSTT/KTTH, 07a/BTP/KSTT/KTTH đơn vị báo cáo sở gửi về, có UBND cấp xã địa bàn Do tính đa dạng chủ thể chịu trách nhiệm thực báo cáo nên biểu mẫu báo cáo Phụ lục III kèm theo Thông tư số 05/2014/TT-BTP có tính đại diện, định khung để áp dụng; sở quan, đơn vị sử dụng biểu mẫu tiếp tục bổ sung, hoàn chỉnh tên quan báo cáo, quan nhận báo cáo, kỳ báo cáo, ngày báo cáo… cho phù hợp với yêu cầu cụ thể Ở phần ghi mẫu đơn vị báo cáo biểu mẫu số 06a/BTP/KSTT/KTTH, 07b/BTP/KSTT/KTTH sử dụng dấu ba chấm để tỏ ý chưa liệt kê hết chủ thể có trách nhiệm báo cáo; quan có trách nhiệm tổ chức thực quan trực tiếp thực 110 Tài liệu hỏi đáp tình kiểm sốt thủ tục hành áp dụng cho phù hợp với trách nhiệm cụ thể Tương tự, phần ghi mẫu đơn vị nhận báo cáo biểu mẫu nêu Tuy nhiên, lỗi đánh máy nên chưa sử dụng dấu ba chấm phần ghi mẫu Đề nghị quan kiểm soát TTHC sở quy định nội dung Điểm a Khoản Điểm a Khoản Điều 14 Thông tư số 05/2014/TT-BTP để tổ chức thực hiện, phù hợp với quy định trách nhiệm gửi – nhận tổng hợp báo cáo Câu hỏi 70 Có ý kiến cho đề nghị sửa tên mẫu số 07b/BTP/KSTT/KTTH thành “Tình hình, kết giải TTHC địa bàn cấp huyện” Trả lời: UBND cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước địa phương, có tổ chức giải TTHC Thực tế, việc sử dụng cụm từ “Tình hình, kết giải TTHC UBND cấp huyện” biểu mẫu số 07b/BTP/KSTT/KTTH chưa điển hình phổ quát so với đề nghị nên đổi thành “Tình hình, kết giải TTHC địa bàn cấp huyện” Tuy nhiên, trường hợp này, xác định vai trò tổ chức thực báo cáo quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý UBND cấp huyện tên gọi không làm ảnh hưởng đến nội dung thông tin biểu mẫu nên để bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống hành chính, Cục Kiểm sốt TTHC đề nghị giữ ngun tên gọi biểu mẫu số 07b/BTP/KSTT/KTTH Câu hỏi 71 Làm rõ trách nhiệm thực báo cáo quy định Điểm d Khoản Điểm b Khoản Điều 14 Thông tư số 05/2014/TT-BTP? Trả lời: Các biểu mẫu số 02b/BTP/KSTT/KTTH, 03c/BTP/KSTT/KTTH, 04b/BTP/KSTT/KTTH 05b/BTP/KSTT/KTTH vừa báo cáo cấp sở đồng thời báo cáo tổng hợp đơn vị trực tiếp thực báo cáo Phòng Kiểm sốt TTHC thuộc Sở Tư pháp Việc giúp Giám đốc Sở 111 Tài liệu hỏi đáp tình kiểm sốt thủ tục hành Tư pháp tổng hợp báo cáo, trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh thực tế trách nhiệm Phòng Kiểm soát TTHC thuộc Sở Tư pháp Như vậy, cách thức xác định Điểm d Khoản Điểm b Khoản Điều 14 Thông tư số 05/2014/BTP-KSTT để nhằm phân định đặc điểm, tính chất nội dung báo cáo, nguồn số liệu báo cáo; thực chất quan chịu trách nhiệm báo cáo sở, đồng thời quan tổng hợp báo cáo thực lần điền nội dung theo 04 biểu mẫu báo cáo (số 02b/BTP/KSTT/KTTH, 03c/BTP/KSTT/KTTH, 04b/BTP/KSTT/KTTH 05b/BTP/KSTT/KTTH) nêu Câu hỏi 72 Mẫu 7g “Nguyên nhân hạn trường hợp tồn đọng giải TTHC” không yêu cầu tổng hợp, gửi kèm báo cáo định kỳ, Bộ, ngành, địa phương có phải thực biểu mẫu hay không? Trả lời: Mẫu số 7g gắn với biểu mẫu số 07a, 07b, 07c, 07d, 07đ, 07e phần giải thích, hướng dẫn cách điền cột số 11 thuộc biểu mẫu số 07a, 07b, 07c, 07d, 07đ, 07e quy định rõ mối liên hệ mẫu báo cáo Do đó, tất cấp báo cáo theo biểu mẫu số 07a, 07b, 07c, 07d, 07đ, 07e có trách nhiệm ghi rõ nguyên nhân hạn giải TTHC (nếu có) Trên sở đó, Sở Tư pháp giúp UBND cấp tỉnh tổng hợp báo cáo quan chuyên môn ngành, lĩnh vực thuộc UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện báo cáo Phòng Kiểm sốt TTHC thuộc Sở Tư pháp theo biểu mẫu số 7đ, đồng thời chịu trách nhiệm tổng hợp thông tin liên quan theo yêu cầu mẫu số 7g (nếu có trường hợp hạn giải TTHC) Câu hỏi 73 Hướng dẫn việc ước tính số liệu báo cáo theo quy định khoản Điều 15 Thông tư số 05/2014/TT-BTP Trả lời Việc ước tính số liệu thống kê kỳ báo cáo thống kê thực theo phương pháp bình quân số học giản đơn, có kết hợp đặc thù quản lý nhà nước lĩnh vực thống kê ước tính 112 Tài liệu hỏi đáp tình kiểm sốt thủ tục hành Phương pháp bình qn số học giản đơn 1.1 Công thức chung Phương pháp ước tính số liệu thống kê hai tháng cuối kỳ báo cáo thống kê sáu tháng báo cáo năm lần xác định theo công thức sau: Số liệu ước tính = kỳ báo cáo Tổng số số liệu thống kê thực tế kỳ Số tháng lấy số liệu thống kê thực tế x(Số xtháng ước tính) 1.2 Cơng thức cụ thể 2.1 Với báo cáo thống kê tháng, số liệu ước tính từ ngày 01/5 đến ngày 30/6 xác định trung bình cộng tháng số liệu thống kê thực tế từ ngày 01/01 đến hết ngày 30/4 nhân với (thể tháng tính từ ngày 01/5 đến ngày 30/6) Công thức cụ thể sau: Tổng số số liệu thống kê thực tế Số liệu ước từ ngày 01/01 đến hết ngày 30/4 tính kỳ = x (tháng) Các cơng thức chưa báo cáo có dấu phép tính (tháng) Ví dụ 1: Tổng số hồ sơ giải TTHC tỉnh A từ ngày 01/01 đến hết ngày 30/4 năm x 10.000 trường hợp Vậy số lượng TTHC ước tính từ ngày 01/5 đến hết ngày 30/6 năm x là: 10000 x = 5000 trường hợp 2.2 Với báo cáo thống kê năm lần một, số liệu ước tính từ ngày 01/10 đến 31/12 xác định trung bình cộng 10 tháng số liệu thống kê thực tế từ ngày 01/01 đến hết ngày 31/10 nhân với (thể tháng tính từ ngày 01/11 đến hết ngày 31/12) Công thức cụ thể sau: 113 Tài liệu hỏi đáp tình kiểm sốt thủ tục hành Tổng số số liệu thống kê Số liệu ước thực tế từ ngày 01/01 đến hết tính kỳ = x ngày 30/10 báo cáo 10 (tháng) (tháng) Kết hợp đặc thù quản lý nhà nước lĩnh vực thống kê ước tính Số liệu thống kê yếu tố động, gắn với thực tiễn nên đơn xác định cơng thức tốn học mà phải dựa vào yếu tố thực tiễn đặc thù quản lý nhà nước lĩnh vực thống kê ước tính Do đó, đơn vị báo cáo vận dụng phương pháp bình quân số học giản đơn để tính tốn số liệu thống kê ước tính để đảm bảo sát với thực tiễn Ví dụ 2: Số hồ sơ giải TTHC Bộ B từ ngày 01/01 đến ngày 30/4 năm z 13.712 đơn Theo đó, trung bình tháng từ ngày 01/01 đến ngày 30/4 là: 13712 = 3428 (hồ sơ) Nếu theo phương pháp bình quân số học giản đơn nêu Mục 1, số hồ sơ giải TTHC 02 tháng cuối kỳ báo cáo thống kê tháng (từ ngày 01/5 đến hết ngày 30/6) là: 3.428 x = 6.856 (hồ sơ) Như số lượng hồ sơ giải TTHC Bộ B tháng đầu năm (từ 01/1 đến 30/6) là: 13.712 + 6.856= 20.568 (hồ sơ) Tuy nhiên, vào thực tế quản lý công tác giải TTHC Bộ năm trước cho thấy số lượng hồ sơ giải TTHC trung bình tháng cuối kỳ báo cáo thống kê tháng (từ ngày 01/5 đến hết ngày 30/6), Bộ B thường tăng 1,5 lần so với trung bình tháng đầu năm, ước tính trung bình tháng cuối kỳ báo cáo thống kê tháng số lượng đơn đăng ký là: 3.428 x 1,5 = 5.142 (hồ sơ) số liệu ước tính 02 tháng từ ngày 01/5 đến hết ngày 30/6 là: 5.142 x = 10.284 (hồ sơ) 114 Tài liệu hỏi đáp tình kiểm sốt thủ tục hành Như số lượng hồ sơ giải TTHC Bộ B 06 tháng đầu năm (từ 01/1 đến 30/6) ước tính là: 13.712 + 10.284 = 23.996 (hồ sơ) Ví dụ 3: Số liệu thống kê thực tế số cặp đăng ký kết hôn nước tỉnh D từ ngày 01/10 đến hết ngày 31/10 năm 7340 cặp, theo đó, trung bình tháng có: 7340  734 (cặp) 10 Theo phương pháp bình quân số học giản đơn nêu Mục 1, số cặp đăng ký kết ước tính tháng từ ngày 01/11 đến hết ngày 31/12 là: 734 x = 1.468 (cặp) Vậy, số liệu thống kê ước tính kỳ báo cáo năm đơn áp dụng phương pháp bình quân số học giản đơn là: 7.340 + 1.468 = 8.808 (cặp) Tuy nhiên, thực tiễn quản lý công tác đăng ký hộ tịch địa phương qua vài năm trước cho thấy 02 tháng cuối năm, số lượng đăng ký kết hôn tháng thường tăng khoảng gấp 2,5 lần số trung bình tháng giai đoạn trước (từ ngày 01/01 đến hết ngày 31/10) Như vậy, 02 tháng cuối năm, ước tính số lượng đăng ký kết trung bình tháng là: 734 x 2,5 = 1.835 (cặp); tính số lượng đăng ký kết ước tính 02 tháng cuối năm (từ ngày 01/11 đến hết ngày 31/12) là: 1.835 x = 3.670 (cặp) Vì vậy, số cặp đăng ký kết hôn tỉnh D ước tính báo cáo năm là: 7.340+ 3.670 = 11.010 (cặp) Lưu ý khác: Trường hợp số liệu tính tốn có phần số thập phân từ 0,5 trở lên làm tròn ngun số lên; phần số phân nhỏ 0,5 làm tròn ngun số Ví dụ: Nếu 3217,56 làm tròn lên 3218 Nếu 3217,35 làm tròn xuống 3217 Riêng số liệu tuổi kết hôn trung bình lần đầu, thực làm tròn phần số thập phân Ví dụ: Nếu tuổi kết trung bình lần đầu tỉnh E 21,57 tuổi làm tròn lên 21,6 tuổi Nếu 21,53 làm tròn 21,5 tuổi 115 Tài liệu hỏi đáp tình kiểm sốt thủ tục hành Câu hỏi 74 Các nội dung yêu cầu Bộ, quan, UBND tỉnh báo cáo cơng tác kiểm sốt TTHC Trả lời: Báo cáo tình hình, kết thực kiểm sốt TTHC văn mơ tả kết làm được, việc chưa làm được; tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân q trình thực nhiệm vụ kiểm sốt TTHC; đề xuất, kiến nghị; đồng thời nêu nhiệm vụ trọng tâm cần thực kỳ báo cáo tới Nội dung có Đề cương mẫu ban hành kèm theo thông tư 05 Nội dung gồm: a) Tình hình, kết đánh giá tác động TTHC b) Tình hình, kết tham gia ý kiến TTHC quy định dự án, dự thảo VBQPPL c) Tình hình, kết tham gia thẩm định TTHC quy định dự án, dự thảo VBQPPL d) Tình hình, kết cơng bố, cơng khai nhập liệu TTHC vào Cơ sở liệu quốc gia TTHC đ) Tình hình, kết rà sốt, đơn giản hóa TTHC (nếu có) e) Tình hình, kết giải TTHC, nêu rõ việc khen thưởng, xử lý cán bộ, công chức vi phạm quy định kiểm sốt thực TTHC (nếu có) g) Tình hình, kết tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành h) Tình hình, kết nghiên cứu, đề xuất sáng kiến cải cách TTHC (nếu có) i) Tình hình, kết cơng tác truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm sốt TTHC k) Nội dung khác theo đề nghị Bộ Tư pháp yêu cầu Thủ tướng Chính phủ 116 Tài liệu hỏi đáp tình kiểm sốt thủ tục hành Câu hỏi 75 Hướng dẫn cấp báo cáo trách nhiệm thực báo cáo theo cấp tình hình, kết kiểm sốt TTHC Trả lời: Có cấp báo cáo, gồm: Báo cáo cấp sở; Báo cáo tổng hợp cấp 1; Báo cáo tổng hợp cấp 2; Báo cáo tổng hợp cấp Trách nhiệm cấp báo cáo: a) Trách nhiệm báo cáo cấp sở Các quan, đơn vị sau có trách nhiệm thực báo cáo cấp sở: - UBND cấp xã; - Các quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, UBND cấp tỉnh; - Các quan quản lý nhà nước chuyên ngành (ngành dọc) cấp huyện trực thuộc quan ngành dọc cấp tỉnh quan ngành dọc cấp tỉnh trực thuộc quan ngành dọc cấp Trung ương; - Các quan, đơn vị thuộc Bộ, quan ngang Bộ ba quan: Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội Ngân hàng Phát triển Việt Nam - Các đơn vị chức thuộc Cục KSTTHC, Bộ Tư pháp b) Trách nhiệm báo cáo tổng hợp cấp Các quan sau có trách nhiệm báo cáo tổng hợp cấp 1: - UBND cấp huyện tổng hợp báo cáo UBND cấp xã địa bàn báo cáo quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện Phòng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện đơn vị có nhiệm vụ giúp UBND cấp huyện xây dựng báo cáo tổng hợp cấp 1, trình Chủ tịch UBND cấp huyện ký, ban hành - Các quan ngành dọc cấp Trung ương tổng hợp báo cáo quan ngành dọc trực thuộc c) Trách nhiệm báo cáo tổng hợp cấp Các quan sau có trách nhiệm tổng hợp báo cáo cấp 2: 117 Tài liệu hỏi đáp tình kiểm sốt thủ tục hành - UBND cấp tỉnh tổng hợp báo cáo quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh báo cáo tổng hợp cấp UBND cấp huyện Sở Tư pháp quan có nhiệm vụ giúp UBND cấp tỉnh xây dựng báo cáo tổng hợp cấp 2, trình Chủ tịch UBND ký, ban hành - Bộ, quan ngang Bộ ba quan: Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội Ngân hàng Phát triển Việt Nam tổng hợp báo cáo quan, đơn vị chức thuộc quan Tổ chức pháp chế thuộc Bộ, quan ngang Bộ ba quan: Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội Ngân hàng Phát triển Việt Nam đơn vị có nhiệm vụ giúp quan xây dựng báo cáo tổng hợp cấp 2, trình Thủ trưởng quan ký, ban hành d) Trách nhiệm báo cáo tổng hợp cấp Cục KSTTHC có nhiệm vụ tổng hợp báo cáo Bộ, quan ngang Bộ ba quan: Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội Ngân hàng Phát triển Việt Nam, UBND cấp tỉnh đơn vị chức thuộc Bộ Tư pháp, trình Bộ trưởng Bộ Tư pháp ký, ban hành Câu hỏi 76 Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thực báo cáo nhận báo cáo ? Trả lời: a) Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thực chế độ báo cáo: - Tổng hợp số liệu, xây dựng, trình ký gửi báo cáo xác, đầy đủ, hạn, thẩm quyền chịu trách nhiệm nội dung báo cáo theo quy định pháp luật có liên quan Thông tư số 05/2014/TT-BTP; - Chỉnh lý bổ sung thơng tin cần thiết có liên quan đến báo cáo có yêu cầu quan, tổ chức nhận báo cáo b) Trách nhiệm quan nhận báo cáo: 118 Tài liệu hỏi đáp tình kiểm sốt thủ tục hành - Kiểm tra, đối chiếu, xử lý tổng hợp thông tin từ báo cáo gửi về; - Kịp thời yêu cầu quan thực báo cáo điều chỉnh, bổ sung thông tin thiếu cần xác định lại tính xác nội dung báo cáo thống kê; - Tổng hợp gửi báo cáo cho cấp có thẩm quyền thông tin, số liệu công tác thực kiểm soát TTHC; - Chịu trách nhiệm khác theo quy định pháp luật quy định Thông tư số 05/2014/TT-BTP Câu hỏi 77 Trường hợp không phát sinh số liệu kỳ báo cáo có phải phải thực chế độ báo cáo không? Trả lời: Nội dung báo cáo tình hình, kết thực kiểm sốt TTHC việc mơ tả kết làm được, việc chưa làm được, tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân tồn tại, hạn chế, khó khăn, đề xuất, kiến nghị; đồng thời nêu nhiệm vụ tâm cần thực kỳ báo cáo Nội dung bản, gồm: Tình hình, kết đánh giá tác động TTHC Tình hình, kết tham gia ý kiến TTHC quy định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Tình hình, kết tham gia thẩm định TTHC quy định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Tình hình, kết cơng bố, cơng khai nhập liệu TTHC vào Cơ sở liệu quốc gia TTHC Tình hình, kết rà sốt, đơn giản hóa TTHC (nếu có) Tình hình, kết giải TTHC, nêu rõ việc khen thưởng, xử lý cán bộ, công chức vi phạm quy định kiểm sốt thực TTHC (nếu có) Tình hình, kết tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành 119 Tài liệu hỏi đáp tình kiểm sốt thủ tục hành Tình hình, kết nghiên cứu, đề xuất sáng kiến cải cách TTHC (nếu có) Tình hình, kết công tác truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm soát TTHC 10 Nội dung khác theo đề nghị Bộ Tư pháp yêu cầu Thủ tướng Chính phủ Do vậy, trường hợp không phát sinh số liệu kỳ báo cáo thực chế độ báo cáo, quy định bắt buộc quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, Nghị định số 48/2014/NĐ-CP văn hướng dẫn liên quan kiểm sốt TTHC Câu hỏi 78 Hình thức, thời hạn cách thức gửi báo cáo Bộ, quan, địa phương ? Trả lời: a) Có hai loại báo cáo - Báo cáo định kỳ: tháng/lần báo cáo hàng năm, bao gồm báo cáo tháng cuối năm - Báo cáo đột xuất: theo yêu cầu quản lý Bộ Tư pháp phục vụ yêu cầu quan cấp trên; thực văn Bộ Tư pháp Thủ trưởng đơn vị ủy quyền b) Thời hạn gửi báo cáo Thời hạn gửi báo cáo tổng hợp cấp Cục KSTTHC thuộc Bộ Tư pháp gửi Vụ Kế hoạch-Tài thuộc Bộ Tư pháp, cụ thể: Báo cáo thống kê tháng: chậm ngày 14 tháng hàng năm; Báo cáo thống kê năm lần một: chậm ngày 14 tháng 12 hàng năm; Báo cáo thống kê năm thức: chậm ngày 25 tháng hàng năm c) Hình thức báo cáo cách thức gửi báo cáo 120 Tài liệu hỏi đáp tình kiểm sốt thủ tục hành Báo cáo thực hình thức văn giấy văn điện tử dạng tập tin PDF, Scan thông qua phần mềm quản lý báo cáo chuyên dùng, cụ thể sau: - Báo cáo văn giấy phải có chữ ký, đóng dấu xác nhận Thủ tưởng quan, tổ chức thực chế độ báo cáo; gửi theo đường bưu điện, fax gửi trực tiếp; đồng thời gửi kèm theo văn điện tử dạng tập tin Microsoft Word - Báo cáo văn điện tử phải văn dạng tập tin PDF tập tin khơng thể chỉnh sửa hình thức qt (scan) từ gốc (có chữ ký Thủ trưởng quan dấu đỏ quan); đồng thời gửi kèm theo văn điện tử dạng Word Trường hợp sử dụng phầm mềm quản lý báo cáo chun dùng thực thơng qua tài khoản cấp cho quan, đơn vị./ Hết _ 121 ... Sở Tư pháp mong nhận nhiều ý kiến góp ý để tiếp tục bổ sung, chỉnh lý hồn thiện Bình Dương, năm 2016 SỞ TƢ PHÁP TỈNH BÌNH DƢƠNG Tài liệu hỏi đáp tình kiểm sốt thủ tục hành DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT... Phát triển Việt Nam Cơ quan chủ trì soạn thảo Cơ quan chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật Cục KSTTHC Cục Kiểm sốt thủ tục hành CSDLQG Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành Nghị định số 63/2010/NĐ-CP