Nhằm đánh giá thực trạng, phân tích hiệu quả tổ chức và hoạt động của mô hình VPĐKĐĐ nói chung, đánh giá từ thực tiễn Chi nhánh VPĐKĐĐ Hà Nội huyện Ứng Hòa nói riêng và đề xuất giải pháp
Trang 1HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
TRƯƠNG THỊ THANH HÒA
TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI (QUA THỰC TIỄN HUYỆN
Trang 2NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TIẾN HIỆP
Phản biện 1: TS Phùng Văn Hiền
Học viện Hành chính quốc gia
Phản biện 2: TS Nguyễn Tiến Thành
Quận ủy Bắc Từ Liêm, Hà Nội
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính quốc gia
Địa điểm: Phòng họp 3B, Nhà G, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính quốc gia
Số: 77 - đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi 16 giờ 30 ngày 08 tháng 8 năm 2024
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Ban Quản lý đào tạo, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 3MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài
Đất đai là loại tài nguyên thiên nhiên quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế, là yếu tố mang tính quyết định sự tồn tại, phát triển của con người và các sinh vật khác trên trái đất Đất đai là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng Đăng ký đất đai (ĐKĐĐ), nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất là một công cụ quan trọng để bảo vệ lợi ích Nhà nước cũng như lợi ích của công dân trong sử dụng đất Hoạt động ĐKĐĐ sẽ đảm bảo điều kiện pháp lý cho đất đai, đảm bảo an toàn pháp lý cho các bên tham gia giao dịch, hạn chế tranh chấp đất đai, giúp Nhà nước quản lý, kiểm soát được thị trường bất động sản và chống thất thu thuế
Hiện nay, mô hình VPĐKĐĐ một cấp đã được kiện toàn đảm bảo sự thống nhất trong công tác chỉ đạo, điều hành từ UBND cấp tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường, VPĐKĐĐ cấp tỉnh và đến các Chi nhánh VPĐKĐĐ đặt tại các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện) Bên cạnh những kết quả đạt được, do bước đầu đi vào hoạt động theo mô hình một cấp và điều hành theo mô hình mới nên vẫn còn một số hạn chế cần được chấn chỉnh, khắc phục
Chi nhánh VPĐKĐĐ Hà Nội huyện Ứng Hòa đã thành lập và hoạt động được 09 năm nhưng đến nay việc đánh giá về tổ chức và hiệu quả hoạt động cũng như những tồn tại cần khắc phục để nâng cao chất lượng phục vụ người dân là những vấn đề được chính quyền địa phương và người dân hết sức quan tâm
Nhằm đánh giá thực trạng, phân tích hiệu quả tổ chức và hoạt động của mô hình VPĐKĐĐ nói chung, đánh giá từ thực tiễn Chi nhánh VPĐKĐĐ Hà Nội huyện Ứng Hòa nói riêng và đề xuất giải pháp bảo đảm tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ đáp ứng các nhu cầu của người sử dụng đất, tiến tới xây dựng mô hình đăng ký đất đai hiệu quả, phù hợp với công nghệ hiện đại, tôi tiến hành thực
hiện đề tài: “Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai (Qua thực tiễn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội)”
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
Liên quan đến các công trình nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai, có thể liệt kê những công trình, những ấn phẩm khoa học trên các phương diện sau đây:
- Nguyễn Quang Đạo, Nguyễn Thị Kim Oanh (2021), Giải quyết tranh chấp hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Phát hiện vi phạm và xử lý vướng mắc (Sách chuyên khảo), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia sự thật, Việt
Nam
- Nguyễn Thị Mỹ Linh (2018), Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ Quản
Trang 4lý đất đai, Trường Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội
- Lê Thanh Tài (2020), Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thị xã Thuận An - tỉnh Bình Dương, Luận văn Thạc sĩ Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên,
Thái Nguyên
Ngoài những công trình nghiên cứu kể trên, còn có những bài báo như: - “Đánh giá hiệu quả hoạt động của hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai năm 2022”, Báo điện tử của Bộ Tài nguyên và Môi trường;
Bài báo khái quát chung tình hình hoạt động của hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai trên cả nước năm 2022
Bài viết đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Ninh Bình
Khi thực hiện đề tài “Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai (Qua thực tiễn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội)”, tác giả có kế thừa kết quả nghiên cứu của các công trình trước đó nhưng đề tài này có nội dung mới và không trùng lắp với các công trình khoa học đã công bố trước đây
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu của luận văn là đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai trên cả nước, thành phố Hà Nội và huyện Ứng Hòa, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai, đặc biệt chú trọng giải pháp trên địa bàn huyện Ứng Hòa
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
Đề tài tập trung giải quyết một số nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Hệ thống hóa những vấn đề cơ sở lý luận về đăng ký đất đai, Văn phòng Đăng ký đất đai và các yếu tố tác động đến tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai;
- Đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội huyện Ứng Hòa để chỉ ra những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế nhằm phát huy ưu điểm và khắc phục những tồn tại, hạn chế;
- Đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội huyện Ứng Hòa
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là cơ cấu tổ chức, quá trình hoạt động, thực hiện nhiệm vụ của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội huyện Ứng Hòa
4.2 Phạm vi nghiên cứu
Trang 5- Về phạm vi không gian nghiên cứu: Đề tài được thực hiện trên địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội
- Về nội dung: luận văn nghiên cứu tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai từ thực tiễn huyện Ứng Hòa, Hà Nội
- Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu trong khoảng thời gian từ 01/01/2019 đến 31/12/2023
5 Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: tìm hiểu các quy định của Luật Đất đai, các Nghị định, Thông tư, Quyết định có liên quan,…
- Phương pháp điều tra khảo sát, thu thập tài liệu, số liệu - Phương pháp thống kê
- Phương pháp phân tích - Phương pháp tổng hợp Ngoài ra, luận văn còn sử dụng các phương pháp bản đồ, so sánh, kế thừa… các phương pháp nghiên cứu này được sử dụng kết hợp với nhau nhằm mục đích đảm bảo cho nội dung nghiên cứu của luận văn vừa có ý nghĩa lý luận vừa mang ý nghĩa thực tiễn và khoa học
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
Đề tài đã tập hợp, hệ thống hóa cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai và đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội huyện Ứng Hòa nói riêng, qua đó chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và đề xuất các giải pháp để bảo đảm tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai
Luận văn có thể là tài liệu tham khảo cho những cán bộ, công chức trực tiếp tham gia hoạt động quản lý nhà nước về đất đai, các nhà lãnh đạo, quản lý các cấp, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành tài nguyên và môi trường, Kết quả nghiên cứu đề tài là nguồn tư liệu có thể tham khảo phục vụ cho sinh viên, học viên, các nhà khoa học quản lý trong quá trình nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai ở các địa phương
7 Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được bố cục thành 3 chương:
Chương 1 Những vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai
Chương 2 Thực trạng tổ chức và hoạt động của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội huyện Ứng Hòa
Chương 3 Giải pháp bảo đảm tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai (Qua thực tiễn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội)
Trang 6NỘI DUNG Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN
PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI 1.1 Đăng ký đất đai
1.1.1 Khái niệm về đất đai
Đất đai là một vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể và có các thuộc tính tương đối ổn định hoặc thay đổi nhưng có tính chu kỳ, có thể dự đoán được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất trong hiện tại và tương lai của các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thực vật, động vật cư trú và hoạt động sản xuất của con người (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012)
1.1.2 Khái niệm đăng ký đất đai
Theo pháp luật đất đai thì đăng ký đất đai là việc kê khai hiện trạng sử dụng đất bao gồm diện tích, mục đích sử dụng, vị trí địa lý, hình thể, nguồn gốc đất và tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất gồm các giấy tờ về quyền sử dụng đất
1.1.3 Đặc điểm của đăng ký đất đai
Thứ nhất, về cơ sở pháp lý: Đăng ký đất đai được điều chỉnh bởi Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành
Thứ hai, về bản chất: Đăng ký đất đai là đăng ký xác lập quyền sử dụng đất và đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất
Thứ ba, về tính chất: Đăng ký đất đai là việc đăng ký thực hiện đối với loại tài sản đặc biệt
Thứ tư, về thẩm quyền giải quyết đăng ký đất đai: Việc đăng ký đất đai được thực hiện bởi Văn phòng đăng ký đất đai cấp tỉnh hoặc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện
Thứ năm, về hình thức đăng ký gồm đăng ký đất đai lần đầu và đăng ký biến động đất đai
Thứ sáu, các loại giấy tờ, tài liệu phổ biến trong hồ sơ đăng ký đất đai là: Đơn xin đăng ký; tài liệu đo vẽ bản đồ hoặc sơ đồ thể hiện thửa đất cần đăng ký; các tài liệu khẳng định thông tin định danh các chủ thể xin đăng ký, thông tin về việc đáp ứng các tiêu chuẩn được tiếp cận nguồn tài nguyên đất của các chủ thể xin đăng ký; các tài liệu, văn bản hợp pháp về các giao dịch, giao kết hoặc ý nguyện của chủ thể sử dụng đất hoặc thay đổi những thông tin đã đăng ký
Thứ bảy, các nhiệm vụ, hành vi các chủ thể đăng ký và tổ chức đăng ký cần thực hiện là: Lập hồ sơ đăng ký theo quy định pháp luật; công chứng hoặc chứng thực các hợp đồng, di chúc, văn bản cho tặng; xác nhận của UBND cấp xã về một số điều kiện như sử dụng ổn định từ một mốc thời gian nhất định, phù hợp quy hoạch, không tranh chấp…; các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện thẩm
Trang 7định hồ sơ, đề xuất cơ quan Thuế xác định nghĩa vụ tài chính, đề xuất UBND cùng cấp quyết định cấp Giấy chứng nhận hoặc ký Giấy chứng nhận theo ủy quyền; xác định và thực hiện các nghĩa vụ tài chính; ký, phát hành và trao Giấy chứng nhận
1.1.4 Đối tượng đăng ký đất đai
Các đối tượng sử dụng đất phải thực hiện đăng ký đất đai được quy định tại Điều 5 của Luật Đất đai 2013
1.1.5 Hình thức đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Theo khoản 2 Điều 95 Luật Đất đai 2013: "Đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu và đăng ký biến động"
1.2 Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai 1.2.1 Một số định nghĩa, quan điểm
1.2.1.1 Định nghĩa về tổ chức
Tổ chức là sự tập hợp những sự vật, con người thành nhóm theo những cơ cấu và quy luật vận động nhất định vì tính chỉnh thể, tính hướng đích trong bản thân nhóm đó cũng như trong quan hệ của nhóm với những nhóm khác, chỉnh thế khác
1.2.1.2 Định nghĩa về hoạt động
Hoạt động là một sự kiện hoặc quá trình mà người hoặc tổ chức thực hiện để đạt được mục tiêu cụ thể Đây có thể là các hành động, công việc, nhiệm vụ, hay quá trình thường xuyên hoặc đặc biệt nhằm tạo ra một sản phẩm, dịch vụ, hoặc kết quả nào đó
1.2.1.3 Quan điểm về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai
Văn phòng Đăng ký đất đai tổ chức và hoạt động theo cơ chế là đơn vị sự nghiệp công lập
Tổ chức của Văn phòng Đăng ký đất đai bao gồm cơ cấu tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực, bố trí cơ sở vật chất, trang thiết bị và cơ chế phối hợp của Văn phòng Đăng ký đất đai và các cơ quan, tổ chức khác
Hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai là việc thực hiện những nhiệm vụ cụ thể theo quy định của pháp luật nhằm đảm bảo cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai
1.2.2 Quy định về Văn phòng Đăng ký đất đai 1.2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Đăng ký đất đai
Vị trí, chức năng Theo Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường
Văn phòng Đăng ký đất đai là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường do UBND cấp tỉnh thành lập hoặc tổ chức lại trên cơ
Trang 8sở hợp nhất Văn phòng đăng ký QSDĐ trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường và các Văn phòng đăng ký QSDĐ trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện; Văn phòng ĐKĐĐ có tư cách pháp nhân, có con dấu, trụ sở riêng và được mở tài khoản để hoạt động theo quy định của pháp luật
Văn phòng Đăng ký đất đai có chức năng thực hiện ĐKĐĐ và tài sản gắn liền với đất; cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với trường hợp được ủy quyền theo quy định; xây dựng, quản lý, cập nhật, đo đạc, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính và CSDL đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; cung cấp thông tin đất đai theo quy định cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu và thực hiện các dịch vụ khác trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với năng lực theo quy định của pháp luật
Vị trí của VPĐKĐĐ trong hệ thống ngành tài nguyên và môi trường thể hiện theo Hình 1.1:
Hình 1.1 Vị trí hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai
Nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng Đăng ký đất đai thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Thực hiện việc đăng ký đất đai được Nhà nước giao quản lý, đăng ký QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; thực hiện việc cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi là Giấy chứng nhận); thực hiện việc đăng ký biến động đối với đất được Nhà nước giao quản lý, QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
- Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ và quản lý HSĐC; tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phôi Giấy chứng nhận theo quy định của pháp luật; cập nhật, chỉnh lý, đồng bộ hóa, khai thác dữ liệu đất đai; xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai theo quy định của pháp luật
Trang 9- Thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; chỉnh lý bản đồ địa chính; trích lục bản đồ địa chính; kiểm tra bản trích đo địa chính thửa đất; kiểm tra, xác nhận sơ đồ nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất do tổ chức, cá nhân cung cấp phục vụ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
- Thực hiện đăng ký và xóa đăng ký giao dịch bảo đảm bằng QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật; thực hiện cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật
- Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật; thực hiện các dịch vụ trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với năng lực theo quy định của pháp luật
- Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản thuộc VPĐKĐĐ theo quy định của pháp luật; thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành và tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác được giao
1.2.2.2 Cơ cấu tổ chức của Văn phòng Đăng ký đất đai
Văn phòng Đăng ký đất đai hoạt động trên cơ sở văn phòng một cấp trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, có chi nhánh tại các quận, huyện, thị xã,
thành phố thuộc tỉnh
Cơ cấu tổ chức của Văn phòng Đăng ký đất đai cấp tỉnh bao gồm: - Lãnh đạo Văn phòng Đăng ký đất đai;
- Phòng Hành chính - Tổng hợp; - Phòng Kế hoạch - Tài chính; - Phòng Đăng ký và cấp giấy chứng nhận; - Phòng Thông tin - Lưu trữ;
- Phòng Kỹ thuật địa chính; - Các Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Chi nhánh VPĐKĐĐ tại các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Chi nhánh VPĐKĐĐ cấp huyện) là đơn vị hạch toán phụ thuộc; có con dấu riêng và được Nhà nước bố trí văn phòng, trang thiết bị làm việc theo quy định của pháp luật
Chi nhánh VPĐKĐĐ bao gồm cơ cấu tổ chức như sau: - Giám đốc - chịu trách nhiệm chủ đạo quản lý và điều hành hoạt động của Chi nhánh
- Không quá 02 Phó Giám đốc - giúp đỡ Giám đốc trong việc thực hiện nhiệm vụ và chịu trách nhiệm cho các lĩnh vực cụ thể
- Các bộ phận chuyên môn - là các đơn vị chuyên trách về các lĩnh vực cụ thể như đăng ký đất đai, quản lý tài liệu, hỗ trợ công dân, và các công việc liên quan khác
Trang 101.2.2.3 Cơ chế phối hợp
Cơ chế phối hợp giữa VPĐKĐĐ, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai với Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND cấp huyện, cơ quan tài chính, cơ quan thuế và các cơ quan, đơn vị khác có liên quan thực hiện theo Quy chế phối hợp do UBND cấp tỉnh ban hành đảm bảo nguyên tắc theo quy định và hướng dẫn của liên Bộ: Tài chính, Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ và trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ của người sử dụng đất khi thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2015, Thông Tư liên tịch 15/2015/TTLT -BTNMT-BNV-BTC)
1.2.2.4 Hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai ở Việt Nam
Trước Luật Đất đai năm 2003: Từ Luật Đất đai năm 2003 đến Luật Đất đai năm 2013 Cơ quan đăng ký đất đai ở địa phương có Văn phòng Đăng ký đất đai cấp tỉnh và các Chi nhánh VPĐKĐĐ ở cấp huyện là đơn vị sự nghiệp công lập cung cấp các dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai, thực hiện chức năng quản lý HSĐC
gốc, chỉnh lý thống nhất HSĐC, phục vụ người sử dụng đất thực hiện các quyền
1.3.2 Yếu tố tổ chức
Bộ máy tổ chức của VPĐKĐĐ nếu được tổ chức khoa học, hợp lý, có cơ chế vận hành phù hợp sẽ làm cho quá trình thông tin diễn ra hiệu quả, nhanh chóng, chính xác, kịp thời; đồng thời, các nguồn lực phục vụ cho hoạt động của VPĐKĐĐ có thể được huy động, sử dụng một cách hiệu quả, đáp ứng nhu cầu bộ máy tinh gọn, hiệu lực, tính ổn định tương đối, có độ tin cậy cao, có tính linh hoạt và thực hiện đúng chức năng
Ngược lại, một bộ máy tổ chức cồng kềnh, thiếu tính linh hoạt hoặc hoạt động không đúng chức năng sẽ dẫn đến hiệu quả hoạt động bị giảm sút, gây tình trạng lãng phí nguồn lực và cản trở tới toàn bộ hoạt động của hệ thống
1.3.3 Yếu tố nguồn lực
Trang 11a) Yếu tố nguồn nhân lực Nguồn nhân lực có vai trò quan trọng đối với tổ chức và hoạt động của VPĐKĐĐ, nó liên quan đến việc tổ chức, quản lý, điều hành, khả năng lãnh đạo, ý thức làm việc của bộ máy tổ chức Nếu khai thác tốt yếu tố nguồn nhân lực với năng lực, nghệ thuật quản lý sẽ giúp cho hoạt động của VPĐKĐĐ diễn ra thường xuyên, có hiệu quả, tăng tính sáng tạo, tiết kiệm chi phí… Ngược lại, khi yếu tố nguồn nhân lực không được chú trọng hoặc hoạt động không tốt sẽ kìm hãm, bế tắc trong các hoạt động của VPĐKĐĐ
b) Nguồn lực cơ sở vật chất kỹ thuật, khoa học công nghệ Ở những địa phương có hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và khoa học công nghệ phát triển thì nhìn chung mọi hoạt động đều có tính thuận lợi, được hỗ trợ trực tiếp nhờ các tiện nghi vật chất Ngược lại, ở những địa phương có hệ thống hạ tầng kém phát triển, không có khả năng áp dụng, triển khai các thành tựu khoa học công nghệ thì hoạt động thường chậm chạp, kém hiệu quả
1.3.4 Các yếu tố khác
a) Trình độ phát triển kinh tế, xã hội: Kinh tế xã hội càng phát triển thì tính chất và mức độ phức tạp trong hoạt động quản lý càng lớn, đòi hỏi phải có những thích ứng liên tục trong quá trình tổ chức, vận hành bộ máy nhà nước trong phạm vi quốc gia lẫn phạm vi địa phương, trong đó bao gồm bộ máy VPĐKĐĐ
b) Yếu tố văn hóa Văn hóa là động lực để hoạt động của VPĐKĐĐ phát triển, nhưng nếu văn hóa lạc hậu cùng với con người thiếu văn hóa sẽ là sự kìm hãm sự phát triển của xã hội nói chung và kìm hãm hoạt động của VPĐKĐĐ Khi trình độ, sự hiểu biết của cán bộ, công chức, viên chức thực hiện nhiệm vụ đăng ký quyền sử dụng đất kém, họ là những người thiếu văn hóa, không có đạo đức, không có lương tâm sẽ tìm mọi cách để trục lợi, tìm mọi thủ đoạn để thu vén cho lợi ích cá nhân, từ đó gây mất lòng tin trong nhân dân, làm cho hoạt động của VPĐKĐĐ ngày càng đi xuống Cán bộ, công chức, viên chức đăng ký quyền sử dụng đất lạc hậu, không có trình độ sẽ tạo hệ thống đăng ký đất đai lạc hậu, kém phát triển Trình độ văn hóa thấp sẽ không có khả năng cập nhật công nghệ hiện đại, không theo kịp xu thế phát triển chung, không có khả năng tiếp cận hệ thống đăng ký đất đai hiện đại Và cũng từ sự không hiểu biết, văn hóa thấp sẽ kìm hãm sự phát triển của hệ thống VPĐKĐĐ cả nước
Trang 12Tiểu kết Chương 1
Đăng ký đất đai là cơ sở để Nhà nước xác lập quyền cho người sử dụng đất và quản lý chặt chẽ đất đai tới từng thửa đất cũng như các biến động đất đai trong quá trình thực hiện các quyền của người sử dụng đất Người sử dụng đất được thực hiện các quyền và được Nhà nước bảo hộ nhưng cũng phải thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước theo quy định và thực hiện đúng theo quy trình thủ tục hành chính đã được cơ quan có thẩm quyền công bố
Văn phòng Đăng ký đất đai được thiết lập từ cấp tỉnh xuống cấp huyện theo mô hình 2 cấp theo Luật Đất đai 2003, sau đó chuyển sang mô hình 1 cấp trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường theo Luật Đất đai 2013
Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai được quy định cụ thể tại Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính quy định về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường
Văn phòng đăng ký đất đai là đơn vị sự nghiệp công trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, có chức năng thực hiện đăng ký đất đai và tài sản gắn liền với đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với trường hợp được ủy quyền theo quy định Văn phòng đăng ký đất đai có chi nhánh tại các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng đăng ký đất đai theo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
Hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai là hoạt động cung ứng dịch vụ, người yêu cầu cung cấp dịch vụ có trách nhiệm trả phí theo bảng giá riêng tại từng địa phương
Trang 13Chương 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN
PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HÀ NỘI HUYỆN ỨNG HÒA 2.1 Tình hình quản lý, đăng ký đất đai trên địa bàn huyện Ứng Hòa
Ứng Hòa là huyện đồng bằng nằm phía Nam thành phố Hà Nội, với tổng diện tích tự nhiên là 18.823,83 ha, dân số khoảng 216.548 người (năm 2022) Địa giới hành chính huyện Ứng Hòa gồm 29 đơn vị hành chính: 1 thị trấn và 28 xã
2.1.1.2 Đất phi nông nghiệp
Tổng diện tích 5.349,3 ha; chiếm 28,4so với tổng diện tích tự nhiên của huyện
Tuy nhiên việc theo dõi tình hình biến động các loại đất trên địa bàn huyện còn nhiều hạn chế do nguồn tài liệu bản đồ có nhiều biến động, mới chủ yếu chỉnh lý biến động về số liệu; chỉnh lý biến động trên bản đồ chưa được thực hiện kịp thời
Bảng 2.1 Tình hình biến động sử dụng đất từ năm 2019 - 2023 2.1.3 Tình hình quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Nhìn chung kế hoạch sử dụng đất năm 2023 huyện Ứng Hòa giúp chính quyền địa phương làm căn cứ để giao đất, cho thuế đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất kịp thời phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương theo đúng quy định
2.1.4 Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
Việc xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân trên địa bàn huyện Ứng
Trang 14Hòa đảm bảo đúng nguyên tắc, đúng quy trình, chính xác, khoa học theo quy định của pháp luật, tránh được tình trạng đùn đẩy, chuyển đơn lòng vòng, hạn chế việc đơn thư kéo dài
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai trên địa bàn huyện Ứng Hòa thường xuyên được quan tâm và chỉ đạo dưới nhiều hình thức như thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch hoặc kiểm tra đột xuất
Xử lý kịp thời, nghiêm minh những cán bộ vi phạm; kiên quyết thu hồi đối với các trường hợp sử dụng đất không đúng mục đích, không có hiệu quả…
Công tác thanh tra, kiểm tra giải quyết tranh chấp, đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện được thực hiện thường xuyên theo đúng thủ tục, trình tự quy định của pháp luật
2.1.5 Đánh giá chung về tình hình quản lý, sử dụng đất và công tác đăng ký biến động đất đai trên địa bàn huyện Ứng Hòa
Từ khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, việc quản lý sử dụng đất tại huyện Ứng Hòa có nhiều chuyển biến tích cực, đi vào nề nếp, một phần là do các quy định về thực hiện các quyền sử dụng đất cụ thể và phù hợp hơn với thực tế
- Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý đất đai được kiện toàn tương đối đầy đủ, hợp lý hơn cả về cơ cấu tổ chức, cơ sở vật chất kỹ thuật, con người và pháp luật;
- Việc chấp hành pháp luật đất đai của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Ứng Hòa đã dần đi vào nề nếp;
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo, xử lý vi phạm đất đai được tăng cường; Các vi phạm về đất đai trong quản lý, sử dụng đất đều được xem xét, xử lý triệt để;
- Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi được UBND huyện, cơ quan chuyên môn và hội đồng bồi thường, giải phóng mặt bằng của huyện xác lập đúng đủ, kịp thời, không để xảy ra vi phạm trong quá trình tổ chức thực hiện
- Công tác quản lý sử dụng đất đầu tư phát triển nông nghiệp - nông thôn cũng thu được kết quả quan trọng như việc cải tạo, tu bổ đê điều hàng năm, xây dựng kiên cố hóa hệ thống giao thông thủy lợi nội đồng, dồn điền đổi thửa, quy hoạch xây dựng các công trình phúc lợi, đã tạo điều kiện cho người nông dân yên tâm phát triển sản xuất, phát triển nông thôn mới
Tuy nhiên tình hình quản lý sử dụng đất vẫn còn một số tồn tại như sau: - Một số xã, thị trấn buông lỏng quản lý đất đai, không phát hiện kịp thời, không kiên quyết xử lý dứt điểm các vi phạm về quản lý đất đai như lấn chiếm đất, tự chuyển mục đích sử dụng đất dẫn đến các vi phạm kéo dài, phát sinh đơn thư khiếu kiện ở địa phương (xã Đồng Tân, xã Trung Tú)
- Tình trạng lấn chiếm đất công nhất là đất nông nghiệp liền kề với khu dân