i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Phạm Văn Triệu ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI MỘT CẤP Q[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Phạm Văn Triệu ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI MỘT CẤP QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2020 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Phạm Văn Triệu ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI MỘT CẤP QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chun ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Quang Tuấn XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Phạm Quang Tuấn PGS.TS Trần Văn Tuấn HÀ NỘI - 2020 i LỜI CẢM ƠN Trong q trình điều tra, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình, quý báu nhà khoa học, quan, tổ chức, nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Quang Tuấn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện tốt mặt cho suốt trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TÍNH PHÁP LÝ CỦA CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO MƠ HÌNH VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI MỘT CẤP 1.1.Các khái niệm liên quan đến đăng ký, cấp giấy chứng nhận hồ sơ địa 1.1.1 Khái niệm hồ sơ địa 1.1.2 Khái niệm đất đai 1.1.3 Vai trò đất đai 1.1.4 Khái niệm đăng ký đất đai 11 1.1.5 Vai trò đăng ký đất đai tài sản đất 12 1.1.6 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 16 1.1.7 Vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18 1.2 Cơ sở pháp lý việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân nước ta 20 1.3 Nội dung đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân theo mơ hình văn phòng đăng ký đất đai cấp 26 1.3.1 Nội dung, trình tự thủ tục đăng ký đất đai lần đầu 27 1.3.1.3 Trình tự, thủ tục cơng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân 29 1.3.2 Trình tự, thủ tục đăng ký biến động đất đai 43 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 49 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội quận Ngô Quyền 49 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 49 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 51 ii 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên – kinh tế, xã hội 54 2.2 Đặc điểm tình hình sử dụng quản lý đất đai quận Ngô Quyền 55 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn quận Ngô Quyền năm 2018 55 2.2.2 Công tác đo đạc lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất 60 2.2.3 Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng 61 2.2.4 Tình hình kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 61 2.2.5 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 61 2.2.6 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 63 2.2.7 Công tác tra, giải tranh chấp khiếu nại tố cáo 64 2.2.8 Đánh giá chung tình hình sử dụng tính hợp lý việc sử dụng đất địa bàn nghiên cứu 64 2.3 Thực trạng hồ sơ địa quận Ngơ Quyền 66 2.4 Thực trạng công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đăng ký biến động theo mơ hình văn phịng đăng ký đất đai cấp Quận Ngô Quyền từ năm 2015 đến tháng năm 2019 69 2.4.1 Thực trạng nguồn nhân lực sở vật chất Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Quận Ngô Quyền phục vụ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận đăng ký biến động 69 2.4.2 Công tác lập, cập nhật sổ sách hồ sơ địa 76 2.4.3 Công tác xây dựng sở liệu đất đai, cập nhật đồ địa số 76 2.4.4 Tính hình đăng ký cấp Giấy chứng nhận đăng ký biến động địa bàn Quận Ngô Quyền từ năm 2015 đến hết tháng năm 2019 77 2.5 Kết điều tra xã hội học thực trạng đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 81 2.6 Những thuận lợi khó khăn cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất công tác đăng ký biến động địa bàn Quận Ngô Quyền 87 2.6.1 Những thuận lợi 87 2.6.2 Những khó khăn nguyên nhân 90 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 97 iii 3.1 Cơ sở cho việc đề xuất giải pháp 97 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân 99 3.2.1 Hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai: 99 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa 101 3.2.3 Giải pháp: tổ chức, cải cách thủ tục hành 102 3.2.4 Giải pháp sở vật chất kỹ thuật 106 3.2.5 Giải pháp tài 107 3.2.6 Giải pháp ứng dụng công nghệ vào việc cấp giấy chứng nhận: 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 109 iv DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.Bản đồ ranh giới hành Quận Ngơ Quyền 49 Hình Biểu đồ cấu đối tượng sử dụng đất Quận Ngơ Quyền 59 Hình Biểu đồ thể số lượng hồ sơ tỷ lệ hẹn trả kết cấp Giấy chứng nhận lần đầu từ năm 2015 đến hết ngày 31/6/2019 địa bàn Quận Ngô Quyền 78 Hình Biểu đồ thể số lượng hồ sơ tỷ lệ hẹn trả kết đăng ký biến động Quận Ngô Quyền từ năm 2015 đến hết quý II năm 2019 79 Hình 6.Biểu đồ thể số lượng hồ sơ tỷ lệ hẹn trả kết đăng ký giao dịch bảo đảm Quận Ngô Quyền từ năm 2015 đến 31/6/2019 80 Hình Biểu đồ thể kết đăng ký cấp GCN theo kết điều tra thực địa 82 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Bảng tổng hợp phân bố dân số địa bàn quận 51 Bảng 2 Bảng cấu loại đất nhóm đất phi nơng nghiệp Quận Ngơ Quyền 56 Bảng Bảng cấu loại đất nhóm đất nơng nghiệp Quận Ngô Quyền 57 Bảng Bảng tổng hợp thống kê diện tích theo đối tượng quản lý sử dụng đất địa bàn Quận Ngô Quyền 58 Bảng Bảng tổng hợp sở vật chất chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Quận Ngô Quyền 69 Bảng 6.Kết công tác cấp Giấy chứng nhận lần đầu Quận Ngô Quyền từ năm 2015 đến hết tháng năm 2019 77 Bảng Kết đăng ký biến động từ năm 2015 đến hết ngày 31/6/2019 địa bàn Quận Ngô Quyền 78 Bảng 8.Kết công tác đăng ký giao dịch bảo đảm địa bàn Quận Ngô Quyền từ năm 2015 đến 31/6/2019 80 Bảng 9.Kết điều tra việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận từ năm 2015 đến hết ngày 31/6/2019 địa bàn Quận Ngô Quyền 81 Bảng 10 Kết điều tra theo tiêu chí quan nhà nước tạo điều kiện 82 Bảng 11 Đánh giá theo tiêu chí thái độ cán tiếp nhận 83 Bảng 12 Đánh giá kết điều tra theo số tiêu chí 84 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực vô quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật Đồng thời, đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, có trước lao động, sản phẩm tự nhiên, hoạt động kinh tế sinh hoạt người diễn đất Đầu tiên, đất hàng hóa, song q trình phát triển xã hội, nhìn nhận khả sinh lời đất đai người xác lập quyền sử dụng đất đai đất đai trở thành hàng hóa, thứ hàng hóa đặc biệt, đất chuyển nhượng, chấp, chuyển đổi, thừa kế, tặng cho,… Chính mà Điều 53 Hiến pháp năm 2013 có quy định: Đất đai sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý [5] Thống quản lý Nhà nước với tư cách người đại diện sở hữu toàn dân đất đai: Quyết định quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất; định chuyển mục đích sử dụng đất; quy định hạn mức sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất; định thu hồi đất, trưng dụng đất; định giá đất; định trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất; định sách tài đất đai; định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Việc xác lập chủ sử dụng hợp pháp đất có vai trị quan trọng, có sở để Nhà nước quản lý đất đai chi tiết đến đất, tiền đề để người sử dụng đất thực quyền đất sử dụng Đất đai có tính cố định mặt vị trí, đất cụ thể thường có thay đổi về: diện tích, mục đích sử dụng, chủ sử dụng đất, thay đổi gọi biến động đất đai, nhằm nắm bắt biến động đất đai không thực đăng ký đất đai ban đầu, lập hồ sơ địa mà phải thường xuyên cập nhật kịp thời thay đổi, biến động vào hồ sơ địa để hồ sơ địa thể thực trạng sử dụng đất Để quản lý chặt chẽ đất đai số lượng (diện tích, thơng qua việc xác định ranh giới hành đo đạc lập đồ, lập hồ sơ địa chính), chất lượng (lý, hóa tính đất), việc sử dụng thơng tin hồ sơ địa nhằm xác định mối quan hệ người sử dụng đất với Nhà nước việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định Pháp luật Nên việc đăng ký đất đai quan trọng sở để Nhà nước cấp quyền sử dụng đất cho chủ thể sử dụng đất Nhằm khắc phục tồn đưa cơng tác quản lý Nhà nước đất đai hồn thiện, để hồ sơ địa thể với trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa Địa bàn Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải phịng có q trình thị hóa diễn mạnh mẽ đặc biệt vào năm đầu kỷ 21, trình phát triển kinh tế xã hội, dịch vụ thương mại cao dẫn đến việc chuyển dịch đất đai, mua bán, chấp, hoạt động giao dịch đất đai địa bàn đa dạng, sôi động không phần phức tạp Đi đơi với phát triển dẫn đến việc quản lý hồ sơ địa vơ khó khăn, vấn đề đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất yêu cầu thiếu việc quản lý Nhà nước đất đai Theo thông tư liên tịch 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 việc Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, Văn phịng đăng ký đất đai có chức thực đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống hồ sơ địa sở liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai cung cấp thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân, lưu trữ cập nhập biến động đất người sử dụng đất thực quyền như: chấp, góp vốn, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, bảo lãnh Nhu cầu sử dụng quyền người sử dụng đất lớn liên tục đòi hỏi phải có quan chuyên trách lĩnh vực Hệ thống văn phòng Đăng ký đất đai cấp thành lấp để giúp người dân thực quyền Để bước đầu có sở để đánh giá thuận lợi khó khăn thực tế triển khai mơ hình văn phịng đăng ký đất đai cấp để từ rút giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai quản lý biến động quyền sử dụng đất triển theo chế cấp địa bàn quận Ngô Quyền, em chọn đề tài nghiên cứu : “Đánh giá thực trạng hồ sơ địa đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất văn phịng đăng ký đất đai cấp quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng” Mục tiêu nghiên cứu: Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo mơ hình văn phịng đăng ký đất đai cấp trạng hồ sơ địa làm sở cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng Nhiệm vụ nghiên cứu: - Đánh giá thực trạng hồ sơ địa quận Ngơ Quyền - Nghiên cứu sở pháp lý công tác cấp giấy chứng nhận theo mơ hình văn phịng đăng ký đất đai cấp - Thu thập văn bản, tài liệu, số liệu, đồ điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình quản lý Nhà nước đất đai, trạng biến động sử dụng đất tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn quận Ngô Quyền giai đoạn từ 01/7/2015 đến - Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn quận Ngô Quyền giai đoạn từ 01/7/2015 đến - Xây dựng phiếu điều tra nhanh với tham gia cộng đồng việc thực công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quận Ngơ Quyền giai đoạn 01/7/2015 đến - Phân tích, đánh giá trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trạng hồ sơ địa địa bàn quận Ngơ Quyền từ rút điểm mạnh tồn công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn quận triển khai theo mơ hình Văn phịng đăng ký đất đai cấp - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn quận Ngô Quyền theo mơ hình Văn phịng đăng ký đất đai cấp Phương pháp nghiên cứu: 4.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu số liệu thứ cấp Là phương pháp thu thập văn bản, tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trạng sử dụng đất, tình hình quản lý đất đai, tình hình kê khai đăng ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa có biến động đất đai địa bàn quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng từ 01/7/2015 đến 4.2 Phương pháp so sánh Phân tích so sánh số liệu thực trạng biến động công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân quận Ngơ Quyền thành phố Hải Phịng từ rút mặt mạnh mặt tồn công tác địa bàn quận 4.3 Phương pháp phân tích tổng hợp Từ việc thu thập số liệu so sánh, tiến hành tổng hợp phân tích số liệu làm rõ thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân 4.4 Phương pháp điều tra nhanh với tham gia cộng đồng Trên sở xây dựng phiếu điều tra nhanh với tham gia cộng đồng việc thực công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân quận Ngơ Quyền thành phố Hải Phịng Nội dung điều tra thơng qua hình thức phát mẫu phiếu điều tra với số lượng 150 phiếu chia cho 13 phường trực thuộc quận Ngô Quyền Nội dung khảo sát việc người khảo sát ngẫu nhiên cấp GCN chưa, mức độ phức tạp thủ tục hành chính, lực, trình độ chun mơn cán nhứng ý kiến riêng người khảo sát Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi khơng gian: Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng - Phạm vi thời gian: Từ 01/7/2015 đến - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung đánh giá trạng hồ sơ địa nghiên cứu cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng, cụ thể đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu theo mơ hình Văn phịng đăng ký đất đai cấp Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, cấu trúc luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận tính pháp lý công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo mơ hình văn phịng đăng ký đất đai cấp Chương Thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng Chương 3: Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu qủa công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TÍNH PHÁP LÝ CỦA CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO MƠ HÌNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI MỘT CẤP 1.1.Các khái niệm liên quan đến đăng ký, cấp giấy chứng nhận hồ sơ địa 1.1.1 Khái niệm hồ sơ địa Hồ sơ địa tập hợp tài liệu thể thông tin chi tiết trạng tình trạng pháp lý việc quản lý, sử dụng đất, tài sản khác gắn liền với đất để phục vụ yêu cầu quản lý, sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước đất đai nhu cầu thông tin tổ chức, nhân có liên quan 1.1.2 Khái niệm đất đai Khái niệm Quản lý Nhà nước đất đai: Quản lý Nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nước đất đai, hoạt động việc nắm quản lý tình hình sử dụng đất đai, việc phân bổ, khoanh vùng đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế xã hội vào mục đích sử dụng theo chủ trương nhà nước, việc kiểm tra giám sát trình sử dụng đất Chủ thể quản lý Nhà nước, khách thể hành vi người Khái niệm Luật đất đai: Là tổng hợp quy phạm pháp luật hình thành trình chiếm hữu, sử dụng định đoạt đất đai, Nhà nước chủ sở hữu, có đầy đủ quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt; người sử dụng quan hệ thiết lập với Nhà nước thực cách trực tiếp cụ thể quyền sử dụng đất Vì có đối tượng điều chỉnh riêng quan hệ đất đai, có phương pháp điều chỉnh riêng, phương pháp bình đẳng mệnh lệnh Là công cụ pháp lý quan trọng để Nhà nước quản lý đất đai có hiệu sở để Nhà nước thiết chế mối quan hệ với người sử dụng đất, xác lập chế quản lý đất đai cho phù hợp Khái niệm đăng ký đất đai: Là việc ghi vào sổ sách đơn vị tổ chức việc đăng ký để thức cơng nhận cho hưởng quyền lợi hay phải thực nghĩa vụ theo mục đích đăng ký đặt Trong số trường hợp thuật ngữ đăng ký bao gồm việc ghi vào sổ sách đơn vị tổ chức đăng ký cấp giấy chứng nhận cho đối tượng thực việc đăng ký Về loại hình đăng ký có đặc điểm chung sau: Mọi loại hình đăng ký phải thực theo trình tự cơng việc định (cịn gọi thủ tục đăng ký); phải phù hợp với quy định pháp luật Nhà nước; Việc đăng ký coi hoàn thành ghi vào sổ đơn vị tổ chức thực đăng ký Trong phần lớn trường hợp kết đăng ký có liên quan đến giao dịch xã hội đối tượng đăng ký đối tượng đăng ký cấp giấy tờ có giá trị pháp lý việc đăng ký (Sổ hộ khẩu, giấy CMND, giấy chứng nhận đăng ký kết hôn, giấy phép kinh doanh…); Việc đăng ký có ý nghĩa xác lập mối quan hệ pháp lý bên liên quan nhằm bảo đảm quyền lợi ràng buộc trách nhiệm pháp lý bên Các loại hình đăng ký có số điểm khác biệt sau: - Có cơng việc đăng ký thực bắt buộc với người (như đăng ký hộ tich) với nhóm người (đăng ký nghĩa vụ quân sự, đăng ký phương tiện, đăng ký pháp nhân tổ chức); song có cơng việc đăng ký thực cho người có nhu cầu (đăng ký lao động, lại, du lịch, đăng ký bảo hiểm nhân thọ ); - Việc tổ chức thực đăng ký quan quản lý nhà nước quan nhà nước khác, tổ chức, cá nhân thực Trường hợp đăng ký xuất phát từ yêu cầu quản lý Nhà nước việc tượng xã hội cho mục đích trước hết phục vụ lợi ích chung nhà nước xã hội việc đăng ký quan quản lý Nhà nước tổ chức thực hiện; dạng hình đăng ký gồm có: đăng ký hộ tich, đăng ký nghĩa vụ quân sự, đăng ký pháp nhân, đăng ký kinh doanh, … Trường hợp đăng ký đăng ký xuất vừa xuất phát từ vai trò quản lý nhà nước để phục vụ lợi ích chung xã hội, vừa để bảo đảm lợi ích cho đối tượng thực đăng ký việc đăng ký thuộc loại hình dịch vụ cơng, quan nhà nước (thường đơn vị nghiệp) tổ chức thực hiện; dạng hình đăng ký có: đăng ký sở hữu tài sản (nhà cửa, phương tiện), đăng ký quyền, đăng ký bảo hiểm xã hội,… Trường hợp đăng ký xuất phát từ nhu cầu bảo vệ lợi ích cho đối tượng thực đăng ký việc đăng ký trường hợp thường tổ chức kinh tế hay cá nhân đứng tổ chức thực hiện, song phải phù hợp với quy định pháp luật nhà nước; dạng hình đăng ký có: đăng ký lao động, lại, du lịch, bảo hiểm nhân thọ Khái niệm đất đai: Khác với “đất” (soil) “đất đai” (land) tổ hợp dạng tài nguyên thiên nhiên đặc trưng lãnh thổ, chất lượng loại đất , kiểu khí hậu, dạng địa hình , chế độ thủy văn, kiểu thảm thực vật… đơn vị lãnh thổ việc bố trí đối tượng sản xuất, định cư phương tiện sản xuất mà trước hết rõ kinh tế nông-lâm-ngư nghiệp với dân cư xây dựng dân dụng Khi nói đến đơn vị đất đai có nghĩa phận khơng gian lãnh thổ kèm theo người sở hữu người có quyền sử dụng quản lý Như đất đai đơn vị lãnh thổ có giới hạn theo chiều thẳng đứng bao gồm: khí hậu, lớp đất phủ bề mặt( soil), thảm thực vật, động vật, diện tích mặt nước, tài ngun nước ngầm khống sản lòng đất Theo chiều nằm ngang đất đai bao gồm: Địa hình, thủy văn kết hợp với thành phần khác tạo lên mối quan hệ chu trình vật chất lượng hệ sinh thái tự nhiên hay hệ sinh thái nông nghiệp cận kề[7] Mặt khác, đất đai loại tài sản đặc biệt, cố định vị trí, giới hạn mặt không gian, lại vô hạn thời gian sử dụng Đất đai tài sản khơng hao mịn theo thời gian giá trị đất đai ln có xu hướng tăng lên theo thời gian với điều kiện phải quản lý chặt chẽ sử dụng đất đai hợp lý Theo Các Mác, đất đai tài sản tồn mãi với lồi người, yếu tố sống cịn tồn vong, phát triển người Đất đai điều kiện khơng thể thiếu q trình sản xuất người phát triển ngành kinh tế[6] Như vậy, đất đai hình thù dạng tài nguyên thiên nhiên loại tài sản thể vai trị giá trị vơ to lớn người Do đó, đặt yêu cầu cần phải quản lý sử dụng hợp lý, hiệu đất đai Để sở cho việc này, Luật đất đai 2013 quy định: “Mọi đối tượng sử dụng đất, giao đất để quản lý phải bắt buộc thực thủ tục đăng ký đất đai”[1] 1.1.3 Vai trò đất đai Khi nhắc đến đất đai, thường nói đến vai trị giá trị sử dụng đất đai Hiến Pháp Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 2013 nêu rõ: “ Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật ”[2] Vì vậy, vai trị đất đai khơng thể cân đo, đong đếm được, nhiên lĩnh vực khác đất đai lại đóng vai trị ý nghĩa khác Cụ thể: Về mặt trị: Đất đai phận lãnh thổ quốc gia, nói đến chủ quyền quốc gia người ta nghĩ đến phần cấu thành lãnh thổ bao gồm : vùng trời , vùng biển đất liền Xác định quy mơ, diện tích, ranh giới đất đai đất nước tức xác định độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ đất liền quốc gia Chủ quyền lãnh thổ quốc gia vô thiêng liêng Hàng ngàn năm lịch sử, hệ ông cha hi sinh xương máu, hi sinh tất để bảo vệ tấc đất thiêng liêng dân tộc Ngày nay, chiến âm thầm tiếp tục diễn nhằm tranh giành quyền sở hữu vùng đất, vùng biển đảo Nói vậy, để thể tầm quan trọng vô to lớn đất đai, không đem lại sống, giàu có, phồn thịnh cho người mà cịn thể ý nghĩa dân tộc lớn, tự tơn dân tộc giới Như vậy, việc sở hữu sử dụng đất đai cho hợp lý để đảm bảo phát triển ổn định, hịa bình ln vấn đề quan trọng quốc gia nhân loại hết cá nhân Về mặt tự nhiên: Đất đai q vơ q thiên nhiên ban tặng cho người, hình thành trước lồi người xuất Đất đai đóng vai trị định cho tồn phát triển xã hội lồi người, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất Bởi hoạt động sản xuất, sinh hoạt người diễn đất Trải qua hàng triệu năm tiến hóa từ tổ tiên loài vượn cổ qua phát triển, thích nghi với mơi trường sống, từ lại bốn chi đến lại hai chi đứng thẳng mặt đất, từ nguồn cung thức ăn phụ thuộc vào tự nhiên, đến người biết sử dụng đất đai để sản xuất, tạo nguồn cung thức ăn dồi mà phụ thuộc vào thứ có sẵn tự nhiên Từ việc lấy hang động làm nơi ở, đến việc dựng nhà nơi thuận lợi cho việc lại sản xuất Tất q trình diễn đất đai Khơng có đất đai, người không xuất phát triển ngày Hay nói cách khác, khơng có đất đai khơng có lồi người[6] Về mặt kinh tế- xã hội: Đất đai tham gia hoạt động kinh tế - xã hội người: tất hoạt động kinh tế, hoạt động xã hội thôn làng đến thành thị gắn liền với đất đai 10 xác định vị trí xác định Đất đai nguyên liệu, địa bàn cho nhiều ngành sản xuất nông - công nghiệp đặc biệt ngành xây dựng Đất đai kết hợp với yếu tố khí hậu, thủy văn, địa hình, độ ẩm… hình thành nên vùng với đặc trưng riêng điều kiện tự nhiên tạo cho vùng lợi riêng Trên sở lợi nhà quản lý tận dụng để quy hoạch, phát triển kinh tế - xã hội vùng Đất đai tham gia hoạt động sản xuất vật chất người: Tùy theo ngành cụ thể, loại hình sản xuất mà vai trị đất đai có vị trí khác Nhưng tất hoạt động lấy đất đai làm địa bàn Đặc biệt ngành nông nghiệp, vai trị đất đai vơ quan trọng, khơng địa bàn sinh sống, địa bàn xây dựng cơng trình đất đai cịn vừa tư liệu lao động vừa đối tượng lao động, giúp người tạo cải vật chất, đáp ứng cầu sống Đất đai mơi trường sống, nguồn cung cấp dinh dưỡng cho gần tất lồi thực vật trái đất Cũng nói khơng có đất đai khơng có ngành nơng nghiệp Mặt khác, đất đai cịn nơi sắc văn hóa nhiều dân tộc Tùy vị trí, đặc điểm đất đai vùng mà hình thành tập tục, văn hóa khác từ q trình sản xuất, sử dụng đất người dân địa Như vậy, đất đai mang tính địa phương, đăc trưng vùng miền, đặc trưng kinh tế vùng Đất đai nguồn tài nguyên quý giá quốc gia trở thành loại tài sản thiếu , có giá trị to lớn cá nhân cộng đồng Để làm sở cho quan quản lý Nhà nước nắm thông tin quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật, từ đưa biện pháp quản lý sử dụng đất có hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp NSDĐ 1.1.4 Khái niệm đăng ký đất đai Khái niệm đăng ký đất đai tài sản đất: 11 Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa chính[5] Đăng ký đất đai thủ tục hành chính, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước với người sử dụng đất, làm sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật bảo quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất Đăng ký quyền sở hữu nhà việc cá nhân, tổ chức sau hoàn thành, tạo lập nhà hợp pháp đến quan Nhà nước có thẩm quyền để làm thủ tục đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật Đăng ký quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất việc ghi vào hồ sơ địa quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất đất xác định cấp giấy chứng nhận tài sản gắn liền với đất nhằm thức xác lập quyền nghĩa vụ chủ sở hữu tài sản Nhà nước Theo xu phát triển kinh tế - xã hội dẫn tới biến động liên tục việc sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng, thay đổi người có quyền sử dụng đất, thu hồi đất, chuyển nhượng, thừa kế, Do công tác đăng ký đất đai công việc thường xuyên liên tục Theo khoản Điều 95 luật đất đai 2013: Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý, đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu [5] 1.1.5 Vai trò đăng ký đất đai tài sản đất Đối với Nhà nước Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam có quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý để dảm bảo việc sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu nhất[2] Nhà nước đảm bảo bảo vệ lợi ích hợp pháp NSDĐ có tranh chấp, xâm phạm đất đai, đồng thời giám sát họ 12 ... chế cấp địa bàn quận Ngô Quyền, em chọn đề tài nghiên cứu : ? ?Đánh giá thực trạng hồ sơ địa đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất văn phòng đăng ký đất đai cấp quận Ngơ Quyền, thành phố Hải. .. HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Phạm Văn Triệu ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ... Thực trạng hồ sơ địa quận Ngơ Quyền 66 2.4 Thực trạng công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đăng ký biến động theo mơ hình văn phịng đăng ký đất đai cấp Quận Ngô Quyền