TÌM HIỂU VỀ HOẠT ĐỘNG VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỂ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG VIỆN TRỢ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TẠI

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI TÌM HIỂU VỀ HOẠT ĐỘNG VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỂ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG VIỆN TRỢ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TẠI.

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: TÌM HIỂU VỀ HOẠT ĐỘNG VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TẠI VIỆT NAM MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỂ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG VIỆN TRỢ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ Hà Nội – 2021 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài .2 Kết cấu PHẦN NỘI DUNG PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái niệm phân loại tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân loại tổ chức phi phủ nước .4 1.2 Vai trị tổ chức phi phủ nước ngồi đời sống xã hội Việt Nam PHẦN THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY .7 2.1 Nguồn viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 2.2 Các hình thức viện trợ thực trạng hoạt động viện trợ 2.2.1 Các hình thức viện trợ 2.2.2 Thực trạng hoạt động viện trợ Tổ chức phi phủ nước ngồi thơng qua lĩnh vực 2.2.3 Hoạt động viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi theo vùng kinh tế-xã hội theo địa phương 12 PHẦN ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG VIỆN TRỢ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TẠI VIỆT NAM 15 PHẦN KẾT LUẬN 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổ chức phi phủ (NGO) tổ chức khơng phải phận phủ khơng phải doanh nghiệp lợi nhuận thơng thường Ngày nay, tồn tổ chức phi phủ chứng minh điều cần thiết phát triển xã hội nhà nước, quốc gia cộng đồng xã hội toàn giới đại Kêu gọi viện trợ việc không dễ dàng, nhiên việc quản lý hoạt động viện trợ không dễ dàng bao Nhận thấy tầm quan trọng vấn đề này, em định lựa chọn chủ đề “Thực trạng hoạt động viện trợ phi phủ nước ngồi Việt Nam Từ Anh/ Chị nêu kiến nghị để quản lý hoạt động viện trợ tổ chức phi phủ Việt Nam” Với mong muốn làm rõ thực trạng hoạt động viện trợ phi phủ nước Việt Nam đề xuất số kiến nghị để nâng cao chất lượng quản lý hoạt động Kết cấu Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung gồm 03 phần chính: Phần Cơ sở lý luận tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Phần Thực trạng hoạt động viện trợ phi phủ nước Việt Nam Phần Đề xuất kiến nghị quản lý hoạt động viện trợ tổ chức phi phủ Việt Nam PHẦN NỘI DUNG PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái niệm phân loại tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 1.1.1 Khái niệm Tổ chức Phi phủ gọi tắt tiếng Anh NGO từ để chung cho tổ chức đứng ngồi Chính phủ, hoạt động song song bổ trợ cho chương trình kinh tế xã hội Nhà nước Ở cấp sở, tổ chức nhân dân bao gồm thành viên Giới, đơn vị lãnh thổ, đơn vị nghề nghiệp hoạt động lợi ích thành viên Tổ chức phi phủ quy tụ người tự nguyện hoạt động lợi ích người khác tức tổ chức nhân dân cộng đồng, khơng phải thân Cho tới giới có nhiều quan điểm khác phân loại định nghĩa NGO Mỹ gọi tổ chức không vụ lợi, số nước lại dùng từ tổ chức tự nguyện, phi lợi nhuận, tên gọi khác tất giống tính chất tự nguyện đứng ngồi phủ Lại cịn có tổ chức hợp đồng dịch vụ cơng cộng mang tính chất phi phủ lại pha trộn tính chất tự nguyện tính chất thương mại Căn theo Nghị định số 12/2012/NĐ-CP đăng ký quản lý hoạt động Tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam định nghĩa khái niệm Tổ chức phi phủ nước ngồi là tổ chức phi lợi nhuận, quỹ xã hội, quỹ tư nhân hình thức tổ chức xã hội phi lợi nhuận khác thành lập theo luật pháp nước ngồi có hoạt động hỗ trợ phát triển, viện trợ nhân đạo khơng mục đích lợi nhuận mục đích khác Việt nam Các tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam cấp loại giấy đăng ký gồm giấy đăng ký lập văn phòng đại diện, giấy đăng ký lập văn phòng dự án giấy đăng ký hoạt động.Việt Nam quốc gia đường đổi mới, việc phát huy, tận dụng nguồn lực để phát triển trách nhiệm Đảng Nhà nước Trong nguồn lực phát huy sức mạnh tồn dân, thực xã hội hoá, tận dụng ủng hộ, giúp đỡ bạn bè, tổ chức giới vô quan trọng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước nhằm xây dựng nước Việt Nam độc lập, thống nhất, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trong công đổi đất nước, thực chủ trương sách đối ngoại rộng mở, Nhà nước thu hút ngày nhiều tổ chức phi phủ nước ngồi đến Việt Nam Hầu hết tỉnh thành phố, đặc biệt tỉnh trung du miền núi, vùng dân tộc người có dự án tổ chức phi phủ nước ngồi như: làm đê biển chống lũ lụt ngăn nước mặn: chăm sóc sức khỏe ban đầu, chương trình nước nơng thơn, quỹ vốn quay vòng cho phụ nữ nghèo, xây dựng trường tiểu học cho trẻ em Mặc dù kết trợ giúp mức khiêm tốn, góp phần với phủ nhân dân ta đấu tranh với nghèo đói bệnh tật giúp có nhận thức tổ chức phi phủ nước ngồi 1.1.2 Phân loại tổ chức phi phủ nước  Phân loại theo phạm vi hoạt động: + Các tổ chức phi phủ mang tính chất Chính phủ (GONGO): Là tổ chức Chính phủ thành lập + Các tổ chức phi phủ mang tính chất Quốc gia (NNGO): tổ chức mà thành viên có chung quốc tịch Hội chữ thập đỏ ví dụ điển hình tổ chức phủ mang tính chất Quốc gia + Các tổ chức phi phủ mang tính chất Quốc tế (INGO): tổ chức sáng lập thành viên mang nhiều quốc tịch khác Có phạm vi hoạt động rộng khắp giới Các tổ chức phi phủ mang tính chất quốc tế phải tuân theo luật pháp nước nhận hợp tác Một số tổ chức INGO kể đến như: Redd Barna, Save the Children organizations, OXFAM, CARE, Rockefeller Foundations  Phân loại theo tính chất hoạt động: + Tổ chức phi phủ mang tính chất trợ giúp nhóm yếu thế: Nhóm tổ chức phi phủ thành lập nhằm tổ chức vận động quyên góp tổ chức hoạt động để trợ giúp nhóm yếu Loại tổ chức tổ chức hoạt động phạm vi quốc gia, song khả nguồn nhân lực mở rộng phạm vi hoạt động quốc tế + Tổ chức phi phủ mang tính chất tơn giáo: Nhóm tổ chức phi phủ sáng lập mang tính chất tơn giáo để thực tâm nguyện giáo hội, trợ giúp người làm điều thiện, song trước hết trợ giúp người tín đồ Đi đôi với việc trợ giúp, tổ chức phi phủ này thường gắn liền với mục đích phát triển tín đồ truyền bá tư tưởng tơn giáo + Tổ chức phi phủ mang tính chất hiệp hội nghề nghiệp: Nhóm tổ chức phi phủ thành lập phạm vi quốc gia, quốc tế hay khu vực nhằm hoạt động trợ giúp người nhóm hồn cảnh hoạt động đời sống xã hội đặc biệt hội nhập Ngoài cách phân loại trên, giới cịn xuất Tổ chức phi phủ khác tư nhân sáng lập hoạt động khơng mục đích lợi nhuận  Theo sở pháp lý (Nghị định 12/2012/NĐ-CP): + Các tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động mục đích nhân đạo, phi lợi nhuận +Các tổ chức phi phủ nước hoạt động hỗ trợ phát triển 1.2 Vai trị tổ chức phi phủ nước đời sống xã hội Việt Nam Các tổ chức phi phủ có ba vai trị việc thúc đẩy xã hội đại: Đầu tiên, tổ chức phi phủ tạo điều kiện thuận lợi cho thông tin liên lạc từ người dân đến phủ từ phủ đến người dân Truyền thông hướng lên bao gồm việc thông báo cho phủ người dân địa phương nghĩ, làm họ cảm nhận truyền thông hướng xuống bao gồm việc thông báo cho người dân địa phương phủ lập kế hoạch tiến hành thực Thứ hai, tổ chức phi phủ tạo hội cho tự tổ chức xã hội Các tổ chức phi phủ tạo điều kiện cho công dân làm việc cách tự nguyện để thúc đẩy giá trị xã hội mục tiêu công dân, điều quan trọng họ Họ thúc đẩy sáng kiến địa phương giải vấn đề Thông qua hoạt động họ nhiều lĩnh vực - mơi trường, y tế, xóa đói giảm nghèo, văn hóa nghệ thuật, giáo dục Tổ chức phi phủ phản ánh đa dạng xã hội Họ giúp đỡ xã hội cách trao quyền cho người dân thúc đẩy thay đổi “gốc rễ” cách phổ biến giáo dục cho người dân nói chung làm cho họ nhận thức quyền Thứ ba, số trường hợp, tổ chức phi phủ trở thành người phát ngơn cho người nghèo cố gắng thay mặt họ tác động đến sách chương trình phủ Điều thực thơng qua nhiều phương tiện khác nhau, từ vận động dự án thí điểm đến tham gia vào diễn đàn cơng cộng xây dựng sách kế hoạch phủ Do đó, tổ chức phi phủ đóng vai trị từ người ủng hộ người nghèo đến người thực chương trình phủ; từ người kích động phê bình đến đối tác cố vấn; từ nhà tài trợ dự án thí điểm đến hịa giải viên PHẦN THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Nguồn viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Nhìn chung, viện trợ phi phủ hình thành từ số nguồn bản, bao gồm nguồn tự có (từ hoạt động kinh doanh, đầu tư); đóng góp tự nguyện cá nhân thành viên; quyên góp, đóng góp từ cơng chúng (cá nhân); tài trợ tổ chức xã hội, quỹ tư nhân nhà thờ (chủ yếu với tổ chức có nguồn gốc tôn giáo); tài trợ doanh nghiệp; tài trợ phủ Trong nguồn tự có đóng góp thành viên mức độ định tổ chức phi phủ nhận tài trợ chủ yếu từ đóng góp trực tiếp công chúng, tổ chức xã hội quỹ tư nhân, phần từ doanh nghiệp phủ Nhiều tổ chức phi phủ quốc tế, có mạng lưới người bảo trợ cá nhân rộng khắp nhiều nước, đóng góp thường xuyên, hàng tháng cho ngân sách hoạt động tổ chức Các quỹ tư nhân trở thành nhà tài trợ lớn cho hoạt động nhân đạo phát triển tổ chức phi phủ Tại Mỹ, có hàng chục quỹ tư nhân có tài sản tỷ đơ-la Mỹ, chẳng hạn Ford Foundation có tài sản khoảng 10 tỷ đô-la Mỹ; Quỹ Atlantic Philanthropies với khả tài tỷ đơ-la Mỹ; Bill and Melinda Gates Foundation với tổng tài sản 60 tỷ đô-la Mỹ… Các quỹ tài trợ thường xuyên, theo chƣơng trình, dự án, có nhu cầu hỗ trợ khẩn cấp giới (ví dụ khắc phục hậu sóng thần Nam Á năm 2004, chống lại dịch Ebola châu Phi năm 2014) Một nguồn tài trợ khác tổ chức phi phủ doanh nghiệp Để thực trách nhiệm xã hội doanh nghiệp, nhiều công ty lớn, công ty đa quốc gia, kể doanh nghiệp nhỏ hơn, thực tài trợ cho dự án nhân đạo, phát triển tổ chức phi phủ triển khai Một mặt, điều thể trách nhiệm xã hội, đạo đức doanh nghiệp (thông thường tài trợ cho dự án quốc gia phát triển, nơi doanh nghiệp có hoạt động kinh doanh) Mặt khác, đa số nước phát triển, doanh nghiệp tài trợ cho mục đích xã hội, nhân đạo, từ thiện, doanh thu họ khấu trừ thuế Ở phương diện khác, việc tài tài trợ cá nhân Tài trợ doanh nghiệp Tài trợ quỹ tư nhân Tài trợ từ nguồn khác trợ cho dự án nhân đạo, phát triển, xã hội hình thức “quảng bá xã hội” (social marketing) cho doanh nghiệp Nhiều doanh nghiệp lớn, công ty đa quốc gia thành lập quỹ từ thiện, xã hội riêng mình, số thành lập phận để thực trách nhiệm xã hội 2.2 Các hình thức viện trợ thực trạng hoạt động viện trợ 2.2.1 Các hình thức viện trợ Viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi thể ba hình thức chủ yếu viện trợ thơng qua chương trình, dự án (viện trợ để thực chương trình/dự án), viện trợ phi dự án (viện trợ tiền hay vật) viện trợ khẩn cấp trường hợp có thiên tai tai hoạ khác Khác với nguồn viện trợ thức (ODA), viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi loại viện trợ khơng hồn lại, mang tính nhân đạo phát triển, có thủ tục nhanh gọn đơn giản Quy mô dự án thường không lớn (từ vài nghìn đến vài trăm nghìn la Mỹ, thời gian thực không dài (từ vài tháng đến 1-2 năm) thường đáp ứng kịp thời, sát với nhu cầu phù hợp với khả quản lý, sử dụng nơi nhận viện trợ Hiện nay, nhiều nước phát triển dành phần viện trợ ODA cho nước phát triển thông qua tổ chức phi phủ Số tiền viện trợ thơng qua tổ chức phi phủ nước ngồi lớn, ngày tăng thực tế hỗ trợ đáng kể cho chương trình kinh tế-xã hội nước phát triển Ngoài tổ chức phi phủ nước ngồi cịn nhận hỗ trợ tài từ tổ chức tơn giáo, từ quỹ từ thiện tư nhân, từ quyên góp với nhiều hình thức khác Với nguồn tài trợ đa dạng, tổng giá trị tài trợ thực chuyển giao thơng qua tổ chức phi phủ ngày lớn Đa số tổ chức phi phủ quốc tế có nguồn ngân sách hình thành từ nhiều nguồn đa dạng nêu 2.2.2 Thực trạng hoạt động viện trợ Tổ chức phi phủ nước ngồi thơng qua lĩnh vực Cùng với sách đổi mới, tổ chức phi phủ nước vào Việt Nam với số lượng ngày lớn, triển khai nhiều hoạt động viện trợ có đóng góp định cho xóa đói, giảm nghèo phát triển kinh tế – xã hội Việt Nam Tính đến năm 2020, tổ chức phi phủ nước tiếp tục viện trợ cho Việt Nam nhiều lĩnh vực phát triển kinh tế – xã hội Việt Nam như: y tế, giáo dục, phát triển nông nghiệp, nông thôn, giải vấn đề xã hội, bảo vệ tài nguyên môi trường,… với tổng giá trị viện trợ ước đạt 250 triệu USD Trong đó, viện trợ hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng lũ lụt miền Trung gần triệu USD, hỗ trợ khoảng 6,5 triệu USD phòng chống đại dịch COVID-19 Hoạt động viện trợ triển khai 63 tỉnh, thành phố nhiều lĩnh vực, tập trung vào lĩnh vực mà Việt Nam gặp khó khăn có nhu cầu như: Y tế, giáo dục, đào tạo nghề, giải vấn đề xã hội, giảm nghèo, mơi trường ứng phó biến đổi khí hậu… a Trong lĩnh vực y tế: Trong lĩnh vực y tế, tổ chức phi phủ nước tập trung giúp giải nội dung đào tạo cán y tế, xây dựng nâng cấp 10 sở y tế (nhất tuyến xã bệnh viện chuyên ngành tuyến trung ương tuyến tỉnh), cung cấp trang thiết bị y tế, hỗ trợ thực chương trình quốc gia phòng chống sốt rét, lao bệnh phổi, HIV/AIDS, bệnh mắt…; Phân chia hoạt động lĩnh vực y tế gồm chăm sóc y tế cho nạn nhân chất độc Da cam, chăm sóc y tế cho người khuyết tật, phòng chống dịch bệnh, chăm sóc mắt, HIV/AIDS, dinh dưỡng, chăm sóc sức khỏe ban đầu, chăm sóc sức khỏe sinh sản, giáo dục đào tạo y tế, nước vệ sinh Tính riêng giai đoạn 2001-2017, tổng giá trị viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi cho lĩnh vực y tế đạt 1,3 tỷ đô-la Mỹ, chiếm 33,91% tổng giá trị viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi, cao lĩnh vực tiếp nhận nguồn viện trợ b Trong lĩnh vực giải vấn đề xã hội Trong việc giải vấn đề xã hội, tổ chức phi phủ nước ngồi hỗ trợ trực tiếp giải vấn đề mang tính bảo trợ xã hội chăm sóc nhóm đối tượng xã hội (người khuyết tật, người cao tuổi, phụ nữ trẻ em nghèo, trẻ em mồ côi, nạn nhân chất độc da cam/đi-ơ-xin…), hỗ trợ xây dựng sách liên quan đến nhóm đối tượng xã hội Trong giai đoạn 2001-2017, tổng giá trị viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi cho lĩnh vực giải vấn đề xã hội đạt 794 triệu đô-la Mỹ, chiếm 20,04% tổng giá trị viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi, đứng thứ hai giá trị lĩnh vực tiếp nhận nguồn vốn viện trợ c Trong phát triển kinh tế-xã hội Viện trợ tổ chức phi phủ nước lĩnh vực phát triển kinh tế-xã hội bao gồm nội dung nhƣ tín dụng vi mô, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp (nhất doanh nghiệp vừa nhỏ), phát triển nông-lâmngư nghiệp (khuyến nông - lâm-ngư, hạ tầng nông nghiệp xây dựng cơng trình thủy lợi), dự án nhằm nâng cao thu nhập cho người 11 dân….Trong giai đoạn 2001-2017, tổng giá trị viện trợ tổ chức phi phủ nước cho lĩnh vực phát triển kinh tế-xã hội đạt 725 triệu đô-la Mỹ, chiếm gần 18,30% tổng giá trị vốn viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi d Trong lĩnh vực giáo dục Hoạt động viện trợ lĩnh vực giáo dục thể qua việc hỗ trợ nội dung đào tạo giáo viên, hỗ trợ xây dựng chương trình giảng dạy, xây dựng sở vật chất giáo dục (xây dựng trường họp, thư viện, thư viện điện tử, cung cấp trang thiết bị giáo dục), trao đổi giáo dục, cấp học bổng cho học sinh, sinh viên, hỗ trợ đào tạo (như tin học, ngoại ngữ)….Trong giai đoạn 2001-2017, tổng giá trị viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi cho lĩnh vực giáo dục đạt xấp xỉ 532 triệu đô-la Mỹ, chiếm khoảng 13,42% tổng giá trị vốn viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi e Trong lĩnh vực mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu phát triển bền vững Viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi lĩnh vực mơi trường thực thông qua dự án bảo vệ môi trường (tuyên truyền bảo vệ môi trường sống mơi trường thiên nhiên, giảm khí thải nhà kính…), bảo vệ tài nguyên thiên nhiên (khai thác bền vững tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ nguồn lực thiên nhiên), bảo tồn động vật hoang dã (khảo sát, bảo vệ lồi động vật hoang dã thơng qua tun truyền, giáo dục nhận thức, tăng cường lực lực lượng bảo vệ mơi trường), ứng phó với biến đổi khí hậu….Trong giai đoạn 2001-2017, tổng giá trị viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi cho lĩnh vực môi trƣờng đạt 315 triệu đô-la Mỹ, chiếm 7,95% tổng giá trị viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi g Trong số lĩnh vực khác 12 Theo cách thống kê phân loại PACCOM, lĩnh vực khác bao gồm cứu trợ khẩn cấp, nâng cao lực hỗ trợ tư pháp Cứu trợ khẩn cấp thường thực trường hợp có thiên tai hạn hán, lũ lụt, thường thực hình thức cung cấp lương thực-thực phẩm, thuốc, hàng hóa, nhu yếu phẩm… Nâng cao lực thường có tất chương trình, dự án viện trợ tổ chức phi phủ , song thống kê vào “các lĩnh vực khác” dự án riêng biệt, có nội dung nâng cao lực cho quan đối tác Việt Nam, tổ chức, cộng đồng địa phương người dân Hỗ trợ tư pháp bao gồm nghiên cứu xây dựng thể chế, sách; hỗ trợ pháp lý cho người nghèo nhóm đối tượng cụ thể; trao đổi quốc tế tư pháp, pháp luật….Trong giai đoạn 2001-2017, tổng giá trị viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi cho lĩnh vực đạt 252 triệu đô-la Mỹ, chiếm khoảng 6,37% tổng giá trị viện trợ tổ chức phi phủ nước 2.2.3 Hoạt động viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi theo vùng kinh tế-xã hội theo địa phương Hoạt động viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi triển khai 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hầu hết bộ, ban ngành, tổ chức nhân dân Tuy mức độ khác nhau, tất tỉnh, thành phố bộ, ban ngành tổ chức nhân dân, tổ chức hội Trung ương có quan hệ viện trợ với các tổ chức phi phủ thuộc quốc tịch khác Viện trợ tổ chức phi phủ nƣớc vùng kinh tế-xã hội phân bố không Trong giai đoạn 2001-2017, Các tỉnh đồng Sông Hồng tiếp nhận tổng giá trị viện trợ giải ngân tổ chức phi phủ nƣớc ngồi 697 triệu đơ-la Mỹ, chiếm 17,59% tổng giá trị giải ngân viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi Các tỉnh miền núi phía Bắc tiếp nhận 494 triệu đô-la Mỹ, chiếm 13 12,97% tổng giá trị giải ngân viện trợ phi phủ nước ngồi Trong đó, tỉnh Tây Ngun tiếp nhận 120 triệu đô-la Mỹ, chiếm 3,04% tổng giá trị giải ngân viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi giai đoạn Đáng lƣu ý dự án triển khai nhiều vùng kinh tế xã hội (do không phân chia cụ thể ngân sách theo tỉnh hay theo vùng) lên đến gần 887 triệu đô-la Mỹ, chiếm 22,37% tổng giá trị giải ngân viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi Theo tỉnh, mức độ địa phương tiếp nhận vốn viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi chênh lệch lớn Chẳng hạn, giai đoạn 2001-2017 Hà Nội tiếp nhận 405 triệu đô-la Mỹ, chiếm gần 10,23% tổng giá trị viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi, Bạc Liêu tiếp nhận gần 3,3 triệu đô-la Mỹ, tương đương với 0,08% tổng giá trị viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi (gấp khoảng 124 lần) Trong có địa phương tiếp nhận giá trị viện trợ cao, từ 130 triệu đến gần 430 triệu đơ-la Mỹ (Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Thanh Hóa, Quảng Trị), có 10 địa phương tiếp nhận 10 triệu đơ-la Mỹ cho giai đoạn (Bắc Ninh, Bình Dương, Bình Phước, Đắk Nơng, Gia Lai, Hà Nam, Tun Quang, Hậu Giang, Tây Ninh, Bạc Liêu) Như vậy, nguồn viện trợ tổ chức phi phủ nước năm qua triển khai Việt Nam với quy mô lớn Về phân bổ nguồn này, khái quát sau: + Một là, hoạt động viện trợ tổ chức phi phủ nước triển khai nhiều lĩnh vực, có y tế, giáo dục, phát triển kinh tế (bao gồm nông nghiệp phát triển nông thôn), giải vấn đề xã hội, môi trường tài nguyên thiên nhiên, cứu trợ khẩn cấp…; đồng thời, 14 mức độ khác nhau, triển khai tất tỉnh thành phố trực thuộc trung ương + Hai là, nguồn viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi tập trung nhiều số ngành, lĩnh vực (riêng y tế, giải vấn đề xã hội chiếm gần 54% tổng giá trị viện trợ giai đoạn 2001-2017) địa phương (một số địa phương tiếp nhận nguồn viện trợ tổ chức phi phủ nước với giá trị lớn, : Thái Nguyên, Yên Bái, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Vĩnh Long, Kiên Giang, Cà Mau thành phố Hồ Chí Minh) Theo vùng kinh tế-xã hội, viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi tập trung nhiều tỉnh đồng sông Hồng, miền núi phía Bắc, Bắc Trung bộ, duyên hải miền Trung Đông Nam Số lượng tổ chức giá trị viện trợ thấp tỉnh Tây Nguyên Đồng Sông Cửu Long 15 PHẦN ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG VIỆN TRỢ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TẠI VIỆT NAM Như biết, nhiều năm qua hoạt động viện trợ tổ chức phi phủ Việt Nam có nhiều đóng góp quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội hỗ trợ cho số hoạt động lập pháp, xây dựng sách, giáo dục đào tạo ngồi nước… Về cơng tác quản lý hoạt động viện trợ tổ chức đạt kết quan trọng Tuy nhiên, công tác quản lý vốn viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam bộc lộ số tồn tại, bất cập : + Trong số trường hợp, hiệu viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi khơng cao Nguồn viện trợ số tổ chức phi phủ nước ngồi, tổ chức phi phủ nước ngồi có ngân sách nhỏ, cịn dàn trải nhiều địa phương, chi phí hành lớn Chẳng hạn, số tổ chức phi phủ nước ngồi có ngân sách viện trợ Việt Nam mức 100.000 USD, triển khai tài trợ dự án hàng chục tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việt Nam Ngân sách cho dự án địa phương nhỏ, nhân viên tổ chức phải lại nhiều lần để khảo sát, triển khai, kiểm tra, giám sát đánh giá, dẫn đến tỷ lệ chi hành giá trị viện trợ cao + Công tác kiểm tra, giám sát vốn viện trợ tổ chức phi phủ nước quan chức bộ, ngành, địa phương, tổ chức Việt Nam hạn chế, chưa phát huy hiệu sử dụng nguồn vốn Theo quy định hành Nhà nước Việt Nam, quan chức năng, bộ, ngành, địa phương, tổ chức Việt Nam có hợp tác, nhận tài trợ tổ chức phi phủ nước ngồi phải thường xun kiểm tra, giám sát, đánh giá vốn việc sử dụng vốn viện trợ tổ chức 16 phi phủ nước ngồi Tuy nhiên, việc khơng thực kiểm tra, giám sát, đánh giá vốn việc sử dụng vốn viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi với việc thiếu hệ thống hỗ trợ giám sát, đánh giá dẫn tới khó xác định xác tin cậy hiệu vốn viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi + Vốn viện trợ tổ chức phi phủ nước chưa điều phối thật hợp lý Một số vùng địa phương nghèo, khó khăn nhận viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi Thực trạng cho thấy, cơng tác quản lý hoạt động viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam bên cạnh kết đạt tồn khó khăn, hạn chế, cần khắc phục kịp thời Chính vậy, để nâng cao hiệu công tác quản hoạt động viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam cần: + Hoàn thiện văn pháp quy hành có liên quan, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động vốn viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi Bổ sung, sửa đổi quy định đăng ký quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước + Nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung văn pháp luật có liên quan đến tổ chức phi phủ nước ngồi vốn viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi để bảo đảm thơng thống thủ tục, phát huy hiệu viện trợ phát triển kinh tế – xã hội đất nước song chặt chẽ quản lý hoạt động vốn viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi + Lựa chọn, bố trí cán đủ lực, phẩm chất để thực nhiệm vụ quan đầu mối cấp quốc gia công tác với tổ chức phi phủ nước ngồi ; tăng cường đào tạo, tập huấn, nâng cao lực cho đội ngũ để vận động, hướng dẫn tổ chức phi phủ nước ngồi 17 q trình tiến hành viện trợ Việt Nam hướng dẫn quan, tổ chức Việt Nam quan hệ với tổ chức phi phủ nước ngồi + Thường xun phối hợp chặt chẽ với quan Trung ương, đặc biệt Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, Ủy ban công tác tổ chức phi phủ nước ngồi quan khác để nắm bắt thơng tin tình hình hoạt động viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi, sở có chủ động đăng ký tiếp nhận dự án lĩnh vực địa phương có nhu cầu; gặp gỡ tổ chức phi phủ nước ngồi có thiện chí mời đến tìm hiểu, triển khai dự án viện trợ địa phương 18 PHẦN KẾT LUẬN Qua việc nêu nên thực trạng hoạt động viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam, thấy tổ chức phi phủ nƣớc triển khai vốn viện trợ với giá trị lớn Đây xác định nguồn lực bổ sung cho đầu tư phát triển, thực lĩnh vực phát triển kinh tế giảm nghèo, phát triển y tế, giáo dục, giải vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường, tài nguyên thiên nhiên ứng phó với biến đổi khí hậu Cùng với việc đưa số đề xuất để làm tốt việc quản lý hoạt động vốn viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi để đảm bảo dự án phát triển cách hiệu nhất, giúp kinh tế - xã hội nước nhà ngày phát triển 19