Luận văn thạc sĩ Quản lý tài nguyên và môi trường: Đánh giá các mâu thuẫn trong quản lý tài nguyên môi trường vùng bờ Quảng Bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ TÀI NGUYÊN

BINH'S COASTAL ZONE

Chuyên ngành: Quản lý Tài nguyên và Môi trường Mã số: 60850101

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 7 năm 2019

CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐHQG - HCM

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS TS LÊ VĂN KHOA Ký tên:………

Cán bộ chấm nhận xét 1: TS Phạm Gia Trân Ký tên:………

ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP.HCM CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA Độc lập - Tự do – Hạnh phúc

NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ

Họ tên học viên: Lương Thị Thảo MSHV: 1770604 Ngày, tháng, năm sinh: 16/03/1992 Nơi sinh: Lâm Đồng Chuyên ngành: Quản Lý Tài nguyên Và Môi trường Mã số: 60850101

Cơ quan công tác: Trung tâm Tài nguyên nước và Môi trường – Công ty Tài nguyên và Môi trường miền Nam

I TÊN ĐỀ TÀI: “Đánh giá các mâu thuẫn trong quản lý tài nguyên môi trường vùng

bờ Quảng Bình”

II NHIỆM VỤ VÀ NỘI DUNG

(1) Tìm hiểu cơ sở lý thuyết mâu thuẫn và lý thuyết quản lý tài nguyên vùng bờ (2) Phân tích hiện trạng khai thác sử dụng tài nguyên vùng bờ Quảng Bình: Đánh giá đặc điểm các điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, hiện trạng khai thác các loại tài nguyên ở vùng bờ bao gồm: đất, nước, rừng, thủy sản, du lịch và khoáng sản

(3) Phân tích, đánh giá các mâu thuẫn trong quản lý tài nguyên vùng bờ: Nhận diện các mâu thuẫn, phân loại, phân tích các bên liên quan, đánh giá tác động và nguyên nhân dẫn đến mâu thuẫn

(4) Đề xuất giải pháp cải thiện: Dựa trên phân tích hiện trạng sử dụng tài nguyên, phân tích mâu thuẫn và phân tích SWOT, đề xuất các giải pháp cải thiện mâu thuẫn

III NGÀY GIAO NHIỆM VỤ: 11/02/2019

IV NGÀY HOÀN THÀNH NHIỆM VỤ: 02/06/2019 V CÁN BỘ HƯỚNG DẪN

PGS.TS Lê Văn Khoa – Trường Đại học Bách Khoa thành phố Hồ Chí Minh

Tp HCM, ngày …… tháng… năm 2019

CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHỦ NHIỆM BỘ MÔN ĐÀO TẠO

PGS.TS Lê Văn Khoa

TRƯỞNG KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ TÀI NGUYÊN

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành đề tài “Đánh giá các mâu thuẫn trong quản lý tài nguyên vùng bờ Quảng Bình” tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Lê Văn Khoa, người luôn nhiệt tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu đề tài trên

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy GS.TSKH Đặng Trung Thuận, thầy PGS.TS Trương Thanh Cảnh, thầy PGS.TS Lương Văn Thanh và anh Nguyễn Như Cương - là những người đã hỗ trợ tôi rất nhiều trong quá trình làm đề tài

Xin cảm ơn các Thầy Cô đã giảng dạy tôi trong quá trình học, đặc biệt là các Thầy cô ở Khoa Môi trường và Tài nguyên – trường Đại học Bách Khoa đã trang bị cho tôi những kiến thức quan trọng, giúp cho tôi tự tin trong quá trình học tập và công tác về sau

Xin gửi lời cảm ơn đến tất cả cán bộ Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Văn hóa và Thể thao, Sở Du lịch, Sở Công thương, Ban quản lý các Khu kinh tế, Sở Giao thông vận tải, Sở xây dựng, các cán bộ xã cùng các hộ gia đình tại Quảng Bình đã nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp các số liệu và thông tin quan trọng để tôi hoàn thành tốt đề tài này

Xin cảm ơn ban lãnh đạo Trung tâm Tài nguyên nước và môi trường, đã tạo điều kiện cho tôi tham gia các dự án tại Quảng Bình, cảm ơn các đồng nghiệp đang công tác tại Trung tâm, các anh chị là những người đặt nền tảng vững chắc cho tôi trong quá trình công tác và nghiên cứu về quản lý tài nguyên, đã giúp cho tôi có những hướng đi tích cực trong suốt thời gian qua

Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia đình và các thành viên của lớp đã đồng hành, động viên, chia sẻ những khó khăn trong quá trình học tập và làm đề tài này

Xin trân trọng cảm ơn

Lương Thị Thảo

TÓM TẮT

Vùng bờ Việt Nam nói chung và Quảng Bình nói riêng là nơi tập trung đông dân số với nguồn tài nguyên phong phú thuận lợi cho phát triển kinh tế biển Sự phát triển nhanh chóng đang tạo ra nhiều áp lực lên môi trường sinh thái, trước nhu cầu khai thác của con người cùng với BĐKH, một số tài nguyên vùng bờ đang dần suy giảm như nước ngầm, thủy sản, làm ảnh hưởng đến sinh kế của người dân phụ thuộc Hiện tại các loại hình kinh tế đang phát triển mạnh trên vùng bờ Quảng Bình như đánh bắt, nuôi trồng thủy sản, du lịch biển, công nghiệp, khai thác khoáng sản đang được quản lý theo ngành, mỗi ngành đều có những định hướng phát triển, quy định khác nhau dễ dẫn đến những chồng chéo, thiếu sót trong việc quản lý và mâu thuẫn phát sinh trong hình thức khai thác tài nguyên Tác động từ các mâu thuẫn này sẽ làm ảnh hưởng đến sự phát triển vùng bờ Do đó để quản lý bền vững vùng bờ, cần phải giải quyết những mâu thuẫn hiện tại và xác định những mâu thuẫn tiềm ẩn trong tương lai để có giải pháp ngăn ngừa

Kết quả nghiên cứu cho thấy vùng bờ Quảng Bình đang có nhiều mâu thuẫn, chủ yếu gồm: (1) Mâu thuẫn giữa nhu cầu phát triển ngành công nghiệp với nhu cầu trồng trọt, bảo vệ HST san hô; (2) Mâu thuẫn giữa nhu cầu nuôi trồng thủy sản với nhu cầu trồng rừng, bảo vệ nguồn lợi thủy sản ven bờ; (3) Mâu thuẫn giữa nhu cầu khai thác khoáng sản với nhu cầu bảo vệ rừng và sử dụng nguồn nước ngầm; (4) Mâu thuẫn giữa nhu cầu đánh bắt thủy sản với nhu cầu khai thác GTVT biển; (5) Mâu thuẫn giữa nhu cầu đánh bắt hải sản và nhu cầu bảo vệ hệ sinh thái san hô và (6) Mâu thuẫn giữa nhu cầu phát triển du lịch, đô thị và bảo vệ môi trường Trong đó mâu thuẫn giữa nhu cầu nuôi trồng thủy sản với nhu cầu trồng rừng, bảo vệ nguồn lợi thủy sản ven bờ; mâu thuẫn giữa nhu cầu khai thác khoáng sản với nhu cầu bảo vệ rừng, sử dụng nguồn nước ngầm và mâu thuẫn giữa nhu cầu phát triển du lịch, đô thị với nhu cầu bảo vệ môi trường đang tác động mạnh đến sự phát triển vùng bờ, cần cấp thiết phải giải quyết Đây là cơ sở khoa học để để đưa ra định hướng quản lý tổng hợp vùng bờ trong tương lai, góp phần hướng đến phát triển bền vũng vùng bờ Quảng Bình

Từ khóa: Vùng bờ Quảng Bình; Mâu thuẫn vùng bờ; Quản lý tổng hợp vùng bờ;

Quản lý bền vững vùng bờ; Tài nguyên vùng bờ

ABSTRACT

The coastal zone of Vietnam in general and Quang Binh in particular are the places where the population is concentrated with abundant resources favorable for the development of the marine economy The rapid development is creating a lot of pressure on the ecological environment, with the demand of exploitating along with climate change, some coastal resources are gradually declining such as groundwater, fish, affecting the livelihoods of people who are dependent Currently, economic types are developing strongly in the coastal zone of Quang Binh such as fishing, aquaculture, marine tourism, industry, and mineral exploitation being managed by branch, each branch has its orientations, regulations easily lead to overlaps, deficiency in management and conflicts will appear in the way of resource exploitation The impact of these conflicts will affect to coastal zone development Therefore, to manage sustainable coastal zone it is necessary to resolve existing conflicts and identify potential future conflicts for prevention

Research results show that Quang Binh coastal zone is having many conflicts, mainly including: (1) Conflict between the demand for industry development and the demand for cultivation, protection for coral reef ecosystems; (2) Conflicts between the demand for aquaculture and the demand for afforestation and protection for fisheries resources; (3) Conflict between the demand for mineral exploitation and the demand for protecting forest and using groundwater; (4) Conflict between the demand for fishing with the demand for marine transport; (5) Conflict between the demand for fishing and the demand for protecting coral reef ecosystems and (6) Conflict between the demand for tourism, urban development and environmental protection In which, conflicts between the demand for aquaculture and the demand for afforestation and protection for fisheries resources; conflict between the demand for mineral exploitation and the demand for protecting forest and using groundwater and conflict between the demand for tourism, urban development and environmental protection are strongly affecting the coastal zone development, need to solve This is the scientific basis to give the direction of integrated coastal zone management in the future, contributing to sustainable development in Quang Binh’s coastal zone

Keywords: Quang Binh coastal zone; Coastal zone conflicts; Integrated coastal

zone management; Sustainable coastal zone management; Coastal resources

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tôi, được xuất phát từ tính thực tiễn và cấp thiết của đề tài Các thông tin số liệu có nguồn gốc rõ ràng, các tài liệu được trích dẫn đều có ghi rõ nguồn gốc, tác giả, … Kết quả của đề tài là trung thực, không sao chép từ bất kỳ nghiên cứu nào trước đây

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2019

Tác giả Luận văn

Lương Thị Thảo

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Nội dung nghiên cứu 2

4 Đối tượng, phạm vi và thời gian nghiên cứu 2

5 Phương pháp nghiên cứu 3

5.1 Phương pháp tổng hợp số liệu, thu thập thông tin 3

5.2 Phương pháp phân tích, đánh giá, xử lý số liệu 3

5.3 Phương pháp điều tra xã hội học 3

5.4 Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia 5

5.5 Phương pháp đánh giá vai trò của các bên liên quan 5

2.2.1 Đặc điểm vùng nghiên cứu 17

2.2.2 Thực tiễn về quản lý mâu thuẫn 28

2.3 Cơ sở pháp lý 32

3.1.2 Cách tiếp cận hệ sinh thái 34

3.2 Mâu thuẫn trong chính sách quản lý theo ngành 35

3.2.1 Nhận diện các mâu thuẫn trong chính sách quản lý theo ngành 35

3.2.2 Phân tích mâu thuẫn trong chính sách quản lý theo ngành 41

3.3 Mâu thuẫn trong hình thức sử dụng tài nguyên vùng bờ 44

3.3.1 Nhận diện các mâu thuẫn trong hình thức sử dụng tài nguyên vùng bờ 44

3.3.2 Phân tích các mâu thuẫn 53

CHƯƠNG 4 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP CẢI THIỆN MÂU THUẪN TRONG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG VÙNG BỜ 71

4.1 Phân tích SWOT các yếu tố ảnh hưởng đến hiện trạng quản lý và khai thác tài nguyên vùng bờ tại tỉnh Quảng Bình 71

CHƯƠNG 5 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 80

TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

PHỤ LỤC 1 MẪU PHỎNG VẤN XÃ HỘI HỌC 88

PHỤ LỤC 2 DANH SÁCH CHUYÊN GIA THAM VẤN 88

PHỤ LỤC 3 KẾT QUẢ PHỎNG VẤN 98

PHỤ LỤC 4 HÌNH ẢNH THỰC TẾ 102

Luận văn thạc sỹ iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

ADB The Asian Development Bank - Ngân hàng phát triển Châu Á BĐKH Biến đổi khí hậu

BVMT Bảo vệ môi trường

EVN Tập đoàn điện lực việt Nam GTVT Giao thông vận tải

WB World Bank - Ngân hàng Thế giới

Luận văn thạc sỹ iv

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1: Cấu trúc vùng bờ 7

Hình 2.2: Các giai đoạn của một mâu thuẫn 13

Hình 2.3 Khung phân tích mâu thuẫn 17

Hình 2.4: Vị trí vùng bờ Quảng Bình 18

Hình 2.5: Sơ đồ phân bố nước dưới đất vùng cát ven biển Quảng Bình 22

Hình 2.6: Diện tích rừng thuộc vùng bờ năm 2016 24

Hình 2.7: Diện tích một số loại đất phát triển đô thị tại 3 xã, phường thuộc TP Đồng Hới 25

Hình 2.8: Biến động diện tích rừng phòng hộ từ 2014-2016 vùng bờ Quảng Bình 27

Hình 2.9: Diện tích và sản lượng NTTS tại 20 xã ven biển 27

Hình 2.10: Số lượng tàu đánh bắt và sản lượng khai thác gần bờ tại vùng bờ 28

Hình 2.11: Sơ đồ các mẫu thuẫn, xung đột xảy ra khi khai thác khoáng sản 31

Hình 3.1: Hệ thống chính sách quản lý vùng bờ phân theo cấp bậc 34

Hình 3.2: Các quy hoạch sử dụng tài nguyên vùng bờ Quảng Bình theo thời gian 36

Hình 3.3: Ý kiến của các Sở Ban ngành về sự ưu tiên phát triển ngành tại KKT Hòn La 37

Hình 3.4 Sự khác nhau giữa nhận định ưu tiên phát triển ngành của cán bộ quản lý và người dân 40

Hình 3.5: Các bên tham gia trong quá trình ban hành và thực hiện chính sách 42

Hình 3.6: Ý kiến của người dân H Quảng Trạch về tác động của ngành công nghiệp 44Hình 3.7: Vị trí 2 KCN và nhà máy nhiệt điện II tại KKT Hòn La 45

Hình 3.8: Biến động diện tích NTTS tại xã Trung Trạch trong giai đoạn 2012-2018 46

Hình 3.9: Ý kiến của người dân về các nguyên nhân làm giảm nguồn lợi thủy sản 46

Hình 3.10: Các nguyên nhân làm giảm diện tích rừng phòng hộ phường Quảng Thọ 48Hình 3.11: Vị trí mâu thuẫn giữa nhu cầu đánh bắt và nhu cầu GTVT thủy tại Quảng Bình 49

Hình 3.12: Vị trí mâu thuẫn giữa hoạt động đánh bắt với bảo vệ san hô, thảm cỏ biển 51

Hình 3.13: Ý kiến của người dân về các lĩnh vực bị tác động bởi sự phát triển du lịch 52

Luận văn thạc sỹ v

Hình 3.14: Lúa chết do bị nhiễm mặn tại thôn Phú Lộc 62

Hình 3.15: RPH ven biển Cảnh Dương bị xâm lấn sau cơn bão số 10/2017 64

Hình 3.16: Nhiệt độ, diện tích ngập do nước biển dâng tại 20 xã ven biển tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2020-2100 theo Kịch bản B2 64

Hình 3.17: Tổng hợp các mâu thuẫn tại vùng bờ Quảng Bình 67

Hình 3.18 CTR tại bãi tắm Đá Nhảy 68

Hình 3.19: Chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất rừng phòng hộ xã Quang Phú 68

Hình 4.1: Các bên liên quan trong các mâu thuẫn sử dụng tài nguyên vùng bờ Quảng Bình 71

Hình PL1 Tàu thuyền công suất nhỏ neo đậu trên bãi cát xã Hải Ninh 102

Hình PL2: Vị trí neo đậu các tàu công suất lớn tại Cảng biển Hòn La 102

Hình PL3 Hoạt động nuôi tôm trên cát ven biển xã Trung Trạch 102

Hình PL4 Vị trí bơm nước từ trong cồn cát phục vụ NTTS 102

Hình PL5 Thảm thực vật thưa thớt trên cồn cát xã Trung Trạch 102

Hình PL6: Vị trí xả khu NTTS tại xã Bảo Ninh 102

Hình PL7: CTR tại khu dân cư thôn Lý Hòa 103

Hình PL8: Nước thải, CTR ven biển xã Quảng Phú 103

Hình PL9 Dãy quán ăn phục vụ khách du lịch ven biển Nhật Lệ 103

Hình PL10 Phỏng vấn người dân tại xã Quang Phú 103

Hình PL11: Rừng phòng hộ tại xã Quang Phú 103

Hình PL12 Rừng phòng hộ ven biển xã Hải Ninh bị cháy 103

Luận văn thạc sỹ vi

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Số phiếu phỏng vấn phân bố tại mỗi xã 4

Bảng 2.1: Diện tích, dân số 20 xã ven biển Quảng Bình 2017 19

Bảng 2.2 Quy hoạch khai thác sử dụng nước sông Quảng Bình đến năm 2020 21

Bảng 2.3: Trữ lượng khoáng sản thuộc vùng bờ Quảng Bình 23

Bảng 2.4 : Ma trận quản lý các hoạt động phát triển trong các vùng chức năng từ Công viên biển quốc tế Dải san hô lớn, Australia 30

Bảng 3.1: Các tác động tiêu cực của chính sách đến các loại tài nguyên vùng bờ Quảng Bình 42

Bảng 3.2: Ý kiến của các hộ dân về vấn đề môi trường cấp bách tại địa phương 53

Bảng 3.3: Các chủ thể liên quan mâu thuẫn trong hình thức sử dụng tài nguyên vùng bờ 55

Bảng 3.4: Ma trận đánh giá tác động khi xảy ra các mâu thuẫn 59

Bảng 3.5: Số lượng tàu thuyền bị thiệt hại bởi thiên tai từ năm 1997 đến năm 2017 66

Bảng 4.1: Phân tích SWOT hiện trạng quản lý mâu thuẫn trong việc sử dụng tài nguyên vùng bờ Quảng Bình 72

Bảng 4.2: Ma trận đề xuất quản lý các hoạt động sử dụng tài nguyên vùng bờ 76

Bảng 4.3 Tóm tắt các giải pháp ưu tiên thực hiện 79

Luận văn thạc sỹ vii

DANH MỤC HỘP

Hộp 1: Phản ứng của người dân sau khi giải quyết kiến nghị có liên quan đến hoạt động khai thác titan tại xã Ngư Thủy Nam 47Hộp 2: Ý kiến của người dân về nhu cầu đánh bắt gần bờ trong khu vực 50Hộp 3 Tham vấn ý kiến GS.TSKH Đặng Trung Thuận cách thức giải quyết mâu thuẫn sử dụng nước ngầm trong khai thác titan 89Hộp 4: Tham vấn ý kiến PGS.TS Trương Thanh Cảnh cách thức giải quyết mâu thuẫn giữa nhu cầu nuôi trồng thủy sản và nhu cầu phát triển lâm nghiệp, bảo vệ nguồn lợi thủy sản 90Hộp 5: Tham vấn ý kiến PGS.TSKH Lương Văn Thanh về giải pháp quản lý tổng hợp vùng bờ, giải quyết các mâu thuẫn 91Hộp 6: Tham vấn ý kiến cán bộ môi trường Nguyễn Như Cương về hiện trạng tác động phát triển ngành công nghiệp đến ngành nông nghiệp tại KKT Hòn La 92

Luận văn thạc sỹ 1

CHƯƠNG 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Quảng Bình là tỉnh thuộc vùng Bắc Trung bộ Việt Nam, có bờ biển dài trên 116 km, trải dài từ Đèo Ngang (Quảng Trạch) đến Hạ Cờ (Lệ Thủy) với vùng đặc quyền kinh tế khoảng 20.000 km2 Tiềm năng tài nguyên vùng biển và ven biển của tỉnh khá phong phú, đa dạng, bao gồm: nguồn lợi thủy sản, tài nguyên du lịch, tài nguyên đất đai, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên vị thế .; tạo điều kiện thuận lợi cho phép Quảng Bình phát huy thế mạnh để phát triển kinh tế tổng hợp biển Tại vùng ven biển của Tỉnh đã và đang hình thành, phát triển các khu du lịch, nghỉ mát, các vùng sản xuất nông-lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (NTTS), các khu công nghiệp (KCN), cụm công nghiệp (CCN), cảng và nhiều cơ sở hạ tầng quan trọng khác

Tuy nhiên cho đến nay, sự phát triển KTXH của tỉnh Quảng Bình nói chung và vùng ven biển nói riêng còn gặp nhiều bất cập, hạn chế Suy thoái tài nguyên, ô nhiễm môi trường, cùng với ảnh hưởng của thiên tai, biến đổi khí hậu tại vùng ven biển của tỉnh, đang là những vấn đề nổi cộm Một trong những nguyên nhân dẫn đến các vấn đề trên là do việc sắp xếp, phân bố và quy định chưa hợp lý các loại hình khai thác sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường (BVMT) tại vùng ven biển Các hoạt động kinh tế vùng ven biển chưa được thực hiện đúng quy hoạch; xuất hiện sự chồng chéo trong quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên, gây nên những tác động bất lợi qua lại giữa các ngành kinh tế với nhau và tới môi trường, mục tiêu phát triển bền vững không được đảm bảo Mặt khác vùng bờ của tỉnh là nơi tập trung đông dân cư, tỷ lệ hộ nghèo còn khá cao, phần lớn người dân sống bằng nghề truyền thống phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, trình độ học vấn còn hạn chế, khai thác nguồn lợi từ biển chưa đúng cách, một số còn mang tính chất hủy diệt Điều này dẫn đến nguồn tài nguyên biển và ven biển của tỉnh ngày càng dần cạn kiệt, môi trường bị suy thoái, khả năng phục hồi, khắc phục rất khó khăn

Hiện nay công tác quản lý nhà nước về sử dụng tài nguyên và BVMT vùng biển, ven biển nước ta còn mang tính đơn ngành, trong khi nguồn tài nguyên thiên nhiên trong vùng đều thuộc hệ thống tài nguyên chia sẻ, không thuộc riêng một ngành nào Mọi quy hoạch chuyên ngành, kế hoạch hành động không thống nhất, thiếu sự phối hợp sẽ làm cho các chương trình, dự án đầu tư không phát huy hiệu quả, thậm chí còn gây ảnh hưởng tới môi trường biển và ven biển, làm tăng mâu thuẫn lợi ích giữa ngành này với ngành khác trong việc sử dụng hệ thống tài nguyên chung và kết quả là chưa tạo được môi trường phát triển bền vững cho vùng ven biển tỉnh Quảng Bình

Trong năm 2016 sự cố môi trường Fomosa đã làm ảnh hưởng đến môi trường nước biển của các tỉnh ven biển miền Trung, tác động của hoạt động xả thải công nghiệp ảnh hưởng liên tỉnh, hưởng nặng nề đến sinh kế của người dân Tại Quảng Bình không chỉ các loài cá mà ngay cả các rạn san hô ven biển cũng gần như biến mất kéo theo nhiều hệ lụy

Luận văn thạc sỹ 2 về môi trường và đời sống người dân Điều này đặt ra bài toán có hay không nên phát triển công nghiệp tại vùng bờ Không chỉ riêng ngành công nghiệp mà các ngành khác như đánh bắt, nuôi trồng thủy sản, du lịch, thuộc vùng bờ cũng tồn tại những tiềm năng mâu thuẫn Các mâu thuẫn trong sử dụng tài nguyên vùng bờ Quảng Bình chưa bộc phát, cường độ tác động chưa lớn để dẫn đến các xung đột môi trường như ở một vài nơi, tuy nhiên để quản lý môi trường vùng bờ hiệu quả và ngăn chặn các nguy cơ từ mâu thuẫn dẫn đến xung đột, cần đánh giá các mâu thuẫn trong quản lý tài nguyên môi trường vùng bờ, từ đó đề ra được các biện pháp giải quyết, giảm thiểu các mâu thuẫn, bất cập trong việc sử dụng không gian và tài nguyên vùng bờ

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu của đề tài là đánh giá hiện trạng các mâu thuẫn phát sinh trong quá trình khai thác và sử dụng tài nguyên vùng bờ Quảng Bình, từ đó đề xuất cách giải quyết, giúp cho việc sử dụng tài nguyên vùng bờ bền vững

3 Nội dung nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu trên, các nội dung nghiên cứu sau sẽ được thực hiện: (1) Tìm hiểu cơ sở lý thuyết mâu thuẫn và lý thuyết quản lý tài nguyên vùng bờ (2) Phân tích hiện trạng khai thác sử dụng tài nguyên vùng bờ Quảng Bình (3) Phân tích, đánh giá các mâu thuẫn trong quản lý tài nguyên vùng bờ (4) Đề xuất giải pháp giải quyết các mâu thuẫn

4 Đối tượng, phạm vi và thời gian nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là vùng bờ Quảng Bình và các hoạt động quản lý tài nguyên vùng bờ: Bao gồm đối tượng quản lý và đối tượng được quản lý Các đối tượng quản lý bao gồm: cơ quan nhà nước (tập trung vào các Sở Ban ngành sau: Sở TN&MT, Sở NN&PTNT, Sở Du lịch), các chính sách liên quan đến quản lý tài nguyên vùng bờ (tập trung vào các quy hoạch ngành) Đối tượng được quản lý là các loại tài nguyên vùng bờ, trong đó tập trung vào các tài nguyên có cường độ sử dụng nhiều hoặc có tính nhạy cảm sau: du lịch biển, thủy sản, tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên rừng và khoáng sản Đề tài không đi sâu phân tích vào các khía cạnh kỹ thuật của quản lý, chính sách, qui hoạch tổng thể và quy hoạch ngành

Phạm vi nghiên cứu thuộc vùng bờ Quảng Bình bao gồm vùng bờ ven biển và vùng biển ven bờ Trong đó vùng bờ ven biển trong phạm vi của 20 xã ven biển, vùng biển ven bờ là vùng biển tiếp giáp với đất liền tới 6 hải lí tính từ đường bờ biển

Thời gian nghiên cứu: 01/2019 – 6/2019

Luận văn thạc sỹ 3

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp tổng hợp số liệu, thu thập thông tin

Số liệu nghiên cứu thứ cấp được thu thập bao gồm điều kiện tự nhiên, tài nguyên vùng bờ, các chính sách quản lý tài nguyên vùng bờ hiện hành Các thông tin được thu thập nhằm phục vụ nội dung đánh giá hiện trạng sử dụng và quản lý tài nguyên vùng bờ Các thông tin được thu thập cùng với dự án “Phân vùng sử dụng tổng hợp vùng bờ tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030” và Dự án “Thiết lập hành lang bảo vệ bờ biển trên địa bàn tỉnh Quảng Bình” của Trung tâm tài nguyên nước và môi trường Các thông tin, số liệu được tổng hợp bao gồm:

- Niên giám thống kê các huyện ven biển tỉnh Quảng Bình; - Các báo cáo quy hoạch ngành trên địa bàn tỉnh Quảng Bình;

- Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội (KTXH) năm 2017, 2018 trên địa bàn 20 xã ven biển;

- Báo cáo tổng kết hiện trạng các ngành trên địa bàn tỉnh trong năm 2017, 2018; - Báo cáo kết quả quan trắc môi trường tỉnh hằng năm

5.2 Phương pháp phân tích, đánh giá, xử lý số liệu

Các số liệu được tổng hợp và chọn lọc, phân tích nhằm đánh giá hiện trạng quản lý và sử dụng tài nguyên vùng bờ (nội dung 2) Từ đó làm cơ sở cho việc đánh giá mâu thuẫn trong quản lý tài nguyên vùng bờ (nội dung 3) Các số liệu thứ cấp được chọn lọc để phân tích, xử lý bao gồm diện tích, dân số, số thuyền đánh bắt gần bờ, sản lượng khai thác, diện tích NTTS, sản lượng nuôi, các hình thức đánh bắt, …

Đối với các dữ liệu sơ cấp từ bảng hỏi, dữ liệu được thống kê theo xã và theo nhóm ngành nghề, sau đó đối chiếu với Báo cáo kinh tế xã hội của xã đó để xác minh độ chính xác của ngành nghề người được phỏng vấn tại địa phương, cuối cùng chọn lọc thông tin và sử dụng phương pháp thống kê mô tả bằng biểu đồ để báo cáo

5.3 Phương pháp điều tra xã hội học

Điều tra tình hình sinh kế của các hộ dân thuộc các xã ven biển là các xã chịu tác động trực tiếp của biển, tình hình sử dụng các loại tài nguyên, đặc biệt là tài nguyên thủy sản ven biển, thủy sản nước lợ Tham vấn ý kiến người dân về tình hình suy giảm môi trường từ các hoạt động khai thác tài nguyên ven biển nhằm bổ sung hiện trạng sử dụng tài nguyên vùng bờ Từ đó có được đầy đủ thông tin hơn về tình hình quản lý tài nguyên vùng bờ Quảng Bình Phương pháp này nhằm khảo sát ý kiến của người dân, cán bộ địa phương về nguyên nhân làm suy giảm tài nguyên và nhu cầu bảo vệ tài nguyên vùng bờ

Số phiếu cần phỏng vấn người dân được tính theo công thức sau [57]:

Luận văn thạc sỹ 4 𝑛 = 𝑁

1 + 𝑁 𝑒2

Số lượng dân năm 2017 của 20 xã ven biển là 144.065 người, với sai số cho phép là 5%, thì lượng phiếu cần thu thập là 399 phiếu Tác giả luận văn này đã tiến hành phỏng vấn xã hội học người dân 400 phiếu, bên cạnh đó phỏng vấn 70 cán bộ quản lý thuộc các cấp sở ban ngành Nội dung các câu hỏi liên quan đến hiện trạng khai thác và nhận thức về hoạt động của các ngành nghề bao gồm: đánh bắt, nuôi trồng, công nghiệp, lâm nghiệp, trồng trọt, du lịch, khai thác khoáng sản Mẫu phiếu điều tra được thể hiện trong Phụ lục 2 Phương pháp này phục vụ cho nội dung (3) Số phiếu phân bố tại mỗi xã như sau:

Bảng 1.1 Số phiếu phỏng vấn phân bố tại mỗi xã

Trong 400 phiếu được phỏng vấn, mỗi phiếu có giá trị được tính trên 1 người, không bao gồm các phiếu không cho ý kiến hoặc trả lời không biết Với phương pháp chọn mẫu có mục đích, phân chia số phiếu cụ thể tại mỗi xã, đối tượng được phỏng vấn là những người trưởng thành, lớn hơn 18 tuổi và là cư dân sống tại địa phương Những đối tượng này sẽ hiểu rõ về tình hình địa phương trong nhiều năm qua, giúp cho kết quả phỏng vấn đạt được độ chính xác cao hơn

Luận văn thạc sỹ 5

5.4 Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia

Tham vấn ý kiến chuyên gia về giải pháp cải thiện các mâu thuẫn trên địa bàn Phương pháp này phục vụ cho nội dung (4) Các chuyên gia bao gồm:

- GS.TS Đặng Trung Thuận: Tham vấn tiềm năng mâu thuẫn do hoạt động khai thác Titan và giải pháp giải quyết

- PGS.TS Trương Thanh Cảnh: Tham vấn cách thức giải quyết mâu thuẫn giữa nhu cầu NTTS với nhu cầu phát triển lâm nghiệp và bảo vệ nguồn lợi thủy sản

- PGS.TSKH Lương Văn Thanh: Tham vấn về giải pháp quản lý tổng hợp vùng bờ, giải quyết các mâu thuẫn

- ThS Nguyễn Như Cương – Cán bộ môi trường UBND xã Quảng Phú, huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình, tham vấn hiện trạng phát triển ngành công nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Bình và đề xuất biện pháp quản lý

Kết quả tham vấn được trình bày trong Phụ lục 2

5.5 Phương pháp đánh giá vai trò của các bên liên quan

Quản lý tổng hợp tài nguyên và môi trường biển, hải đảo là quản lý liên ngành, liên vùng, bảo đảm lợi ích quốc gia kết hợp hài hòa lợi ích của các ngành, lĩnh vực, địa phương và các tổ chức, cá nhân liên quan đến việc quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường biển, hải đảo [8] Như vậy các bên liên quan trong hoạt động quản lý tài nguyên vùng bờ bao gồm các ngành, lĩnh vực, các tổ chức, cá nhân khai thác và các loại tài nguyên vùng bờ Để làm rõ các ưu nhược điểm trong hoạt động quản lý môi trường vùng bờ, cần đánh giá vai trò của các bên liên quan Đối với các ngành, lĩnh vực cần xác định trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan quản lý, các loại tài nguyên quản lý Đối với các tổ chức/cá nhân khai thác/sử dụng tài nguyên cần xác định phạm vi khai thác, tác động của hoạt động khai thác đến môi trường và tác động đến hoạt động khai thác khác Phương pháp này được sử dụng phục vụ cho nội dung (3)

5.6 Phương pháp SWOT

Từ việc xác định các mâu thuẫn trong quản lý tài nguyên môi trường vùng bờ Phương pháp SWOT được sử dụng để đánh giá các điểm mạnh, điểm yếu trong hoạt động quản lý tài nguyên môi trường vùng bờ Quảng Bình hiện tại, xác định các cơ hội, thách thức trong tương lai, từ đó thông qua phân tích qua ma trận SWOT (SO-ST-WO-WT) giúp đề xuất giải pháp giải quyết các mâu thuẫn, giúp cho việc quản lý tài nguyên vùng bờ theo hướng bền vững Phương pháp này được sử dụng trong nội dung (4)

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể được sử dụng để đánh giá và quản lý các vấn đề liên quan đến quản lý tài nguyên vùng bờ tỉnh Quảng Bình nói riêng và vùng bờ trên toàn lãnh thổ Việt Nam nói chung Giúp cho việc sử dụng tài nguyên vùng bờ hợp lý, góp phần phát triển kinh tế, mang lại nhiều lợi ích cho cộng đồng và xã hội ở hiện tại và tương lai

Vùng bờ là khu vực chuyển tiếp giữa đất liền hoặc đảo với biển, bao gồm vùng

biển ven bờ và vùng đất ven biển Phạm vi vùng bờ được xác định trên cơ sở căn cứ vào điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của từng khu vực trong vùng bờ; đặc điểm quá trình tương tác giữa đất liền hoặc đảo với biển; yêu cầu bảo vệ môi trường vùng bờ, ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng; hiện trạng và nhu cầu khai thác, sử dụng tài nguyên và một số đặc điểm khác ở vùng bờ để tổ chức quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ phù hợp với những quy định trong Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo [21]

Hình 2.1: Cấu trúc vùng bờ

Nguồn [63]

Cấu trúc vùng bờ gồm phía khô (bờ sau) và phía ướt Trong đó phía khô bao gồm các vùng đất như các cồn cát và núi và tùy vào mục đích quản lý, có thể bao gồm các lưu vực sông đổ ra biển Phía ướt của vùng bờ là khu vực chuyển tiếp, gồm nước cạn và vùng bãi triều Mặt ướt cũng có thể được mở rộng hơn ra vùng biển Khu vực bờ bao gồm các đảo, bãi biển, cồn cát, vách đá, thủy triều và đầm lầy nước lợ và đầm lầy, rạn san hô, rừng ngập mặn đầm lầy và các hệ sinh thái ven biển quy mô lớn khác của cửa sông và vịnh [63]

Luận văn thạc sỹ 8

Mâu thuẫn là những tranh chấp hoặc bất đồng được tạo ra bởi sự khác nhau về

quan điểm, nhu cầu, tiêu chuẩn hoặc lợi ích trong nhận thức hoặc hành động thực tế Trong khi đó tài nguyên thiên nhiên (TNTN) là tài sản công (hàng hóa chung) được sử dụng bởi nhiều nhóm người có quan điểm và ưu tiên khác nhau trong việc quản lý chúng, chính điều này đã dẫn đến xung đột, mâu thuẫn và bất hòa Theo Mack và Snyder [60], “mâu thuẫn sử dụng tài nguyên” được xác định bởi bốn điều kiện: (1) sự tồn tại của hai hoặc nhiều bên, (2) tình trạng khan hiếm tài nguyên, (3) hành vi ảnh hưởng đến môi trường và (4) các mục tiêu trái ngược nhau

Do đó có thể hiểu mâu thuẫn trong sử dụng tài nguyên vùng bờ là những tranh chấp, bất đồng, xung đột về lợi ích của các chủ thể khác nhau trong quá trình khai thác tài nguyên vùng bờ

Hệ sinh thái cồn cát: Cồn cát ven biển là đồi cát được hình thành bởi tác động của sóng, gió và mở rộng từ bãi biển vào đất liền HST này có giá trị đặc biệt quan trọng trong việc duy trì sự cân bằng vùng bờ Đây là nơi sinh cư của nhiều loài động vật nhỏ như bò sát, gặm nhấm, côn trùng, cung cấp nước ngọt, là vùng đệm an toàn giữa biển và đất liền và rất dễ bị tổn thương do hoạt động của con người cũng như do biến đổi khí hậu [59]

Hệ sinh thái vùng triều: Vùng triều là vùng không ngập nước một khoảng thời gian trong ngày với các yếu tố tự nhiên thay đổi do nước và không khí chi phối Có ba chế độ thủy triều khác nhau gồm nhật triều, bán nhật triều, hỗn hợp triều và 3 loại bãi triều: bãi triều đá, bãi triều cát, bãi triều bùn Các sinh vật vùng triều chủ yếu có nguồn gốc biển, sự thay đổi độ mặn gây sức ép cho sinh vật vùng triều bởi hầu hết sinh vật vùng triều không có khả năng thích nghi tốt như sinh vật cửa sông, chúng không có cơ chế kiểm soát muối trong dịch cơ thể, là sinh vật có khả năng thẩm thấu Chính vì vậy mưa lớn có thể gây ra những tai biến lớn Hệ sinh thái vùng triều có vai trò rất quan

Luận văn thạc sỹ 9 trọng trong việc duy trì và bảo vệ tính đa dạng sinh học Có thể nói vùng triều là nguồn gốc, là nền tảng cho việc hình thành và phát triển các HST vùng ven bờ

Hệ sinh thái rừng ngập mặn: Rừng ngập mặn là thuật ngữ mô tả một HST thuộc vùng nhiệt đới và cận nhiệt đới hình thành trên nền các thực vật vùng triều với tổ hợp các loài sinh vật đặc trưng Đất ngập nước rất quan trọng cho sự tồn tại và phát triển của HST, thành phần cơ học trầm tích cũng ảnh hưởng trực tiếp lên thành phần loài và tăng trưởng của cây ngập mặn Rừng ngập mặn đóng vai trò quan trọng trong chu trình dinh dưỡng, là nguồn cung cấp chất hữu cơ để tăng năng suất vùng ven biển, là nơi sinh đẻ, nuôi dưỡng hoặc nơi sống lâu dài cho nhiều loài có giá trị như tôm, cá, Hiện nay, do dân số tăng quá nhanh, nhất là ở các nước kém phát triển, rừng ngập mặn bị khai thác quá mức để dùng cho sinh hoạt hay các các mục đích kinh tế khác như nuôi trồng thủy sản, làm diện tích rừng ngập mặn bị thu hẹp dần Tại Quảng Bình, HST rừng ngập mặn chỉ còn sót lại 1 diện tích nhỏ tại cửa sông Roòn

Hệ sinh thái thảm cỏ biển: HST cỏ biển tuy có số lượng loài không nhiều nhưng chúng đóng vai trò quan trọng trong biển và đại dương Cỏ biển có khả năng tăng cường và duy trì độ phì nhiêu của thủy vực, đồng thời là cầu nối trong con đường di cư của sinh vật và là quần cư ương giống cho biển Ở nước ta, cỏ biển thường phát triển ở vùng triều ven biển, ven đảo, các vùng cửa sông, rừng ngập mặn, đầm phá HST cỏ biển là một trong những HST nhạy cảm và rất dễ bị tổn thương khi môi trường sống thay đổi Tại Quảng Bình, diện tích bãi cỏ biển tại Cửa Gianh từ năm 1996 đến năm 2003 bị mất 40 ha HST cỏ biển là một trong ba HST biển quan trọng (cỏ biển, san hô, rừng ngập mặn), nhưng hiện nay chúng đang đứng trước nguy cơ tổn thương và suy thoái Sự suy thoái HST cỏ biển thể hiện trên các khía cạnh như mất loài, mất diện tích phân bố, ô nhiễm, thoái hóa môi trường sống, giảm đa dạng sinh học và nguồn lợi kinh tế của các loài quý hiếm kèm theo

Hệ sinh thái rạn san hô: San hô tồn tại ở khắp các vùng biển nông Có ba nhóm san hô chính: san hô cứng, san hô mềm, san hô sừng Kiểu phát triển rạn san hô tùy thuộc vào địa hình đáy, lịch sử phát triển địa chất vùng và các nhân tố môi trường, đặc biệt là nhiệt độ và mức độ chịu đựng của sóng gió Có các kiểu rạn san hô như: rạn riềm, rạn dạng nền, rạn chắn, rạn san hô vòng Các yếu tố môi trường tự nhiên tác động đến sự phát triển của san hô bao gồm: ánh sáng, trầm tích, độ muối, mức chênh triều, thức ăn và các chất dinh dưỡng vô cơ, nhiệt độ và độ sâu Rạn san hô là một trong những HST đặc sắc của Việt Nam, HST rạn san hô có cấu trúc phức tạp, rất nhạy cảm với sự đe dọa của môi trường, đặc biệt là những đe dọa của con người như đánh bắt cá bằng thuốc nổ, hóa chất độc, khai thác san hô bừa bãi, hoạt động du lịch và các hoạt động phát triển KTXH khác Trong những năm gần đây, diện tích các rạn san hô bị giảm đáng kể, tập trung chủ yếu ở các vùng có dân cư sinh sống như vịnh Hạ Long, các tỉnh ven biển miền Trung và một số đảo có người sinh sống thuộc quần đảo Trường Sa Tại Quảng Bình, sau sự cố môi trường biển Formosa 2016, HST san hô bị ảnh hưởng nặng nề

Luận văn thạc sỹ 10 Hiện tại các hoạt động khai thác tài nguyên đang dần làm mất cân bằng hệ sinh thái vùng bờ như:

- Phát triển xây dựng (như các bến du thuyền và các đê chắn sóng) có thể gây nên sự phá hủy nơi cư trú và gây xáo trộn môi trường sống của một số loài thủy sinh vật

- Sản xuất công nghiệp sẽ mang đến nguy cơ ô nhiễm cho môi trường

- Thay đổi việc sử dụng đất (ví dụ chuyển đổi nông thôn thành thành thị) gây ra sự suy thoái vùng ven bờ bởi nước thải và chất thải rắn (CTR)

- Cải tạo đất cho bến cảng, kho hàng và phát triển đô thị làm mất diện tích vùng triều và nguy cơ ô nhiễm môi trường nước biển ven bờ

- Sản xuất nông nghiệp góp phần vào việc phát tán các chất hóa học và chất dinh dưỡng theo dòng nước làm tăng sự lắng đọng trầm tích do đất bị xói mòn

- Du lịch và giải trí dẫn đến việc thay đổi môi trường ven bờ

- Các hoạt động như NTTS, giảm diện tích rừng ngập mặn, rừng phòng hộ (RPH) ven biển làm mất cân bằng hệ sinh thái cồn cát và hệ sinh thái vùng triều, gia tăng tác động của biển và biến đổi khí hậu

2.1.2.2 Quản lý bền vững vùng bờ

Trước nguy cơ mất cân bằng HST vùng bờ do tác động của con người cũng như biến đổi khí hậu (BĐKH) thì việc quản lý bền vững vùng bờ hiện nay là rất cần thiết Ba mục tiêu chính của việc quản lý vùng bờ là: (1) Tránh phát triển ở những khu vực dễ bị ngập lụt; (2) Đảm bảo các hệ thống tự nhiên quan trọng tiếp tục được duy trì và (3) Bảo vệ cuộc sống của con người, các tài sản thiết yếu, các hoạt động kinh tế chống lại sự tàn phá của biển Các hoạt động quản lý vùng bờ bao gồm sự kiểm soát của nhà nước và có sự tham gia của người dân Trong đó các khu vực dễ bị tổn thương cần phải được quản lý để giảm thiểu thiệt hại về tính mạng và tài sản thông qua các hình thức như giới hạn mật độ dân số, hạn chế xây dựng các công trình và đảm bảo an toàn ven biển Các hệ sinh thái, cấu trúc tự nhiên như bãi biển, cồn cát, rừng ngập mặn, đầm lầy và rạn san hô cần được bảo tồn và bảo vệ để duy trì sự đa dạng sinh học, giá trị thẩm mỹ và các chức năng khác

Đối với việc quản lý, cần quy định những hoạt động được phép và hoạt động bị hạn chế trong môt khu vực nhất định để thúc đẩy việc sử dụng đất và khai thác tài nguyên vùng bờ một cách hiệu quả nhất, đồng thời giảm thiểu rủi ro đối với các mối nguy hiểm ven biển Để quản lý hiệu quả rất cần công tác tuyên truyền để có được sự ủng hộ và tham gia của cộng đồng Có 3 chiến lược để quản lý bền vững vùng bờ đó là rút lui (Retreat), thích nghi (Accommodation) và bảo vệ (Protection) Trong đó:

- Chiến lược rút lui cần phải có kế hoạch hành động và chấp nhận rằng một số khu vực ven biển có thể bị mất Một số hành động cần thực hiện như ngăn chặn sự phát

Luận văn thạc sỹ 11 triển sát biển, cho phép khai thác có điều kiện ở một số nơi và nhà nước cần hạn chế cung cấp vốn, hạn chế tạo điều kiện để các rủi ro, ô nhiễm môi trường ven biển xảy ra

- Chiến lược thích nghi cần có chiến lược trong từng lĩnh vực như xây dựng các công trình chống lụt, nâng độ cao sàn và độ sâu đóng cọc, xây dựng hệ thống thoát nước, trồng cây chịu mặn, chuyển đổi đất trồng trọt sang đất NTTS, nghiêm cấm các hoạt động của con người phá hủy HST tự nhiên như khai thác san hô, chặt phá rừng ngập mặn, - Chiến lược bảo vệ bao gồm các biện pháp để bảo vệ vùng bờ, giảm ảnh hưởng của sóng biển đến các cơ sở hạ tầng, xói mòn bờ, … giúp cân bằng HST Các biện pháp để bảo vệ kết hợp cả biện pháp “cứng” như xây dựng bờ kè, rãnh thoát nước, đê chắn sóng, xây dựng đập cửa sông để ngăn chặn lũ ngược dòng, … và các biện pháp “mềm” như duy trì độ rộng bãi biển để tiêu tan năng lượng sóng, bảo tồn các cồn cát hiện có, tạo vùng nước/vùng đất ngập mặn và các giải pháp khác như phục hồi hệ san hô tự nhiên giúp tăng cường bảo vệ bờ biển, kiểm soát các hoạt động ô nhiễm của con người, [55]

Tại Việt Nam, vấn đề quản lý bền vững vùng bờ đã được quan tâm từ rất sớm, trong những năm gần đây, mức độ biểu hiện của BĐKH ngày càng cao và vùng bờ là vùng chịu tác động mạnh nhất Do đó việc quản lý bền vững vùng bờ càng được quan tâm Hàng loạt các văn bản về quản lý tổng hợp vùng bờ được ban hành với mục tiêu quản lý bền vững vùng bờ, giúp thích nghi với BĐKH và khai thác tài nguyên bền vững Hiện tại vùng bờ biển được quản lý theo ngành (15 bộ, ngành), hàng năm phải gánh chịu nhiều tác động thiên tai và nhân tai (sự cố môi trường), bên cạnh đó nhiều hoạt động phát triển kinh tế đã làm nảy sinh các mâu thuẫn lợi ích và xung đột không gian giữa các ngành/người sử dụng vùng bờ biển Với chương trình quản lý tổng hợp vùng bờ, sẽ khắc phục những hạn chế của hình thức quản lý theo ngành (cách quản lý truyền thống), giảm thiểu mâu thuẫn lợi ích trong việc khai thác, sử dụng đa ngành ở vùng bờ biển; cải thiện chất lượng cuộc sống của cộng đồng - những người luôn phụ thuộc vào các nguồn tài nguyên ở vùng bờ biển, trong khi vẫn duy trì được đa dạng sinh học và các giá trị dịch vụ của các hệ sinh thái vùng này, từ đó từng bước đạt được mục tiêu quản lý bền vững vùng bờ

2.1.3 Lý thuyết quản lý mâu thuẫn tài nguyên thiên nhiên

2.1.3.1 Đặc điểm mâu thuẫn

Theo mức độ, mâu thuẫn TNTN được chia thành các loại: mâu thuẫn vai trò, mâu thuẫn cá nhân, mâu thuẫn giữa các nhóm, mâu thuẫn nhiều bên, mâu thuẫn quốc tế

 Mâu thuẫn vai trò: liên quan đến những khác biệt trong việc định nghĩa vai trò, kỳ vọng hoặc trách nhiệm giữa các cá nhân phụ thuộc lẫn nhau trong một hệ thống xã hội Nếu có sự mơ hồ vai trò trong một tổ chức hoặc ranh giới trách nhiệm không rõ ràng, thì xung đột vai trò sẽ xảy ra giữa các bên liên quan

Luận văn thạc sỹ 12

 Mâu thuẫn cá nhân: xảy ra khi hai người có nhu cầu, mục tiêu hoặc phương pháp không tương thích trong mối quan hệ của họ Mâu thuẫn cá nhân thường xảy ra do thiếu sự truyền thông về quyện lợi, lợi ích của mỗi cá nhân liên quan

 Mâu thuẫn giữa các nhóm: xảy ra giữa các nhóm chủng tộc, các phòng ban trong việc ra quyết định trong cùng một tổ chức, trong công đoàn và trong quản lý Mỗi nhóm đối tượng đều có quan niệm khai thác sử dụng tài nguyên khác nhau, khi loại tài nguyên này bị ảnh hưởng có khuynh hướng đổ lỗi cho nhóm khác Quá trình tâm lý xã hội rất quan trọng trong xung đột giữa các nhóm Thành viên nhóm có xu hướng phát triển trong khuôn mẫu nhóm, phân biệt đối xử với nhóm đối lập Mâu thuẫn giữa các nhóm đặc biệt căng thẳng và dễ bị leo thang dẫn dẫn đến xung đột, gây khó chịu khi quyền lợi nhóm bị đe dọa

 Mâu thuẫn nhiều bên: xảy ra trong xã hội khi các nhóm và tổ chức quan tâm khác nhau có ưu tiên khác nhau về quản lý tài nguyên và phát triển chính sách Những mâu thuẫn phức tạp này thường bao gồm sự kết hợp giữa các nguồn kinh tế, giá trị và quyền lực Sự phức tạp này thường vượt ra ngoài phạm vi các thủ tục có thẩm quyền hoặc xử lý truyền thống, vì vậy xây dựng sự đồng thuận là cần thiết để giải quyết mâu thuẫn

 Mâu thuẫn quốc tế: xảy ra ở cấp độ toàn cầu, sự cạnh tranh về tài nguyên đóng góp một phần vào mâu thuẫn, mâu thuẫn về quyền lợi khai thác, sở hữu tài nguyên giữa các quốc gia [61]

Các bên liên quan trong mâu thuẫn TNTN được xác định theo mức độ và cường độ của mâu thuẫn Các bên liên quan có thể bao gồm nhiều nhóm khác nhau theo mức độ địa phương, vùng, quốc gia hoặc quốc tế, nó cũng có thể bao gồm tất cả các nhóm này vào cùng một thời điểm Các bên liên quan bao gồm: cộng đồng địa phương, các tổ chức quốc tế, các nhóm nổi loạn, NGOs, doanh nghiệp nội địa và đa quốc gia và chính quyền

 Cộng đồng địa phương: TNTN có mối quan hệ gần gũi với cộng đồng địa phương liên quan đến nguồn thu nhập, tác động của việc sử dụng tài nguyên và những mối liên kết văn hóa quan trọng hơn giá trị kinh tế

 Chính quyền: mối liên kết giữa chính quyền với TNTN là thông qua việc quản lý TNTN, thông qua các chính sách, quy định thương mại, phát triển, những quy định cấp phép, thông qua việc thu thuế các ngành nghề liên quan đến tài nguyên và tham gia vào việc khai thác trực tiếp tài nguyên hoặc bán quyền khai thác

 Doanh nghiệp nội địa và đa quốc gia: đây là những nhóm người yêu cầu quyền khai thác và phát triển tài nguyên từ chính phủ

 NGOs: Các tổ chức NGOs nội địa và quốc tế đều đóng vai trò quan trọng trong việc công khai các mâu thuẫn và những vấn đề gây khó khăn cho các bên liên

Luận văn thạc sỹ 13 quan, đặc biệt là cộng đồng địa phương Nó còn có vai trò thúc đẩy chính quyền và các bên liên quan khác cải thiện sự minh bạch, đảm bảo công bằng lợi ích từ việc sử dụng tài nguyên và tham gia cuộc chiến chống tham nhũng

 Các tổ chức quốc tế: Các tổ chức quốc tế như Liên hợp quốc, WB và Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) cũng có sự kết nối với quản lý TNTN bởi vì nó có thể cung cấp sự hỗ trợ về tài chính và có thể theo dõi sự ổn định kinh tế của các quốc gia

 Các nhóm nổi loạn: Thường sử dụng tài nguyên như một phương tiện để tạo kinh phí cho chiến tranh và sắm sửa các thiết bị, phương tiện cho các cuộc chiến Các nhóm này tranh giành quyết liệt quyền tiếp cận, kiểm soát tài nguyên và sử dụng nguồn thu từ tài nguyên để hỗ trợ cho các hoạt động xấu [66]

Các mâu thuẫn về TNTN gây tác động trực tiếp đến môi trường sinh thái và tác động gián tiếp đến nền kinh tế của cá nhân, địa phương, khu vực phụ thuộc vào nguồn TNTN đó [14] Tác động của các mâu thuẫn biến đổi theo không gian và thời gian, tùy theo giai đoạn mà có mức độ tác động khác nhau Theo Rupesinghe K (1995), một mâu thuẫn thường có 5 giai đoạn như sau:

Hình 2.2: Các giai đoạn của một mâu thuẫn

(4) Giai đoạn giải quyết mâu thuẫn là giai đoạn xem xét, cải thiện, giải quyết mâu thuẫn bằng các biện pháp đàm phán, hòa giải, … Khi đó các tác động đã được giải quyết một phần, tác động ở mức trung bình;

Luận văn thạc sỹ 14 (5) Giai đoạn hóa giải xong mâu thuẫn là giai đoạn đã chuyển hóa mâu thuẫn sang một hình thức hoạt động, hình thức khai thác tài nguyên mới, không còn tác động trong giai đoạn này

Khi mâu thuẫn cũ mất đi, mâu thuẫn mới được hình thành và lại được giải quyết, quy trình này diễn ra tuần hoàn làm cho sự vật hiện tượng luôn phát triển [19] Các mâu thuẫn trong việc khai thác sử dụng tài nguyên vùng bờ cũng nằm trong quy luật này cho đến khi đạt được sự cân bằng, phát triển bền vững

Do đó tác động của mâu thuẫn được đánh giá tùy theo mỗi giai đoạn, việc xác định mâu thuẫn đang ở giai đoạn nào giúp đánh giá được mức độ tác động của mâu thuẫn đó, các mức độ tác động theo thứ tự: (0) Không tác động, (1) Chưa tác động, (2) Mức độ tác động nhẹ, (3) Mức độ tác động trung bình và (4) Mức độ tác động mạnh Các lĩnh vực bị tác động gồm ba nhóm: nhóm môi trường, nhóm kinh tế và nhóm xã hội Bằng cách lập ma trận tác động có thể xác định được những mâu thuẫn đang tác động nhiều nhất đến sự cân bằng và phát triển bền vững

Một số nguyên nhân dẫn đến mâu thuẫn TNTN như: (1) sự tiếp cận và kiểm soát TNTN, (2) cơ chế cướp bóc, (3) cơ chế khiếu nại, (4) nhà nước yếu kém, (5) xây dựng và thực hiện chính sách yếu kém

 Do cách tiếp cận và kiểm soát TNTN: Đảm bảo sự tiếp cận và kiểm soát TNTN là vấn đề lớn nhất của các quốc gia và đây thường là nguyên nhân tạo ra mâu thuẫn Nguồn tài nguyên giới hạn và sự tăng trưởng cạnh tranh trong sử dụng tài nguyên làm phát sinh các mâu thuẫn và tranh chấp giữa các nhóm cạnh tranh Sự tăng lên của thuế và lợi ích do sự tăng giá tài nguyên cũng có thể tạo ra mâu thuẫn do việc kiểm soát tài nguyên nhằm thu được nhiều thuế Sự suy giảm của đất đai màu mỡ và tài nguyên nước kết hợp với việc quản lý tiếp cận tài nguyên yếu kém đã dẫn đến xung đột ở nhiều nước đang phát triển

 Do cướp bóc: Các nhóm phiến loạn thường sử dụng tài nguyên để trợ cấp cho các cuộc chiến và kéo dài mâu thuẫn Thu nhập từ việc khai thác và phát triển tài nguyên giúp các nhóm phiến loạn có nguồn quỹ để bắt đầu một mâu thuẫn Những hành vi khai thác và buôn lậu bất hợp pháp tài nguyên do giá cả tăng cao có vai trò quan trọng trong việc cung cấp tài chính cho chiến tranh Các nhóm nổi loạn thường sử dụng lao động cưỡng ép, tù nhân và thậm chí là tội phạm giết người để phục vụ cho việc khai thác và buôn lậu

 Do bất bình: Một số yếu tố chủ yếu gây ra sự bất bình là: phân bố thu nhập từ tài nguyên không cân bằng; hậu quả của việc khai thác tài nguyên tác động đến môi trường và xã hội; thiếu sự tham gia của cộng đồng địa phương; sự phát triển kém ở những vùng giàu tài nguyên Đây là những yếu tố gây mất ổn định và không hài lòng trong cộng đồng, là nguồn gốc của mâu thuẫn

Luận văn thạc sỹ 15

 Do nhà nước yếu kém: Thể chế chính trị yếu kém không thể kiểm soát lợi ích đa dạng của các nhóm khác nhau một cách hòa bình mà ngược lại đặt nền móng cho mâu thuẫn Cơ chế điều hành yếu kém và cách thức vận hành nhà nước về mối quan hệ giữa nhà nước và xã hội, quản lý về việc phân phối tài nguyên, quyền và thu nhập cũng đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành mâu thuẫn Tính tham lam muốn thu được nhiều lợi nhuận khuyến khích những hoạt động xấu như tham nhũng dẫn đến sự tích lũy thu nhập từ TNTN vào tay một số tầng lớp và một số nhóm quyền lực, hậu quả gây ra mâu thuẫn

 Do việc xây dựng và thực hiện chính sách yếu kém: Việc xây dựng và thực hiện chính sách không hiệu quả có thể là nguyên nhân của xung đột tài nguyên Thiếu sự phối hợp giữa các bộ ngành và địa phương, nhận dạng không đầy đủ và thiếu sự tham gia của các bên liên quan, chia sẻ thông tin kém, năng lực tổ chức và khuôn khổ thực hiện yếu [36]

2.1.3.2 Quản lý mâu thuẫn

Bằng cách phân loại, xác định các bên liên quan, mức độ tác động và tìm ra nguyên nhân của mâu thuẫn sẽ giúp tìm ra cách giải quyết hoặc làm hạn chế tác động của mâu thuẫn đến con người và môi trường Với cách quản lý mâu thuẫn như vậy sẽ giúp cho việc quản lý tài nguyên hiệu quả Kết quả sau cùng của một mâu thuẫn sẽ là một trong ba trường hợp: thắng – thắng (win - win), thắng – thua (win - lose) hoặc thua – thua (lose - lose) Kết quả win - win luôn là kết quả tốt nhất khi cả 2 bên đều đạt được điều mình mong muốn Các kết quả này phụ thuộc vào những cách giải quyết khác nhau bao gồm: cạnh tranh, hợp tác, thỏa hiệp, tránh né, hòa giải [58], trong đó phương pháp hòa giải là phương pháp thường được sử dụng để giải quyết các vấn đề tranh chấp, mâu

thuẫn môi trường [56]

Từ kinh nghiệm giải quyết mâu thuẫn môi trường của một số nước trên thế giới, những mâu thuẫn này có thể được giải quyết và quản lý ở một mức độ nào đó bằng chính sách và luật pháp Việc hoạch định chính sách, luật pháp và giải quyết mâu thuẫn cần có sự tham gia của các bên liên quan Nguyên tắc để giải quyết mâu thuẫn là: (1) gắn với những vấn đề về sở hữu tài nguyên, (2) phân quyền quản lý, (3) kiểm soát tài nguyên và chia sẻ lợi ích từ TNTN, (4) việc khai thác TNTN phải quan tâm và gắn liền với những ngoại tác bất lợi và không bền vững, những yếu tố này là nguồn khơi mào cho các mâu thuẫn tài nguyên Một số chiến lược để giải quyết mâu thuẫn như: củng cố khung chính sách và quản lý, xây dựng chính sách kinh tế vĩ mô phù hợp, minh bạch về tài chính, chia sẻ lợi ích công bằng, trao quyền cho cộng đồng địa phương, hạn chế cung cấp vốn cho mâu thuẫn

 Củng cố khung chính sách và quản lý: Củng cố khung chính sách nhằm giải quyết các vấn đề liên quan đến sở hữu, kiểm soát và quản lý nguồn thu từ TNTN có vai trò quan trọng trong việc ngăn chặn mâu thuẫn Đánh giá và sửa chữa

Luận văn thạc sỹ 16 những kẽ hở trong chính sách và cơ chế quản lý nhằm giải quyết các vấn đề then chốt mà có thể là nguyên nhân dẫn đến mâu thuẫn Cải cách chính sách được thực hiện nhằm: giảm tối thiểu các tác động môi trường của việc khai thác TNTN; thu hút đầu tư để cải thiện những điều kiện sức khỏe và an toàn, cung cấp hỗ trợ cho những chương trình tái định cư và phục hồi;

 Xây dựng chính sách kinh tế vĩ mô phù hợp: Một trong số những khiếu nại tạo nên sự không hài lòng và hình thành mâu thuẫn đó là sự phát triển kém của những vùng giàu tài nguyên Để chống lại những khiếu nại này thì chính phủ có thể đưa ra những chính sách như thuế, trợ cấp, phân bổ thuế tài nguyên, tạo nhiều việc làm, những chính sách này sẽ khuyến khích đa dạng hóa và làm giảm sự phụ thuộc vào tài nguyên Các chính sách giúp làm giảm khả năng dễ bị tổn thương, giúp tránh được những hậu quả bất lợi do sự phụ thuộc quá mức vào tài nguyên Tuy nhiên việc đưa ra các chính sách này yêu cầu phải có một đánh giá về những tác động sau này của chúng lên nền kinh tế;

 Minh bạch về tài chính: Các công ty khai thác tài nguyên và chính quyền có xu hướng dấu kín những giao dịch tài chính Hành vi này khá phổ biến nhằm thu được doanh thu tối đa từ tài nguyên, hậu quả làm giảm đi sự tin tưởng và mối quan hệ giữa nhà nước và cộng đồng Vì vậy cần có sự minh bạch về tài chính để mang lại sự tin tưởng và trách nhiệm giải trình cho một hệ thống toàn diện Để có được sự minh bạch này, chúng ta cần có những biện pháp hiệu quả nhằm xác thực thông tin về nguồn thu của chính quyền và các công ty;

 Chia sẻ lợi ích công bằng: Phát triển cơ chế chia sẻ lợi ích để đảm bảo lợi ích đến được với cộng đồng địa phương thông qua việc xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo việc làm, phát triển nền kinh tế khu vực đóng vai trò quan trọng trong việc ngăn chặn mâu thuẫn Quá trình này hiệu quả sẽ làm giảm khiếu nại của người dân, tạo sự tin tưởng cho các đối tượng khai thác tài nguyên;

 Trao quyền và tăng cường sự tham gia của cộng đồng địa phương: Nâng cao khả năng tiếp cận thông tin và dữ liệu cho người dân địa phương, trao quyền để họ tham gia vào quá trình ra quyết định Tăng cường sự tham gia của cộng đồng địa phương có thể giúp giải quyết các vấn đề, các khiếu nại và làm giảm tiềm năng mâu thuẫn Nên tạo một diễn đàn để người dân có thể nói lên vấn đề của mình và đóng góp ý kiến để hỗ trợ và ủng hộ dự án

 Hạn chế cung cấp vốn cho mâu thuẫn: Chính sách và chiến lược đưa ra cần đảm bảo doanh thu từ tài nguyên không hỗ trợ cho các cuộc xung đột vũ trang Việc cấm thực hiện các giao dịch buôn bán tài nguyên có thể đóng vai trò quan trọng trong việc hạn chế nguồn vốn dẫn đến mâu thuẫn [36]

Như vậy có 5 loại mâu thuẫn TNTN bao gồm: mâu thuẫn vai trò, mâu thuẫn cá nhân, mâu thuẫn giữa các nhóm, mâu thuẫn nhiều bên và mâu thuẫn quốc tế Các bên

Luận văn thạc sỹ 17 liên quan bao gồm: Chính quyền địa phương, các doanh nghiệp, cộng đồng, NGOs, tổ chức quốc tế và nhóm nổi loạn Tùy vào hiện trang mâu thuẫn đang ở giai đoạn nào mà có những tác động khác nhau Các nguyên nhân dẫn đến mâu thuẫn có thể do cách tiếp cận kiểm soát tài nguyên chưa hợp lý, tình trạng cướp bóc tài nguyên, bất bình trong xã hội hoặc do sự hạn chế của nhà nước trong xây dựng chính sách quản lý Để giải quyết các mâu thuẫn đó cần củng cố khung chính sách quản lý, hạn chế cung cấp vốn cho các hoạt động đang xảy ra mâu thuẫn, minh bạch về tài chính, chia sẻ lợi ích công bằng cho các đối tượng và trao quyền quyền quản lý cho người dân địa phương Việc quản lý mâu thuẫn TNTN tại vùng bờ sẽ giúp giải quyết được các vấn đề phát sinh trong lợi ích giữa các ngành, các đối tượng khai thác tài nguyên giúp duy trì cân bằng HST và sự bền vững vùng bờ

Việc xác định cơ sở lý thuyết về mâu thuẫn giúp định hướng phân tích các mâu thuẫn Theo đó, các mâu thuẫn thuộc vùng bờ Quảng Bình được thực hiện như sau:

Hình 2.3 Khung phân tích mâu thuẫn 2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Đặc điểm vùng nghiên cứu

2.2.1.1 Điều kiện tự nhiên

a Vị trí địa lý

Quảng Bình là tỉnh thuộc vùng Bắc Trung bộ Việt Nam, có bờ biển dài trên 116 km, trải dài từ Đèo Ngang (Quảng Trạch) đến Hạ Cờ (Lệ Thủy) Theo Nghị định 40/2016/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2016 Quy định chi tiết thi hành một số điều của luật tài nguyên, môi trường biển và hải đảo thì vùng bờ bao gồm vùng biển ven bờ và vùng đất ven biển Trong đó vùng biển ven bờ có ranh giới trong là đường mép nước biển thấp nhất trung bình trong nhiều năm (18,6 năm) và ranh giới ngoài cách đường

Luận văn thạc sỹ 18 mép nước biển thấp nhất trung bình trong nhiều năm một khoảng cách 06 hải lý do Bộ Tài nguyên và Môi trường xác định và công bố Vùng đất ven biển là phạm vi các xã, các huyện ven biển chịu tác động của biển [10]

Hình 2.4: Vị trí vùng bờ Quảng Bình

Diện tích 20 xã ven biển là 284,91 km2 và dân số năm 2017 là 144.065 người Cụ thể tại mỗi xã như sau:

Luận văn thạc sỹ 19

Bảng 2.1: Diện tích, dân số 20 xã ven biển Quảng Bình 2017

Nguồn [38,39,41,39,44,42]

b Địa hình, địa mạo

Địa hình vùng bờ tỉnh Quảng Bình có sự thay đổi rõ nét và mang đặc trưng riêng từng khu vực dọc theo chiều từ Bắc Quảng Bình đến Nam Quảng Bình, từ xã Quảng Đông đến xã Ngư Thủy Nam, từ đồi núi đến dải cát ven biển Địa hình đồi núi tập trung chủ yếu ở phía Bắc, thuộc huyện Quảng Trạch, độ cao cao nhất khoảng 200 m tại đèo Ngang, ranh giới giữa tỉnh Quảng Bình và tỉnh Hà Tĩnh Đi xuống phía Nam, địa hình núi cao dần bị thay thế bằng các dải cát, cồn cát ven biển, càng đi về hướng huyện Lệ thủy, địa hình càng bằng phẳng, địa hình cồn cát càng trải rộng hơn

Phạm vi vùng đất ven biển được chia cắt bởi 5 con sông là sông Roòn, sông Gianh, sông Lý Hòa, sông Dinh và sông Nhật Lệ tạo thành các đồng bằng hạ lưu Theo chiều từ Đông sang Tây, địa mạo vùng đất ven bờ có sự thay đổi rõ rệt từ dải cồn cát ven biển sang đồng bằng ven biển Các dải cồn cát có độ cao dao động từ 0 – 20 m, nhìn chung cao hơn so với mặt nước biển nên phần lớn đồng bằng ven biển không chịu tác động của nước biển dâng ngoại trừ các khu vực gần cửa sông

 Nhiệt độ

Nhiệt độ bình quân năm là 24,80C tăng dần từ Bắc vào Nam, giảm dần từ Đông sang Tây, số giờ nắng ở vùng đồng bằng ven biển từ 1.800 - 1.820 giờ, độ ẩm bình quân năm 83,6 % Mùa khô có nhiệt độ trung bình 240C - 250C, ba tháng có nhiệt độ cao nhất là tháng 6, 7, 8 nắng gắt với gió Tây Nam khô nóng, lượng bốc hơi lớn (1.005,7 mm/năm) nên thường xuyên gây hạn hán

 Chế độ gió

Quảng Bình nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa nên có hai mùa gió chính là gió mùa mùa đông và gió mùa mùa hè Từ tháng XI – IV, gió mùa Đông Bắc Trên đất liền, hướng thịnh hành chủ yếu của gió mùa đông là hướng Tây Bắc Từ tháng V-X, các hướng gió thịnh hành là Tây Nam hoặc Đông và Đông Nam Nhìn chung, vùng bờ Quảng Bình nằm trong vùng có khí hậu khắc nghiệt, mùa hè có gió Tây Nam khô nóng kết hợp với thiếu mưa gây hạn hán Bão vào mùa mưa, tập trung vào tháng 9 đến tháng 11 và thường đi kèm với mưa lớn Tần suất và cường độ bão biến động thất thường qua từng năm, có năm không có bão nhưng có năm lại liên tiếp 2 - 3 cơn bão ảnh hưởng trực tiếp Do lãnh thổ tỉnh Quảng Bình hẹp, sông ngắn và dốc nên mùa mưa bão thường có hiện tượng lũ, lụt gây thiệt hại nghiêm trọng về người và của, ảnh hưởng đến đời sống cũng như hoạt động sản xuất nông nghiệp hàng năm, đặc biệt tại vùng bờ ven biển [15]

2.2.1.2 Tài nguyên vùng bờ

Các loại tài nguyên hiện tại thuộc vùng bờ có cường độ sử dụng cao bao gồm: đất, nước, khoáng sản, rừng, thủy hải sản và du lịch

 Tài nguyên đất

Thuộc vùng bờ có 6 nhóm đất chính như sau:

- Nhóm đất cát C (Arenosols): Nhóm đất cát gồm 3 đơn vị đất là: (i) Cồn cát trắng

vàng (Cc) phân bố dọc biển từ Quảng Trạch đến Lệ Thủy, càng xuống phía Nam thuộc huyện Lệ Thủy cồn cát càng rộng; (ii) Đất cát biển trung tính ít chua (C) phân bố chủ yếu

Luận văn thạc sỹ 21 bên trong cồn cát trắng vàng từ huyện Bố Trạch xuống huyện Lệ Thủy Vùng đất cát ven biển hiện chủ yếu được sử dụng vào mục đích lâm nghiệp, một số dành cho NTTS và phát triển du lịch Nhóm đất này chiếm phần lớn diện tích trên phạm vi vùng bờ

- Nhóm đất mặn M (Salicfluvisols): phân bố theo các cửa sông, tại khu vực này

chủ yếu NTTS và đánh bắt (cá lồng)

- Nhóm đất phù sa P (Fluvisols): phân bố tập trung ở vùng đồng bằng ven biển

Đây là nhóm đất chính để trồng cây lương thực và cây công nghiệp ngắn ngày

- Nhóm đất glây GL (Gleysols): phân bố trên phạm vi nhỏ ở xã Quảng Phú huyện

Quảng Trạch, đây là loại đất có độ phì khá nhưng do ở địa hình thấp trũng khó thoát nước nên đất chặt bí, chua nhiều Vì vậy chỉ nên trồng lúa ở loại đất này

- Nhóm đất mới biến đổi CM (Cambisols): phân bố trên phạm vi nhỏ xã Quảng Phú

- Nhóm đất xám X (Acrisols): đất xám bạc màu chủ yếu tại xã Quảng Đông, loại

đất này thích hợp cho hoạt động trồng trọt

 Tài nguyên nước

Quảng Bình có nguồn nước mặt khá phong phú nhờ hệ thống 5 con sông và nhiều hồ nước mặt Các sông ngòi ở Quảng Bình đều ngắn và dốc, do đó vào mùa mưa bão thường xảy ra lũ lụt đột ngột, gây ngập úng nặng ở nhiều vùng, đặc biệt ở 2 huyện Quảng Ninh và Lệ Thủy Theo quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước tỉnh Quảng Bình đến năm 2020, lượng nước mặt có thể khai thác từ 5 con sông như sau:

Bảng 2.2 Quy hoạch khai thác sử dụng nước sông Quảng Bình đến năm 2020

TT Hệ thống sông

Tổng lưu lượng

dòng (m3/s)

Lưu lượng dòng chảy Q (m3/ngày)

Quy hoạch khai thác, sử dụng đến năm 2020 (m3/ngày)

Sinh hoạt nghiệp Công Nông nghiệp Cộng

Hoà 10,14 87.264 97 - 343 440 4 Sông

Dinh 12,15 1.049.760 12.715 3.300 106.775 122.790 5 Sông

Nhật Lệ 151,73

15.574.681 2.543 17.600 134.720 154.863 5.191.560 10.172 4.400 538.879 553.451

Luận văn thạc sỹ 22

Hình 2.5: Sơ đồ phân bố nước dưới đất vùng cát ven biển Quảng Bình

Nguồn [20]

Luận văn thạc sỹ 23

 Tài nguyên khoáng sản

Các khoáng sản tiềm năng có thể khai thác ở vùng bờ bao gồm: sét gạch ngói, đá làm vật liệu san lấp, cát làm vật liệu xây dựng, đất san lấp Theo Quyết định số 44/2015/QĐ-UBND ngày 22/12/2015 của UBND tỉnh Quảng Bình Về việc phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 - 2020, tầm nhìn đến năm 2025 thì vùng bờ Quảng Bình gồm 5 mỏ khai thác VLXD thông thường, 1 mỏ sét gạch ngói, 7 mỏ cát, 1 mỏ đất san lấp [52] Đến năm 2018 có sự điều chỉnh theo Quyết định số 35/2018/QĐ-UBND ngày 20/12/2018 của UBND tỉnh về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 - 2020, tầm nhìn đến năm 2025, theo điều chỉnh này, bổ sung thêm một số mỏ cát xây dựng và đất san lấp như tại thôn Thọ Đơn, phường Quảng Thọ, xã Trung Trạch, xã Quảng Hưng

Bảng 2.3: Trữ lượng khoáng sản thuộc vùng bờ Quảng Bình

Diện tích (ha)

Trữ lượng dự báo (triệu m3)

12

Xã Đại Trạch

Sét gạch ngói Đồng Trương 3,40 0,14 13

 Tài nguyên thủy hải sản

Với đặc điểm về vị trí địa lý, thuộc vùng bờ Quảng Bình đa dạng các loài thủy sinh vật nước ngọt, nước lợ, nước mặn Thuộc khu hệ cá nước ngọt có tới 145 loài thuộc 29 họ, 14 bộ, chiếm 26,7 % loài cá hiện có của nước ta; trong đó loài cá có giá trị kinh tế có 28 loài thuộc 14 hộ, 9 bộ đứng sau các tỉnh Bắc Bộ và Nam Bộ về thành phần loài Vùng mặn lợ ven biển có nhiều đối tượng NTTS, đáng chú ý là các loài thuộc giáp xác, rong biển và cá Nguồn lợi giáp xác gồm có tôm sú, tôm bạc, tôm rảo (tôm đất), tôm hùm Phạm vi vùng biển có nguồn lợi hải sản phong phú và đa dạng về giống loài như: mực ống, mực nang, tôm biển, tôm hùm và hơn 100 loài cá có giá trị kinh tế như: cá trích, cá lầm, nục, cá bạc má, cá cơm Trữ lượng hải sản phân bố theo độ sâu và hình thức đánh bắt phân bố theo ngư trường [25] Với tiềm năng thủy sản như vậy rất thuận lợi cho hoạt động đánh bắt và nuôi trồng ven biển

02004006008001000Xã Quảng Đông

Xã Quảng PhúXã Cảnh DươngXã Quảng HưngXã Quảng XuânPhường Quảng ThọPhường Quảng PhúcXã Đại TrạchXã Thanh TrạchXã Hải TrạchXã Đức TrạchXã Trung TrạchXã Nhân TrạchXã Quang PhúPhường Hải ThànhXã Bảo NinhXã Hải NinhXã Ngư Thủy BắcXã Ngư Thủy TrungXã Ngư Thủy Nam

Rừng sản xuấtRừng phòng hộ

(Diện tích (ha)

Luận văn thạc sỹ 25

 Tài nguyên du lịch

Với vị trí ven biển và có dải cát đẹp rất thuận lợi cho hoạt động du lịch Hiện tại có một số điểm du lịch thuộc vùng bờ như bãi tắm Nhật Lệ, bãi tắm Đá Nhảy, đây là 2 điểm du lịch biển đã đi vào hoạt động, ngoài ra còn nhiều điểm du lịch ven biển tự phát và quy hoạch chưa được xây dựng Bên cạnh đó khu du lịch Vũng Chùa đang được xây dựng, đây là điểm du lịch được định hướng phát triển du lịch sinh thái Nhìn chung du lịch là nguồn tài nguyên đem lại giá trị kinh tế cao và được định hướng khai thác sử dụng để ngành du lịch trở thành động lực kinh tế không chỉ trong phạm vi vùng bờ mà còn trên toàn tỉnh

2.2.1.3 Hiện trạng sử dụng và quản lý tài nguyên vùng bờ

Đối với sự phát triển đô thị, hiện tại thuộc vùng bờ chỉ có các xã/phường thuộc TP Đồng Hới (đô thị loại II) và TX Ba Đồn (đô thị loại IV) Trong đó đô thị tại TP Đồng Hới phát triển hơn cả, phường Quảng Phúc và Quảng Thọ chủ yếu là cồn cát

Hình 2.7: Diện tích một số loại đất phát triển đô thị tại 3 xã, phường thuộc TP Đồng Hới

Nguồn [43]

P Hải ThànhX Bảo NinhX Quang PhúĐơn vị hành chính

Đất thương mại dịch vụĐất ở tại đô thịĐất ở tại nông thôn

(ha)

Luận văn thạc sỹ 26

 Tài nguyên nước

Các hoạt động sinh hoạt, trồng trọt và NTTS trên cồn cát sử dụng nguồn nước chủ yếu từ nước ngầm trong cồn cát Trong đó đáng lưu ý là các điểm NTTS tự phát và phần lớn nước thải từ hoạt động NTTS trên cát đều xử lý không đạt tiêu chuẩn hoặc không được xử lý mà xả trực tiếp ra biển

Các khu dân cư sinh hoạt sử dụng nguồn nước cấp từ hệ thống sông Hiện tại hầu hết nước thải sinh hoạt từ các khu dân cư ven biển đều đổ thẳng ra biển

Hoạt động nông nghiệp sử dụng nguồn nước từ các ao hồ và nước ngầm

 Tài nguyên khoáng sản

Các mỏ đang được khai thác đúng theo Quy hoạch, tuy nhiên vẫn còn một số tình trạng khai thác không theo thiết kế mỏ đã được phê duyệt; khai thác trái phép; thực hiện không đầy đủ việc cắm mốc theo quy định, khai thác vượt công suất cho phép … Kết quả thanh tra, kiểm tra năm 2017 đã xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động khoáng sản 172 trường hợp trên toàn địa bàn tỉnh (các lỗi vi phạm chủ yếu như khai thác khoáng sản trái phép, kinh doanh cát sỏi không rõ nguồn gốc, tàu thuyền không đăng ký, đăng kiểm, sử dụng hóa đơn bất hợp pháp…) [49] Ngoài ra còn một số mỏ đang còn khai thác theo quy hoạch cũ như mỏ titan tại xã Ngư Thủy Nam Hoạt động quản lý tương đối chặt chẽ tuy nhiên vẫn tồn tại những hoạt động khai thác không đúng quy định, đây là một trong những nguyên nhân tiềm ẩn dẫn đến mâu thuẫn môi trường

 Tài nguyên rừng

Tổng thu nhập từ rừng sản xuất trong năm 2017 của 4 xã Quảng Đông, Quảng Phú, Hải Ninh, Ngư Thủy Bắc khoảng 2,1 tỷ đồng Nhìn chung giá trị từ ngành lâm nghiệp đóng góp vào cơ cấu kinh tế vùng ven bờ thấp Các loại cây được trồng chủ yếu là bạch đàn, thông cung cấp chủ yếu cho hoạt động công nghiệp đóng tàu, chế biến gỗ, sản xuất giấy Ngoài ra tác động của yếu tố tự nhiên như các cơn bão hằng năm thì con người cũng là nhân tố ảnh hưởng nhiều đến rừng sản xuất Mặc dù công tác quản lý, bảo vệ và phòng cháy, chữa cháy rừng được quan tâm, nhưng tình trạng cháy rừng vẫn còn diễn ra do nhận thức từ một số hộ trong việc xử lý thực bì sau khai thác rừng trồng [37]

Đối với rừng phòng hộ chủ yếu là cây phi lao được trồng trên cồn cát ven biển Diện tích rừng phòng hộ ven biển có xu hướng giảm, cũng như rừng sản xuất, rừng phòng hộ chịu tác động của cả tự nhiên và con người, trong đó con người là nguyên nhân chính dẫn đến diện tích rừng phòng hộ ven biển giảm Để đảm bảo yêu cầu cho một số hoạt động khác như kinh doanh dịch vụ, khai thác cát, khai thác titan, … cần phải chuyển mục đích sử dụng đất từ đất rừng phòng hộ