Luận văn thạc sĩ Chính sách công: Thực hiện chính sách môi trường trong quá trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Châu Phú, tỉnh An Giang

Một trong những chủ trương, chính sách mang tính đột phá, tạo động lực phát triển, rút ngắn khoảng cách giữa khu vực thành thị - nông thôn trên cơ sở phát huy nguồn lực của cả hệ thống c

GIỚI THIỆU CHUNG

Lý do chọn đề tài

Việt Nam đang trong tiến trình thực hiện các mục tiêu phát triển bền vững đất nước, đáp ứng ngày càng đầy đủ hơn nhu cầu vật chất và tinh thần của mọi tầng lớp nhân dân; xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh; xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ và chủ động hội nhập quốc tế với nhiều biện pháp thực thi phù hợp; góp phần phát huy được nguồn lực con người trong sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng Tuy nhiên, quá trình phát triển kinh tế - xã hội vẫn còn những tồn tại xã hội kéo theo với nhiều thách thức, mặt trái của nền kinh tế thị trường, như: tập trung phát triển kinh tế nhưng thiếu quan tâm đến tình trạng ô nhiễm môi trường, khoảng cách giữa thành thị và nông thôn, khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng, khu vực nhất là những địa bàn có nguồn lực hạn chế, như: khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa… Ở khu vực nông thôn, phần lớn người dân sinh sống chủ yếu bằng phương thức canh tác sản xuất nông nghiệp truyền thống, đời sống dân cư còn gặp nhiều khó khăn, bị ảnh hưởng tác động bởi yếu tố môi trường trong quá trình phát triển, trong sản xuất nông nghiệp, dẫn đến các áp lực ảnh hưởng đến quá trình ổn định và phát triển chung Để giải quyết những thách thức nêu trên, từng bước đảm bảo tính công bằng giữa các khu vực và các vùng, Đảng và Nhà nước đã ban hành, thực thi nhiều chủ trương, chính sách, giải pháp thúc đẩy các cơ hội phát triển, nâng cao chất lượng cuộc sống dân cư, nhất là các vùng, khu vực khó khăn về nguồn lực Một trong những chủ trương, chính sách mang tính đột phá, tạo động lực phát triển, rút ngắn khoảng cách giữa khu vực thành thị - nông thôn trên cơ sở phát huy nguồn lực của cả hệ thống chính trị, trong đó có sự kết hợp từ nguồn ngân sách nhà nước và vận động nhân dân đóng góp để phát triển, đó là “Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới” – chương trình thể hiện các mục tiêu trụ cột của phát triển bền vững, gồm: kinh tế - xã hội – môi trường trong bối cảnh triển khai, lồng ghép các chính sách chung; đồng thời, thể hiện tính riêng, đặc thù của khu vực, vùng nông thôn thông qua các tiêu chí thành phần, trong đó tiêu chí thứ 17 - tiêu chí về môi trường và an toàn thực phẩm với mục tiêu bảo vệ môi trường sinh thái, cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường khu vực, vùng nông thôn và đảm bảo an toàn thực phẩm đã được lồng ghép thực hiện

Tuy nhiên, trong quá trình triển khai xây dựng nông thôn mới, khi thực hiện tiêu chí này gặp nhiều khó khăn, bất cập Có thể nói đây là một tiêu chí khó và thiếu tính bền vững với nhiều nội dung cần thực hiện để đạt theo yêu cầu đề ra, trong khi ô nhiễm môi trường nông thôn đang ngày càng nghiêm trọng, trở thành vấn đề bức xúc của xã hội và cộng đồng dân cư mà nguyên nhân trước hết và chủ yếu là do ý thức, tập quán lạc hậu, kết hợp với các phương thức canh tác nông nghiệp chưa phù hợp, mang tính “hủy diệt” của người dân Những vấn đề mang tính nổi cộm, đáng chú ý liên quan đến ô nhiễm môi trường nông thôn, gồm: Ô nhiễm môi trường nước do nước thải từ sinh hoạt và hoạt động sản xuất nông nghiệp (rác thải trong sản xuất nông nghiệp); ô nhiễm môi trường không khí từ các làng nghề thủ công, hoạt động chăn nuôi, thói quen đốt rác ; chất thải rắn chưa được thu gom và xử lý triệt để; việc sử dụng hoá chất bảo vệ thực vật, nuôi trồng thuỷ sản không đúng quy định

Chính vì vậy, để đảm bảo thực hiện hiệu quả các tiêu chí đã đặt ra, nhất là tiêu chí về môi trường, đòi hỏi phải có những nghiên cứu lý luận, tổng hợp, đánh giá thực tiễn để làm cơ sở rút ra bài học kinh nghiệm, đồng thời, đề xuất giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện các tiêu chí nông thôn mới trên cơ sở lồng ghép các chính sách phát triển, trong đó có chính sách môi trường, nhất là tại các địa phương đã đạt chuẩn nông thôn mới (NTM), đang từng bước triển khai các giải pháp phát huy các kết quả đã đạt, làm tiền đề xây dựng huyện NTM Các địa phương đạt chuẩn NTM tiếp tục nâng chất để xây dựng NTM nâng cao, NTM kiểu mẫu, như huyện Châu Phú, tỉnh An Giang đã và đang triển khai thực hiện

Xuất phát từ thực tiễn nói trên, học viên đã lựa chọn đề tài: “Thực hiện chính sách môi trường trong quá trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Châu Phú, tỉnh An Giang” để thực hiện với mong muốn góp phần giải quyết các vấn đề liên quan đến môi trường trên địa bàn nghiên cứu.

Mục tiêu và nội dung nghiên cứu

Nghiên cứu làm rõ các vấn đề về lý luận và thực trạng thực hiện chính sách môi trường trong xây dựng huyện NTM Từ đó, đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách môi trường trong quá trình xây dựng NTM tại huyện Châu Phú, tỉnh An Giang

1.2.2 Nội dung nghiên cứu Để đạt được mục tiêu nghiên cứu nêu trên, những nội dung sau cần được thực hiện:

1) Tìm hiểu một số vấn đề lý luận về thực hiện chính sách môi trường trong xây dựng huyện NTM

2) Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách môi trường trong xây dựng NTM tại huyện Châu Phú, tỉnh An Giang, từ đó xác định được những thành tựu, những tồn tại, hạn chế cùng các nguyên nhân

3) Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách môi trường trong quá trình xây dựng NTM tại huyện Châu Phú, tỉnh An Giang.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quá trình thực hiện chính sách môi trường trong xây dựng NTM từ thực tiễn tại huyện Châu Phú, tỉnh An Giang

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài

- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu về tiêu chí môi trường trong xây dựng huyện NTM trong Bộ tiêu chí Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM

- Tiêu chí số 7 - Theo Quyết định số 320/QĐ-TTg ngày 08 tháng 3 năm 2022 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về huyện nông thôn mới, quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới và Bộ tiêu chí quốc gia về huyện nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021-2025

- Về địa bàn: huyện Châu Phú, tỉnh An Giang

- Thời gian nghiên cứu: nghiên cứu việc thực hiện chính sách môi trường trong xây dựng NTM trên địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang từ năm 2021 đến nay

- Thời gian thực hiện luận văn: từ năm 2023 đến tháng 6/2024

Hình 1.1 Bản đồ hành chính huyện Châu Phú (Bộ Nội vụ, 2023)

Phương pháp nghiên cứu

1.4.1 Phương pháp thu thập thông tin

Phương pháp này được áp dụng để thực hiện nội dung (1) và (2) nhằm thu thập các thông tin thứ cấp cần thiết cho nội dung nghiên cứu

Tổ chức thu thập, phân tích và khai thác thông tin từ các nguồn dữ liệu, tài liệu có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm các văn kiện, nghị quyết, quyết định của Đảng, Nhà nước, bộ, ngành ở Trung ương và địa phương, các công trình nghiên cứu, các báo cáo, tài liệu thống kê của chính quyền, ban, ngành, đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp tới chính sách môi trường trong xây dựng huyện nông thôn mới Đồng thời, thu thập thông tin từ các tài liệu đã được công bố của các tổ chức và học giả trong, ngoài nước có liên quan đến đề tài

1.4.2 Phương pháp khảo sát, điều tra thực địa:

Phương pháp này được áp dụng để thực hiện nội dung (2) và (3) thực hiện trên địa bàn huyện Châu Phú nhằm thu thập các thông tin cần thiết cho nội dung nghiên cứu

Khảo sát bằng phương pháp thực hiện quan sát và thu thập thông tin ở các điểm, nơi phát sinh vấn đề về ô nhiễm môi trường, gồm quan sát tại chỗ kết hợp với gặp gỡ, trao đổi nhanh, đánh giá nhanh thực tế được

1.4.3 - Phương pháp phân tích và đánh giá chính sách:

Phương pháp này được áp dụng để thực hiện nội dung (2) và (3) Là phân tích vai trò và mối quan hệ của các bên liên quan trong quá trình xây dựng và thực hiện chính sách môi trường và đánh giá chính sách môi trường dựa trên các tiêu chí: Tính toàn diện, tính khả thi và tính hiệu quả của chính sách môi trường nhằm điều chỉnh cho phù hợp với mục tiêu và thực tế

Là phương pháp thu thập, tổng hợp, trình bày số liệu, tính toán các đặc trưng của đối tượng nghiên cứu nhằm phục vụ cho quá trình phân tích, dự đoán và đề ra các quyết định Phương pháp này được sử dụng chủ yếu phục vụ cho nội dung (2) về thực trạng và đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách môi trường trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang

1.4.5 Phương pháp phân tích vai trò các bên liên quan

Phương pháp này được áp dụng để thực hiện nội dung (2) và (3) Cụ thể:

- Lập danh sách các bên liên quan: chính quyền địa phương cấp tỉnh, huyện, xã, người dân, doạnh nghiệp, tổ chức phi chính phủ, các nhà nghiên cứu, các tổ chức quốc tế

- Phân loại và ưu tiên các bên liên quan: Xác định các bên liên quan có ảnh hưởng lớn nhất đến việc thực hiện chính sách môi trường Xác định các bên liên quan có quan tâm cao nhất đến kết quả của chính sách

Thiết lập kênh thông tin thu thập thông tin và phản hồi từ các bên liên quan là rất quan trọng để các tổ chức liên tục lắng nghe và phản ứng với các nhu cầu, kỳ vọng và phản hồi của các bên liên quan, cho phép họ điều chỉnh chính sách và hành động khi cần thiết để đáp ứng các thay đổi của môi trường và nhu cầu của bên liên quan.

- Giám sát sự tham gia các bên liên quan trong quá trình thực hiện chính sách

- Đánh giá ảnh hưởng sự tham gia này đến kết quả thực hiện chính sách môi trường

Phương pháp phân tích vai trò các bên liên quan này giúp đảm bảo rằng tất cả các bên liên quan được nhận diện, hiểu rõ và tham gia vào quá trình thực hiện chính sách môi trường trong chương trình xây dựng nông thôn mới, từ đó nâng cao hiệu quả và tính bền vững của các biện pháp bảo vệ môi trường

1.4.6 Phương pháp tiếp cận hệ thống:

Phương pháp này được áp dụng để thực hiện nội dung (2) và (3): Sử dụng cách tiếp cận từ tổng quát tới chi tiết để nhìn nhận và phân tích vấn đề trong mối quan hệ tổng thể, đa chiều; tiếp cận hệ thống từ cơ sở lý luận tới thực tiễn; từ chính sách, pháp luật tới thực tế triển khai thực hiện chính sách, pháp luật trên quan điểm phát triển bền vững

1.4.7 Phương pháp phân tích SWOT

Phương pháp này được áp dụng để thực hiện Nội dung (2) và (3):

Phân tích SWOT là một công cụ được sử dụng trong lĩnh vực Phân tích chính sách công để xác định Điểm mạnh, Điểm yếu, Cơ hội và Thách thức (SWOT) liên quan đến một chính sách công cụ thể (trong LV là chính sách quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị) Vấn đề (chính sách/chương trình) được phân tích theo 04 khía cạnh:

1 Những điểm mạnh (Strengths): các yếu tố góp phần vào sự thành công của

Chính sách, chẳng hạn như mục đích và mục tiêu, nguồn lực và hỗ trợ sẵn có để thực hiện cũng như khả năng giải quyết các vấn đề và nhu cầu hiện tại

2 Những điểm yếu (Weaknesses): các yếu tố hạn chế hiệu quả của Chính sách, chẳng hạn như thiếu nguồn lực, không đủ hỗ trợ chính trị và mục tiêu và mục tiêu mâu thuẫn

3 Những cơ hội (Opportunities): các yếu tố mà Chính sách có thể tận dụng để tăng cường tác động của nó, chẳng hạn như công nghệ mới nổi, nâng cao nhận thức cộng đồng và hoàn cảnh chính trị hoặc kinh tế thay đổi

4 Những nguy cơ, thách thức (Threats): các yếu tố có thể tác động tiêu cực đến Chính sách, chẳng hạn như sự bất ổn về kinh tế hoặc chính trị, sự phản đối từ các bên liên quan và những tiến bộ công nghệ có thể khiến chính sách trở nên lỗi thời

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

Cơ sở lý thuyết

2.1.1 Tổng quan về Chương trình xây dựng nông thôn mới

Quan niệm về nông thôn

Qua tổng quan tài liệu cho thấy: Tùy thuộc vào từng tiêu chí, cách nhìn nhận ở các quốc gia hay cách tiếp cận nghiên cứu sẽ có những khái niệm khác nhau về “Nông thôn”; nhưng thông thường được so sánh với thành thị Điển hình, như:

Theo Tổ chức Nông lương Liên hợp quốc (FAO), có thể định nghĩa nông thôn theo hai phương thức: (i) Thành thị được xác định bởi luật, là tất cả các trung tâm của tỉnh, huyện; các vùng còn lại được xác định là nông thôn; (ii) Căn cứ vào mức độ tập trung dân cư sinh sống thành cụm từ đó quan sát xác định vùng thành thị Đối với Việt Nam hiện nay, chúng ta sử dụng phương thức thứ nhất để phân biệt khu vực thành thị và nông thôn

Theo Từ điển Tiếng Việt, nông thôn là “Khu vực dân cư tập trung chủ yếu làm nghề nông; phân biệt với thành thị” Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó nông dân chiếm ưu thế với sản xuất nông nghiệp có tỷ trọng cao Công tác quản lý giữa nông thôn và thành thị có sự khác biệt; đối với nông thôn, xã, thôn, bản là cấp quản lý; còn thành thị với cấp quản lý là phường, thị trấn (Tuấn Anh, 2012)

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam:“Nông thôn là vùng lãnh thổ của một nước hay một số đơn vị hành chính nằm ngoài lãnh thổ đô thị, có môi trường tự nhiên, hoàn cảnh kinh tế xã hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị và dân cư chủ yếu làm nông nghiệp” (Phạm Huỳnh Minh Hùng, 2017)

Quan niệm về nông thôn mới

Nông thôn mới trước tiên là nông thôn, không phải thị tứ, thị trấn, thị xã, thành phố và khác với nông thôn truyền thống hiện nay Có thể khái quát theo 7 nội dung cơ bản sau: nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; quốc phòng an ninh, trật tự được giữ vững, (Đỗ Kim Chung và Kim Thị Dung, 2018)

Nông thôn mới chính là nông thôn tiến bộ, cơ sở hạ tầng đồng bộ, đời sống văn hóa phong phú, mức sống dân cư được cải thiện thông qua đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, tăng cường các giá trị phát triển công nghiệp, dịch vụ theo quy hoạch, đảm bảo tính phát triển bền vững cả về kinh tế, xã hội và môi trường; nhưng vẫn giữ được tính truyền thống, những nét đặc trưng nhất, bản sắc từng vùng, từng dân tộc và nâng cao giá trị đoàn kết của cộng đồng

Theo Nghị quyết số 19-NQ/TW, ngày 16/6/2022, nông thôn mới được định nghĩa là nông thôn có hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, phát triển liên kết nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị theo quy hoạch.

2.1.2 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Nghị quyết số 19-NQ/TW, ngày 16/6/2022 về nông nghiệp, nông thôn và nông dân đã xác định nhiệm vụ xây dựng “Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới” với mục tiêu chung: Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn, hài hoà giữa các vùng, tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng còn nhiều khó khăn; nông dân được đào tạo có trình độ sản xuất ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực và đủ bản lĩnh chính trị, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới

Nghị quyết được xác định là văn kiện chỉ đạo quan trọng, tạo tiền đề để các cấp chính quyền triển khai công tác xây dựng nông thôn mới Trong năm 2023, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 26/NQ-CP ngày 27/02/2023 của Chính phủ về Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW xác định nhiệm vụ xây dựng “Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới”; khẳng định và bổ sung nhiệm vụ của Chính phủ, các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để tổ chức thực hiện thắng lợi Nghị quyết Trung ương về nông nghiệp, nông dân, nông thôn

Thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 16/6/2022 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII về nông nghiệp, nông dân, nông thôn và Chương trình hành động của Chính phủ (Nghị quyết số 26/NQ-CP ngày 27/02/2023), Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 263/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2021-2025

Căn cứ tinh thần chỉ đạo của các văn bản Nghị quyết Trung ương, các Bộ, cấp chính quyền địa phương đã triển khai thực hiện theo các tiêu chí phù hợp, cùng với 100% số xã trong huyện đạt chuẩn nông thôn mới, cụ thể như sau:

1 Có 100% số xã trên địa bàn đạt chuẩn nông thôn mới (đáp ứng đầy đủ mức đạt chuẩn theo yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025)

2 Có ít nhất 10% số xã trên địa bàn đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao (đáp ứng đầy đủ mức đạt chuẩn theo yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 - 2025)

3 Có 100% số thị trấn trên địa bàn đạt chuẩn đô thị văn minh

4 Tỷ lệ hài lòng của người dân trên địa bàn đối với kết quả xây dựng nông thôn mới của huyện đạt từ 90% trở lên (trong đó có tỷ lệ hài lòng của người dân ở từng xã đối với kết quả thực hiện từng nội dung xây dựng nông thôn mới đạt từ 80% trở lên)

5 Đạt các tiêu chí huyện nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025, bao gồm:

Bảng 1.1 Tiêu chí huyện nông thôn mới

TT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí Chỉ tiêu

1.1 Có quy hoạch xây dựng vùng huyện được phê duyệt còn thời hạn hoặc được rà soát, điều chỉnh theo quy định, trong đó có quy hoạch khu chức năng dịch vụ hỗ trợ phát triển kinh tế nông thôn Đạt

Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn triển khai tại tỉnh An Giang

Cùng với cả nước, An Giang đã tổ chức Tổng kết đánh giá thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025, đề xuất thực hiện đến năm 2030, với những nhận định chung như sau (UBND tỉnh An Giang, 2023):

- Xây dựng Nông thôn mới là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm xây dựng nông thôn ngày càng đổi mới và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Do đó, ngay sau khi có chủ trương, chính sánh của Chính phủ, Tỉnh ủy, UBND tỉnh đã khẩn trương triển khai công tác xây dựng Chương trình, kế hoạch thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh

Công tác tuyên truyền, quán triệt Nghị quyết và ban hành các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng từ huyện đến cơ sở được chú trọng Sự chuyển biến đáng kể trong nhận thức của cấp ủy, chính quyền, hệ thống chính trị và nhân dân về Chương trình xây dựng nông thôn mới đã tạo nên sức lan tỏa rộng khắp và thể hiện rõ nét trong quá trình triển khai chương trình.

- Đảng bộ, chính quyền, đặc biệt là Ban Chỉ đạo các Chương trình mục tiêu quốc gia tỉnh đã có những đột phá trong công tác điều hành, đổi mới phương thức lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát từng công việc cụ thể, tăng cường kiểm tra, giám sát kịp thời cho ý kiến và chủ trương của từng ban ngành, từng xã để thực hiện các mục tiêu của chương trình

- Kết cấu hạ tầng được đầu tư đồng bộ, kinh tế - xã hội được quan tâm; áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất được đẩy mạnh, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực

- Chất lượng giáo dục, y tế, văn hóa, môi trường ngày càng được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và ngày càng phát triển; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh chính trị được giữ vững; trật tự xã hội được đảm bảo; hệ thống tổ chức chính trị ngày càng vững mạnh, dân chủ ở cơ sở được phát huy

- Trong thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới tỉnh đã sử dụng hiệu quả các nguồn vốn lồng ghép, trong đó có huy động sự đóng góp của doanh nghiệp, mạnh thường quân và người dân

- Nhìn chung cán bộ phụ trách thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới từ huyện đến cơ sở đều có kinh nghiệm, nhiệt huyết, am hiểu được mục tiêu, nhiệm vụ Chương trình

- Công tác chỉ đạo, kiểm tra được thực hiện thường xuyên, bám sát cơ sở địa bàn phụ trách, từ đó giải quyết tháo gỡ kịp thời các khó khăn của cơ sở

* Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân

- Tiến độ xây dựng nông thôn mới thời gian qua còn gặp nhiều khó khăn do nguồn vốn ngân sách trung ương phân bổ cho Chương trình còn hạn chế trong khi nhiều xã có rất nhiều chỉ tiêu cần vốn hỗ trợ của Nhà nước Một số chỉ tiêu tuy đạt nhưng tỷ lệ chưa cao hoặc thiếu bền vững như: Bảo hiểm y tế, môi trường, thu nhập, hộ nghèo

- Chuyển dịch cơ cấu lĩnh vực nông nghiệp tuy có bước chuyển biến mạnh nhưng chưa thật sự đột phá Việc thực hiện liên kết trong sản xuất giữa doanh nghiệp và nông dân đã được hình thành bước đầu đã đem lại những kết quả nhất định Tuy nhiên, mối liên kết này vẫn còn thiếu tính bền vững

- Vẫn còn một bộ người dân chưa thông hiểu được chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, chưa nhiệt tình tham gia tổ chức thực hiện, còn tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước Việc huy động nguồn lực trong dân có lúc gặp không ít khó khăn

- Điều kiện hạ tầng kinh tế - xã hội trước khi thực hiện Chương trình, tỷ lệ đạt chuẩn thấp, thiếu sự đồng đều giữa các địa phương, đặc biệt là hệ thống đường giao thông nông thôn, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, môi trường, cần nguồn lực đầu tư lớn

* Nguyên nhân tồn tại, hạn chế

- An Giang có vị trí tâm điểm vùng Tứ giác Long Xuyên nền kinh tế phát triển chủ yếu dựa trên nền tảng nông nghiệp Tỷ trọng nông nghiệp chiếm phần lớn trong cơ cấu kinh tế, chủ yếu vẫn còn ở quy mô sản xuất vừa và nhỏ, giá trị sản xuất và hiệu quả kinh tế chưa cao Các lĩnh vực thế mạnh của tỉnh chưa được đầu tư đúng mức nên chưa khai thác hết tiềm năng kinh tế, nguồn thu còn nhiều khó khăn chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển ở địa phương

- Doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp nông thôn còn ít Đồng thời, các yếu tố khách quan như giá cả các mặt hàng nông sản, thủy sản thiếu ổn định, thị trường đầu ra đôi lúc gặp khó khăn, tình hình dịch bệnh diễn biến phức tạp, ảnh hưởng của biến đổi khí hậu, gây khó khăn cho quá trình chuyển dịch cơ cấu nội ngành

Cơ sở pháp lý

- Căn cứ Nghị quyết số 19-NQ/TW, ngày 16/6/2022 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII về “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn đến năm 2030, tầm nhìn đến 2045”;

- Chương trình hành động số 23-CTr/TU ngày 05/5/2023 của Tỉnh ủy về triển khai thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 16/6/2022 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045

- Căn cứ Quyết định số 263/QĐ-TTg ngày 22 tháng 02 năm 2022 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn

- Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 08 tháng 03 năm 2022 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới và bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021-2025;

- Căn cứ Quyết định số 18/2022/QĐ-TTg ngày 02/08/2022 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, hồ sơ xét công nhận và công bố địa phương đạt chuẩn nông thôn mới, đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao, đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu và hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025;

- Nghị quyết số 19/NQ-TW ngày 16/06/2022 của Ban Chấp Hành Trung Ương về Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung Ương Đảng khóa XIII về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đến năm 2030, tầm nhìn đến 2045;

- Quyết định số 1260/QĐ-UBND ngày 22/06/2022 của UBND tỉnh An Giang về việc ban hành bộ tiêu chí xây dựng xã nông thôn mới tỉnh An Giang giai đoạn 2021- 2025;

- Quyết định 2699/QĐ- UBND, ngày 08/11/2022 của UBND tỉnh An Giang về việc Ban hành Hướng dẫn phương pháp xác định, đánh giá mức độ đạt tiêu chí xã nông thôn mới tỉnh An Giang giai đoạn 2021 – 2025;

- Quyết định 2872/QĐ-UBND ngày 30/11/2022 của UBND tỉnh An Giang về việc chọn 33 xã điểm, 03 huyện/thị xã điểm nông thôn mới và 01 huyện nông thôn mới nâng cao tập trung chỉ đạo hỗ trợ đầu tư giai đoạn 2021-2025;

- Nghị quyết số 12-NQ/ĐH ngày 17/07/2020 của Đảng bộ huyện Châu Phú về nghị quyết đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Châu Phú lần XII, nhiệm kỳ 2020-2025;

- Kế hoạch số 21/KH-UBND ngày 15/02/2022 của UBND huyện Châu Phú về thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Châu Phú năm 2022;

- Quyết định 1664/QĐ-UBND ngày 05/08/2022 của UBND huyện Châu Phú về việc kiện toàn Ban chỉ đạo các chương trình mục tiêu quốc gia huyện Châu Phú giai đoạn 2021-2025;

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG

Tổng quan về điều kiện lãnh thổ huyện Châu Phú, tỉnh An Giang

3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên

Vị trí địa lý: Châu Phú nằm ở vị trí trung tâm của tỉnh An Giang về phía Tây Sông Hậu, là huyện sản xuất nông nghiệp trọng điểm trong vùng Tứ Giác Long Xuyên, đất đai phì nhiêu là điều kiện thuận lợi để phát triển lúa, màu; có hệ thống sông ngòi chằng chịt, rất thuận lợi cho giao thông thủy và nghề nuôi trồng thủy sản Huyện có toạ độ địa lý trong khoảng từ 10°34′23″ vĩ độ Bắc và 105°13′51″ kinh độ Đông Địa giới hành chính được xác định như sau: Phía Bắc và Tây Bắc giáp thành phố Châu Đốc; Phía Đông và Đông Bắc giáp huyện Phú Tân và Chợ Mới; Phía Tây giáp huyện Tịnh Biên; Phía Nam giáp huyện Châu Thành (Cục Thống kê tỉnh An Giang, 2022)

Diện tích tự nhiên của toàn huyện là 45.693,18 ha, chiếm 12,74% diện tích của tỉnh (đứng hàng thứ 3 trong tỉnh), với dân số trung bình toàn huyện là 206.531 người, mật độ dân số 452 người/km 2 Về đơn vị hành chính, Châu Phú gồm có 2 thị trấn: Cái Dầu, Vĩnh Thạnh Trung và 11 xã gồm: Bình Thủy, Bình Mỹ, Bình Chánh, Bình Long, Bình Phú, Đào Hữu Cảnh, Thạnh Mỹ Tây, Ô Long Vĩ, Khánh Hòa, Mỹ Đức và Mỹ Phú (Cục Thống kê tỉnh An Giang, 2022)

Với vị trí địa lý thuận lợi như trên là yếu tố quan trọng để huyện Châu Phú phát triển và là một trong các tiềm lực to lớn cần phát huy một cách triệt để nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nói chung và phát triển nông nghiệp, nông thôn nói riêng Địa hình, địa mạo: Châu Phú nằm ở vùng hữu ngạn sông Hậu thuộc khu vực tứ giác Long Xuyên, với địa hình bằng phẳng, có cao độ thấp dần từ Đông Bắc xuống Tây Nam với độ chênh cao 0,5-1cm/km, cao trình biến thiên từ 0,8-3m và thấp dần về phía Tây, là điều kiện thuận lợi cho phát triển các ngành như: xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch, nuôi trồng thủy sản

Khí hậu tỉnh An Giang nói chung và huyện Châu Phú nói riêng nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm quanh năm, thuận lợi cho phát triển trồng trọt Nhiệt độ thay đổi theo mùa trong năm (có 2 mùa rõ rệt), mùa mưa nhiệt độ có xu hướng tăng cao hơn, tuy nhiên sự chênh lệch giữa các tháng trong năm không lớn Nhiệt độ trung bình khoảng

28 0 C Chênh lệch nhiệt độ trung bình giữa tháng nóng nhất và tháng lạnh nhất khoảng 4,2 0 C Thời kỳ lạnh nhất rơi vào tháng 01, tháng 02 và tháng 12 với nền nhiệt dao động từ 24,6 0 C–28 0 C Thời kỳ nóng nhất rơi vào tháng 4 với nền nhiệt sấp xỉ 30 0 C (Cục Thống kê tỉnh An Giang, 2022)

Hệ thống thủy lợi kênh rạch chằng chịt, chịu ảnh hưởng lũ hàng năm của sông Hậu Huyện Châu Phú có nhiều lợi thế về giao thông cả về đường bộ và đường thủy Sông Hậu, sông Vàm Nao, kênh Xáng Vịnh Tre, kênh 10 Châu Phú, kênh Vàm Xáng - Cây Dương là các tuyến đường quan trọng cho việc vận chuyển hàng hóa trong huyện với khu vực bên ngoài và đây cũng là các tuyến giao thông đường thủy lớn nhất của huyện có thể cho phép phương tiện thủy có tải trọng từ 50 - 100 tấn lưu thông Đất đai là địa bàn sinh sống và hoạt động kinh tế, tài nguyên quan trọng nhất cho sản xuất nông nghiệp Ở Châu Phú phân bố 3 nhóm đất chính: Nhóm đất cát núi, nhóm đất phù sa và nhóm đất phèn, trong đó đất phù sa chiếm phần lớn diện tích của huyện Nhìn chung, đất có tầng dày, độ phì khá thuận lợi cho canh tác nông nghiệp (trồng lúa nước, nuôi trồng thủy sản, cây lâu năm…)

Với lợi thế ruộng đất phù sa màu mỡ thích hợp cho canh tác lúa kết hợp nuôi trồng thủy sản, trồng hoa màu và cây ăn trái Huyện Châu Phú là một trong những huyện có sản lượng lúa lớn nhất trong tỉnh An Giang Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên về đất, nước, khí hậu kết hợp với quá trình khai phá và định cư, cư dân Châu Phú đã từng bước khai thác, tận dụng các nguồn lực thuận lợi để phát triển sản xuất nông nghiệp, du lịch văn hóa Trong nhiều năm huyện đã trở thành vựa lúa của tỉnh với sản lượng lúa đứng đầu trong các huyện thị

3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội

Về phát triển kinh tế

Các khu vực của cơ cấu kinh tế đều phát triển, giá trị sản xuất (GO) khu vực nông, thủy sản tăng 115,9%; khu vực công nghiệp tăng 178,9%; khu vực xây dựng tăng 204,6% so đầu nhiệm kỳ Thu nhập bình quân đầu người đạt 63,519 triệu đồng, tăng 190,6% so với nhiệm kỳ trước Đề án phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao gắn với cơ cấu lại sản xuất nông nghiệp đạt nhiều kết quả Có 1.947 hecta được chuyển dịch cơ cấu từ đất trồng lúa sang trồng cây ăn quả và nuôi trồng thủy sản Lợi nhuận của các loại cây ăn quả từ 115 triệu đồng/hecta đến 568 triệu đồng/hecta, hiệu quả kinh tế cao hơn từ 5-10 lần so trồng lúa, giá trị sử dụng đất nâng lên rõ nét Toàn huyện có 20 hợp tác xã và 32 tổ hợp tác đã phát huy vai trò tập hợp, vận động thay đổi cách nghĩ, cách làm cho nông dân, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, liên doanh liên kết, bảo đảm đầu ra cho nông sản Đầu tư và kêu gọi đầu tư là thành công lớn trong lãnh đạo, điều hành của nhiệm kỳ Với sự đoàn kết, thống nhất, sự thân thiện trong kêu gọi đầu tư đã mang đến cho huyện 11 dự án với tổng vốn đầu tư 7.157 tỷ đồng Trong đó, lĩnh vực nông nghiệp có

07 dự án; lĩnh vực phát triển hạ tầng, đô thị có 04 dự án Việc kêu gọi đầu tư đảm bảo sự cân bằng giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường, tạo cơ sở nâng cao chất lượng đời sống người dân và chất lượng cảnh quan đô thị Đầu tư xây dựng cơ bản có trọng tâm, trọng điểm, tập trung cho các công trình nông thôn mới và các tuyến đường liên kết xã Đã thực hiện 377 công trình với tổng vốn đầu tư 1.540 tỷ đồng Tiến độ giải ngân theo kế hoạch đầu tư công trung hạn đạt 90% so kế hoạch Việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư công đúng quy định của pháp luật về đầu tư, đấu thầu

Bằng nội lực và phương châm “Nhà nước và Nhân dân cùng làm”, các trục giao thông chính của huyện được triển khai đầu tư nhanh, với tổng số 223km đường được nâng cấp và láng nhựa, đạt 111,46% Nghị quyết, xây mới 62/40 cây cầu các loại, đạt 155% Nghị quyết tập trung ở các trục giao thông chính như: tuyến Nam Kênh 10, Đông Kênh 7, Tây Kênh 13, Nam Kênh Đào

Thương mại, dịch vụ tiếp tục được xem là lĩnh vực quan trọng thúc đẩy kinh tế phát triển Với hệ thống chợ được quy hoạch hoàn chỉnh, bố trí đều khắp, huyện tập trung kêu gọi đầu tư, xây dựng, chỉnh trang, nâng cấp với tổng mức đầu tư 9,6 tỷ đồng đảm bảo tiêu chí “trật tự vệ sinh”, đạt 100% theo kế hoạch Từ đó, đáp ứng tốt hơn yêu cầu kinh doanh và phục vụ đời sống của Nhân dân Công tác quản lý vệ sinh môi trường, trật tự, phòng cháy, chữa cháy, an toàn thực phẩm tại các chợ ngày càng đi vào nền nếp

Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp tiếp tục phát triển đóng góp tích cực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện, có 635 cơ sở mới thành lập với vốn đầu tư 135,1 tỷ đồng Tổng thu ngân sách nhà nước từ kinh tế là 626,696/1.007 tỷ đồng, đạt 62,26% chỉ tiêu Nghị quyết Chi ngân sách đảm bảo đúng quy định (UBND huyện Châu Phú,

Về văn hoá – xã hội và môi trường

Với sự nỗ lực toàn diện và xuyên suốt, thành tích nổi bật nhất trong lĩnh vực giáo dục trong nhiệm kỳ chính là số lượng trường đạt chuẩn quốc gia, có 24 trường đạt chuẩn, đạt 137,33% kế hoạch Để nâng cao chất lượng giáo dục trên địa bàn, UBND huyện chỉ đạo ngành giáo dục tập trung thực hiện nâng cao chất lượng dạy học và cải tạo môi trường giáo dục thật sự xanh - sạch - đẹp Qua thực hiện bước đầu đã đạt được những chuyển biến tích cực trong ý thức của đội ngũ giáo viên nhất là cán bộ quản lý của ngành giáo dục Các giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục được tổ chức thực hiện nghiêm túc; tình trạng “dạy tủ”, “học tủ” cấp trung học cơ sở, ngồi nhầm lớp cấp tiểu học; dạy thêm, học thêm trái quy định từng bước được khắc phục Chất lượng dạy và học được củng cố, chuyển biến tích cực so với đầu nhiệm kỳ Hiệu quả đào tạo và tỷ lệ tốt nghiệp các bậc học đều tăng, cao nhất là bậc trung học sơ sở Xã hội hóa giáo dục, phong trào khuyến học, khuyến tài được đẩy mạnh, đã kêu gọi đóng góp được trên 15 tỷ đồng

Tổ chức thực hiện có hiệu quả Chương trình hành động về xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước gắn với cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” và phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” Có 97,16% hộ đạt chuẩn gia đình văn hóa, tăng 2,16% so đầu nhiệm kỳ Đời sống văn hóa, văn học nghệ thuật ngày càng phong phú, đa dạng Công tác giáo dục truyền thống, lịch sử địa phương được chú trọng, có sự tham gia của các nguồn lực xã hội Công tác xã hội hóa trong hoạt động thể dục thể thao được đẩy mạnh, được đầu tư thu hút người dân tham gia rèn luyện sức khỏe và đạt nhiều thành tích trong phạm vi của tỉnh và ở các giải toàn quốc

Công tác đền ơn đáp nghĩa, chăm lo người có công với cách mạng luôn được quan tâm và tổ chức thực hiện tốt Cất mới và sửa chữa 297 căn nhà, kinh phí 8,150 tỷ đồng; cấp 5.212 thẻ bảo hiểm y tế; tổ chức thăm hỏi, tặng quà các đối tượng chính sách và thân nhân vào các dịp lễ, tết với tổng kinh phí 10,154 tỷ đồng Các chính sách bảo trợ xã hội được thực hiện nghiêm túc, trong 5 năm đã trợ cấp 191,812 tỷ đồng Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt chỉ tiêu Nghị quyết, giới thiệu việc làm đạt 101,13% Với chủ trương và các giải pháp đồng bộ, tỷ lệ hộ nghèo của huyện là giảm 1,57%, đạt 105% Nghị quyết Ngoài ra, thực hiện chính sách hỗ trợ kinh phí cho 30.787 người bị ảnh hưởng bởi đại dịch COVID-19, với tổng kinh phí là 30.695,465 triệu đồng Với mục tiêu xóa đói giảm nghèo và nâng cao chất lượng đời sống cho những đối tượng yếu thế trong xã hội, huyện đã xây dựng Đề án xóa nhà tre lá tạm bợ dột nát, triển khai vận động và tiếp nhận 145 tỷ đồng, cất mới 2.010 căn, sửa chữa 105 căn, giúp người nghèo có nhà ở, yên tâm làm ăn, hạn chế tái nghèo, từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống Vận động người dân đóng góp xây mới 37 cây cầu, duy tu, sửa chữa 235 km đường nông thôn

Tổ chức thực hiện chính sách môi trường trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Châu Phú, tỉnh An Giang

Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một Chương trình có tính bao trùm, tích hợp nhiều chính sách khác nhau được thực thi trên một không gian lãnh thổ cụ thể, đó là ở nông thôn với quy mô khác nhau trên cơ sở các tiêu chí phù hợp Theo đó, chính sách môi trường là một trong những chính sách được lồng ghép triển khai, bên cạnh các chính sách phát triển về kinh tế, xã hội, cơ sở hạ tầng; được cụ thể hóa ở tiêu chí thứ 17 Do đó, quy trình tổ chức thực hiện chính sách môi trường luôn được thực hiện đồng thời với quy trình triển khai Chương trình

Hình 3.1 Tóm tắt 7 bước quy trình thực hiện chính sách môi trường

Các nội dung thực hiện chính sách môi trường (7 bước) cùng với vai trò, nhiệm vụ của các bên liên quan trong từng bước, được trình bày như dưới dây:

3.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện

Trên cơ sở các văn bản quy định của Trung ương, gồm: Nghị quyết số 26/NQ-TU ngày 16/6/2022 của Trung ương về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Bộ tiêu chí

Bước 2 Phổ biến quy chế, tuyên truyền chính sách

Bước 3 Phân công phối hợp thực hiện chính sách

Bước 4 Tổ chức duy trì chính sách

Bước 5 Điều chỉnh chính sách Bước 6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việcthực hiện chính sách

Bước 7 Tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm

Quốc gia về nông thôn mới; Quyết định số 263/QĐ-TTg ngày 22/02/2022 của Thủ tướng Chính phủ về việc Phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia về xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2021-2025; Quyết định số 320/QĐ-TTg ngày 08/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành tiêu chí huyện nông thôn mới và Quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới và các văn bản, thông tư hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương

Cùng với các văn bản chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang, gồm: Quyết định số 1260/QĐ-UBND ngày 22/6/2022 của UBND tỉnh An Giang về việc ban hành

Bộ tiêu chí xã nông thôn mới tỉnh An Giang giai đoạn 2021-2025; Quyết định số 2699/QĐ-UBND ngày 08/11/2022 của UBND tỉnh An Giang về việc ban hành hướng dẫn phương pháp xác định, đánh giá mức độ đạt tiêu chí xã nông thôn mới trên địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn 2021-2025; Chương trình hành động số 23-CTr/TU ngày 05/5/2023 của Tỉnh ủy về triển khai thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 16/6/2022 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045

Huyện Châu Phú đã xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới thông qua các văn bản, cụ thể: Ban Chấp hành Đảng bộ huyện: đã xây dựng Kế hoạch số 191/KH-UBND ngày 19/12/2022 về việc triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới huyện Châu Phú giai đoạn 2022-2026

Theo đó, toàn bộ những tiêu chí, chỉ tiêu của huyện được rà soát, đánh giá mức độ đạt, chưa đạt, nguyên nhân khách quan, chủ quan và khả năng thực hiện để có những biện pháp, giải pháp và lộ trình cụ thể, khả thi; phấn đấu năm 2022 đạt chuẩn Nông thôn mới 2 xã Thạnh Mỹ Tây và Bình Long; năm 2023 phấn đấu đạt chuẩn xã Bình Phú; năm

2024 phấn đấu đạt chuẩn xã Mỹ Phú, năm 2025 phấn đấu đạt chuẩn xã Đào Hữu Cảnh Thời gian các xã hoàn thành các tiêu chí, chỉ tiêu Nông thôn mới được xác định đúng lộ trình và sớm hơn 1 năm so với thời gian ấn định của tỉnh Và đến năm 2026, huyện sẽ phấn đấu đạt chuẩn Huyện nông thôn mới Đây là quyết tâm chính trị cao của toàn Đảng bộ huyện Châu Phú Trên cơ sở các kế hoạch, các cơ quan Đảng, chính quyền thường xuyên đôn đốc, tập trung huy động, sử dụng nguồn lực hiệu quả đảm bảo thực hiện các mục tiêu đề ra Nhằm cụ thể hóa kế hoạch chung, hàng năm huyện đều xây dựng các kế hoạch triển khai phù hợp, như: Kế hoạch số 21/KH-UBND ngày 15/02/2022 của UBND huyện về việc thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới năm 2022; Kế hoạch số 73/KH-UBND ngày 20/03/2023 của UBND huyện về việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới huyện Châu Phú năm 2023

Với việc xây dựng kế hoạch của các cơ quan nhà nước theo các chu kỳ dài hạn, ngắn hạn khác nhau đã đảm bảo tính khả thi về nguồn lực, tính chủ động trong triển khai; đồng thời, đã lồng ghép hiệu quả các chính sách khác nhau nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu xây dựng nông thôn mới; trong đó, có chính sách môi trường

3.2.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách

Phổ biến, tuyên truyền chính sách đóng vai trò quan trọng trong việc đưa chính sách vào cuộc sống, nâng cao kiến thức, hiểu biết cho các chủ thể thực hiện và người dân góp phần thực hiện hiệu quả các biện pháp hướng đến mục tiêu chung của chính sách; trong đó, gồm các nội dung có liên quan đến thực hiện chính sách môi trường (đạt được tiêu chí 17) Đây cũng là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trong công tác thực thi chính sách hàng năm Từ kết quả phân tích cho thấy, Chương trình xây dựng nông thôn mới được các cấp, các ngành của địa phương triển khai đồng bộ với nhiều hình thức tuyên truyền khác nhau Cụ thể:

Huyện đã tổ chức “Lễ ra quân phát động phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới” giai đoạn 2011 - 2015 và giai đoạn 2016 - 2020 với chủ đề “Đảng bộ và nhân dân Châu Phú quyết tâm xây dựng huyện nông thôn mới”, có trên 1.000 nông dân tiêu biểu và cán bộ, công chức, những người có uy tín cao ở địa phương về tham dự Bên cạnh đó, huyện đã ban hành Kế hoạch thực hiện phong trào thi đua “chung sức xây dựng nông thôn mới” giai đoạn 2022-2026

Hằng năm, UBND huyện phối hợp Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện và các tổ chức thành viên thực hiện tuyên truyền Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới đồng thời lồng ghép vào các cuộc vận động thực hiện phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” nhằm vận động các tầng lớp nhân dân tích cực ủng hộ, hưởng ứng phong trào xây dựng nông thôn mới Cụ thể các hoạt động tuyên truyền của các đoàn thể như:

- Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện: Hướng dẫn cho các xã, thị trấn xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai nội dung trên và tuyên truyền về 05 nội dung cuộc vận động, 3 tiêu chuẩn, 11 tiêu chí gia đình văn hóa, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả thiết thực của cuộc vận động gắn với phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa và Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới Duy trì thực hiện có hiệu quả các mô hình như: lắp bóng đèn đường, làm hàng rào, trồng hoa, cây xanh ven trục lộ, quốc lộ tạo cảnh quan xanh sach đẹp, mô hình “Dân vận khéo”, “Dân vận khéo trong xây dựng nông thôn mới” trên địa bàn các xã, mô hình “Đội tình nguyện viên tham gia hoạt động thiện nguyện”, mô hình “Vận động, hỗ trợ các đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, mô hình học bổng Quản cơ Trần Văn Thành, mô hình “Tấm tole nghĩa tình, mô hình giảm nghèo bền vững”

- Hội Nông dân huyện: Thực hiện tuyên truyền, vận động hội viên nông dân tham gia xây dựng nông thôn mới, phối hợp với Ủy ban MTTQVN huyện xây dựng nhà Đại đoàn kết cho hộ nghèo; vận động người dân phát hoang, trồng hoa tạo cảnh quan xanh - sạch đẹp, tuyên truyền nội dung “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”; tuyên truyền thực hiện vệ sinh môi trường”

Kết quả thực hiện tiêu chí về môi trường trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Châu Phú, tỉnh An Giang

Sở TN&MT đã ban hành Hướng dẫn số 2312/STNMT-MT ngày 01/8/2022 về việc hướng dẫn thực hiện một số chỉ tiêu môi trường thuộc Bộ tiêu chí xã nông thôn mới trên địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn 2021- 2025; Chủ động tuyên truyền bằng nhiều hình thức thông qua các tổ chức chính trị xã hội hoặc trực tiếp đối với các địa phương được lựạ chọn điểm qua các năm Việc tuyên truyền tập huấn chủ yếu tập trung vào các Nghị quyết của Đảng, chính phủ về xây dựng NTM, các Chỉ thị, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ ban hành bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng NTM; các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của Trung ương, các bộ, ngành, tỉnh, các văn bản pháp luật về tài nguyên và môi trường liên quan đến trách nhiệm của địa phương, cơ sở và cộng đồng dân cư Thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục các chủ trương, chính sách về BVMT với nhiều hình thức phong phú, da dạng, từ đó nhận thức của các bên liên quan đã được nâng lên, thể hiện rõ nét trong mỗi hành động cụ thể như: trong sản xuất nông nghiệp, chế biến nông sản, phân loại rác thải, vệ sinh nhà cửa, sử dụng nước sạch, giữ gìn cảnh quan đường làng, ngõ xóm, thu gom rác thải đúng nơi quy định, xây dựng nhà tiêu hợp vệ sinh

Thực hiện các nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, đến nay huyện Châu Phú có 8/11 xã đạt tiêu chí môi trường đạt tỷ lệ 72,72%

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác bảo đảm vệ sinh môi trường nông thôn hiện còn rất nhiều khó khăn Đây cũng là một trong những tiêu chí khó thực hiện nhất đối với các xã khi thực hiện chương trình xây dựng NTM tại huyện Châu Phú Hầu hết các gia đình vùng sâu, vùng xa tự xử lý rác thải bằng các biện pháp đơn giản như đốt, chôn, thậm chí để vào một góc vườn rồi đốt Không ít nơi người dân tuỳ tiện xả rác thải sản xuất và sinh hoạt bừa bãi; làm chuồng trại gia súc gần nơi ăn ở gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ cộng đồng và bộ mặt nông thôn Tại một số xã cũng còn nhiều bất cập, như: thiếu kinh phí, thiếu nhân lực, chưa có phương tiện chuyên dụng để thu gom rác thải, bãi chôn lấp rác hợp vệ sinh không đảm bảo qui chuẩn quy định Việc thu gom, xử lý nước thải sinh hoạt và chất thải rắn ở khu dân cư tập trung ở nông thôn còn rất hạn chế Nguồn nước mặt trong một số khu dân cư, một số đoạn sông, kênh, nương bị ô nhiễm

Thực trạng nêu trên có nhiều nguyên nhân, trong đó các nguyên nhân chủ quan là chủ yếu Đó là hệ thống pháp luật về BVMT còn bất cập Ý thức chấp hành, thực thi pháp luật về BVMT chưa nghiêm Sự phân cấp, phối hợp với các cơ quan chức năng, các ngành, các cấp chưa được chặt chẽ Bộ máy quản lý nhà nước về BVMT chưa đồng bộ, đội ngũ cán bộ còn thiếu và yếu đặc biệt là cán bộ xã nên chưa theo kịp với những diễn biến ngày càng phức tạp của các vấn đề môi trường Nguồn lực đầu tư cho BVMT còn hạn hẹp, chưa đáp ứng yêu cầu Quản lý chi sự nghiệp BVMT còn chưa hiệu quả, phân bố dàn trải Xã hội hóa nguồn lực BVMT cần cơ chế chính sách phù hợp để huy động nguồn lực cho BVMT Nguồn thu từ môi trường chưa được sử dụng đầu tư trở lại cho BVMT Cấp ủy, chính quyền ở nhiều địa phương chưa phát huy đúng vai trò, trách nhiệm về BVMT Việc phát hiện xử lý còn chậm, lúng thúng Cùng với quá trình phát triển, sức ép về môi trường ngày càng lớn, phức tạp, tác động nhiều mặt đến đời sống người dân Đặc biệt trên địa bàn huyện hiện nay chưa có bãi, các thiết bị xử lý rác thải với quy mô lớn, nhất là vấn đề liên quan đến rác thải nông nghiệp, phải cần nguồn kinh phí rất lớn Để đạt được tiêu chí về môi trường nông thôn là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, của các ngành, các cấp, cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân; cần tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân, chính quyền và các đoàn thể; tăng cường vận động nhân dân thực hiện các biện pháp vệ sinh môi trường khu dân cư, khử trùng tiêu độc khu vực chuồng trại, đường làng ngõ xóm, khơi thông cống rãnh, thu gom, xử lý rác thải và xây dựng các công trình nước sạch, công trình vệ sinh đúng tiêu chuẩn Đặc biệt, cần tổ chức các đội tự quản vệ sinh môi trường tại các địa bàn ấp, khu dân cư Cần thực hiện đồng bộ các giải pháp, từ khâu quy hoạch, kế hoạch bố trí nguồn lực thực hiện đánh giá kết quả và điều chỉnh kịp thời Nơi tập kết, xử lý rác tập trung cần được tiến hành phù hợp với thực tế và quy hoạch chung của địa phương Việc xây dựng NTM cần được phối hợp triển khai đồng bộ và tận dụng tốt nguồn lực từ các chương trình, dự án khác Lồng ghép các nội dung cuộc vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư", thực hiện hương ước - quy ước trong giữ gìn vệ sinh môi trường nông thôn Vận động nhân dân thực hiện nếp sống văn minh, xây dựng gia đình văn hóa; khuyến khích phát triển sản xuất, chăn nuôi gắn với BVMT (tiêu biểu như làm bể biogas để xử lý chất thải chăn nuôi); đẩy mạnh công tác trồng, chăm sóc và bảo vệ rừng, tạo môi trường trong lành và cảnh quan xanh - sạch - đẹp; phát động các phong trào chỉnh trang đường làng ngõ xóm, khuôn viên gia đình và xây dựng các công trình vệ sinh kiên cố, đạt chuẩn, phân loại xử lý rác thải đúng theo quy định

3.3.1 Kết quả đạt chuẩn nông thôn mới

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM đã góp phần tích cực thay đổi toàn diện bộ mặt kinh tế - xã hội nông thôn, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân khu vực nông nghiệp nông thôn Để đạt NTM cần thực hiện 19 tiêu chí qui định theo Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM, vấn đề môi trường thuộc tiêu chí 17; trong đó, có 5 nội dung, đó là: Tỷ lệ được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn quốc gia; Các cơ sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn về môi trường; Không có các hoạt động gây suy giảm môi trường và có các hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp; Nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch; Chất thải, nước thải được thu gom và xử lý theo quy định

Huyện Châu Phú luôn coi BVMT là yêu cầu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế xã hội là một trong những mục tiêu cơ bản của phát triển bền vững kinh tế - xã hội của huyện UBND huyện đã tích cực chỉ đạo các ban, ngành, địa phương triển khai các nhiệm vụ liên quan, chủ động lồng ghép các nội dung của chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM vào công tác chuyên môn của từng ngành, lĩnh vực Việc thực hiện tiêu chí môi trường các địa phương trên địa bàn toàn huyện thời gian qua đã được UBND huyện chỉ đạo kịp thời, triển khai quyết liệt và đạt được một số kết quả cơ bản như sau:

- Tổng số xã trên địa bàn huyện là: 11 xã

- Số xã đã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới: 8/11 xã Tỷ lệ xã đạt chuẩn nông thôn mới là 72,72% Lũy kế cụ thể như sau:

+ Năm 2015 có 02/11 xã gồm: Bình Thủy và Mỹ Đức, đạt chuẩn nông thôn mới, tỉ lệ 18,18%

+ Năm 2016 có thêm 01 xã Bình Chánh đạt chuẩn nông thôn mới, nâng tổng số 03/11 xã đạt, tỉ lệ 27,27%

+ Năm 2017 có thêm 02 xã gồm: Bình Mỹ và Khánh Hòa đạt chuẩn nông thôn mới, nâng tổng số 5/11 xã đạt, tỉ lệ 45,45%

+ Năm 2019 có thêm 01 xã Ô Long Vĩ đạt chuẩn nông thôn mới, nâng tổng số 6/11 xã đạt, tỉ lệ 54,54%

+ Năm 2022 có thêm 2 xã Bình Long và Thạnh Mỹ Tây đạt chuẩn nông thôn mới, nâng tổng số 8/11 xã đạt, tỷ lệ 72,72%

- Không dừng lại ở đó, huyện đã và đang tiếp tục duy trì, nâng chất tiêu chí nông thôn mới đạt được đối với các xã đã đạt và phấn đấu đạt 100% số xã trên địa bàn huyện đạt chuẩn nông thôn mới, đồng thời triển khai thực hiện kế hoạch xây dựng nông thôn mới nâng cao (UBND huyện Châu Phú, 2023)

3.3.2 Kết quả đạt chuẩn về môi trường - Tiêu chí 17

* Yêu cầu của tiêu chí

Bảng 3.2 Tiêu chí số 17 về xã nông thôn mới

17.1 Tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch theo quy chuẩn

≥45% (≥30% từ hệ thống cấp nước tập trung)

17.2 Tỷ lệ cơ sở sản xuất - kinh doanh, nuôi trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo quy định về bảo vệ môi trường

17.3 Cảnh quan, không gian xanh - sạch - đẹp, an toàn; không để xảy ra tồn đọng nước thải sinh hoạt tại các khu dân cư tập trung Đạt

17.4 Đất cây xanh sử dụng công cộng tại điểm dân cư nông thôn

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn công bố chỉ tiêu cụ thể

17.5 Mai táng, hỏa táng phù hợp với quy định và theo quy hoạch UBND cấp tỉnh quy định

17.6 Tỷ lệ chất thải rắn sinh hoạt và chất thải rắn không nguy hại trên địa bàn được thu gom, xử lý theo quy định

17.7 Tỷ lệ bao gói thuốc bảo vệ thực vật sau sử dụng và chất thải rắn y tế được thu gom, xử lý đáp ứng yêu cầu về bảo vệ môi trường

17.8 Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, thiết bị chứa nước sinh hoạt hợp vệ sinh và đảm bảo 3 sạch ≥70%

17.9 Tỷ lệ cơ sở chăn nuôi đảm bảo các quy định về vệ sinh thú y, chăn nuôi và bảo vệ môi trường ≥70%

17.10 Tỷ lệ hộ gia đình và cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tuân thủ các quy định về đảm bảo an toàn thực phẩm

17.11 Tỷ lệ hộ gia đình thực hiện phân loại chất thải rắn tại nguồn ≥30%

17.12 Tỷ lệ chất thải nhựa phát sinh trên địa bàn được thu gom, tái sử dụng, tái chế, xử lý theo quy định

(Nguồn: Thủ tướng Chính phủ, 2022)

- Trong thời gian qua, huyện đã quan tâm đầu tư hệ thống nước sạch phục vụ tốt nhu cầu của người dân Toàn huyện có 03 nhà máy nước và 27 hệ thống cấp nước tập trung đảm bảo cung cấp nước sinh hoạt cho người dân trên địa bàn huyện Bình quân trên địa bàn 11 xã tỷ lệ hộ dân sử dụng nước sạch theo quy định đạt 94,98% (53.920/56.771 hộ), tăng 18.456 hộ sử dụng nước sạch (tương đương tăng 40,17%) so với năm 2011 Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt hợp vệ sinh và đảm bảo 3 sạch đạt 95,5% (54.214/56.771 hộ), tăng 1.200 hộ (tương đương tăng 20,85%) so với năm 2011 Tỷ lệ hộ chăn nuôi có chuồng trại đảm bảo hợp vệ sinh môi trường đạt 88,44% (3.510/3.969 hộ), tăng 18,27 % so với năm

- Cảnh quan xanh, sạch, đẹp: Các hội đoàn thể cấp huyện, xã thường xuyên phối hợp với các ngành tổ chức vệ sinh môi trường, phát quang bụi rậm, cỏ dại ven đường, vận động người dân trồng hoa, cây xanh và làm hàng rào để tạo cảnh quan xanh - sạch - đẹp Ngoài ra, UBND huyện cũng xây dựng kế hoạch thực hiện 13 tuyến đường hoa với khoảng

120 km các loại hoa như: bông trang, hoàng yến, mười giờ, hoa trang, dừa cạn… để tạo vẽ mỹ quan cho huyện Kết quả đến nay, 100% số xã đạt chỉ tiêu cảnh quan xanh - sạch - đẹp

- Về cơ sở sản xuất kinh doanh, nuôi trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo quy định về bảo vệ môi trường Tổng số cơ sở sản xuất kinh doanh, nuôi trồng thủy sản và làng nghề trên địa bàn 11 xã của huyện thuộc đối tượng phải thực hiện thủ tục hành chính về môi trường là 413 cơ sở Trong đó 413/413 cơ sở đã thực hiện thủ tục hành chính về môi trường và thực hiện đúng các giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường theo hồ sơ được duyệt đạt tỷ lệ 100% Trong đó :

+ Cơ sở sản xuất kinh doanh: Có 387/387 cơ sở, các cơ sở này đều đã lập thủ tục hành chính về môi trường và thực hiện theo đúng các giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường theo hồ sơ được duyệt

+ Cơ sở nuôi trồng thủy sản theo quy hoạch ngành: Có 25/25 cơ sở, các cơ sở này đều đã lập thủ tục hành chính về môi trường và thực hiện theo đúng các giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường theo hồ sơ được duyệt Ngoài ra, trên địa bàn các xã còn có 201 hộ nuôi thủy sản nhỏ, lẻ bằng hình thức nuôi vèo, ao hầm, bè (diện tích mặt nước dưới 5.000 m 2 ) không thuộc đối tượng thực hiện hồ sơ môi trường Đối với các hộ này địa phương đã yêu cầu cam kết đảm bảo vệ sinh môi trường cũng như các điều kiện về an toàn vệ sinh thực phẩm, không sử dụng chất cấm trong nuôi trồng thủy sản

- Về thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải nông nghiệp: thực hiện Kế hoạch thu gom, xử lý bao gói thuốc bảo vệ thực vật sau sử dụng trên địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn 2021-2025 tại Quyết định số 599/QĐ-UBND ngày 28/03/2022 của UBND tỉnh An Giang Huyện đã thực hiện mô hình thu gom tại các xã Khánh Hòa, Bình Thủy, Bình Mỹ được bố trí tại các tuyến đường cộ, đường ra cánh đồng thuận lợi cho việc thu gom, vận chuyển và tập kết rác của người dân Bên cạnh đó, huyện đã tích cực vận động một số doanh nghiệp phối hợp với các xã thực hiện mô hình “Cùng nông dân bảo vệ môi trường”, để hỗ trợ địa phương xây dựng các bể thu gom và đổi trả vỏ, bao bì thuốc bảo vệ thực vật sau sử dụng Đối với phụ phẩm nông nghiệp, địa phương đã vận động người dân thu gom phục vụ cho việc trồng nấm, trồng hoa cây cảnh, thức ăn gia súc, …đảm bảo yêu cầu vệ sinh môi trường

- Thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải sinh hoạt: Tổng lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh trên địa bàn 11 xã là 160 tấn/ngày Trong đó, lượng rác thải sinh hoạt phát sinh được thu gom, vận chuyển xử lý khoảng 138,13 tấn/ngày đạt tỷ lệ 86,05%; Lượng rác thải sinh hoạt còn lại được hướng dẫn phân loại và xử lý bằng các biện pháp hợp vệ sinh như: chôn, đốt, ủ phân compost,… chiếm tỷ lệ 40%

Đánh giá việc thực hiện chính sách môi trường trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Châu Phú, tỉnh An Giang

3.4.1 Phân tích SWOT của việc thực hiện chính sách môi trường trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Châu Phú Điểm mạnh (Strenghts)

- Chính quyền địa phương quan tâm và cam kết mạnh mẽ trong việc thực hiện các chính sách môi trường với các quy định và hướng dẫn rõ ràng Điểm yếu (Weaks)

- Hạn chế tài chính để đầu tư vào các công trình và dự án hạ tầng môi trường

- Sự quyết tâm và chủ động của chính quyền địa phương trong việc thúc đẩy và giám sát các hoạt động bảo vệ môi trường

- Sự tham gia tích cực của cộng đồng trong việc thực hiện tiêu chí môi trường trong chương trình NTM

- Chính quyền tạo mọi điều kiện hợp tác với chuyên gia nhằm cung cấp các giải pháp kỹ thuật tiên tiến và phù hợp để giải quyết các vấn đề môi trường, đồng thời quan tâm đào tạo nhân lực có chuyên môn về môi trường

- Chính quyền tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ gia đình, doanh nghiệp thực hiện các hoạt động bảo vệ môi trường thông qua các chính sách hỗ trợ và ưu đãi

- Sự lãnh đạo tài tình và quản lý chặt chẽ, sâu sát của chính quyền trong việc giám sát và đánh giá hiệu quả các hoạt động bảo vệ môi trường, đảm bảo các chính sách và kế hoạch được thực hiện đúng tiến độ và đạt được kết quả mong muốn

- Doanh nghiệp quan tâm hưởng ứng và đổi mới và ứng dụng công nghệ tiên tiến trong việc quản lý và xử lý môi trường

- Phối hợp hiệu quả giữa các cấp chính quyền và các ngành liên quan có thể dẫn đến việc thực hiện chính sách đồng bộ, thống nhất và hiệu quả

- Thiếu kiến thức chuyên môn và kỹ thuật cần thiết để thực hiện và duy trì các biện pháp bảo vệ môi trường một cách hiệu quả

- Áp lực phát triển kinh tế nhanh chóng có thể dẫn đến việc ưu tiên các dự án kinh tế hơn là bảo vệ môi trường, gây ra mâu thuẫn giữa các mục tiêu phát triển

- Các nhóm lợi ích khác nhau, bao gồm nông dân, doanh nghiệp, và chính quyền, có những ưu tiên và lợi ích mâu thuẫn, làm cho việc thực hiện chính sách môi trường trở nên khó khăn

- Một phần lớn người dân, đặc biệt ở khu vực nông thôn, có thể chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của bảo vệ môi trường

- Sử dụng các công nghệ cũ, lạc hậu, không hiệu quả trong việc xử lý các vấn đề môi trường

- Thói quen sinh hoạt cố hữu như xả rác bừa bãi, sử dụng nhiều túi ni lông và các sản phẩm nhựa khó thay đổi trong một thời gian ngắn

- Chưa tận dụng tốt các nguồn lực và hỗ trợ tài chính từ các tổ chức quốc tế trong việc thực hiện các chương trình bảo vệ môi trường

- Công nghệ mới nổi: công nghệ xử lý rác, nước thải, khí thải hiện đại Năng lượng tái tạo, ứng dụng IoT trong quản lý môi trường

- Chính sách hỗ trợ từ chính phủ, kinh tế xanh, thị trường carbon

- Liên kết giữa các địa phương trong vùng để chia sẻ kinh nghiệm, phối hợp giải quyết các vấn đề môi trường chung và tạo ra các sáng kiến bảo vệ môi trường quy mô lớn

- Huyện phát triển các nền tảng trực tuyến và ứng dụng di động để giáo dục và khuyến khích cộng đồng tham gia vào các hoạt động bảo vệ môi trường

- Sử dụng công nghệ thông tin và truyền thông để giám sát môi trường, quản lý tài nguyên, và cung cấp thông tin môi trường cho người dân một cách nhanh chóng và hiệu quả

- Khuyến khích sản xuất và tiêu thụ các sản phẩm thân thiện với môi trường, như sản phẩm hữu cơ, tái chế, năng lượng sạch

- Áp dụng các chương trình chứng nhận và nhãn hiệu môi trường cho các sản phẩm và dịch vụ, giúp nâng cao giá trị thương mại và khuyến khích sản xuất bền vững

- Tổ chức các khóa đào tạo nghề liên quan đến môi trường, như kỹ thuật xử lý rác thải, năng lượng tái tạo, nông nghiệp hữu cơ, giúp tạo ra lực lượng lao động có chuyên môn cao

- Biến đổi khí hậu gây ra nhiều tác động tiêu cực như hạn hán, lũ lụt, xói mòn, làm gia tăng thách thức trong việc bảo vệ môi trường

- Khả năng thích ứng với các tác động của biến đổi khí hậu còn hạn chế, gây khó khăn cho việc thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường

- Cơ quan chức năng còn thiếu năng lực trong việc thực thi pháp luật, dẫn đến tình trạng vi phạm môi trường diễn ra phổ biến

- Sự thay đổi thường xuyên trong chính sách và lãnh đạo có thể làm gián đoạn hoặc trì hoãn các chương trình môi trường

- Thiếu minh bạch trong việc công khai kết quả giám sát và đánh giá, làm giảm niềm tin của cộng đồng và các bên liên quan

- Các nhóm lợi ích khác nhau, tranh trấp lợi ích, dẫn đến mâu thuẫn, làm cho việc thực hiện chính sách môi trường trở nên khó khăn

- Các quy định và chế tài về bảo vệ môi trường chưa đủ mạnh để ngăn chặn các hành vi vi phạm

- Phát triển các chương trình giáo dục liên tục về môi trường cho người dân và cán bộ địa phương, giúp nâng cao kiến thức và kỹ năng trong việc bảo vệ môi trường

- Xây dựng các chính sách môi trường linh hoạt, có khả năng thích ứng với những thay đổi và thách thức mới

ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CHÂU PHÚ TỈNH AN GIANG

Nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức bộ máy thực hiện chính sách

Với môi trường chính sách luôn biến động đòi hỏi tổ chức bộ máy, nhất là bộ phận tham mưu cần trau dồi các kỹ năng nghiệp vụ, nâng cao trình độ chuyên môn, nhất là kỹ năng phân tích tổng hợp, hệ thống để có cái nhìn khách quan nhất theo lãnh thổ tránh tiếp cận đơn lẻ theo ngành, lĩnh vực để phân bổ và huy động các nguồn lực thực hiện mục tiêu đã xác định

Theo đó, để bộ máy thực hiện hiệu quả cần tổ chức các lớp đào tạo, nâng cao trình độ năng lực quản lý, điều hành của các cơ quan, ban ngành và tổ chức đoàn thể với nội dung phù hợp với từng đối tượng, gắn lý luận và thực tiễn địa phương; gắn mục tiêu với công cụ triển khai

Cần xây dựng cơ chế, phối hợp, kiểm tra, giám sát có tính chặt chẽ đối với các cơ quan, ban ngành phụ trách thực hiện tiêu chí về môi trường đối với cấp xã, cấp huyện, kể cả về nguồn lực tài chính, con người để nâng cao tính trách nhiệm trong đề xuất các giải pháp thực thi và duy trì hiệu quả

Tập trung hoàn thành nhiệm vụ tham mưu, giúp Ban Chỉ đạo các cấp (trung ương, địa phương), Tổ công tác thực hiện tốt Chương trình công tác của Ban Chỉ đạo Trung ương; đôn đốc, hướng dẫn các địa phương triển khai hiệu quả các mục tiêu, nhiệm vụ của Chương trình được Chính phủ giao, góp phần hoàn thành mục tiêu chung của cả Chương trình Đồng thời, tăng cường sự thống nhất tập trung chỉ đạo, điều hành của các cấp Ủy Đảng, nâng cao hiệu quả lãnh đạo; hiệu lực quản lý của các cấp chính quyền, phát huy mạnh mẽ hơn nữa vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức đoàn thể, chính trị - xã hội Phải quán triệt sâu sắc nội dung của nghị quyết, làm rõ trách nhiệm cụ thể của các tổ chức trong triển khai thực hiện; phải thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động, làm cho cán bộ, đảng viên và nhân dân nhận thức rõ ý nghĩa chính trị, kinh tế, nhân văn của Nghị quyết về nông nghiệp, nông dân, nông thôn và Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, từ đó phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị vì sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn.

Đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền và nhân rộng các mô hình hay điển hình

Công tác tuyên truyền về xây dựng nông thôn mới luôn được quan tâm, đã góp phần làm chuyển biến nhận thức và hành vi của cộng đồng dân cư về phát triển kinh tế, xã hội gắn với quản lý, bảo vệ môi trường Vị thế của các tiêu chí về môi trường đã được lồng ghép, đề cập; tuy nhiên, tính bền vững trong ứng xử với môi trường của người dân và chính quyền vẫn còn nhiều điều đáng bàn Sở dĩ có thực trạng trên là bởi công tác tuyên truyền đôi khi còn mang tính hình thức, chưa phù hợp với từng đối tượng nên hiệu quả chưa cao Trong thời gian tới, cần có các kế hoạch tuyên truyền hợp lý hơn, đặt người dân, người triển khai chính sách ở vị trí trung tâm để đề xuất biện pháp phù hợp Tuyên truyền nhân rộng hơn nữa các mô hình gắn với bảo vệ môi trường, các phương thức sản xuất thân thiện với môi trường đã thành công

Các phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới (NTM) ngày càng được nâng cao chất lượng, đặc biệt là phong trào "Cả nước chung sức xây dựng NTM" giai đoạn 2021-2025 theo lời kêu gọi của Thủ tướng Chính phủ và cuộc vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh" Những phong trào này đang đi vào chiều sâu, lan tỏa rộng khắp hệ thống chính trị và từng tầng lớp nhân dân.

Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng NTM các cấp, đặc biệt cán bộ cơ sở về phát triển kinh tế nông nghiệp, bảo vệ môi trường, chuyển đổi số trong xây dựng NTM, phát triển du lịch nông thôn, phát triển sản phẩm OCOP gắn với phát huy tiềm năng, lợi thế, bảo tồn các giá trị, bản sắc văn hóa truyền thống của dân tộc…

Tăng cường huy động các nguồn vốn để thực hiện các tiêu chí

Tăng cường huy động tất cả nguồn lực để đảm bảo nguồn vốn triển khai Chương trình, cụ thể cần tập trung:

- Nguồn vốn ngân sách: Tiếp tục triển khai vận dụng có hiệu quả các cơ chế, chính sách của Trung ương, tỉnh, huyện vào thực tế trên địa bàn để xây dựng các chương trình, dự án, tranh thủ cao nhất nguồn hỗ trợ đầu tư từ Trung ương, tỉnh Đồng thời, tiếp tục phối hợp chặt chẽ với Sở, ngành của tỉnh đẩy mạnh triển khai hoàn thành các công trình đang đầu tư; kịp thời bổ sung danh mục và bố trí vốn đầu tư đối với công trình mới giai đoạn

2015 - 2025 Triển khai thực hiện hiệu quả các giải pháp tăng thu ngân sách và tiếp tục ưu tiên cân đối, bố trí các nguồn vốn ngân sách địa phương (ngân sách cấp huyện, xã và các nguồn vốn hợp pháp khác ) huy động đầu tư tiếp tục hoàn thiện, duy trì và nâng cao chất lượng các tiêu chí xây dựng nông thôn mới, hướng tới xây dựng huyện nông thôn mới kiểu mẫu giai đoạn 2021 - 2025

- Nguồn vốn doanh nghiệp: Vận dụng phù hợp các chính sách của tỉnh; đẩy mạnh thực hiện các cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư vào cụm, khu công nghiệp và vào vùng phát triển chăn nuôi, nhằm hạn chế tình trạng đầu tư sản xuất công nghiệp ngoài khu, cụm công nghiệp và ngoài vùng Quy hoạch phát triển chăn nuôi để tạo cho công tác quản lý, bảo vệ môi trường và đầu tư kết nối hạ tầng vùng nông thôn; nhằm khuyến khích thu hút mạnh hơn nữa nguồn vốn doanh nghiệp đầu tư vào các khu vực này

- Về nguồn vốn tín dụng: Cấp ủy các cấp cần tiếp tục quán triệt trong hệ thống chính trị và nông dân thấy rõ vốn tín dụng là kênh vốn chủ yếu cho nông dân phát triển kinh tế Đồng thời, chỉ đạo thực hiện đồng bộ các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động của các tổ chức tín dụng cho nông dân; tăng cường hiệu lực quản lý vốn Nhà nước về tín dụng để tập trung giải quyết những khó khăn, vướng mắc của các tổ chức, cá nhân trong quan hệ vay vốn đối với các tổ chức tín dụng trên địa bàn; nhất là, về cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho người nông dân tiếp cận nguồn vốn vay, nguồn vốn hỗ trợ, khuyến khích, mở rộng hơn nữa tín dụng cho khu vực nông nghiệp, nông thôn cả về quy mô nguồn vốn cũng như ngành nghề và đối tượng vay vốn

- Nguồn vốn huy động xã hội hóa: Từng địa phương trước hết cần đẩy mạnh công tác vận động, tuyên truyền tạo đồng thuận trong việc toàn dân chung tay xây dựng nông thôn mới; thực hiện tốt cơ chế huy động theo hướng "Nhà nước và nhân dân cùng làm"; đa dạng hóa các khoản huy động: Bằng tiền mặt, công lao động, vật liệu, máy móc thiết bị, hiến đất… để đầu tư hoàn thiện huyện nông thôn mới.

Đẩy mạnh đầu tư cơ sở hạ tầng đồng bộ theo hướng áp dụng công nghệ cao, công nghệ thân thiện với môi trường

- Ưu tiên bố trí quỹ đất và nguồn vốn xây dựng hệ thống hạ tầng, giải quyết vấn đề vệ sinh môi trường nông thôn (xây dựng nghĩa trang, hệ thống thoát nước trong khu dân cư, khu xử lý rác thải; khu chăn nuôi tập trung gắn với xây dựng nông thôn mới); triển khai, nhân rộng các mô hình xử lý chất thải và hoạt động BVMT tại các địa phương

- Tiếp tục đầu tư xây mới, nâng cấp mở rộng hệ thống cấp nước tập trung trên địa bàn các xã để tăng tỉ lệ sử dụng nước sạch; đa dạng hóa các loại hình công nghệ cấp nước phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của từng địa phương; nâng cao chất lượng công trình và chất lượng nước; giảm tỷ lệ hao hụt so với quy chuẩn, bảo đảm tính liên tục, ổn định của áp lực cấp nước Đẩy mạnh công tác xã hội hóa trong xây dựng các công trình cấp nước trên cơ sở cơ chế, chính sách ưu đãi phù hợp; đầu tư phải bảo đảm phù hợp với đặc điểm quy mô cấp nước, từng mô hình hoạt động sản xuất kinh doanh nước sạch để bảo đảm tính khả thi trong sử dụng nguồn vốn; tránh tình trạng đầu tư dàn trải không đúng đối tượng và hướng sử dụng hợp lý; Ưu tiên đầu tư vốn xây dựng các công trình và nâng cao khả năng quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên nước

- Tập trung đầu tư, xóa bỏ các điểm gây ô nhiễm môi trường; Hoàn thiện hệ thống xử lý rác thải sinh hoạt theo quy hoạch; bảo đảm chất thải được xử lý đạt tiêu chuẩn trước khi thải ra môi trường

- Tăng cường trang thiết bị thu gom rác cho các khu dân cư tập trung, đảm bảo thu gom, xử lý 90% rác trên địa bàn; Ưu tiên xây dựng các điểm thu gom, tập kết, trung chuyển rác thải và đưa vào hoạt động cơ sở xử lý rác thải sinh hoạt; Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động thu gom, xử lý CTR từ các khu dân cư, khu du lịch, điểm du lịch

- Tập trung thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp, xây dựng liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị; Tiếp tục phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tỉnh An Giang giai đoạn 2021-2025 và tầm nhìn đến năm 2030; Triển khai áp dụng chương trình

“3 giảm, 3 tăng” và “1 phải, 5 giảm”, mở rộng áp dụng Global GAP, Viet GAP

- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ sinh học trong sản xuất các giống cây trồng, vật nuôi cho năng suất, chất lượng cao và ổn định; Sản xuất các chế phẩm sinh học phục vụ sản xuất nông nghiệp, nông dân và nông thôn; công nghệ sinh học trong chế biến, bảo quản các loại nông thủy sản, dược liệu; trong chẩn đoán, phòng trừ dịch bệnh và BVMT; Áp dụng mô hình sử dụng đệm sinh học trong chăn nuôi heo, công nghệ phân huỷ yếm khí kết hợp thu hồi biogas tạo khí đốt tại các trang trại, hộ chăn nuôi; Chú trọng phát triển sản xuất sản phẩm nông nghiệp sạch với quy mô công nghiệp.

Tăng cường công tác quản lý môi trường

- Tăng cường công tác chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn về BVMT cho các cấp Tăng cường kiểm tra, kiểm soát và khuyến khích hạn chế việc sử dụng hoá chất trong sản xuất nông nghiệp

- Quan tâm xử lý các vấn đề ô nhiễm môi trường, xử lý chất thải chăn nuôi, bao bì phân bón, thuốc BVTV và tình trạng ô nhiễm môi trường tại các làng nghề

- Tăng cường việc thẩm định, lựa chọn và chuyển giao các công nghệ đầu tư; hạn chế việc chuyển giao các công nghệ, phương tiện, thiết bị lạc hậu gây ô nhiễm môi trường; ưu tiên các công nghệ thân thiện với môi trường đầu tư vào huyện

- Xây dựng hệ thống dữ liệu về BVMT trên địa bàn, nâng cao chất lượng và hiệu quả thực hiện các thủ tục hành chính về BVMT cấp huyện phục vụ công tác quản lý nhà nước và nhu cầu của các tổ chức, công dân

- Kiểm soát tốt môi trường; Tăng cường trách nhiệm của các cấp, các ngành trong giải quyết, cải thiện môi trường trên các đoạn sông, kênh, rạch; Xử lý triệt để các khu điểm ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; Tăng cường kiểm soát các nguồn gây ô nhiễm môi trường trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, không để phát sinh mới những cơ sở, khu điểm gây ô nhiễm môi trường, ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; Quản lý chặt chẽ hoạt động thăm dò, khai thác sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước, ngăn chặn và xử lý nghiêm các hành vi gây ô nhiễm môi trường, đảm bảo quản lý tốt nguồn thải

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, hậu kiểm và xử lý kịp thời, kiên quyết đối với các hành vi vi phạm pháp luật về quản lý sử dụng tài nguyên và BVMT; Kiểm soát hoạt động nhập khẩu phế liệu, xử lý nghiêm những tổ chức, cá nhân nhập khẩu phế liệu không đáp ứng các quy định về BVMT; Nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo.