(Luận văn thạc sĩ) phát triển mô hình hoạt động kiểu mới của văn phòng đăng ký đất đai trên địa bàn thành phố hải phòng

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM NGUYỄN THỊ THU TRANG PHÁT TRIỂN MÔ HÌNH HOẠT ĐỘNG KIỂUN MƠ HÌNH HOẠT ĐỘNG KIỂUT ĐỘNG KIỂUNG KIỂN MƠ HÌNH HOẠT ĐỘNG KIỂUU MỚI CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAII CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAIA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAIT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNGA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG HẢI PHÒNGI PHÒNG Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văm Nguyễn Thị Thu Trang i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn, thầy người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hải Phòng, Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh quận Ngơ Quyền, Văn phịng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Thủy Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tư liệu đồ trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cám ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Trang ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình, sơ đồ .vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract .x PHẦN MỞ ĐẦU .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài .3 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu .4 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn mơ hình hoạt động kiểu văn phòng đăng ký đất đai .5 2.1 Cơ sở lý luận .5 2.1.1 Đất đai, bất động sản, thị trường bất động sản 2.1.2 Đăng ký đất đai, bất động sản 2.1.3 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 2.1.4 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 12 2.1.5 Phát triển hoạt động văn phòng đăng ký đất đai 19 2.2 Cơ sở thực tiễn .25 2.2.1 Kinh nghiệm quốc tế tổ chức hoạt động văn phòng đăng ký đất đai 25 2.2.2 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam 29 2.2.3 Thực trạng hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Hải Phịng 37 2.3 Các nghiên cứu có liên quan đến đề tài 39 iii Phần Phương pháp nghiên cứu .42 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .42 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Thủy Nguyên 42 3.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Ngô Quyền 48 3.2 Phương pháp nghiên cứu .51 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 51 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 51 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 52 3.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 53 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 54 4.1 Hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 54 4.1.1 Hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 54 4.1.2 Mơ hình hoạt động kiểu Văn phòng đăng ký đất đai huyện Thủy Nguyên quận Ngơ Quyền thành phố Hải Phịng 56 4.1.3 So sánh hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất mơ hình hoạt động kiểu Văn phòng đăng ký đất đai .84 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc hình thành hoạt động mơ hình hoạt động kiểu văn phòng đăng ký đất đai huyện thủy nguyên quận Ngô Quyền .92 4.2.1 Các yếu tố khách quan 92 4.2.2 Các yếu tố chủ quan .94 4.3 Giải pháp phát triển hoàn thiện mơ hình hoạt động kiểu văn phịng đăng ký đất đai 95 4.3.1 Quan điểm, phương hướng 95 4.3.2 Giải pháp phát triển hoàn thiện mơ hình Văn phịng đăng ký đất đai .96 Phần Kết luận kiến nghị 101 5.1 Kết luận 101 5.2 Kiến nghị 103 Tài liệu tham khảo 105 Phụ lục 108 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS : Bất động sản UBND : Uỷ ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp 30 Bảng 2.2 Nguồn nhân lực Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nước 31 Bảng 2.3 Kết cấp giấy chứng nhận loại đất năm 2012 35 Bảng 3.1 Số lượng mẫu điều tra, vấn 52 Bảng 4.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất năm 2012 Bảng 4.2 55 Hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân 70 Bảng 4.3 Đánh giá mức độ công khai thủ tục hành 75 Bảng 4.4 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ Văn phòng đăng ký 76 Bảng 4.5 Ý kiến đánh giá cán nhân viên thời gian thực giao dịch 77 Bảng 4.6 Ý kiến đánh giá cán nhân viên hoạt động Văn phòng .77 Bảng 4.7 Bảng đánh giá thái độ tiếp nhận hồ sơ, mức độ hướng dẫn, hoạt động mơ hình 78 Bảng 4.8 Bảng khoản lệ phí phải đóng 81 Bảng 4.9 Tiến độ lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 82 Bảng 4.10 So sánh mơ hình hoạt động mơ hình 84 vi DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Sơ đồ Vị trí Văn phịng đăng ký hệ thống quản lý Nhà nước đất đai 17 Hình 3.1 Lược đồ hành huyện Thủy Nguyên .42 Hình 3.2 Lược đồ hành quận Ngơ Quyền 49 Sơ đồ 4.1 Tổ chức máy Văn phòng đăng ký đất đai 60 Sơ đồ 4.2 Quy trình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu 63 Sơ đồ 4.3 Quy trình thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất 69 Sơ đồ 4.4 Quy trình đăng ký chấp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Sơ đồ 4.5 70 Quy trình xóa đăng ký chấp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất vii 71 TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Thu Trang Tên luận văn: “Phát triển mô hình hoạt động kiểu văn phịng đăng ký đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: Trên sở đánh giá thực trạng mô hình hoạt động kiểu Văn phịng đăng ký đất đai thành phố Hải Phòng thời gian qua đề xuất giải pháp phát triển hồn thiện mơ hình hoạt động kiểu Văn phịng đăng ký đất đai địa phương năm tới Phương pháp nghiên cứu : số phương pháp nghiên cứu phương pháp chọn điểm nghiên cứu, phương pháp thu thập thông tin, phương pháp xử lý thông tin, phương pháp phân tích thơng tin để làm rõ tính ưu việt mơ hình kiểu Văn phịng đăng ký đất đai Kết kết luận : Kết nghiên cứu đề tài cho thấy Mơ hình hoạt động kiểu Văn phòng đăng ký đất đai quận Ngơ Quyền huyện Thủy Ngun nói riêng thành phố Hải Phịng nói chung dần vào ổn định triển khai thực chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định đạt kết toàn diện Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận vượt tiêu thành phố giao; máy bước tinh gọn, thống từ cấp thành phố đến cấp huyện; hệ thống tài quản lý chặt chẽ, thống quy trình chung để đăng ký cấp giấy chứng nhận; xây dựng sở liệu địa chính, cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa cấp nhật thường xuyên, xác, khoa học, góp phần quan trọng việc quản lý đất đai Mơ hình Văn phịng đăng đất đai xem bước đột phá, có nhiều ưu điểm trội hỗ trợ tích cực cho nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai, nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ cơng Tuy nhiên, Văn phịng đăng ký đất đai tồn số hạn chế, bất cập định địi hỏi phải sớm khắc phục để hồn thiện, phát triển nhân rộng mơ hình phạm vi toàn thành phố Kết nghiên cứu đề tài cho thấy Mơ hình hoạt động kiểu Văn phịng đăng ký đất đai quận Ngơ Quyền huyện Thủy Nguyên nói riêng thành phố Hải Phịng nói chung dần vào ổn định triển khai thực chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định đạt kết toàn diện Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận vượt tiêu thành phố giao; máy bước tinh gọn, thống viii từ cấp thành phố đến cấp huyện, hệ thống tài quản lý chặt chẽ, thống quy trình chung để đăng ký cấp giấy chứng nhận; xây dựng sở liệu địa chính, cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa cấp nhật thường xun, xác, khoa học; góp phần quan trọng việc quản lý đất đai Mô hình Văn phịng đăng đất đai xem bước đột phá, có nhiều ưu điểm trội hỗ trợ tích cực cho nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai, nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ công Tuy nhiên, Văn phòng đăng ký đất đai tồn số hạn chế, bất cập định đòi hỏi phải sớm khắc phục để hoàn thiện, phát triển nhân rộng mơ hình phạm vi tồn thành phố Để phát triển hồn thiện mơ hình hoạt động kiểu Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Hải Phòng đến năm 2020 Đề xuất quan điểm, phương hướng nhóm giải pháp trọng tâm sau: Đề xuất giải pháp phát triển hồn thiện mơ hình Văn phịng đăng ký đất đai: (1) Hồn thiện tổ chức, chế hoạt động; (2) Coi trọng xây dựng nguồn nhân lực; (3) Tăng cường đầu tư sở vật chất; (4) Tin học hoá hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý Hồ sơ địa chính; (5) Cải cách, minh bạch thủ tục hành lĩnh vực đất đai; (6) Hồn thiện sách pháp luật, nâng cao hiểu biết pháp luật người dân; (7) Vận hành tốt chế phối hợp Cuối cùng, để giải pháp đạt hiệu quả, đưa kiến nghị với quan Nhà nước Các kiến nghị thực thi góp phần quan trọng phát triển hồn thiện mơ hình Văn phịng đăng ký đất đai nói riêng quản lý đất đai nói chung địa bàn thành phố./ ix