Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ (NGOs) tại Việt Nam là một yếu tố quan trọng để đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong các hoạt động nhân đạo, xã hội. Bài viết này cung cấp cái nhìn sâu sắc về cơ chế pháp lý, các cơ quan chịu trách nhiệm, và những thách thức hiện nay trong việc quản lý các NGOs. Ngoài ra, bài viết cũng đề xuất các giải pháp để nâng cao sự phối hợp liên ngành và hiệu quả của các chương trình viện trợ từ NGOs, đồng thời tôn vinh những đóng góp tích cực của các tổ chức này cho sự phát triển bền vững tại Việt Nam.
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
KHOA HÀNH CHÍNH – NHÀ NƯỚC
Hà Nội - 2021
Trang 2MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN 2LỜI CAM ĐOAN 3
MỞ ĐẦU: HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TẠI
VIỆT NAM 51 Khái niệm về Tổ chức phi chính phủ 5
phủ 51.2 Quan hệ Việt Nam và các tổ chức phi chính phủ 5
NỘI DUNG: THỰC TRẠNG VỀ CÁC HOẠT ĐỘNG VÌ CỘNG ĐỒNGVÀ HỖ TRỢ HOẠT ĐỘNG CỦA NHÀ NƯỚC CỦA CÁC TỔ CHỨCPHI CHÍNH PHỦ TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 11KẾT LUẬN: NHỮNG KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠTĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TẠI VIỆT NAM
14
Danh Mục Tài Liệu Tham Khảo 17Thực trạng về các hoạt động vì cộng đồng và hỗ trợ hoạt động củanhà nước của các tổ chức phi chính phủ tại Việt Nam hiện nay Từ đó,Anh/Chị hãy nêu những kiến nghị để nâng cao hiệu quả hoạt động của
các tổ chức phi chính phủ tại Việt Nam.
BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN
Trang 3MỞ BÀIHOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TẠI VIỆT NAM
1 Khái niệm về Tổ chức phi chính phủ1.1 Vài nét về các tổ chức phi chính phủ1 Tổ chức phi chính phủ (Non-Governmental Organizations, gọi tắt làNGOs) đã tồn tại hàng trăm năm trên thế giới dưới nhiều dạng khác nhau.Nguồn gốc xa xưa của NGOs vốn là những nhóm nhỏ làm từ thiện Tiêu chíhoạt động của các tổ chức này là cứu trợ nhân đạo đối với nạn nhân chiếntranh, thiên tai và nghèo đói, không phân biệt chính kiến và địa dư Cho tớinay trên thế giới, các nước có quan điểm khác nhau về phân loại và địnhnghĩa về NGOs
* Một số nước coi tất cả các tổ chức không phải của chính phủ là các NGOs;* Theo luật pháp một số nước, các tổ chức NGOs bao gồm các chủ thể có tưcách pháp nhân, là những tổ chức không thuộc chính phủ như các Viện, các tổchức tư nhân hay công cộng hoặc các Quỹ Các NGOs đó là những tổ chứcphi lợi nhuận, được lập ra hợp pháp và có tư cách pháp nhân theo pháp luậtcủa nước đó và theo pháp luật của nước cho đặt trụ sở chính
* Theo định nghĩa của Liên hợp quốc, các NGOs là bất kỳ tổ chức quốc tếnào được lập ra không phải do một thoả thuận liên chính phủ quốc tế, nhưngNGOs đó có thể bao gồm các tổ chức có thành viên do chính phủ cử ra, vớiđiều kiện thành viên đó không được can thiệp vào quyền tự do bày tỏ ý kiếncủa tổ chức đó
Có thể rút ra đặc điểm chung của loại hình tổ chức này là được thành lập mộtcách tự nguyện và hợp pháp, không thuộc bộ mày hành chính nhà nước vàkhông nhằm mục đích lợi nhuận
2 Ba loại NGOs hiện đang hoạt động trên thế giới:+ Tổ chức phi chính phủ mang tính chất quốc gia;+ Tổ chức phi chính phủ mang tính chất quốc tế;+ Tổ chức phi chính phủ mang tính chất chính phủ; Các tổ chức phi chính phủmang tính chất quốc gia (National Non-Governmental Organizations, gọi tắt làNNGOs) là tổ chức mà các thành viênđều mang một quốc tịch Các tổ chức nàyxuất hiện trên thế giới rất sớm
Phạm vi hoạt động chủ yếu phục vụ cho từng cộng đồng, hoạt động trong
Trang 4phạm vi một nước Về số lượng, NNGOs chiếm đa số tuyệt đối.Các tổ chức phi chính phủ mang tính chất quốc tế (International Non-Governmental Organizations, gọi tắt là INGOs) là tổ chức mà các thành viêncủa nó mang nhiều quốc tịch khác nhau sáng lập ra Về số lượng, INGOs íthơn nhiều so với NNGOs Phạm vi hoạt động của INGOs rộng khắp trên thếgiới, nhưng INGOs phải tuân theo luật pháp của nước nhận sự hợp tác.Các tổ chức phi chính phủ mang tính chất chính phủ (Governmental Non-Governmental Organizations, gọi tắt là GONGOs) là các tổ chức do chínhphủ lập ra hoặc một NGO nào đó hoàn toàn phụ thuộc vào ngân sách củachính phủ Ví dụ: Chương trình phát triển DED của Đức; SNV của Hà Lanđang có chương trình viện trợ cho Việt Nam.
3 Viện trợ NGOs được thể hiện dưới ba hình thức chủ yếu là viện trợ thôngqua các chương trình, dự án (viện trợ để thực hiện các chương trình/dự án),viện trợ phi dự án (viện trợ bằng tiền hay hiện vật) và viện trợ khẩn cấp trongtrường hợp có thiên tai hoặc tai hoạ khác Khác với nguồn viện trợ chính thức(ODA), viện trợ NGO là loại viện trợ không hoàn lại, mang tính nhân đạo vàphát triển, có thủ tục nhanh gọn và đơn giản Quy mô dự án thường không lớn(từ vài nghìn đến vài trăm nghìn đô la Mỹ, thời gian thực hiện không dài (từvài tháng đến 1-2 năm) nhưng thường đáp ứng kịp thời, sát với nhu cầu vàphù hợp với khả năng quản lý, sử dụng của nơi nhận viện trợ Hiện nay, nhiềunước phát triển đã dành một phần viện trợ ODA cho các nước đang phát triểnthông qua NGOs Số tiền viện trợ thông qua NGOs khá lớn, ngày một tăng vàtrên thực tế đã hỗ trợ đáng kể cho các chương trình kinh tế-xã hội của cácnước đang phát triển NGOs còn nhận sự hỗ trợ tài chính từ các tổ chức tôngiáo, từ các quỹ từ thiện tư nhân, từ quyên góp với nhiều hình thức khác nhau.4 Khối lượng viện trợ của NGOs cho các nước đang phát triển ngày càngtăng cùng với sự gia tăng về lĩnh vực hợp tác của các tổ chức này Hoạt độngcủa NGOs đã chuyển theo hướng giảm viện trợ nhân đạo và tăng viện trợ pháttriển bền vững Các NGOs ngày càng đóng vai trò đáng kể trong đời sốngkinh tế-xã hội, giáo dục, y tế, môi trường, nhân đạo tại nhiều nước trên thếgiới Các NGOs đang tham gia sâu vào nhiều lĩnh vực như xoá đói giảmnghèo, giúp đỡ phụ nữ, cứu trợ trẻ em, kế hoạch hoá gia đình, chữ thập đỏ,
Trang 5bảo vệ môi trường 5 Tiếng nói của NGOs đối với các vấn đề thuộc mối quan tâm chung củacộng đồng quốc tế ngày càng được các nước và các tổ chức quốc tế lớn nhưLiên hợp quốc (LHQ), Chương trình phát triển của Liên hợp quốc (UNDP) vàđặc biệt các tổ chức ngân hàng, tài chính thế giới như World Bank (WB) vàQuỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) quan tâm Tính đến năm 2006 đã có gần 2,870 tổchức NGO có quy chế tham khảo ý kiến với Hội đồng Kinh tế-Xã hội-ECOSOC của LHQ (năm 1946 chỉ có 41 tổ chức được Hội đồng cho hưởngqui chế; năm 1993 có 978; năm 1997 có 1,356) Theo quy định, số NGOs nàyđược phát biểu, tham gia thảo luận tại các cuộc họp của ECOSOC và đưa ranhững đề mục quan tâm vào chương trình nghị sự của cơ chế này hoặc cáctiểu ban trực thuộc Hội đồng Năm 1986, UNDP thành lập riêng một vụchuyên theo dõi và phối hợp hoạt động với các NGOs WB hàng năm đều tổchức các Hội nghị tư vấn với NGOs Sự tham gia của các tổ chức NGO trêncác diễn đàn khác về kinh tế, xã hội và phát triển ngày một tăng, đồng thời tổchức những diễn đàn riêng của mình song song với những Hội nghị quốc tế.Với tiếng nói của mình, NGOs đã đóng góp đáng kể vào sự thành công củanhiều hội nghị quốc tế lớn trong những năm qua như Hội nghị Thế giới vềPhụ nữ, Hội nghị Thế giới về Dân số và Phát triển, Hội nghị Thượng đỉnh vềPhát triển xã hội , Hội nghị Thế giới về Môi trường
1.2 Quan hệ Việt Nam và các tổ chức phi chính phủ1 Các tổ chức phi chính phủ nước ngoài có quan hệ với Việt Nam rất sớm.Sau 1975, phần lớn số NGOs nước ngoài đã chấm dứt hoạt động ở miền NamViệt Nam Sau đó các NGOs đã dần dần trở lại Việt Nam Đến năm 1978 đãcó 70 NGOs đặt quan hệ với Việt Nam, giá trị viện trợ khoảng 30 triệu đô laMỹ/năm, chủ yếu viện trợ nhân đạo (lương thực, thuốc men ), giúp ta khắcphục hậu quả chiến tranh Đặc biệt, kể từ năm 1986, nhờ chính sách Đổi mớicủa Nhà nước ta và chủ trương về hội nhập quốc tế, nâng cao hiệu quả hợp tácvới các tổ chức NGO quốc gia và quốc tế, góp phần tăng cường sự hiểu biếtlẫn nhau, quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa nhân dân các nước, các tổ chứcNGO nước ngoài có quan hệ với ta tăng lên và giá trị viện trợ tăng dần Từ 70đến 100 tổ chức NGO với tổng giá trị viện trợ khoảng 20-30 triệu đô la Mỹ/
Trang 6năm trong giai đoạn 1986-1992 Trong hơn 10 năm qua (1994-2006), sốlượng các tổ chức có quan hệ với Việt Nam đã tăng gấp 3 lần, từ 210 tổ chứcvào năm 1994 lên khoảng 650 tổ chức vào năm 2006 Trong số đó, có trên500 tổ chức có hoạt động thường xuyên, có dự án và đối tác Việt Nam Giá trịviện trợ năm 1993 là 40 triệu đô la Mỹ, đến năm 2002 là 85 triệu đô la Mỹ,năm 2004 là 140 triệu USD, năm 2005 là 175 triệu USD, năm 2006 là 217triệu USD Tính đến tháng 12/2006, ta đã cấp 53 Giấy phép lập Văn phòngĐại diện, 101 Giấy phép lập Văn phòng Dự án và 402 Giấy phép hoạt động tạiViệt Nam Chương trình viện trợ của các NGOs được triển khai ở 61 tỉnhthành trong cả nước, đặc biệt tập trung vào những vùng còn nghèo, vùng sâu,vùng xa và ngày càng tập trung hơn vào các lĩnh vực phù hợp với các ưu tiênvà định hướng phát triển kinh tế-xã hội của đất nước ta, đặc biệt là xoá đóigiảm nghèo và phát triển bền vững Sự trợ giúp của NGOs nước ngoài khôngchỉ là viện trợ vật chất mà bao gồm cả chuyển giao kinh nghiệm, công nghệ,nâng cao dân trí, chăm sóc y tế, phổ cập giáo dục , và thông qua viện trợ,quan hệ của nước ta đối với các NGOs nước ngoài làm cho nhân dân thế giớihiểu biết hơn về Việt Nam, góp phần tăng cường tình hữu nghị và hợp tácgiữa nhân dân ta và nhân dân các nước trên thế giới.
Để tiếp tục chủ động tranh thủ, quản lý tốt hoạt động và nâng cao hiệu quả sửdụng viện trợ phi chính phủ, Chính phủ ta đã tổ chức hai Hội nghị quốc tế lớntại Hà Nội, đó là Hội nghị Tổng kết 10 năm (1991-2001) công tác phi chínhphủ nước ngoài (tháng 2/2002) và Hội nghị quốc tế về Sự hợp tác giữa ViệtNam và các tổ chức phi chính phủ nước ngoài (tháng 11/2003) Kết quả củahai hội nghị trên đã và đang đóng góp vào những nỗ lực của Nhà nước tanhằm tạo môi trường ngày càng thuận lợi hơn về cơ chế và pháp lý cho cáchoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại Việt Nam hiện tại vàtrong tương lai
2 Thực hiện chủ trương và chính sách của Nhà nước ta về mở rộng quan hệđối ngoại theo hướng đa dạng hoá và đa phương hoá, để tạo điều kiện cho cáchoạt động của các NGOs nước ngoài tại Việt Nam được tiến hành có hiệuquả, mang lại lợi ích thiết thực và phù hợp với luật pháp và tập quán ViệtNam, kể từ năm 1996, Nhà nước ta đã ban hành những văn bản quy phạm
Trang 7pháp luật liên quan sau:+ Quyết định số 340/TTg ngày 24/05/1996 của Thủ tướng Chính phủ về việcban hành Quy chế về hoạt động của các tổ chức PCPNN tại Việt Nam
+ Thông tư số 22/1999/TT-BTC ngày 26/02/1999 của Bộ Tài chính về quảnlý viện trợ không hoàn lại
+ Thông tư số 02/2000/TT-BTC ngày 05/01/2000 của Bộ Tài chính về việchướng dẫn hoàn thuế Giá trị gia tăng (GTGT) đối với hàng hoá, dịch vụ docác tổ chức trong nước mua hàng bằng tiền viện trợ nhân đạo của nước ngoài.+ Quyết định số 59/2001/QĐ-TTg ngày 24/04/2001 của Thủ tướng Chính phủvề việc thành lập Uỷ ban Công tác về các tổ chức PCPNN
+ Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg ngày 26/04/2001 của Thủ tướng Chính phủvề việc ban hành Quy chế quản lý và sử dụng viện trợ PCPNN
+ Thông tư số 04/2001/TT-BKH này 05/06/2001 của Bộ Kế hoạch và Đầu tưhướng dẫn thục hiện Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg ngày 26/04/2001 củaThủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế quản lý và sử dụng viện trợphi chính phủ nước ngoài
+ Thông tư số 70/2001/TT-BTC ngày 24/08/2001 của Bộ Tài chính hướngdẫn chế độ quản lý tài chính nhà nước đối với nguồn viện trợ không hoàn lại.+ Chỉ thị số 11/2002/CT-TTg ngày 17/04/2002 của Thủ tướng Chính phủ vềchấn chỉnh công tác quản lý, sử dụng viện trợ PCPNN
+ Ngày 27/12/2006, Thủ tướng Chính phủ đã đưa ra Quyết định số286/2006/QĐ-TTg về việc ban hành “Chương trình quốc gia xúc tiến vậnđộng viện trợ phi chính phủ nước ngoài giai đoạn 2006-2010” nhằm tăngcường huy động, khai thác và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn viện trợ củacác tổ chức phi chính phủ nước ngoài, góp phần phát triển kinh tế- xã hội vàgiảm nghèo ở Việt Nam
Các văn bản pháp qui trên, trong đó có việc cấp Giấy phép lập Văn phòng Đạidiện, Giấy phép lập Văn phòng Dự án và Giấy phép hoạt động cho các NGOsnước ngoài và việc thành lập một cơ quan liên ngành chuyên trách-Uỷ banCông tác về các Tổ chức phi chính phủ nước ngoài với 9 thành viên cấp Thứtrưởng từ các Bộ, ngành của Việt Nam, thể hiện sự công nhận chính thức đốivới sự có mặt của các NGOs nước ngoài tại Việt Nam và tạo dựng một cơ chế
Trang 8trong việc phối hợp, hợp tác giữa Việt Nam với các tổ chức này.3 Để tranh thủ nguồn viện trợ của NGOs phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội trong điều kiện đất nước còn khó khăn, Chính phủ ta đang tiếp tục xâydựng và hoàn thiện các văn bản pháp qui để tạo môi truờng pháp lý thuận lợicho hoạt động của các NGOs nước ngoài tại Việt Nam và với những tổ chứcNGOs nước ngoài hay cá nhân có đóng góp tích cực và hiệu quả cho cácchương trình phát triển và nhân đạo tại Việt Nam đều được nhân dân và Nhànước ta hoan nghênh và ghi công.
NỘI DUNG:THỰC TRẠNG VỀ CÁC HOẠT ĐỘNG VÌ CỘNG ĐỒNG VÀ HỖTRỢ HOẠT ĐỘNG CỦA NHÀ NƯỚC CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI
CHÍNH PHỦ TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY
Việt Nam là một nước nông nghiệp lạc hậu, lại trải qua nhiều năm bị chiếntranh tàn phá, thường xuyên bị thiên tai; cuộc sống của nhân dân, nhất là ởcác vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, ven biển miền Trung còngặp nhiều khó khăn, thiếu thốn Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đang ra sứctiến hành công cuộc đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa để đạt được mụctiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trong quátrình phát triển này, nước ta phát huy nội lực là chính, đồng thời tranh thủ vàđánh giá cao nguồn lực bên ngoài, sự giúp đỡ của các chính phủ, các tổ chứcquốc tế cũng như các tổ chức phi chính phủ
Hiện nay, ở Việt Nam, có thể kể ra các loại hình tổ chức phi chính phủ nướcngoài sau đây:
1 Các quỹ văn hóa – xã hội (thường được gọi là Foundation trong tiếngAnh, hay Fondation trong tiếng Pháp hay Stiftung trong tiếng Đức)Đây là một loại hình tổ chức phi chính phủ nước ngoài nhưng được xếp thànhmột phạm trù riêng do các quỹ văn - xã thường không trực tiếp triển khai cácdự án viện trợ nhân đạo hoặc các dự án phát triển mà chủ yếu hoạt động trongcác lĩnh vực kiến trúc thượng tầng về chính trị, văn hóa, giáo dục, thúc đẩycác cải cách về thể chế và đào tạo, phát triển con người, thúc đẩy tư nhânhóa Họ cũng tài trợ cho các tổ chức phi chính phủ nước ngoài khác tiến
Trang 9hành các dự án phù hợp với tôn chỉ, mục đích của họ.Các quỹ văn - xã thường có ngân sách lớn, hoạt động ở nhiều nước và có ảnhhưởng khá lớn đối với chính phủ nước họ Các tổ chức dạng này đang hoạtđộng tại Việt Nam là Ford Foundation, KAS, FES, Asia Foundation.
2 Các tổ chức phi chính phủ nước ngoài có nguồn gốc tôn giáo.Các tổ chức này ra đời rất sớm và vào Việt Nam hoạt động cũng rất sớm Lúcđầu họ coi việc truyền đạo, cải giáo là chính, sau chuyển dần sang coi trọng cảviệc đạo và việc đời và đến nay, phần lớn lấy việc đời để làm việc đạo
Khoảng một phần ba các tổ chức phi chính phủ nước ngoài đang hoạt động ởViệt Nam là các tổ chức phi chính phủ có liên quan đến tôn giáo
3 Các tổ chức phi chính phủ nước ngoài khác, chuyên hoạt động trên cáclĩnh vực nhân đạo, từ thiện, phát triển bền vững, khắc phục hậu quảthiên tai
Các tổ chức phi chính phủ nước ngoài thuộc loại hình này có phạm vi hoạtđộng rộng rãi, chủ yếu là những tổ chức được thành lập từ sau Chiến tranh thếgiới thứ hai, như những tổ chức phi chính phủ nước ngoài thuộc dòng
OXFAM, các tổ chức Cứu trợ trẻ em, CARE, Action Aid, Thầy thuốc khôngbiên giới, các tổ chức bảo vệ môi trường như WWF; các tổ chức đấu tranhcho quyền lợi phụ nữ
Viện trợ của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài thường rất đa dạng vàkhông ổn định Phương thức hoạt động cơ bản là trực tiếp làm dự án và trựctiếp quan hệ với địa phương, cơ sở Từ năm 1989 đến nay, đa số các tổ chứcphi chính phủ nước ngoài tại Việt Nam tiến hành các dự án mang tính pháttriển bền vững (phát triển bền vững không chỉ về kinh tế mà cả về y tế, xã hội,giáo dục, môi trường ) và trên 80% giá trị viện trợ tập trung cho các dự ánnày
Về tỷ lệ giá trị viện trợ phi chính phủ cho Việt Nam theo từng ngành, có thểphân loại theo sáu lĩnh vực chính:
- Phát triển kinh tế như sản xuất nông nghiệp, thủ công, xóa đói giảmnghèo: 25%
- Y tế: 25%- Giải quyết một số vấn đề xã hội: 20%
Trang 10- Giáo dục: 20%- Bảo vệ môi trường: 5%- Cứu trợ khẩn cấp: 5%Viện trợ phi chính phủ tuy còn nhỏ so với các nguồn viện trợ khác, song đánhgiá viện trợ phi chính phủ không thể dừng lại ở con số Viện trợ phi chính phủcó ý nghĩa ở chỗ không hoàn lại và được đưa tới những người nghèo nhất, vàothời điểm khó khăn nhất, có khả năng đáp ứng kịp thời nhu cầu của một bộphận nhân dân và giải quyết được một số vấn đề kinh tế, xã hội ở cấp cơ sởtrong khi ngân sách nhà nước chưa đủ khả năng giải quyết và nền kinh tế thịtrường không ngừng làm tăng sự phân hóa giữa giàu và nghèo.
Hầu hết các tổ chức phi chính phủ nước ngoài khi thực hiện dự án tại ViệtNam đều tôn trọng nguyên tắc quan hệ ba bên: chính quyền địa phương –nhân dân – các tổ chức phi chính phủ nước ngoài, trong đó lấy nhân dân làmtrung tâm của sự phát triển và sự tham gia của người dân được coi trọng ởmọi khâu trong chu trình dự án, đảm bảo viện trợ trực tiếp đến người dân.Nguyên tắc và cách làm này phù hợp với phương châm “dân biết, dân bàn,dân làm, dân kiểm tra” và quy chế dân chủ ở cơ sở, phát huy ý thức tráchnhiệm và tính năng động của địa phương, giảm bớt các đầu mối trung gian vàhạn chế nhiều hiện tượng tiêu cực về tài chính Các dự án đều chú trọng đếntính bền vững và khả năng duy trì các hoạt động sau khi dự án kết thúc, chủyếu bằng cách xây dựng năng lực cho người dân, cho các tổ chức đối tác địaphương
Trong những năm qua, Việt Nam đã tranh thủ được nguồn tài trợ phi chínhphủ, tuy chỉ mới ở mức bình quân đầu người rất thấp nhưng đã góp phần giảiquyết một số khó khăn về kinh tế, xã hội ở cơ sở và địa phương Trong tìnhhình có những khó khăn mới về nguồn tài trợ quốc tế trong những năm đầucủa thế kỷ XXI, số lượng các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động tạiViệt Nam và giá trị viện trợ sẽ khó có thể tăng hơn Việc có duy trì hoặc nânglên phần nào mức viện trợ hiện tại hay không tùy thuộc chủ yếu vào công tácvận động và quản lý viện trợ phi chính phủ