4 Đề xuất các giải pháp và hoạt động bảo vệ môi trường phù hợp với thực trạng địa phương để hoàn thành tiêu chí môi trường trên chặng đường xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 – 2020
CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA NÔNG THÔN MỚI
Cơ sở lý thuyết
Các khái niệm liên quan đến đề tài:
Nghị quyết mới của Đảng về “tam nông” là để giải quyết đồng bộ cả 3 vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân trong thời kỳ mới Cư dân sống ở nông thôn, không phải tất cả, nhưng chủ yếu là nông dân Vì thế, nâng cao vai trò, vị trí của nông dân trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn thì chủ yếu là phải nâng cao đời sống và vị thế của nông dân đối với sự nghiệp to lớn đó Hiện 70-80% thu nhập của nông dân vẫn là từ nông nghiệp, nên muốn cải thiện đời sống nông dân thì phải xây dựng được nông thôn mới và đặt người nông dân vào vai trò trung tâm, Đảng, Nhà nước phải bồi dưỡng, đào tạo để người nông dân trở thành chủ thể thực hiện những vấn đề của họ trong tiến trình công nghiệp hóa hiện đại hóa với các mục tiêu chính:
+ Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của cư dân nông thôn, hài hoà giữa các vùng, đặc biệt tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng còn nhiều khó khăn; nông dân có trình độ sản xuất ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực và đủ bản lĩnh chính trị giữ vai trò làm chủ nông thôn mới
+ Xây dựng nền nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại hoá, bền vững, sản xuất hàng hoá lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao, bảo đảm vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài
+ Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; nâng cao sức mạnh của cả hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nông và đội ngũ trí thức thành nền tảng bền vững bảo đảm thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa [1]
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 13
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 14
Là nông thôn mà trong đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của người dân không ngừng được nâng cao, giảm dần sự cách biệt giữa nông thôn và thành thị Nông dân được đào tạo, tiếp thu các tiến bộ kỹ thuật tiên tiến, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới
Nông thôn mới có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, cơ sở hạ tầng được xây dựng đồng bộ, hiện đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý giữa nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị Nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ Sức mạnh của hệ thống chính trị được nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội [1]
2.1.3 Xây dựng nông thôn mới:
Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao
Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp
Xây dựng nông thôn mới giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh [1]
2.1.4 Đặc trưng của nông thôn mới:
Theo “Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn mới” (Nhà xuất bản Lao động, 2010), đặc trưng của Nông thôn mới thời kỳ CNH –HĐH, giai đoạn 2010-2020, bao gổm:
- Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao;
- Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ;
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 15
- Dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát huy;
- An ninh tốt, quản lý dân chủ
- Chất lương hệ thống chính trị được nâng cao
2.1.5 Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới:
- Nội dung xây dựng nông thôn mới hướng tới thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia được qui định tại Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ
- Xây dựng nông thôn mới theo phương châm phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, xã đặt ra các chính sách, cơ chế hỗ trợ và hướng dẫn Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện
- Được thực hiện trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai ở nông thôn, có bổ sung dự án hỗ trợ đối với các lĩnh vực cần thiết; có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư của các thành phần kinh tế; huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư
- Được thực hiện gắn với các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của mỗi địa phương (xã, huyện, tỉnh); có quy hoạch và cơ chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch (trên cơ sở các tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật do các Bộ chuyên ngành ban hành)
- Là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp uỷ Đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện; Hình thành cuộc vận động “toàn dân xây dựng nông thôn mới" do Mặt trận Tổ quốc chủ trì cùng các tổ chức chính trị - xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong việc xây dựng nông thôn mới
2.1.6 Phát triển nông thôn bền vững:
Phát triển nông thôn bền vững là nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, xét trên cả khía cạnh kinh tế, xã hội và môi trường Theo đó, nông dân phải là nhân vật trung tâm, người được hưởng lợi trước tiên từ những thành quả của quá
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 16 trình phát triển
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Một số mô hình nông thôn trên thế giới:
Mô hình làng thông minh được xây dựng ở phía Đông Bắc thủ đô Kuala Lampur, với tên Rimbunan Kaseh Ở đây chính phủ sẽ xây dựng hạ tầng cho người dân Hệ thống nông nghiệp trong ngôi làng được khép kín, hệ thống nuôi trồng thuỷ sản có khu nuôi tảo và cá nhỏ làm thức ăn cho chăn nuôi và cá lớn Nước thải từ nuôi trồng thuỷ sản sẽ được xử lý qua hệ thống lọc để làm nước tưới cho những cánh đồng ngũ cốc và cây trồng khác Chất thải hữu cơ được dùng để nuôi sâu và các sinh vật khác làm thức ăn cho gia cầm, môi trường sống được bảo vệ tối đa bởi vì năng lượng cung cấp cho các hộ gia đình là năng lượng mặt trời, năng lượng sinh học và thuỷ điện Cơ sở giáo dục, y tế được trang bị Internet 4G cùng với các trang thiết bị hiện đại, công nghệ cao [3]
Xây dựng nông thôn mới từ phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” của Nhật Bản:
Từ năm 1979, ở tỉnh Oi-ta, Nhật Bản đã hình thành và phát triển phong trào 'Mỗi làng, một sản phẩm' (OVOP), với mục tiêu phát triển vùng nông thôn của khu vực này một cách tương xứng với sự phát triển chung của cả Nhật Bản Người khởi
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 23 xướng phong trào OVOP của thế giới, Tiến sĩ Mo-ri-hi-kô Hi-ra-mát-su nhấn mạnh ba nguyên tắc chính xây dựng phong trào OVOP Đó là, địa phương hóa rồi hướng tới toàn cầu; tự chủ, tự lập, nỗ lực sáng tạo; và phát triển nguồn nhân lực Trong đó, nhấn mạnh đến vai trò của chính quyền địa phương trong việc hỗ trợ kỹ thuật, quảng bá, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm Câu chuyện từ những kinh nghiệm trong quá trình xây dựng các thương hiệu đặc sản nổi tiếng của Nhật Bản như nấm hương khô, rượu Shochu lúa mạch, chanh Kabosu cho thấy những bài học sâu sắc đúc kết không chỉ từ thành công mà cả sự thất bại Người dân sản xuất rồi tự chế biến, tự đem đi bán mà không phải qua thương lái
Họ được hưởng toàn bộ thành quả chứ không phải chia sẻ lợi nhuận qua khâu trung gian nào Chỉ tính riêng trong 20 năm kể từ năm 1979-1999, phong trào OVOP 'Mỗi làng, một sản phẩm' của đất nước mặt trời mọc đã tạo ra được 329 sản phẩm bình dị và đơn giản như nấm, cam, cá khô, chè, măng tre được sản xuất với chất lượng và giá bán rất cao
Theo Tiến sĩ Hi-ra-mát-su, gần 30 năm hình thành và phát triển, sự thành công của phong trào OVOP đã lôi cuốn không chỉ các địa phương trên đất nước Nhật Bản mà còn rất nhiều khu vực, đáng chú ý là các quốc gia ở châu Á và châu Phi tìm hiểu và áp dụng Một số quốc gia trong khu vực Đông-Nam Á như Thái-lan, Phi-li-pin tận dụng được nguồn lực địa phương, phát huy sức mạnh cộng đồng, bảo tồn các làng nghề truyền thống, đã thu được những thành công nhất định trong phát triển nông thôn của đất nước mình nhờ áp dụng kinh nghiệm của phong trào OVOP của Nhật Bản [3]
Phong trào Samuel Udong của Hàn Quốc:
Nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến khu vực kinh tế nông thôn khi thực hiện Kế hoạch 5 năm lần thứ I (1962-1966) và thứ II (1966-1971) với chủ trương công nghiệp hóa hướng đến xuất khẩu, tháng 4 năm 1970, Chính phủ Hàn Quốc phát động phong trào Saemaul Undong Mục tiêu của phong trào này là "nhằm biến đổi cộng đồng nông thôn cũ thành cộng đồng nông thôn mới: mọi người làm việc và hợp tác với nhau xây dựng cộng đồng mình ngày một đẹp hơn và giàu hơn Cuối cùng là để xây dựng một quốc gia ngày một giàu mạnh hơn"
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 24
Theo đó, Chính phủ vừa tăng đầu tư vào nông thôn vừa đặt mục tiêu thay đổi suy nghĩ ỷ lại, thụ động vốn tồn tại trong đại bộ phận dân cư nông thôn Điểm đặc biệt của phong trào nông thôn mới của Hàn Quốc là Nhà nước chỉ hỗ trợ một phần nguyên, vật liệu còn nông dân mới chính là đối tượng ra quyết định và thực thi mọi việc Saemaul Undong cũng rất chú trọng đến phát huy dân chủ trong xây dựng nông thôn mới với việc dân bầu ra một nam và một nữ lãnh đạo phong trào Ngoài ra, Tổng thống còn định kỳ mời 2 lãnh đạo phong trào ở cấp làng xã tham dự cuộc họp của Hội đồng Chính phủ để trực tiếp lắng nghe ý kiến từ các đại diện này Nhằm tăng thu nhập cho nông dân, Chính phủ Hàn Quốc áp dụng chính sách miễn thuế xăng dầu, máy móc nông nghiệp, giá điện rẻ cho chế biến nông sản Ngân hàng Nông nghiệp cho doanh nghiệp vay vốn đầu tư về nông thôn với lãi suất giảm 2% so với đầu tư vào ngành nghề khác Năm 2005, Nhà nước ban hành đạo luật quy định mọi hoạt động của các bộ, ngành, chính quyền phải hướng về nông dân Nhờ hiệu quả của phong trào Saemaul Undong mà Hàn Quốc từ một nước nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu trở thành một quốc gia giàu có, hiện đại bậc nhất châu Á [4]
Xây dựng nông thôn mới ở Thái Lan:
Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân Đối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước đã hỗ trợ để tăng sức cạnh tranh với các hình thức, như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, đẩy mạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý, từ đó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên đã bị suy thoái; giải quyết những mâu thuẫn có liên quan đến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, đất đai, đa dạng sinh
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 25 học, phân bổ đất canh tác Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước đã có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp Hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu cho hầu hết đất canh tác trên toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất nông nghiệp Chương trình điện khí hóa nông thôn với việc xây dựng các trạm thủy điện vừa và nhỏ được triển khai rộng khắp cả nước…
Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, chính phủ Thái Lan đã tập trung vào các nội dung sau: Cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn, đồng thời cũng xem xét đến các nguồn tài nguyên, những kỹ năng truyền thống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cân đối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu
Thái Lan đã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước công nghiệp phát triển
Một số kinh nghiệm trong phát triển nông nghiệp, nông thôn nêu trên cho thấy, những ý tưởng sáng tạo, khâu đột phá và sự trợ giúp hiệu quả của nhà nước trên cơ sở phát huy tính tự chủ, năng động, trách nhiệm của người dân để phát triển khu vực này, có ý nghĩa và vai trò hết sức quan trọng đối với việc công nghiệp hóa, hiện đại hóa thành công nông nghiệp - tạo nền tảng thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước [5]
2.2.2 Tổng quan chương trình xây dựng nông thôn mới trên cả nước và kết quả đạt được giai đoạn 2010 – 2015:
Tình hình thực hiện chương trình nông thôn mới ở từng nội dung: [21] + Về quy hoạch và lập đề án nông thôn mới:
Các tỉnh đã hoàn thành 100% công tác lập quy hoạch xây dựng xã NTM gồm: Quảng Ninh, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Thái Bình, Hà Nam, Ninh Bình, Nghệ An, Đà Nẵng, Phú Yên, Gia Lai, Đắk Nông, Bến Tre, Vĩnh Long, An Giang, Sóc Trăng…Một số địa phương đạt thấp như Cao Bằng, Bắc Kạn, Điện Biên, Sơn La Đồng thời các xã đã tiến hành lập Đề án xây dựng NTM xác định mục tiêu và giải
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 26 pháp thực hiện các nhiệm vụ ưu tiên Đến nay đã có 81% số xã phê duyệt xong đề án
+ Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội:
Sau gần 5 năm thực hiện, Chương trình đã góp phần phát triển nhanh hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở nhiều vùng nông thôn, nổi bật là đầu tư phát triển giao thông nông thôn, thủy lợi, điện
Phát triển giao thông nông thôn được xác định là khâu đột phá, đáp ứng yêu cầu bức xúc của người dân nên được chú trọng đầu tư, người dân đồng tình và tự nguyện thực hiện Nhiều địa phương đã có chính sách hỗ trợ, thu hút nguồn lực phù hợp nên đã huy động được sự tham gia của người dân và toàn xã hội Tỉnh Tuyên Quang đã có chính sách hỗ trợ bình quân 170 tấn xi măng, 02 triệu đồng và toàn bộ cống qua đường (bằng 50% chi phí) để xây dựng 01 km đường bê tông, nhân dân tự nguyện đóng góp tiền, ngày công, hiến đất, dịch chuyển cổng, tường rào để làm đường Các tỉnh Hà Nam, Ninh Bình, Thái Bình, Nam Định, Bắc Giang, Thanh Hóa, Phú Thọ, Hà Tĩnh… cũng có chính sách tương tự Phong trào làm đường giao thông nông thôn phát triển rất cao Cả nước đã và đang triển khai xây dựng trên 5 ngàn công trình với khoảng 70.000 km đường giao thông nông thôn Đã có 11,6% số xã đạt tiêu chí giao thông
Cơ sở pháp lý
- Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ban hành ngày 23/6/2014
- Nghị quyết 15-NQ/TW năm 2002 đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn thời kỳ 2001 - 2010 do Ban Chấp hành Trung ương ban hành
- Nghị quyết số 26-NQ/TW về nông nghiệp, nông dân, nông thôn do Ban Chấp hành Trung ương ban hành
- Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng chính phủ về ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 41
- Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới
- Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 02/02/2010 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới
- Thông tư số 07/2010/TT-BNNPTNT của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn : Hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới
- Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020;
- Kế hoạch số 435/KH-BCĐXDNTM ngày 20/9/2010 của Ban Chỉ đạo Trung Ương Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới về việc triển khai Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn giai đoạn 2010 –
- Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 của liên Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư,
Bộ Tài chính về việc hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định số 800/QĐ- TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020
- Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTN của Bộ trưởng Nông nghiệp và phát triển nông thôn về hướng dẫn thực hiện bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới và các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn, các nghị quyết, kế hoạch thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới của các bộ ngành trung ương, của tỉnh và thị xã
- Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/2/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về XDNTM;
- Thông tư số 55/2014/TT-BNNPTN của Bộ trưởng Nông nghiệp và phát triển nông thôn về hướng dẫn triển khai một số hoạt động bảo vệ môi trường trong chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 42
TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN TIÊU CHÍ MÔI TRƯỜNG
XÃ AN HẢI – HUYỆN TUY AN
3.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội – môi trường xã An Hải:
Vị trí địa lý tự nhiên:
Xã An Hải nằm phía Đông Huyện Tuy An, cách trung tâm huyện 18km, cách đường Quốc lộ 1A 11km với diện tích tự nhiên là 1470,88 ha Ranh giới tiếp giáp:
+ Phía Bắc: giáp xã An Ninh Đông;
+ Phía Nam: giáp xã An Hòa;
+ Phía Đông: giáp biển Đông;
+ Phía Tây: giáp xã An Cư – An Hiệp
Bao gồm 6 thôn: Tân Quy, Xuân Hoà, Đồng Nổ, Phước Đồng, Xóm Cát, Đồng Môn Cửa ngỏ phía Đông của huyện có nhiều điều kiện phát triển kinh tế về đánh bắt và nuôi trồng thuỷ hải sản, nhiều điểm thu hút khách du lịch về biển đảo
Hình 3.1: Vị trí địa lý xã An Hải
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 43
Là xã bãi ngang ven biển có địa hình tương đối phức tạp, có nơi quá cao, có nơi quá trũng thấp, vì vậy vào mùa mưa thường gây ngập lụt ảnh hưởng đến dân cư Thường xuyên chịu ảnh hưởng trực tiếp thiên tai bão lũ
Nhìn tổng quát An Hải có địa hình lòng chảo có hướng nghiêng dần từ tây bắc xuống đông nam Phía tây hình thành một dãy đồi núi hình cánh cung, phía Đông hướng ra biển, địa hình bằng phẳng hơn
Dựa vào đặc điểm phân bố địa hình, An Hải có thể chia thành 2 vùng:
- Vùng đồng bằng: nằm giáp biển đông
- Vùng bán sơn địa: nằm về phía Tây
Dân cư sinh sống trên 2 khu vực này, tập trung dọc theo các trục đường giao thông trong xã
Xã An Hải nằm trong vùng ven biển, có đặc điểm chung của khí hậu Miền Trung - Trung bộ, nhiệt đới, gió mùa, nóng ẩm, có hai mùa rõ rệt:
+ Mùa khô: từ tháng 1-8 (tháng 12-7 âm lịch) lượng mưa chiếm từ 15-25 % tập trung vào tháng 2-3 Gió tây nam xuất hiện sớm từ tháng 4 và kéo dài đến hết tháng 8 tạo nên vùng khí hậu khô khan làm ảnh hưởng đến sản xuất lúa vụ 3-8 (Nhiệt độ biến thiên trong khoảng 25-37 0 C)
+ Mùa mưa: từ tháng 9-12 (tháng 8-11 âm lịch) lượng mưa chiếm từ 75- 85% lượng mưa của năm, tập trung vào cuối tháng 9 đầu tháng 11 Mùa vụ thường ngập úng vào tháng 10-11 (Nhiệt độ trung bình biến thiên từ 18-28 0 C) Điều kiện khí hậu của xã với đặc điểm nhiệt đới, nóng ẩm, nền nhiệt độ trung bình cao, chịu ảnh hưởng trực tiếp của bão lũ, làm ảnh hưởng đến nghề đánh bắt và nuôi trồng thuỷ hải sản, nên rất cần thiết có phương án tránh bão lũ
Do yếu tố địa hình, có nơi quá cao, có nơi quá thấp, nên khi mùa lũ lớn thì ngập, xói mòn, bồi lấp ruộng, nhà ở Ngược lại mùa khô thì có nơi không có nước dùng, phải lấy nước từ xa, chưa có hệ thống kênh mương nước, chủ yếu là dùng nước trời, nước ngầm
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 44
Có bờ biển dài 10km, với những bãi biển đẹp, có nhiều loài hải sản quý hiếm có giá trị kinh tế cao, như sò huyết, cá mú, cá hồng, hàu, tôm các loại, cua, ghẹ và Đầm Ô Loan bao quanh Đầm Ô Loan không những là một danh lam thắng cảnh quốc gia mà còn là một vùng đất ngập nước với năng suất sinh học và nguồn lợi thủy sản vô cùng phong phú và quý giá: thực vật nổi phát triển mạnh, có hơn 100 loài đã được tìm thấy trong đầm; động vật nổi đầm Ô Loan có tới 84 loài, phần lớn có nguồn gốc từ biển; sinh vật đáy chủ yếu là loài giun nhiều tơ, thân mềm, giáp xác, da gai, với mật độ là 20 – 50 con/m 2 và rất nhiều loài tôm cá sinh sống trong đầm
Xã An Hải có Cù lao Mái Nhà cách bờ 2 km (Thôn Phước Đồng) là một hòn đảo nhỏ với diện tích 130 ha, có tiềm năng phát triển du lịch Nuôi trồng và bảo vệ các rạng san hô quý hiếm
Theo số liệu thống kê năm 2010:
- Diện tích đất lâm nghiệp có rừng: 435,54 ha
( trong đó chủ yếu là rừng sản xuất với diện tích 313,04 ha, còn lại là rừng trồng phòng hộ)
Các diện tích đất rừng này chủ yếu là trồng các loại cây phi lao, bạch đàn, hiện nay các loại cây này phát triển khá tốt
Trên địa bàn xã An Hải tài nguyên khoáng sản chủ yếu là đá grannic và cát, khai thác phục vụ xây dựng
Về trữ lượng chưa được đánh giá cụ thể
Tài nguyên đất: Đất đai của xã được hình thành do kết quả bồi đắp, bồi lắng của vật liệu trầm tích từ biển, quá trình bồi tích và các hoạt động kiến tạo đã hình thành nên các loại đất khác nhau
Trên địa bàn xã bao gồm các loại đất sau: đất cát, đất nhiễm mặn, đất cát pha, đất thịt và đất đỏ vàng trên đá bazan:
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 45
- Đất cát và đất nhiễm mặn phân bố chủ yếu ở khu vực dọc ven bờ biển, thích hợp cho việc trồng các loại cây lâu năm như trồng dừa, trồng phi lao, bạch đàn Nuôi Tôm trên cát theo phương thức công nghiệp
- Đất cát pha và đất thịt nằm phía sâu bên trong lãnh thổ của xã, thích hợp cho việc trồng những loại cây hoa màu, lúa 1 vụ…
- Đất đỏ vàng trên đá bazan ở mức độ nhất định đã bị biến hóa, độ phì nhiêu kém hơn so với các nơi khác trong vùng, đất có phản ứng chua, tầng đất mỏng, nhiều đá lẫn tập trung nhiều ở độ dốc IV, V (khu vực đất đồi núi của xã) Thích hợp cho trồng các loại cây như bạch đàn
Nguồn nước mặt không dồi dào do lượng mưa phân bổ không đồng đều thời gian, mùa mưa từ tháng 10 đến tháng 12 chiếm trên 75% lượng mưa cả năm
Hiện các đồi núi có các suối đa phần là suối nhỏ chỉ có nước vào mùa mưa, mùa khô thì hết nước Có 2 hồ nước ngọt tự nhiên với tổng diện tích 14,83 ha là:
An Hải là một vùng đất có truyền thống lịch sử lâu đời Nhân dân An Hải có lòng yêu nước nồng nàn và truyền thống đấu tranh cách mạng Trải qua 2 cuộc kháng chiến chống thực dân pháp và đế quốc Mỹ xâm lược cũng như trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội, cán bộ, đảng viên và nhân dân xã An Hải đã viết nên những trang sử vàng chói lọi Những truyền thống cách mạng lâu đời đó cùng với con người nơi đây đã tạo nên một mảnh đất An Hải giàu truyền thống và tính nhân văn
Cuối năm 2015, dân số của xã 3.922 người với 1.142 hộ, toàn bộ là người Kinh sinh sống, chủ yếu theo đạo phật [12]
Về tập tục lễ hội gồm có lễ phật Đản, lễ tết Nguyên Đáng, Tết Đoan Ngọ, tết Trung Thu, Lễ hội Hát lăng
3.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội:
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 46 a Cơ cấu kinh tế:
XÃ PHƯỚC TÂN – HUYỆN SƠN HÒA
3.2 XÃ PHƯỚC TÂN – HUYỆN SƠN HÒA
3.2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội – môi trường xã Phước Tân:
Vị trí địa lý tự nhiên:
Xã Phước Tân nằm phía Tây Bắc huyện Sơn Hòa cách trung tâm Huyện 39 km Tổng diện tích tự nhiên 12.857,28 ha
+ Phía Đông: Giáp xã Sơn Hội
+ Phía Tây: Giáp huyện Krông Pa (tỉnh Gia Lai)
+ Phía Nam: Giáp xã Cài Lúi
+ Phía Bắc: Giáp huyện Đồng Xuân
Hình 3.22 Vị trí địa lý xã Phước Tân
Xã Phước Tân có địa hình chủ yếu là đồi núi, là một xã miền núi có địa hình chia cắt khá phức tạp, giao thông đi lại khó khăn
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 68
Hình 3.23 Đường vào xã khó khăn, tách biệt với địa phương tiếp giáp
Xã Phước Tân nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng đặt trưng của khí hậu duyên hải miền trung, đồng thời là vùng chuyển tiếp khí hậu duyên hải và tây nguyên Mang khí hậu vùng đông trường sơn nóng ẩm, có hai mùa rõ rệt Mùa khô từ tháng 1 đến tháng 8, mùa mưa từ tháng 9 đến tháng 12 Số giờ nóng trong năm từ 2.300 đến 2.400 giờ/năm
Tài nguyên đất: a Đất đai:
Tổng diện tích 12.857,28 ha đất đai màu mỡ, đất nông nghiệp bình quân hộ gia đình được giao đất sản xuất nông nghiệp 2,2 ha Nhưng đất sử dụng manh mún chưa dồn điền đổi thửa nên khó đầu tư sản xuất, năng suất cây trồng còn thấp, hiện trạng sử dụng đất gồm các loại đất sau:
- Đất lâm nghiệp có rừng: 7.270,50 ha
+ Rừng tự nhiên: 5.121,50 ha + Rừng trồng: 2.149,00 ha
- Đất lâm nghiệp không có rừng: 2.646,10 ha
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 69
Hệ thống sông suối trên địa bàn xã khá dày đặc, cung cấp nước cho các công trình nước tự chảy trên địa bàn xã và cung cấp nước tưới sản xuất nông nghiệp
Sông Cà Lúi có lưu lượng lớn chảy qua địa bàn xã Đánh giá chung về tài nguyên của xã:
Xã có diện tích đất nông nghiệp, lâm nghiệp lớn nên có tiềm năng phát triển về cây lâm nghiệp và sắn có hiệu quả mang lại giá trị kinh tế cao Tuy nhiên về quản lý và bảo vệ rừng còn nhiều khó khăn; công tác quản lý, khai thác bảo vệ rừng trong thời gian qua chưa thật sự hiệu quả nhất là nạn khai thác rừng trái phép, đốt than củi, mua bán và vận chuyển lâm sản trái phép vẫn còn xảy ra
3.2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội:
Tổng diện tích gieo trồng: 958/1112 ha đạt 86,15% kế hoạch giao Tăng so với cùng kỳ năm 2014 là 98,35 ha Trong đó:
+ Diện tích lúa: 184/229 ha đạt 80,35% so với kế hoạch Tăng so với cùng kỳ năm trước là 13,6 ha
+ Diện tích Sắn: 474/412 ha đạt 108% so với kế hoạch, tăng so với cùng kỳ năm trước là 13,25ha
+ Diện tích Bắp: 13,5/111 ha đạt 12% so với kế hoạch, tăng 5 ha so với cùng kỳ năm trước
+ Diện tích các loại cây trồng khác: 155,5/222 ha đạt 70% so với kế hoạch, tăng 42,5 ha so với năm 2014
+ Tổng diện tích mía: 131/249 ha đạt 52% so với kế hoạch được giao, giảm so với năm 2014 là 3 ha
Sản lượng lương thực đạt được 522,4 /1.451,5 tấn đạt 35 % so với kế hoạch giao Cụ thể như sau:
- Lúa cả năm: 495,4 tấn/92 ha Năng suất bình quân đạt 2,53 tấn/ha.đạt 47% so với kế hoạch giao Trong đó:
+ Lúa vụ Đông xuân: 255,5 tấn/ 73 ha đạt năng suất 3,5 tấn/ha đạt 77% so
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 70 với kế hoạch giao cả năm
+ Lúa vụ Hè thu: 219 tấn/73 ha đạt năng suất 3 tấn/ha đạt 80% so với kế hoạch giao cả năm
+ Lúa Vụ mùa: 20,9 tấn/19 ha Năng suất đạt 1,1 tấn/ha đạt 4% so với kế hoạch giao cả năm
- Cây bắp cả năm: 27 tấn/13,5 ha đạt 6% so với kế hoạch giao Năng suất bình quân đạt 2 tấn/ha
- Cây sắn cả năm: 8.046 tấn/447ha đạt 88% so với kế hoạch giao Năng suất bình quân đối với sắn tươi là 18 tấn/ha
- Cây công nghiệp ngắn ngày trên địa bàn chủ yếu là cây mía, sản lượng mía cả năm đạt 5.318,6 tấn/131 ha đạt 101 % so với kế hoạch giao Năng suất bình quân đạt 40,6 tấn/ha
Mặc dù ở một số loại cây trồng diện tích gieo trồng được mở rộng như cây sắn nhưng năng suất không đạt hiệu quả, nguyên nhân một phần là do thời tiết ảnh hưởng và tập quán canh tác của bà con vẫn chưa áp dụng tiến bộ khoa học – kỹ thuật vào thâm canh Thiếu nước làm cho năng suất cây trồng trong mùa thu hoạch không được cao Hiện nay bà con đang tiến hành chăm sóc sắn và mía trên địa bàn Thời tiết nắng nóng hạn làm 49,2 ha diện tích lúa mất trắng vụ Hè thu Dịch bệnh trên cây lúa diễn ra hầu hết ở các thôn trên địa bàn, các bệnh cây mắc phải chủ yếu như: bệnh vàng lá, héo lá không phát triển; bệnh trắng lá, mục lá, cây cứng không phát triển; bệnh đạo ôn Đặt thù hiện nay của xã nông nghiệp là chủ lực, có khoản 90% nông dân sống bằng nghề nông b Thủy lợi:
Công tác thủy lợi trên địa bàn luôn được chú trọng, nhằm đảm bảo lượng nước tưới tiêu cho bà con từ 02 đập Rù Rì và Suối Lạnh, lãnh đạo địa phương đã chỉ đạo sát sao việc nạo quét kênh mương tránh tình trạng đất cát bồi lấp gây ảnh hưởng đến việc đưa nước về phục vụ cho các mùa vụ c Chăn Nuôi - Thú Y:
Tổng đàn bò : 1720/1646 con chiếm tỷ lệ: 104% so với kế hoạch giao cả
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 71 năm, tăng 156 con so với cùng kỳ năm trước Trong đó bò lai 78 con chiếm tỷ lệ 4% so với tổng đàn bò, so với chỉ tiêu đề ra (1021 con) số bò lai trên địa bàn xã đạt 7% Đã tiến hành tiêm vắc xin lở mồm long móng 1600 con đợt I; đợt II tiêm được 1596 con [15]
Ngoài ra người dân địa phương còn chăn nuôi nhỏ lẻ theo hộ gia đình heo đen và gà
Do thời tiết thất thường nên trên địa bàn xã đã xảy ra dịch cúm gia cầm rải rác ở một số hộ gia đình UBND xã đã chỉ đạo tiến hành kiểm tra và tiêu độc khử trùng chuồng trại Đối với gia súc không xảy ra dịch bệnh lở mồm long móng.
Hiện nay xã đã có 16,6% số thôn đạt tiêu chuẩn văn hóa; y tế xã chưa đạt chuẩn; đã có điểm phục vụ bưu chính viễn thông; không có các hoạt động gây suy giảm môi trường
Xã có lực lượng lao động trẻ, dồi dào, đây là yếu tố quan trọng cho quá trình thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn Đội ngũ cán bộ xã, thôn có trình độ, năng lực, năng động nhiệt huyết được quần chúng nhân dân tin tưởng tín nhiệm cao, đây là điều kiện thuận lợi cho công tác tổ chức thực hiện có hiệu quả các chương trình mục tiêu phát triển kinh tế xã hội ở địa phương
Thôn Ma Y, Thôn Ma Giấy, Thôn Tân Hải, Thôn Suối Đá, Thôn Đá Bàn,
- Lao động trong độ tuổi: 1.349 người; Trong đó lao động qua đào tạo 346 người chiếm 25,65% Xã Phước Tân có 3 dân tộc chính Kinh, Chăm Hroi và Bana
Người kinh có 200 khẩu chiếm 9,88%, người Chăm Hroi có 1.763 khẩu chiếm
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 72
3.2.1.3 Kết quả thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2011 – 2015 của xã Phước Tân:
Qua điều tra khảo sát theo Thông tư số 41/TT-BNNPTNT ngày 4/10/2013 về việc hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới và Quyết định số: 58/2015/QD-UBND ngày 27/11/2015 về việc hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Phú Yên
Tính đến tháng 12/2015, xã Phước Tân đã đạt được 04/19 tiêu chí cụ thể như sau:
Tiêu chí 1: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch
Tiêu chí 4: Điện nông thôn
Tiêu chí 12: Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên
3.2.1.3.2 Phương hướng và nhiệm vụ 2016 – 2020 :
- Xây dựng Nông thôn mới xã Phước Tân từng bước hoàn thiện đạt kết quả đề án xây dựng nông thôn mới đến năm 2020 đảm bảo đạt 19 tiêu chí
- Xã Phước Tân là một xã vùng cao đặc biệt khó khăn, đi lên từ nghèo nàn lạc hậu, đời sống kinh tế đại bộ phận dân cư phụ thuộc vào thiên nhiên, hiệu quả sản xuất còn thấp Vì vậy, việc xây dựng nông thôn mới để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; phát triển hạ tầng kinh tế xã hội; phát triển sản xuất và xây dựng các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả trong nông thôn; phát triển văn hóa xã hội, môi trường và xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh; nâng cao đời sống vật chất tinh thần của người dân, thu hẹp khoảng cách giữa nông thôn và thành thị; tạo động lực mới cho phát triển nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp [16]
Mục tiêu cụ thể: Ưu tiên hoàn thành các tiêu chí dễ thực hiện hơn thuộc Nhóm tiêu chí hạ tầng kỹ thuật, Hệ thống chính trị, Nhóm tiêu chí liên quan đến văn hóa xã hội
- 02 tiêu chí cuối cùng là Tiêu chí 17: Môi trường và Tiêu chí 11: Tỷ lệ Hộ
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 73 nghèo dưới 5% sẽ được hoàn thành vào năm 2020 [16]
3.2.1.4 Kế hoạch thực hiện tiêu chí môi trường của xã giai đoạn 2016 – 2020:
3.2.1.1.1 Kết quả thực hiện giai đoạn 2011-2015:
Bảng 3.3 Bảng kết quả thực hiện tiêu chí môi trường xã Phước Tân giai đoạn 2011-2015 [16]
STT Nội dung tiêu chí 17 – Tiêu chí môi trường Chỉ tiêu Đánh giá
17.1 Tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia ≥ 85% 69,68%
17.2 Cơ sở sản xuất - kinh doanh, làng có nghề đạt chuẩn về môi trường Đạt Chưa đạt
ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN TIÊU CHÍ MÔI TRƯỜNG
Phân tích vai trò các bên liên quan trong việc thực hiện tiêu chí môi trường nông thôn mới của Huyện Tuy An và Huyện Sơn Hòa
trường nông thôn mới của Huyện Tuy An và Huyện Sơn Hòa
4.1.1 Sơ đồ các bên liên quan:
Hình 4.1 Sơ đồ các bên liên quan trong việc thực hiện tiêu chí môi trường nông thôn mới của Huyện Tuy An và Huyện Sơn Hòa
Phòng ban chức năng huyện
Hội Nông dân Đoàn thanh niên
Hội Phụ Nữ UBND xã UBND huyện
Trung tâm y tế huyện Trạm khuyến nông, khuyến lâm huyện
Cơ quan văn hóa, thông tin Trung tâm
UBND tỉnh Phú Yên Chương trình 135
Dự án Jica Chương trình
Công ty vật tư nông nghiệp Chương trình NS
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 95
4.1.2 Phân tích vai trò các bên liên quan:
Trong quá trình thực hiện tiêu chí môi trường nông thôn ở hai huyện có sự tham gia của các bên liên quan như sau:
Người dân là đối tượng trực tiếp thực hiện tiêu chí môi trường nông thôn mới Trong quá trình thực hiện sẽ bị ảnh hưởng bởi các điều kiện kinh tế, trình độ dân trí, tập quán địa phương, mức độ hỗ trợ của nhà nước
Người dân có quyền tham gia đóng góp ý kiến xây dựng kế hoạch, giám sát chất lượng công trình Đóng góp vốn đối với các công trình nhà nước kêu gọi ngân sách từ nhân dân, đóng góp sức lao động, đất đai để thi công công trình
Có trách nhiệm vận hành, bảo quản, giữ gìn thành quả của chương trình nông thôn mới
Nhóm quản lý nhà nước:
Vai trò của nhóm quản lý nhà nước là đề ra kế hoạch, quản lý việc thực hiện kế hoạch nhằm đạt được mục tiêu đã định Gồm có:
UBND huyện: phê duyệt, kiểm tra kế hoạch xây dựng nông thôn mới của các xã, phân chia nhiệm vụ cho các phòng ban chức năng hỗ trợ các xã thực hiện kế hoạch
Phòng Tài nguyên Môi trường: chủ trì hướng dẫn, hỗ trợ, theo dõi tiến độ, đánh giá kết quả thực hiện tiêu chí môi trường
Phòng Kinh tế & Hạ tầng: hướng dẫn thực hiện nội dung quy hoạch, cải tạo, xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn xây dựng cảnh quan nông thôn địa bàn các huyện, xã
+ Xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm về mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp và nhu cầu kinh phí thực hiện chương trình nông thôn mới nói chung và tiêu chí môi trường nói riêng trình UBND huyện phê duyệt
+ Đôn đốc, kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện Đề án của các xã, tổng hợp các báo cáo kết quả thực hiện chương trình lên Ban chỉ đạo huyện và UBND
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 96 huyện
Phòng dân tộc: tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện quản lý nhà nước về công tác dân tộc, vận động đồng bào thiểu số trên địa bàn huyện thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước
+ Chỉ đạo, hướng dẫn các bộ phận chuyên trách xây dựng dự án, thực hiện nội dung
+ Chỉ đạo, bố trí nguồn lực để triển khai thực hiện
+ Tổ chức, triển khai các hoạt động trên địa bàn địa phương
+ Lồng ghép có hiệu quả các chương trình, dự án
+ Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc quản lý thực hiện chương trình và thực hiện chế độ báo cáo hàng quý
+ Tổ chức triển khai các chương trình trên địa phương
+ Tổ chức xây dựng dự án, lấy ý kiến người dân, trình UBND xã phê duyệt
Nhóm các đơn vị hỗ trợ:
Trung tâm Nước sạch & Vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh:
Phối hợp với địa phương cùng các sở, ngành liên quan kiểm tra, tổng hợp tình hình thực tế của các công trình cấp nước và vệ sinh nông thôn của các địa phương nhằm tham mưu cho UBND tỉnh báo cáo với Bộ NN&PTNT và Chính phủ có giải pháp hỗ trợ địa phương khắc phục
Trạm khuyến nông, khuyến lâm huyện:
+ Hướng dẫn người dân thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường trong sản xuất nông nghiệp, ngư nghiệp, chăn nuôi qua các buổi tập huấn
+ Hướng dẫn, kiểm tra các vấn đề tiêm phòng, an toàn vệ sinh dịch bệnh trong chăn nuôi
Trung tâm Y tế huyện: tuyên truyền hướng dẫn người dân tham gia các phong trào như diệt lăn quăn, vệ sinh nơi ở, phòng tránh dịch bệnh lây lan từ vật nuôi sang con người, vệ sinh trong ăn uống, an toàn thực phẩm
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 97 Đoàn thanh niên: Tham gia tổ chức các phong trào như thu dọn vệ sinh rác thải quanh chợ, ven biển, kênh, ao, hồ, các khu tập trung dân cư tuyên truyền hướng dẫn cộng đồng nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường
Hội Nông dân: Phát động cho người dân các phong trào dọn bao bì, vỏ chai thuốc BVTV và rác trên ruộng, sản xuất nông nghiệp, ngư nghiệp phải gắn với bảo vệ môi trường
Hội Liên Hiệp Phụ Nữ: vận động chị em phụ nữ địa phương tham gia các phong trào giữ gìn vệ sinh môi trường nông thôn như: quét dọn rác, chăm sóc nhà cửa, làm đẹp cảnh quan xung quanh nhà, dùng nước hợp vệ sinh, nhà tiêu hợp vệ sinh, thực hiện nếp sống văn hóa thân thiện với môi trường
Cơ quan văn hóa, thông tin truyền thông: tuyên truyền kế hoạch xây dựng nông thôn mới của cơ quan chức năng đến người dân, nâng cao ý thức người dân trong công tác bảo vệ môi trường nông thôn
Chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào thiểu số, miền núi và các xã bãi ngang Nguồn vốn Chương trình 135 giúp các địa phương này giải quyết 2 khâu yếu là hạ tầng và sản xuất nhằm nâng cao mức sống của người dân, giảm tỷ lệ hộ nghèo, tăng tỉ lệ hộ dân dùng nước sinh hoạt hợp vệ sinh
Ngân hàng: là đơn vị cho vay vốn xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn
Dự án Jica - Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) tài trợ: Dự án Phục hồi và quản lý bền vững rừng phòng hộ cho huyện miền núi:
Thuận lợi và khó khăn trong việc thực hiện tiêu chí môi trường nông thôn mới Huyện Tuy An và Huyện Sơn Hòa nói riêng và vùng ven biển, miền núi nói chung của tỉnh Phú Yên
4.2.1 Phân tích SWOT việc thực hiện tiêu chí môi trường nông thôn mới của Huyện Tuy An và vùng ven biển Phú Yên nói chung:
Bảng 4.2 Phân tích SWOT việc thực hiện TCMT của Huyện Tuy An và vùng ven biển Phú Yên nói chung Điểm mạnh Điểm yếu
- Huyện thuộc vùng đồng bằng ven biển, có địa hình đồi cát, đồi núi thấp, tài nguyên nước mặt, nước dưới đất tương đối phong phú và chưa bị ô nhiễm thuận lợi cho việc xây dựng hệ thống cấp nước tập trung quy mô vừa và nhỏ, bên cạnh đó có thể sử dụng các loại hình: giếng khoan đường kính nhỏ, giếng đào
- Địa phương có nguồn lợi thủy hải sản phong phú, tạo điều kiện thuận lợi cho ngư nghiệp phát triển cùng với sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi đang từng bước nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống cho người dân
- Cơ sở hạ tầng kỹ thuật, đường giao thông, lưới điện, thủy lợi của địa phương đang từng bước hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu sản xuất và sinh hoạt cho người dân Một điều tất yếu đó là khi cơ sở hạ tầng phát triển và điều kiện
- Địa hình có nơi quá cao, có nơi quá thấp, nên khi mùa lũ lớn thì ngập, xói mòn bồi lấp ruộng, nhà ở Ngược lại mùa khô thì có nơi không có nước để dùng
- Hệ thống kênh mương nước, thủy lợi chưa phát triển, không đáp ứng được nhu cầu lấy nước phục vụ nông nghiệp của người dân, chủ yếu dùng nước trời, nước ngầm
- Các cửa biển vùng bãi ngang thường xuyên bị bồi lấp, khi thủy triều lên nước biển vào không được, đồng thời nước trong các đầm, bầu trên địa bàn huyện cũng không chảy thoát ra biển được (nước bị tù), cùng với rác thải các hộ dân xung quanh, nước thải nuôi tôm lâu ngày đọng lại và bốc mùi hôi
- Tình hình hoạt động đánh bắt, khai thác thủy sản ngày càng trở nên phức tạp với những sáng chế các ngư cụ có tính hủy diệt cao đã làm suy thoái nguồn lợi
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 103 sống người dân nâng cao thì các vấn đề an sinh xã hội, vệ sinh môi trường được quan tâm hơn và có cơ hội đẩy mạnh
- Môi trường còn tốt, chưa bị tác động xấu bởi quá trình công nghiệp hóa
- Đội ngũ lao động có tri thức phát triển do thành công của công tác xóa mù chữ, phổ cập giáo dục THCS và THPT
- Là huyện ven biển với nhiều đảo, gành đá đẹp, có tiềm năng phát triển khu du lịch sinh thái biển, nghỉ dưỡng, cũng là điều kiện tốt để tăng thu nhập cho người dân địa phương Do đó, cần tích cực làm tốt các hoạt động vệ sinh môi trường để tạo cảnh quan đẹp, trong sạch, phục vụ phát triển ngành du lịch thủy sản cùng các hoạt động nuôi trồng thủy sản trên mặt nước làm tăng mức độ ô nhiễm môi trường biển
- Vùng ven biển, ven bờ, nên các giếng nước vào mùa khô thường nhiễm mặn, nhiễm phèn
- Cán bộ huyện, xã và người dân địa phương thiếu kiến thức chuyên môn để vận hành các công trình cấp nước, dẫn đến tình trạng xuống cấp và hư hỏng
- Cuộc sống lam lũ với nghề nông, nghề biển, kinh tế khó khăn nên người dân chưa quan tâm và ít coi trọng việc giữ gìn vệ sinh môi trường nông thôn Nhìn chung vẫn quen với việc đi vệ sinh ngoài thiên nhiên, xả rác bừa bãi, không xử lý chất thải chăn nuôi
- Chương trình đã huy động được nhiều nguồn lực đầu tư, huyện đang tích cực đẩy mạnh sự hợp tác, nguồn đầu tư lớn từ các tổ chức, các nhà tài trợ trong và ngoài nước
- Chương trình đang được khuyến khích việc nghiên cứu và áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật vào cấp nước và vệ sinh nông thôn, thực hiện các giải pháp về công nghệ - kỹ thuật cấp nước cho các vùng khó khăn
- Chất lượng nước đang có xu hướng xấu dần Nhiều vùng đang diễn ra tình trạng ô nhiễm nguồn nước do xâm nhập mặn, chất thải chăn nuôi, làng nghề, hóa chất sử dụng trong nông nghiệp ngày càng nghiêm trọng, ảnh hưởng đến sinh hoạt, sức khỏe của nhân dân, và là những thách thức lớn đối với công nghệ xử lý nước và nguồn lực đầu tư
- Thị trường nước sạch, HVS và VSMT chưa hình thành rõ ràng, các
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 104
- Hoạt động ngư nghiệp trong thời gian tới sẽ hướng đến nuôi trồng thủy sản thân thiện với môi trường, tiếp cận một hình thức quản lý thích hợp nhằm khôi phục nguồn lợi, bảo tồn và quản lý nguồn tài nguyên biển (thủy sản, thực vật biển) chính sách khuyến khích đầu tư và cơ chế tín dụng hiện có chưa thu hút sự tham gia của các thành phần kinh tế trong xã hội, đặc biệt là khu vực tư nhân
Giải pháp quản lý
5.1.1 Giải pháp về cơ chế quản lý và điều hành:
Phát huy vai trò các bên liên quan đến việc thực hiên tiêu chí môi trường Đó là kiện toàn, sắp xếp hợp lý bộ phận, đơn vị chuyên trách cùng các các đơn vị hỗ trợ và nhân dân địa phương để ở các cấp luôn có sự đồng nhất, hoạt động ngày càng tích cực, hiệu quả cao, công tác chỉ đạo mạnh mẽ, quyết liệt, thông suốt từ cấp Tỉnh đến cấp xã
Giữa các sở, ban, ngành cần có sự phối hợp đồng bộ trong triển khai thực hiện chương trình để làm tốt công tác tham mưu cho Ban Chỉ đạo các cấp
Riêng Cấp chỉ đạo xã, là cấp hành chính gần gũi nhân dân nhất cần phải tăng cường:
+ Chỉ đạo, xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môi trường, giữ gìn vệ sinh môi trường trên địa bàn, khu dân cư thuộc phạm vi quản lý của mình
+ Tổ chức vận động nhân dân xây dựng nội dung bảo vệ môi trường trong hương ước của cộng đồng dân cư hay buôn làng; hướng dẫn việc đưa tiêu chí về bảo vệ môi trường vào trong việc đánh giá của xã, thôn và gia đình văn hóa
+ Kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường của hộ gia đình, cá nhân, cơ sở kinh doanh, sản xuất, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản
+ Phát hiện và xử lý theo thẩm quyền các vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường hoặc báo cáo cơ quan quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường cấp trên trực tiếp
5.1.2 Giải pháp về kinh phí: Để thực hiện tốt tiêu chí môi trường cho địa phương, nhất là các vùng miền
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 112 đặc biệt khó khăn như miền núi và bãi ngang giai đoạn đến năm 2020 thì nhu cầu vốn đầu tư là rất lớn, trong khi đó ngân sách nhà nước rất hạn chế, nên cần phải có biện pháp huy động tối đa mọi nguồn lực tài chính: vốn ngân sách nhà nước, vốn viện trợ Quốc tế, vốn đóng góp của nhân dân, vốn của doanh nghiệp và các nguồn vốn hợp pháp khác
5.1.3 Giải pháp về nâng cao trình độ cán bộ quản lý:
Vai trò của các cán bộ chuyên trách trong việc hướng dẫn người dân thực hiện tiêu chí môi trường là rất quan trọng Cán bộ có trình độ chuyên môn, kinh nghiệm, không chỉ giúp người dân hiểu được trách nhiệm của bản thân với môi trường, nâng cao ý thức người dân trong công tác giữ gìn và bảo vệ môi trường mà còn sẽ đảm bảo công tác giám sát, theo dõi, kiểm tra, báo cáo chương trình đạt hiệu quả cao Do đó, cán bộ địa phương rất cần được bồi dưỡng và tập huấn để nâng cao chuyên môn như:
- Thường xuyên tổ chức các buổi hội thảo chuyên đề, tập huấn nhằm nâng cao trình độ chuyên môn và bổ sung kịp thời các thành tựu mới, hướng dẫn các quy định mới của Nhà nớc về công tác bảo vệ môi trường cho các cán bộ quản lý môi trường tại UBND các xã
- Xây dựng kế hoạch đào tạo chuyên sâu về quản lý môi trường cho cán bộ quản lý của phòng nhằm đáp ứng nhu cầu trước mắt và lâu dài của huyện
- Tranh thủ các nguồn tài trợ, cử cán bộ đi tham quan học tập nâng cao trình độ và tham gia các chương trình hội thảo, hội nghị về môi trường
- Kết hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh thường xuyên tổ chứa các khóa đào tạo ngắn hạn về các kiến thức môi trường, các văn bản pháp lý về môi trường, cho đội ngũ cán bộ quản lý môi trường của địa phương, dần dần hình thành một đội ngũ chuyên viên đủ năng lực tổ chức, triển khai thực hiện các nhiệm vụ về bảo vệ môi trường
5.1.4 Giải pháp về truyền thông giáo dục, nâng cao ý thức cộng đồng về công tác BVMT:
- Nâng cao nhận thức của người dân nông thôn về các vấn đề vệ sinh môi
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 113 trường nông thôn như không xả rác bừa bãi, dọn dẹp, thu gom rác thải, chăm sóc chỉnh chu cảnh quan vườn nhà, lối đi, ngõ xóm
- Nâng cao hiểu biết và khuyến khích người dân sử dụng nước sạch, nhà tiêu hợp vệ sinh và thấy được mối liên quan giữa, nước sạch, vệ sinh với sức khỏe, từ đó thay đổi các các thói quen, tập quán cũ
- Khuyến khích người dân tự nguyện đóng góp tài chính hoặc công sức để xây dựng các công trình, dự án, mô hình nằm trong chương trình
- Hoạt động thông tin – giáo dục - truyền thông phải được tiến hành thực hiện trên qui mô rộng lớn và ở tất cả các cấp từ tuyến tỉnh, huyện đến xã, thôn, buôn
Giải pháp về công trình
5.2.1 Giải pháp nước sạch và vệ sinh môi trường cho vùng nông thôn: a) Cung cấp nước sạch:
Dựa theo tiêu chuẩn sử dụng nước sạch, hợp vệ sinh của các Bộ, Ngành và trên cơ sở định hướng phát triển KT – XH của tỉnh đến năm 2020, dự kiến số lượng dùng nước sạch, hợp vệ sinh phục vụ ăn uống, sinh hoạt cho người dân nông thôn trung bình đạt 60 lít/người/ngày.đêm Chất lượng nước phải đảm bảo, các chỉ tiêu hóa lý, vi sinh không vượt quá chỉ tiêu cho phép của Bộ Y tế
Bảng 5.1: Nhu cầu dùng nước của người dân nông thôn theo từng giai đoạn quy hoạch [19]
Thành phần dùng nước Đơn vị tính Tiêu chuẩn dùng nước
+ Vùng nguồn nước thuận lợi
+ Vùng nguồn nước khó khăn l/người/ngày.đêm 80
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 115 Nước sản xuất và chăn nuôi gia đình l/người/ngày.đêm 15 20
Nước công cộng và dịch vụ của xã % nước sinh hoạt 8 8
Tỷ lệ người dân được cấp nước sạch % 90 100
Phân vùng và giải pháp phù hợp:
- Vùng biển bãi ngang: là vùng có điều kiện cấp nước sạch khó khăn (Vùng
Giải pháp khai thác nước sạch hợp lý nhất là giếng khoan, giếng đào sử dụng chung cho cá nhân hoặc nhiều hộ, hệ thống cấp nước tập trung quy mô vừa, nhỏ và hệ bơm từ nguồn nước ngầm hoặc nước mặt
- Vùng miền núi cao: là vùng điều kiện cấp nước sạch rất khó khăn (Vùng
Giải pháp khai thác nước sạch hợp lý nhất là cấp nước tập trung quy mô nhỏ và hệ tự chảy từ nguồn nước mặt, suối, đập
Với các hộ dân sống không tập trung, rải rác ở xa, dùng loại hình cấp nước phân tán như giếng khoan, giếng đào cho nhiều hộ
Nơi nào có điều kiện đặc biệt khó khăn cần đầu tư thêm bể chứa nước mưa nhưng phải có kế hoạch đầu tư hoàn chỉnh
Các kế hoạch thiết thực nhằm tăng hiệu quả cấp nước sạch đến với người dân nông thôn góp phần giải quyết tình trạng thiếu nước vào mùa khô:
- Cải tạo, bảo dưỡng, sửa chữa những công trình hư hỏng để đảm bảo các yêu cầu của công trình cấp nước sạch
- Mở rộng, nâng cấp các công trình vừa và nhỏ (điều kiện phù hợp) để tăng cường cấp nước sinh hoạt cho nhân dân
- Cải tạo và nâng cấp các giếng khoan tại các hộ gia đình hoặc các giếng tập trung còn sử dụng đồng thời có các biện pháp trám lấp các giếng khoan không còn sử dụng theo đúng quy trình kỹ thuật
- Tận dụng nguồn nước mưa, khuyến khích người dân sử dụng các bể chứa nước mưa để phục vụ cho sinh hoạt Tuy nhiên cần hướng dẫn người dân cách thu
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 116 và trữ nước mưa một cách hợp vệ sinh để không ảnh hưởng đến sức khỏe của người dân, nhất là điều kiện địa phương chỉ 4 tháng mùa mưa
- Ở vùng nông thôn khi lấy nước từ các nguồn khác nhau cũng cần qua một bể lọc để làm sạch nước, xử lý cặn bẩn và phèn Đối với một nông hộ, có thể xây bể nước đơn giản có dung tích khoảng 6 – 8m3 (cho hộ 5 người) Bể hình khối vuông, mỗi cạnh 2 x 2 x 2m, lớp cát dày 1,5 – 1,6m
Hình 5.1 Kết cấu bể lọc nước gia đình b) Giải pháp vệ sinh môi trường nông thôn:
Vùng miền núi: nguồn nước mặt, nước dưới đất hạn chế, điều kiện kinh tế và cơ sở hạ tầng kém phát triển, dân cư chủ yếu là người đồng bào, phân bố rải rác theo các buôn làng
- Các loại hình nhà tiêu cần xây dựng ở vùng này chủ yếu là nhà tiêu khô cải tiến, nhà tiêu khô sinh thái, nhà tiêu một ngăn và hai ngăn
- Vì điều kiện thực tế tại địa phương khó khăn, chưa có hệ thống thoát nước chung, công trình xử lý nước thải tập trung, bãi rác hợp vệ sinh và mạng lưới thu gom rác về bãi rác tập trung thì các loại hình xử lý nước thải, rác thải theo tập quán nhưng phải đảm bảo vệ sinh môi trường
Vùng ven biển: có nguồn nước mặt, nước dưới đất dồi dào, mật độ dân cư trú cao hơn khu vực miền núi, rác thải ngày càng nhiều mà phần lớn không tiêu hủy
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 117 thường vứt bừa bãi, thiếu biện pháp xử lý; ngoài sản xuất nông nghiệp, ngư nghiệp còn phát triển một số làng nghề
- Vùng này nên khuyến khích và hỗ trợ người dân sử dụng các loại hình nhà tiêu dội nước tự hoại, thấm dội nước
- Vì điều kiện thực tế tại địa phương còn khó khăn, chưa có hệ thống thoát nước chung, công trình xử lý nước thải tập trung, bãi rác hợp vệ sinh và mạng lưới thu gom rác về bãi rác tập trung thì các loại hình xử lý nước thải, rác thải theo tập quán nhưng phải đảm bảo vệ sinh môi trường
Công trình nhà tiêu hợp vệ sinh:
Mô hình Nhà tiêu sinh thái hai ngăn vùng nông thôn được tham khảo:
Hình 5.2 Nhà tiêu hai ngăn ủ phân tại chỗ
- Một số lưu ý khi sử dụng nhà tiêu này:
Cách xây dựng: Tường ngăn chứa phân kín, không bị rò rỉ, thấm nước; Cửa lấy mùn phân được trát kín bằng vật liệu không thấm nước; Mặt sàn, máng và rãnh dẫn nước tiểu nhẵn, không đọng nước tiểu; có nắp đậy hai lỗ tiêu; Nhà tiêu được che chắn kín, ngăn được nước mưa; Ống thông hơi (đối với nhà tiêu hai ngăn có ống thông hơi) có đường kính ít nhất 9cm, cao hơn mái nhà tiêu ít nhất 40cm và có lưới chắn ruồi
Cách sử dụng và bảo quản: Sàn nhà tiêu sạch, không có giấy, rác; Giấy vệ sinh bỏ vào lỗ tiêu (nếu là giấy tự tiêu) hoặc bỏ vào dụng cụ chứa giấy bẩn có nắp
Nguyễn Ngọc Nhã Uyên - 7140503 Trang 118 đậy; Không có ruồi hoặc côn trùng trong nhà tiêu; Có đủ chất độn và bỏ chất độn vào lỗ tiêu sau mỗi lần đi tiêu (tro bếp là chất độn tốt nhất); Không lấy phân trong ngăn ủ ra trước sáu tháng; Lỗ tiêu ngăn đang sử dụng phải luôn được đậy kín, ngăn ủ được trát kín
Mô hình Nhà tiêu thấm dội nước vùng nông thôn tham khảo:
Hình 5.3 Nhà tiêu thấm dội nước
- Một số lưu ý khi sử dụng nhà tiêu này:
Cách xây dựng: Bể xử lý từ 1 đến 2 ngăn; Không xây dựng ở nơi thường bị ngập, úng; Cách nguồn nước ăn uống, sinh hoạt từ 10m trở lên; Bể chứa phân không bị lún, sụp; thành bể cao hơn mặt đất ít nhất 20cm; Nắp bể chứa phân được trát kín, không bị rạn nứt; Mặt sàn nhà tiêu nhẵn phẳng và không đọng nước; Bệ xí có nút nước; Nước từ bể chứa phân hoặc đường dẫn phân không thấm, tràn ra mặt đất