TÌM HIỂU VÀ ĐÁNH GIÁ ƯU VÀ NHƯỢC ĐIỂM CỦA MÔ HÌNH QUẢN LÝ CÔNG MỚI. LIÊN HỆ THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM

TÌM HIỂU VÀ ĐÁNH GIÁ ƯU VÀ NHƯỢC ĐIỂM CỦA MÔ HÌNH QUẢN LÝ CÔNG MỚI. LIÊN HỆ THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Bước sang thế kỷ 21, thế giới phải đối diện với nhiều thách thức hơn, các yếu tố môi trường tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động đến từng quốc gia và trên phạm vi toàn thế giới. Hành chính công ở nhiều nước ngày càng phải giải quyết nhiều hơn những vấn đề phức tạp của đời sống kinh tế xã hội. Đây cũng là thách thức đối với chính phủ ở nhiều nước, và để vượt qua những thách thức đó đòi hỏi hành chính công ở các nước phải thay đổi mạnh hơn và tích cực hơn. Trong thực tế, những thay đổi đó đang diễn ra theo nhiều xu hướng khác nhau; các xu hướng này thường đan xen, kết hợp với nhau nhằm đạt được hiệu quả cao hơn. Việt Nam đang xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa và cải cách hành chính nhà nước. Việc nghiên cứu mô hình quản lý công mới ở các nước phát triển như Vương quốc Anh, Úc, Mỹ và một số nước trong Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế của các quốc gia giàu có là rất cần thiết, thông qua đó có thể rút ra những bài học kinh nghiệm góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính theo hướng hiệu lực, hiệu quả. Do đó, với mong muốn góp phần nâng cao chất hiệu quả hoạt động của nền hành chính nhà nước, đổi mới cải cách nền công vụ nước nhà từ những kinh nghiệm trên thế giới, tôi quyết định chọn đề tài nghiên cứu “Đánh giá ưu và nhược điểm của mô hình quản lý công mới. Liên hệ thực tiễn ở Việt Nam” 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài tập chung nghiên cứu tìm hiểu ưu điểm, nhược điểm của mô hình quản lý công mới. Dựa trên cơ sở đó, liên hệ với thưc tiễn cải cách hành chính Việt Nam hiện nay. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Về không gian: Đề tài nghiên cứu ưu, nhược điểm mô hình quản lý công ở Việt Nam Về thời gian: Đề tài nghiên cứu mô hình quản lý công mới và liên hệ với cải cách hành chính tại Việt Nam giai đoạn năm 2011 đến năm 2020. 4. Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu tài liệu thu thập số liệu. Tham khảo tài liệu. 5. Bố cục đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo và Phụ lục, đề tài gồm ba chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận của mô hình quản lý công. Chương 2: Đánh giá ưu điểm, nhược điểm của mô hình quản lý công mới Chương 3: Ứng dụng các yếu tố của mô hình quản lý công mới trong cải cách hành chính ở Việt Nam   CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA MÔ HÌNH QUẢN LÝ CÔNG MỚI 1.1. Lý luận chung 1.1.1. Khái niệm Quản lý công là hoạt động quản lý được thực hiện trong quản lý hành chính nhà nước, bao gồm các hoạt động thu thập phân tích xử lý các số liệu thống kê của nhà nước giám sát quỹ hành chính Quốc gia, theo dõi sự phát triển và thi hành các chính sách của nhà nước. Người thực hiện quản lý công là cán bộ, công chức làm việc trong bộ máy Nhà nước có thẩm quyền quản lý công. 1.1.2. Đặc điểm Quản lý công là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước. Điều này được biểu hiện bằng việc các chủ thể có thẩm quyền được Nhà nước trao quyền để thực hiện ý chí của Nhà nước. Quản lý công được thực hiện bởi cơ quan, cán bộ, công chức có chức năng hành pháp. Quản lý công là hoạt động có tính thống nhất, được tổ chức chặt chẽ. Điều này được lý giải bởi bộ máy các cơ quan hành pháp được tổ chức thành một khối thống nhất từ Trung ương tới địa phương, nhờ đó các hoạt động của bộ máy được chỉ đạo, điều hành thống nhất, phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan. Hoạt động quản lý công có tính chấp hành và điều hành. Tính chấp hành và điều hành của hoạt động quản lý công thể hiện trong việc những hoạt động này được tiến hành trên cơ sở pháp luật và nhằm mục đích thực hiện pháp luật, do đó hoạt động này không được vượt quá khuôn khổ pháp luật, điều hành cấp dưới, trực tiếp áp dụng pháp luật hoặc tổ chức những hoạt động thực tiễn. 1.1.3. Các mô hình quản lý công tiêu biểu Mô hình hành chính công truyền thống Mô hình quản lý công mới Mô hình quản trị nhà nước tốt 1.2. Mô hình quản lý công mới 1.2.1. Hoàn cảnh ra đời Mô hình quản lý công mới (New Public Management) là cụm từ của nhóm các xu hướng cải cách hành chín

TÊN ĐỀ TÀI: TÌM HIỂU VÀ ĐÁNH GIÁ ƯU VÀ NHƯỢC ĐIỂM CỦA MƠ HÌNH QUẢN LÝ CƠNG MỚI LIÊN HỆ THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Lý luận chung hành nhà nước Mã phách: ………………………… Hà Nội – 2021 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn giảng viên giảng dạy mơn Lý luận chung Hành nhà nước cung cấp cho kiến thức q báu để tơi hồn thành tiểu luận Qua nghiên cứu này, mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy giáo, cô giáo bạn cho nghiên cứu tơi thêm hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài cơng trình nghiên cứu tơi thời gian vừa qua xin chịu hoàn toàn trách nhiệm có khơng trung thực thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bước sang kỷ 21, giới phải đối diện với nhiều thách thức hơn, yếu tố môi trường tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động đến quốc gia phạm vi toàn giới Hành cơng nhiều nước ngày phải giải nhiều vấn đề phức tạp đời sống kinh tế - xã hội Đây thách thức phủ nhiều nước, để vượt qua thách thức địi hỏi hành công nước phải thay đổi mạnh tích cực Trong thực tế, thay đổi diễn theo nhiều xu hướng khác nhau; xu hướng thường đan xen, kết hợp với nhằm đạt hiệu cao Việt Nam xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa cải cách hành nhà nước Việc nghiên cứu mơ hình quản lý cơng nước phát triển Vương quốc Anh, Úc, Mỹ số nước Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế quốc gia giàu có cần thiết, thơng qua rút học kinh nghiệm góp phần đẩy mạnh cải cách hành theo hướng hiệu lực, hiệu Do đó, với mong muốn góp phần nâng cao chất hiệu hoạt động hành nhà nước, đổi cải cách công vụ nước nhà từ kinh nghiệm giới, định chọn đề tài nghiên cứu “Đánh giá ưu nhược điểm mơ hình quản lý cơng Liên hệ thực tiễn Việt Nam” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài tập chung nghiên cứu tìm hiểu ưu điểm, nhược điểm mơ hình quản lý cơng Dựa sở đó, liên hệ với thưc tiễn cải cách hành Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Về không gian: Đề tài nghiên cứu ưu, nhược điểm mô hình quản lý cơng Việt Nam Về thời gian: Đề tài nghiên cứu mơ hình quản lý cơng liên hệ với cải cách hành Việt Nam giai đoạn năm 2011 đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu tài liệu thu thập số liệu Tham khảo tài liệu Bố cục đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo Phụ lục, đề tài gồm ba chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận mơ hình quản lý công Chương 2: Đánh giá ưu điểm, nhược điểm mơ hình quản lý cơng Chương 3: Ứng dụng yếu tố mơ hình quản lý cơng cải cách hành Việt Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA MƠ HÌNH QUẢN LÝ CÔNG MỚI 1.1 Lý luận chung 1.1.1 Khái niệm Quản lý công hoạt động quản lý thực quản lý hành nhà nước, bao gồm hoạt động thu thập phân tích xử lý số liệu thống kê nhà nước giám sát quỹ hành Quốc gia, theo dõi phát triển thi hành sách nhà nước Người thực quản lý công cán bộ, công chức làm việc máy Nhà nước có thẩm quyền quản lý công 1.1.2 Đặc điểm Quản lý công hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Điều biểu việc chủ thể có thẩm quyền Nhà nước trao quyền để thực ý chí Nhà nước Quản lý công thực quan, cán bộ, cơng chức có chức hành pháp Quản lý cơng hoạt động có tính thống nhất, tổ chức chặt chẽ Điều lý giải máy quan hành pháp tổ chức thành khối thống từ Trung ương tới địa phương, nhờ hoạt động máy đạo, điều hành thống nhất, phối hợp nhịp nhàng quan Hoạt động quản lý công có tính chấp hành điều hành Tính chấp hành điều hành hoạt động quản lý công thể việc hoạt động tiến hành sở pháp luật nhằm mục đích thực pháp luật, hoạt động khơng vượt khuôn khổ pháp luật, điều hành cấp dưới, trực tiếp áp dụng pháp luật tổ chức hoạt động thực tiễn 1.1.3 Các mơ hình quản lý cơng tiêu biểu - Mơ hình hành cơng truyền thống - Mơ hình quản lý cơng - Mơ hình quản trị nhà nước tốt 1.2 Mơ hình quản lý cơng 1.2.1 Hồn cảnh đời Mơ hình quản lý cơng (New Public Management) cụm từ nhóm xu hướng cải cách hành thuộc chương trình cải cách nước OECD năm 1970 Người đưa ý tưởng bà Magaret Thatcher – Thủ tướng Anh Tổng thống Ronald Reagan Mỹ Mơ hình quản lý cơng tiếp tục bổ sung, phát triển ngày Có thể nhận thấy xu hướng chung giới làm xây dựng phủ gọn nhẹ để hoạt động cách nhanh nhạy hiệu nhằm tăng lực cạnh tranh bối cảnh toàn cầu hóa Xu hướng nước phát triển thường thể qua thuật ngữ “Quản lý công mới” (Anh), “Tái tạo lại phủ” (Mỹ), “Mơ hình quản lý mới” (Cộng hịa liên bang Đức), “Hành công định hướng hiệu quả” (Thụy Sĩ), … Cuộc cải cách không mang ý nghĩa thay đổi nội mà phản ánh xu hướng hoạt động nhà nước: hành khơng làm chức “cai trị” mà chuyển dần sang chức “phục vụ”, cung cấp dịch vụ cơng cho xã hội Có thể nhận thấy nguyên nhân chủ yếu đưa tới cải cách hành nước phát triển gồm: Một là, khủng hoảng tài cơng hầu phát triển cuối năm 1970, đầu năm 1980 Sau Chiến tranh giới lần thứ hai, yêu cầu tái thiết kinh tế tăng cường vai trò nhà nước địi hỏi phủ nước phát triển phải khơng ngừng mở rộng chức khiến cho máy nhà nước ngày phình to Biên chế tăng tạo áp lực cho ngân sách nhà nước Suy thoái kinh tế việc mở rộng tham gia nhà nước việc cung ứng dịch vụ công đẩy hầu phát triển vào khủng hoảng tài cơng Thâm hụt ngân sách đặt quốc gia trước lựa chọn: xây dựng máy nhà nước gọn nhẹ, giảm bớt số lượng dịch vụ công nhà nước cung cấp, tăng thuế Việc xây dựng nhà nước gọn nhẹ hơn, hoạt động động bảo đảm vai trò “người định hướng” “nhà cung cấp” nhà nước đòi hỏi khách quan Hai là, tác động cách mạng khoa học công nghệ Sự phát triển khoa học – công nghệ tạo nên thay đổi vượt bậc đời sống xã hội có ảnh hưởng tới mặt đời sống người, có hành cơng Việc ứng dụng tiến khoa học – công nghệ, lĩnh vực công nghệ thông tin khiến cho hoạt động hành ngày theo hướng đại Tất quan nhà nước đưa lên mạng; nhiều thủ tục hành giải qua mạng điện tử; cơng dân, tổ chức muốn tìm hiểu, tra cứu chế độ, sách thủ tục hành tìm thơng tin mạng… Việc cung cấp thông tin cho công dân xã hội trở nên dễ dàng hơn, đồng thời tạo áp lực nhà quản lý hành Họ phải cập nhật kiến thức khoa học – công nghệ mới, bổ sung kiến thức công nghệ thông tin Việc áp dụng khoa học – kỹ thuật đòi hỏi nhà quản lý phải bố trí lại lực lượng lao động phù hợp, có chất lượng Ví dụ, ngành hải quan Việt Nam năm gần thực kê khai thủ tục hải quan điện tử nên thông quan nhanh hơn, hạn chế phiền hà, sách nhiễu từ phía cán hải quan; kiểm tra hành hóa tự động, không cần mở côngtơnơ trước nên tiết kiệm thời gian chi phí khác Ba là, q trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế quốc gia Tồn cầu hóa hội nhập quốc tế có ảnh hưởng mạnh mẽ tới phát triển kinh tế - xã hội hầu hết quốc gia giới Bắt đầu ảnh hưởng mạnh mẽ lĩnh vực kinh tế Sau đó, tồn cầu hóa lan rộng hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Sau kết thúc Chiến tranh lạnh, việc hầu hết quốc gia giới chuyển sang xây dựng kinh tế thị trường thúc đẩy sóng tồn cầu hóa Nhờ có tồn cầu hóa mà quốc gia trở nên gần gũi hơn, quan hệ với nhiều hơn, việc chuyển giao tri thức, kinh nghiệm trở nên đơn giản nhanh chóng Sự tăng cường liên kết quốc gia, khu vực địi hỏi phủ nước phải trở nên nhanh nhạy hơn, hoạt động có tính cạnh tranh cao hơn, pháp luật phải phù hợp với “luật chơi” chung Bốn là, nhược điểm mô hình hành cơng truyền thống Mơ hình hành cơng truyền thống với đặc điểm mơ hình máy thư lại mà Max Weber đề xuất vào năm 20 kỷ XX khẳng định giá trị định, thể nhiều ưu điểm bộc lộ nhiều nhược điểm: cồng kềnh, quan liêu, lãng phí, đội ngũ cơng chức khơng khuyến khích đầy đủ… Bộ máy ngày tỏ khơng cịn thích hợp với xu phát triển giới đại, trình độ dân trí yêu cầu dân chủ ngày cao Việc thay mơ hình quản lý cơng truyền thống mơ hình quản lý cơng xu tất yếu nhằm hướng nhiều tới mục tiêu nâng cao chất lượng hiệu hoạt động máy nhà nước Năm là, đòi hỏi người dân chất lượng hoạt động hành nhà nước ngày cao 1.2.2 Các xu hướng mang tính đặc trưng mơ hình quản lý cơng Xuất phát từ mục tiêu làm tăng hiệu hoạt động hành nhà nước, nước áp dụng mơ hình NPM tìm kiếm xu hướng cải cách khác nhau, tựu chung lại có xu hướng phổ biến sau: - Đơn giản hoá hệ thống quy định quy tắc đẩy mạnh phân quyền - Áp dụng chế thị trường nhiều phương pháp quản lý đại - Xây dựng đội ngũ viên chức nhà nước mang tính chuyên nghiệp với tiêu chuẩn thước đo rõ ràng - Tư nhân hoá phần hoạt động nhà nước đặc biệt dịch vụ công CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ ƯU ĐIỂM, NHƯỢC ĐIỂM CỦA MƠ HÌNH QUẢN LÝ CƠNG MỚI 2.1 Nội dung mơ hình quản lý cơng 2.1.1 Xã hội hóa dịch vụ cơng Khủng hoảng tài cơng buộc phủ phải lựa chọn: tăng thuế để bù đắp thiếu hụt ngân sách hậu tạo nên phản ứng tiêu cực từ phía người dân, thu hẹp lĩnh vực hoạt động phủ, tức đẩy mạnh q trình xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Xã hội hóa dịch vụ cơng để giảm gánh nặng tài nhà nước nội dung quan trọng cải cách hành nước phát triển năm gần Nhưng việc đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ công không đồng nghĩa với việc giảm trách nhiệm nhà nước việc cung cấp loại dịch vụ Thay trực tiếp đứng cung cấp dịch vụ công, nhà nước cần đứng điều tiết bảo đảm có mặt dịch vụ cơng đó, cịn việc cung ứng dịch vụ giao cho thành phần kinh tế cá nhân thực Như vậy, nhà nước dần trở thành người “lái thuyền” thay người “chèo thuyền” trước Khái niệm “dịch vụ công” dùng để loại dịch vụ mà chủ thể nhà nước tư nhân cung cấp lợi ích chung xã hội Cơng có nghĩa cơng cộng khơng phải công quyền, quan nhà nước thực Dịch vụ công gồm: dịch vụ xã hội (giáo dục, y tế, an ninh, môi trường, vui chơi giải trí…); dịch vụ cơng cộng (cung cấp điện, nước, bưu viễn thơng, xử lý rác…); dịch vụ hành cơng gồm: hồ sơ, đăng ký (khai sinh, khai tử, kết hôn, đăng ký hộ khẩu…) hoạt động cơng chứng 10 cấp quyền địa phương quan hành nghiệp, tạo điều kiện cho quan giám sát bên hoạt động, Tòa án cộng đồng (Common Court), Xã hội dân (Public Citizen), Trung tâm trung thực trước công chúng (Center for Public Integrity) 2.1.7 Vận dụng nguyên tắc phương pháp quản lý doanh nghiệp vào quản lý khu vực công Vận dụng phương pháp quản lý doanh nghiệp vào quản lý khu vực công cần thiết, đặc biệt quản lý quan hành nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hành Nhiều phương pháp quản lý có hiệu khu vực tư áp dụng khu vực công, quản lý theo mục tiêu (MBO), đấu thầu, phát triển cạnh tranh… 2.1.8 Cải cách tài cơng Nhiều quốc gia áp dụng mơ hình quản lý tài cơng thay cho mơ hình cấp phát ngân sách năm nhưtrước Xu hướng chung đẩy mạnh việc cấp phát ngân sách theo chương trình, dự án cụ thể (trừnhững chỉtiêu tất yếu ổn định); xây dựng số đánh giá hiệu hoạt động quan hành nhà nước, đơn vị hành nghiệp công doanh nghiệp nhà nước nhằm tăng cường hiệu quả, tiết kiệm ngân sách nhà nước Việc cấp phát ngân sách phải kiểm tra chặt chẽ, bảo đảm quy tắc tài coi trọng tính hiệu 2.2 Ưu điểm Mơ hình quản lý cơng nói đỉnh cao trào lưu quản lý công đời xuất phát từ yêu cầu q trình đổi quản lý khu vực cơng, phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, q trình tồn cầu hóa phát triển ý thức dân chủ Chính vậy, mơ hình quản lý cơng đem lại luồng gió cho q trình cải cách khu vực cơng tạo định hướng cho trình cải cách khu vực công 18 Các giá trị thể hiệu quả, trách nhiệm, kết đầu giá trị định hướng khác cho công vụ nhận thức lại Những hạn chế khu vực cơng, tầng nước kiểm soát nhiều, văn giấy tờ thủ tục trở thành gánh nặng, chi phí khu vực cơng tăng cao người dân khơng hài lịng chất lượng dịch vụ làm cho nhà quản lý khu vực cơng phải nhận cần có cải cách, đối hoạt động Nhưng cải cách theo hướng nào, giá trị mà hành cơng giai đoạn cần hướng tới Mơ hình quản lý cơng đời nỗ lực để tìm câu trả lời cải cách để phát triển Mơ hình quản lý cơng định hướng cải cách khu vực công từ hành cơng truyền thống sau quản trị công mới, mà khu vực công nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng tạo nhiều trẻ yếu Lý thuyết quản trị công cho thấy cần phải thay đổi nhận thức vai trò nhà nước cách thức sử dụng nguồn nhân lực quốc gia Nhà nước người chịu trách nhiệm cao tồn vong phát triển quốc gia, dân tộc, nhà nước không cần làm tất việc mà chuyển giao phần công việc cho khu vực tư nhân đảm nhiệm Từ việc nhận thức rõ vai trò nhà nước, cách thức sử dụng nguồn lực thay đổi Những tượng tiêu cực hành cơng truyền thống lãng phí, vơ trách nhiệm sử dụng tài sản công, lạm quyền, tham nhũng hạn chế có tham gia tích cực xã hội dân hành cơng Tính hiệu dân chủ đề cao Định hướng cải cách khu vực công từ chỗ thay đổi nhận thức vai trò nhà nước cách sử dụng nguồn lực đến việc cải cách song song môi trường hành bên ngồi kết nội bên hành Như vậy, định hướng cải cách khu vực công giai đoạn giá trị mà mơ hình quản lý cơng đem lại 19 Mơ hình quản lý cơng cịn giúp nhà quản lý nhận thức đầy đủ cần thiết không ngừng đổi quản lý Cải cách khu vực công làm lần xong, làm lại Cải cách khu vực cơng q trình có ý nghĩa quan trọng, cần bền bỉ nỗ lực khơng ngừng Điều có ý nghĩa quan trọng nhà quản lý luôn hướng tới giá trị cao hơn, kết cao khơng lịng với kết đạt Tạo tư quản lý ý kết quản lý khu vực công đóng góp lớn cho quản lý đại mơ hình quản lý cơng Cải cách khu vực cơng trình bên bỉ Quá trình định hướng rõ ràng trình bày đồng thời cân đo đong đếm cách cẩn thận rõ ràng Do mơ hình quản lý cơng hiệu hoạt động quản lý luôn coi trọng Đó ưu điểm bật quản trị công so với người hành truyền thống Khi áp dụng yếu tố quản trị công mới, mục tiêu phải đạt hiệu hoạt động quản lý nên hành bên cạnh việc quan tâm đến chương trình, phương pháp mà cịn cần quan tâm đến mục đích có đặt hay khơng, cụ thể phải lượng, đánh giá tiêu dựa kết quả/chi phí Điều thực tạo khác biệt hành truyền thống, nhàn hành chủ yếu là làm nhiệm vụ thi hành mệnh lệnh, làm theo quy tắc có sẵn, đảm bảo chu trình, quy tắc thủ tục hành mà thơi Đánh giá hiệu thực thi giúp hành hoạt động hiệu hơn, giảm thiểu tuỳ tiện, lãng phí sử dụng nguồn lực tâm lý không quan tâm đến kết đầu cán bộ, công chức nhà nước Khi ban hành khách, họ áp dụng cách khoa học cẩn trọng biện pháp phân tích để lượng hóa tính khả thi hiệu sách Những nguồn lực cần huy động để thực thi sách, kết đầu gì, để đạt kết với chi phí thấp 20 nhất, mức độ hài lịng người dân sách, … yếu tố tính tốn viên kiểm sốt Tất nhiên, tính đa dạng hoạt động hành mức độ ảnh hưởng định hành nên việc đánh giá hiệu thực tế khơng đơn giản lượng hóa kết quả/chi phí Nhưng để đánh giá xác hiệu hoạt động cơng vụ, việc việc có tiêu chí cụ thể để đánh giá ln ln điều cần thiết mơ hình quản lý cơng bắt buộc hành phải thiết lập điều Mơ hình quản lý cơng xu hướng cải cách cho hành nhà nước: phi tập trung hóa, tư nhân hố phần hoạt động Nhà nước phải đảm bảo vai trị trung tâm Chính phủ tính trách nhiệm cao Nhà nước Thực tế cho thấy, q trình phi tập trung hóa hành nhà nước thực Hành Trung ương chia bớt quyền cho hành địa phương chủ động quản lý nguồn lực phạm vi thẩm quyền mình, để sách gần dân, phù hợp với thực tế địa phương Các quan nhà nước Trung ương hưởng lợi tập trung cao vào việc hoạch định sách tầm vĩ mơ Khơng có lợi từ việc chuyển giao bớt thẩm quyền cho hành địa phương mà hành nhà nước nói chung cịn hưởng từ q trình tư nhân hóa phần hoạt động Q trình tư nhân không đơn bán tài sản nhà nước, chuyển sở hữu công thành sở hữu tư mà bao hàm nhiều hình thức như: đấu thầu, làm hợp đồng phục, cho thuê hay cổ phần hóa doanh nghiệp tập đồn hố cơng ty để nâng cao tính cạnh tranh Thực chất q trình tư nhân hố nhà nước chuyển giao phần việc mà tổ chức, cá nhân ngồi nhà nước đảm nhiệm được, qua đó, thu hút đơng đảo thành phần xã hội tham gia tham gia vào vào hoạt động hành cơng Điều đưa đến thu nhỏ máy, từ giảm bao cấp, giảm gánh nặng tài cho ngân sách nhà nước Như vậy, trả lương 21 máy nhà nước cồng kềnh trước Như vậy, giá trị mà mơ hình quản trị cơng đem lại cho hành giai đoạn tới rõ cần phải tiếp tục đẩy nhanh trình phi tập trung hóa chun hóa cơng cải cách hành nhà nước Một ưu điểm mơ hình quản trị cơng nói mơ hình cần phải đơn giản hóa hệ thống thủ tục giải công việc công dân tổ chức Như biết, trình áp dụng triệt để hệ thống hành quan liêu dẫn đến hình thành quy chế, thủ tục hành phức tạp Thủ tục phức tạp dẫn đến nhiều hậu quả, mà số trì trệ giải cơng việc cho công dân Thủ tục phức tạp làm phát sinh nhiều tiêu cực, nhũng nhiễu, lạm quyền cán cơng chức nhà nước Chính vậy, cải cách thủ tục hành ln trọng tâm nội dung cải cách hành nhà nước nước ta nói riêng nước phát triển nói chung Phi quy chế hóa, giảm thiểu thủ tục, giấy tờ giải công việc cho công dân tổ chức đưa hành đến gần dân góp phần khắc phục tính quan liêu hành truyền thống Mơ hình quản trị cơng cịn đem đến tư xây dựng thể chế Điều thường đề cập đến nghiên cứu quản trị công Đó vấn đề khái qt hóa đế chế thể chế từ thành công địa phương, khu vực tư để nâng lên tầm thể chế quốc gia Đây vấn đề lớn quốc gia địa phương phát triển nơi mà phát triển quốc gia địa phương gợi mở nhiều điều xây dựng thể chế chung cho q trình phát triển Nói tóm lại, mơ hình quản trị cơng có nhiều ưu điểm định hướng nội dung cốt tử mà khu vực công hành truyền thống cần có đổi Mơ hình hướng đến giải hạn chế mơi trường hành quan liêu: cấu cồng kềnh, nhiều cấp trung gian, chuyên 22 mơn hóa q sâu dẫn đến khó thích, nghi lạm dụng mặt hành chính, trang cấp giấy tờ thủ tục hành chính, máy móc, cứng nhắc, khơng linh hoạt, … Các nhà nghiên cứu quản trị công nhìn hạn chế lớn mơ hình hành quan liêu phủ nhận giá trị mà mơ hình đem lại Chính vậy, mơ hình quản trị cơng hướng cải cách quan trọng cấu máy quản lý nhân sự, cải cách thử tính thủ tục giấy tờ hành chính, chi tiêu mua sắm công, quản lý chất lượng tiêu chuẩn thực thi công cụ Giai đoạn đầu quản trị công nhấn mạnh đến vấn đề kế hoạch, chi tiêu công quản lý nhân mà chi phí cho hành công lớn đem lại kết tiêu cực, không đáp ứng kỳ vọng công dân tổ chức Giai đoạn mơ hình quản trị công muốn nhấn mạnh đến vấn đề cạnh tranh khu vực công, tạo động lực làm việc mạnh mẽ cho công vụ, cải cách quản lý thực thi, tiêu chuẩn thực thi công cụ, quản lý chất lượng Các nhà quản lý, quan hành gắn chặt trách nhiệm với kết cuối trình quản lý, cam kết chất lượng quản lý, chất lượng phục vụ Cơ cấu tổ chức cần đổi theo hướng xác định rõ trách nhiệm tạo máy động có trách nhiệm với kết hoạt động quyền 2.3 Nhược điểm Mơ hình quản trị cơng có ưu điểm quan trọng định hướng đổi khu vực cơng với tiến trình phát triển quản trị đại nhà nghiên cứu hạn chế quản trị công Sự phê phán quản trị công tập trung nhiều vấn đề áp dụng kỹ thuật quản lý khu vực vào khu vực công Quan điểm cho nhà nghiên cứu quản trị công không ý đến mức đến khác biệt khu vực công khu vực tư, nhấn mạnh trách nhiệm cá nhân mà quên trách nhiệm tập thể quan quản lý Sự nhấn mạnh thái vào việc áp dụng kỹ thuật quản lý khu vực tư vào khu vực công 23 dẫn đến xung đột khu vực công Các nhà quản trị công khởi đầu đề cập đến vấn đề lựa chọn kỹ thuật quản lý khu vực tư để áp dụng cho khu vực công hồn tồn khơng qn chất khu vực công khu vực tư Tuy nhiên giai đoạn sau lên quản trị công khẳng định, nhiều nhà quản trị công đánh giá cao kỹ thuật quản lý khu vực tư cho hiệu khu vực tư áp dụng cho khu vực cơng Một số hạn chế mà mơ hình quản trị công xem công dân khách hàng công cụ mà chưa ý đến mức đến vai trị cơng dân họ, vai trị cơng dân nhà nước dân chủ Thực tế quan hệ Chính phủ người dân khơng hồn tồn đồng với quan hệ người cung cấp dịch vụ khách hàng Mối quan hệ Chính phủ cơng dân phức tạp vai trị cơng dân thực tế thể phạm trù: công dân, khách hàng, người sử dụng dịch vụ, dân chúng Vì việc nhấn mạnh vào quan hệ khách hàng chưa thể hết vai trị cơng dân Cơng dân khơng khách hàng có quyền địi hỏi chất lượng dịch vụ mà vai trị cơng dân cơng dân thực quyền nghĩa vụ khác công vụ CHƯƠNG ỨNG DỤNG CÁC YẾU TỐ CỦA MƠ HÌNH QUẢN LÝ CƠNG MỚI TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 3.1 Những thách thức áp dụng mơ hình quản lý cơng Việt Nam Áp dụng mơ hình quản lý cơng trở thành trào lưu nhiều nước giới, kể nước phát triển Tuy vậy, việc áp dụng mơ hình khó khăn, phải vào đặc điểm điều kiện cụ thể nước Áp dụng mơ hình quản lý cơng vào Việt Nam gặp nhiều khó khăn, thách thức, cụ thể bao gồm: 24 - Cải cách hành cơng việc phức tạp, khó khăn động chạm đến máy, đến cá nhân, đến quan điểm cá nhân nhóm lợi ích - Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước chưa nghiên cứu cách thấu đáo, chưa đề nội dung lãnh đạo thật cụ thể, hiệu quả, Đảng bao biện, làm thay đổi công việc Nhà nước, Đảng buông lỏng lãnh đạo Nhà nước - Pháp luật không đầy đủ, thực pháp luật khơng nghiêm - Bộ máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương cồng kềnh, hoạt động hiệu lực, hiệu - Trong quan nhà nước cịn tồn phổ biến tình trạng thiếu dân chủ; tệ quan kiêu, hách dịch, cửa quyền, lãng phí, tham nhũng cịn nhiều - Tình trạng liên tục gia tăng biên chế quan, tổ chức tạo áp lực lớn cho ngân sách nhà nước - Quản lý tài cơng hiệu - Tiền lương cán bộ, công chức thấp ngun nhân dẫn đến tình trạng thờ ơ, vơ trách nhiệm công chức giỏi xin khỏi quan nhà nước Tình trạng suy thối đạo đức, lối sống, hối lộ, tham nhũng (vật chất, thời gian), mua quan bán chức không ngăn chặn, đẩy lùi… - Hệ thống đánh giá cán bộ, công chức xác định đúng, không dân chủ thiếu khách quan - Cán lãnh đạo, quản lý thiếu trình độ, lực kỹ năng, khơng biết sử dụng yếu tố tạo động làm việc cho cán bộ, cơng chức - Văn hóa làng xã, bè phái, tưtưởng “một trăm lý không tí tính”; “phép vua thua lệlàng”, bệnh hình thức, sính cấp cịn phổbiến 3.2 Một số nội dung cải cách Việt Nam Cải cách hành phải bắt nguồn từ thực tiễn quốc gia, phụ thuộc vào chế độ trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội yếu 25 tố khác truyền thống, văn hóa, lịch sử… quốc gia Tuy nhiên, việc học tập, nghiên cứu kinh nghiệm cải cách nước để từ rút học kinh nghiệm việc làm cần thiết Việt Nam Mơ hình quản lý cơng xuất môi trường nước phát triển phản ánh cách rõ nét cần phải làm nước Tuy nhiên, việc ứng dụng mơ hình vào nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng cịn vấn đề phải tiếp tục nghiên cứu không giới học thuật mà số nhà quản lý hành thực tiễn Việt Nam chưa thể áp dụng đầy đủ nội dung quản lý cơng lý sau đây: - Các nước phát triển với truyền thống quản lý hành lâu đời, với hệ thống pháp luật ổn định đầy đủ, trình độ phát triển kinh tế - xã hội tương ứng với ý thức dân chủ, ý thức pháp luật đại phận người dân đạt tới mức độ cao khiến cho giải pháp cải cách hành áp dụng khác với Việt Nam Chẳng hạn, Việt Nam thiếu hệ thống pháp luật đầy đủ hồn chỉnh Điều địi hỏi việc mà Việt Nam cần phải làm xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, thể chế hóa hoạt động quản lý hành thay triển khai việc thực phi quy chế hóa nước phát triển - Nền hành Việt Nam hành truyền thống, mang nặng tư tưởng tập trung quan liêu, bao cấp nhiều năm, máy nhà nước cồng kềnh, nhiều cấp; tâm lý ngại thay đổi đại phận cán bộ, cơng chức cịn lớn Mơ hình quản lý cơng địi hỏi phải xác định lại vị trí, vai trò nhà nước theo hướng thu gọn giảm bớt quy mô nhà nước, xây dựng “nhà nước nhỏ” “xã hội lớn” Đến khó khăn để xác định lại vị trí, vai trị nhà nước - Tư nhân hóa cung cấp dịch vụ công nội dung quan trọng mơ hình quản lý cơng áp dụng bước 26 theo cách không trọn vẹn Việt Nam Nguyên nhân chủ yếu yếu khu vực kinh tế tư nhân khiến cho việc cung cấp dịch vụ cơng trở nên khó khăn họ Việc xã hội hóa phần dịch vụ cơng nhằm thu hút tối đa nguồn lực xã hội giám sát, quản lý nhà nước phương án khả thi Việt Nam - Nhận thức người dân quyền tự do, dân chủ chưa đầy đủ, chưa phát huy ý thức làm chủ công dân đời sống xã hội, nhận thức vấn đề bầu cử, ý thức tham gia xây dựng sách thực quyền kiểm tra, giám sát quan nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức… - Trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp thấp, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, lực lãnh đạo, quản lý kiến thức pháp luật, kinh tế, tin học… Điều cản trở nhiều thực chủ trương phân cấp trung ương cho quyền địa phương Dù sao, nghiên cứu nội dung mơ hình quản lý cơng nhận thấy Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh cải cách theo nội dung sau: 3.2.1 Đẩy mạnh phân cấp trung ương địa phương Cần phân cấp mạnh quyền trung ương với quyền địa phương cấp quyền địa phương với nhau, thực nguyên tắc “tự quản địa phương”, cho phép địa phương phát huy hết tiềm mình, tự định vấn đề liên quan tới cơng việc địa phương mình, tránh tình trạng nhà nước can thiệp mức cần thiết vào công việc địa phương Nhà nước cần phân cấp mạnh việc quản lý nhân quản lý nguồn lực tài cho quan, tổ chức Việc phân cấp gắn liền với trách nhiệm quan, đơn vị, tạo điều kiện để họ chủ động, linh hoạt, khuyến khích họ áp dụng biện pháp quản lý để đạt mục tiêu quan, tổ chức 27 3.2.2 Đẩy mạnh tư nhân hóa cung ứng dịch vụ công Đồng thời với việc tăng cường tư nhân hóa cung ứng dịch vụ cơng, cần tăng cường trách nhiệm nhà nước việc kiểm tra, giám sát, chống tham nhũng trị Nhà nước thực ký hợp đồng cung ứng dịch vụ công dựa sở kết đấu thầu công khai công Các yếu tố cạnh tranh đưa vào hoạt động quan, tổ chức cung ứng dịch vụ công khiến cho dịch vụ công cung cấp rẻ hơn, tốt hơn, máy nhà nước trở nên gọn nhẹ tiết kiệm Trong năm gần đây, nhà nước cho tư nhân mở dịch vụ công chứng, xây dựng trường học, bệnh viện tư, xây dựng đường sá, nhà máy thủy điện… Nhưng nhìn chung, theo đánh giá chuyên gia nhà nước ta chưa đẩy mạnh tư nhân hóa cung ứng dịch vụ cơng, thích ơm đồm, thích “vất vả” Tư nhân hóa, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước gặp khó khăn, tốc độ tư nhân hóa, cổ phần hóa cịn chậm, khơng đạt mục tiêu 3.2.3 Cơ cấu lại đơn vị hành nghiệp doanh nghiệp nhà nước - Cơ cấu lại đơn vị hành nghiệp cồng kềnh, hoạt động hiệu thành đơn vị kinh tế tự chủ - Áp dụng hình thức quản lý cơng chuyển sang mơ hình hội đồng quản trị Giao quyền tự chủ cho bệnh viện, trường học, sở nghiên cứu… - Ký giao tài sản nhà nước cho doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp linh hoạt phát triển sản xuất, kinh doanh; nhà quản lý tự chủ việc mua sắm, sử dụng bán tài sản không cần thiết 3.2.4 Cải cách chế độ công vụ, công chức Thứ nhất, phân định rõ cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước quan đảng, tổ chức trị - xã hội Cán bộ, cơng chức nhà nước điều chỉnh theo Luật Cán bộ, công chức; viên chức nhà 28 nước làm việc đơn vị hành nghiệp điều chỉnh hồn tồn theo luật viên chức; cán bộ, công chức quan đảng tổ chức trị - xã hội hưởng lương từ ngân sách nhà nước, có quyền lợi, nghĩa vụ theo quy chế cán trị Đảng tổ chức trị xã hội quy định Ở cấp sở, cần xác định cụ thể số lượng cán chuyên trách, bán chun trách cơng chức hành Thứ hai, đổi chế độ tuyển dụng quản lý công chức Đây vấn đề quan trọng cần triển khai thực tích cực, bao gồm: - Áp dụng chế độ thi tuyển cơng chức hành tập trung cho tất bộ, ngành trung ương (giao cho quan Chính phủ thực hiện) - Các nhà quản lý chủ động việc tuyển dụng, sa thải, thăng tiến, thuyên chuyển, trì trả lương cán bộ, công chức Việc trả lương cán bộ, công chức gắn chặt với lực kết làm việc cán bộ, công chức - Thực mô hình nhân theo chức nghiệp viên chức nhà nước theo chế độ theo việc làm công chức lãnh đạo, quản lý Tuyển dụng đề bạt công chức lãnh đạo sở cạnh tranh tài - Thuê mướn nhân lực sở hợp đồng thay cho việc bổ nhiệm theo nhiệm kỳ quan hành nghiệp doanh nghiệp nhà nước - Tính tốn chế độ tiền lương, tiền thưởng cho cán bộ, công chức theo mức tăng khu vực tư 3.2.5 Tăng cường tham gia nhân dân - Tạo điều kiện để công dân tổ chức tiếp cận thông tin cách dễ dàng, xác kịp thời Đơn giản hóa thủ tục hành đại hóa hành Tất giao dịch hành thơng qua cổng thơng tin điện tử; quan hành nhà nước đưa lên mạng 29 - Đề cao vai trị cơng dân, tổ chức việc hoạch định sách, định quản lý đánh giá chất lượng hoạt động quan nhà nước hình thức đối thoại trực tiếp trưng cầu ý dân 3.2.6 Cải cách quản lý tài cơng - Áp dụng mơ hình quản lý tài cơng thay cho mơ hình cấp phát ngân sách năm trước Thực việc cấp phát theo chương trình, dự án cụ thể (trừ tiêu tất yếu ổn định) nhằm tăng cường hiệu quả, tiết kiệm ngân sách nhà nước - Việc cấp phát ngân sách kiểm tra chặt chẽ, bảo đảm quy tắc tài coi trọng tính hiệu quả… 30 KẾT LUẬN Tóm lại, mơ hình quản lý cơng xu phổ biến nhiều nước giới Nó bộc lộ nhiều ưu điểm mà áp dụng vào cải cách hành Việt Nam Trong thời gian qua cho thấy cải cách theo xu hướng Trong chưa đủ tiềm lực để cải cách tất nội dung theo mô hình việc lựa chọn số nội dung phù hợp áp dụng khu vực định, tổ chức định mang lại lợi ích đáng kể 31 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hữu Hải (2010), Lý luận hành nhà nước, Học viện Hành chính, Hà Nội Lê Anh Tuấn (2021), Quản lý công mới: Xu hướng cải cách, Tạp chí tổ chức nhà nước Wikipedia, Hành cơng, https://vi.wikipedia.org/ 32 ... dụng yếu tố mơ hình quản lý cơng cải cách hành Việt Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA MƠ HÌNH QUẢN LÝ CÔNG MỚI 1.1 Lý luận chung 1.1.1 Khái niệm Quản lý công hoạt động quản lý thực quản lý hành nhà nước,... cứu tìm hiểu ưu điểm, nhược điểm mơ hình quản lý cơng Dựa sở đó, liên hệ với thưc tiễn cải cách hành Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Về không gian: Đề tài nghiên cứu ưu, nhược điểm mơ hình. .. CÁC YẾU TỐ CỦA MÔ HÌNH QUẢN LÝ CƠNG MỚI TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 3.1 Những thách thức áp dụng mơ hình quản lý cơng Việt Nam Áp dụng mơ hình quản lý cơng trở thành trào lưu nhiều nước