ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN LÊ THỊ ANH THƢ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO KHẢ NĂNG THỰC HIỆN CÁC PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN HOÀI[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN LÊ THỊ ANH THƢ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO KHẢ NĂNG THỰC HIỆN CÁC PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH P HỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – Năm 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN LÊ THỊ ANH THƢ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO KHẢ NĂNG THỰC HIỆN CÁC PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HÀ THÀNH Hà Nội – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Thị Anh Thƣ LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, nỗ lực thân, nhận đƣợc hƣớng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan đồng nghiệp Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hƣớng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Hà Thành tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Địa lý, Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới cán UBND huyện Hồi Đức, phịng Tài ngun mơi trƣờng huyện Hồi Đức ngƣời dân địa phƣơng hỗ trợ liệu thông tin cần thiết cho luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Thị Anh Thƣ MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Vai trò quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 1.1.3 Cơ sở pháp lý lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 1.1.4 So sánh điểm giống khác quy định quy hoạch sử dụng đất Luật đất đai 2003 2013 1.1.5 Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 13 1.1.6 Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 14 1.2 Bản chất, phân loại tính khả thi hiệu phƣơng án quy hoạch sử dụng đất 14 1.3 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất số nƣớc giới Việt Nam 16 1.3.1 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất số nƣớc giới 16 1.3.2 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 19 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN 22 QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .22 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hoài Đức .22 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 22 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 24 2.2 Phân tích tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 27 2.2.1 Tình hình quản lý đất đai huyện Hoài Đức giai đoạn 2011 - 2015 27 2.2.2 Tình hình sử dụng đất biến động sử dụng đất huyện Hoài Đức 31 2.3 Đánh giá tình hình thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất huyện Hoài Đức giai đoạn 2011 – 2015 45 2.3.1 Đánh giá kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (20112015) huyện Hoài Đức 45 2.3.2 Đánh giá cơng tác thực chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2011 2015 theo quy hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt huyện Hoài Đức 54 2.3.4 Mục tiêu tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Hoài Đức 58 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ VIỆC LẬP QUY HOẠCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO 63 KHẢ NĂNG THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 63 ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 63 3.1 Phân tích kết điều tra khảo sát lấy ý kiến ngƣời dân cán quản lý công tác thực quy hoạch sử dụng đất huyện Hoài Đức 63 3.1.1 Kết điều tra khảo sát lấy ý kiến ngƣời dân 63 3.1.2 Kết điều tra khảo sát lấy ý kiến cán quản lý 69 3.2 Phân tích ƣu điểm, nhƣợc điểm hạn chế công tác thực quy hoạch sử dụng đất huyện Hoài Đức 72 3.2.1 Những ƣu điểm 72 3.2.2 Những tồn tại, hạn chế 72 3.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 73 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao khả thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 76 3.3.1 Giải pháp sách 76 3.3.2 Giải pháp kinh tế 77 3.3.3 Giải pháp tổ chức 78 3.3.4 Giải pháp nâng cao chất lƣợng phƣơng án quy hoạch sử dụng đất 79 3.3.5 Giải pháp quản lý, giám sát thực quy hoạch sử dụng đất 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 85 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho đối tƣợng cán quan nhà nƣớc) 85 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho đối tƣợng ngƣời dân) 88 BẢN ĐỔ HIỆN TRẠNG HUYỆN HOÀI ĐỨC NĂM 2015 91 BẢN ĐỒ QUY HOẠCH HUYỆN HOÀI ĐỨC NĂM 2020 92 DANH MỤC HÌNH Hình 1: Vị trí địa lý huyện Hồi Đức 22 Hình 2.2: Cơ cấu sử dụng đất năm 2015 huyện Hoài Đức 31 Hình 2.3: Biến động sử dụng đất năm 2015 so với năm 2011 34 Hình 2.4: So sánh kết thực tiêu sử dụng đất huyện Hồi Đức 46 Hình 2.5: Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp 51 Hình 2.6: Kết thực tiêu sử dụng đất phi nơng nghiệp 53 Hình 2.7: Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2015 huyện Hoài Đức 55 Hình 8: Diện tích nhóm đất theo phƣơng án quy hoạch sử dụng đất 61 Hình 3.1: Nhận xét ngƣời dân cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 64 Hình 3.2: Kết lấy ý kiến ngƣời dân tình trạng quy hoạch treo 67 Hình 3.3: Kết lấy ý kiến việc công khai quy hoạch sử dụng đất 68 Hình 3.4: Tần suất giải khiếu kiện, khiếu nại quy hoạch sử dụng đất .71 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Diện tích loại đất nơng nghiệp huyện Hồi Đức năm 2015 .32 Bảng 2: Diện tích loại đất phi nơng nghiệp huyện Hồi Đức năm 2015 33 Bảng 3: Biến động loại đất huyện Hoài Đức giai đoạn 2011-2015 44 Bảng 4: Kết thực Chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2015 46 Bảng 5: Danh mục cơng trình thực kỳ kế hoạch sử dụng đất (2011-2015) .48 Bảng 6: Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp 51 Bảng 7: Kết thực tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp 52 Bảng 8: Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất .54 Bảng Thống kê diện tích đất năm 20.16 năm 2017 56 Bảng 10: Tổng hợp diện tích, cấu loại đất đƣợc duyệt theo quy hoạch 58 Bảng 1: Số lƣợng phiếu khảo sát phân bổ cho đối tƣợng .63 Bảng 3.2: Việc triển khai thực quy hoạch kế hoạch sử dụng số loại đất 64 Bảng 3.3: Nguyên nhân ảnh hƣởng tới việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 69 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trƣờng UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai chức vốn có tƣ liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng thời kỳ phát triển kinh tế mới, đất đai cịn có thêm chức tạo nguồn vốn thu hút cho đầu tƣ phát triển mang ý nghĩa quan trọng Trên phƣơng diện kinh tế, đất đai nguồn tài nguyên chính, nguồn lực để phát triển kinh tế đất nƣớc nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc Đất đai đƣợc coi loại bất động sản, loại hàng hố đặc biệt tính chất nhƣ cố định vị trí, giới hạn khơng gian, vô hạn thời gian sử dụng trình sử dụng sử dụng đất đai hợp lý giá trị đất khơng khơng mà tăng lên Mối quan hệ ngƣời đất đai ngày gắn bó chặt chẽ với Trong tiến trình phát triển lịch sử xã hội đất đai trở thành nguồn tài sản quý giá ngƣời Con ngƣời dựa vào đất đai để làm cải nuôi sống mình, khơng có đất khơng có ngành sản xuất nào, trình lao động diễn quan trọng khơng có tồn ngƣời Song đất đai nguồn tài nguyên tự nhiên có giới hạn khơng gian, diện tích, phát triển kinh tế, gia tăng dân số nhƣ nhu cầu ngày tăng lên gây áp lực lớn quỹ đất vùng, quốc gia Huyện Hoài Đức huyện ven đơ, nằm phía Tây thành phố Hà Nội, q trình phát triển cơng nghiệp - dịch vụ hình thành khu thị diễn mạnh mẽ, thu hút lƣợng lao động lớn Hồi Đức địa phƣơng có tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao thời gian qua Thành phố Đây nơi có chuyển dịch đất nơng nghiệp sang mục đích phi nơng nghiệp (chủ yếu khu đô thị; cụm, điểm công nghiệp; thƣơng mại dịch vụ) mạnh mẽ thời gian qua thành phố Hà Nội Huyện Hồi Đức có quy hoạch mở rộng không gian, phát triển động thời gian từ đến năm 2020 sau năm 2030 Vì q trình thị hóa xu tất yếu phát triển kinh tế xã hội huyện Nhu cầu sử dụng quỹ đất cho quy hoạch khu đô thị; thƣơng mại dịch vụ; quy hoạch cụm, điểm công nghiệp ảnh hƣởng không nhỏ đến quy mô sản xuất nông nghiệp huyện, có xã thuộc khu vực nơng thơn diện tích đất sản xuất nơng nghiệp cịn lại khơng đáng kể q trình thị hóa Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Hoài Đức đƣợc UBND thành phố Hà Nội phê duyệt Quyết định số 7967/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 quan trọng để triển khai thực chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy nhiên, trình triển khai thực kế hoạch sử dụng đất bộc lộ số tồn định Tình hình theo dõi, giám sát cịn nhiều bất cập dẫn đến tình trạng “quy hoạch treo” không điều chỉnh kịp thời biến động sử dụng đất trình thực phƣơng án quy hoạch địa bàn huyện Hoài Đức Với mục tiêu đánh giá kết thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất, nhìn nhận kết đạt đƣợc tồn bất cập trình thực phƣơng án quy hoạch Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi phƣơng án quy hoạch sử dụng đất, khắc phục nội dung sử dụng đất bất hợp lý, đề xuất, kiến nghị điều chỉnh nội dung phƣơng án quy hoạch sử dụng đất không theo kịp biến động phát triển kinh tế – xã hội huyện năm Xuất phát từ thực tiễn trên, việc nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá công tác thực đề xuất giải pháp nhằm nâng cao khả thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” cần thiết có ý nghĩa Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá công tác thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Hồi Đức nhằm tìm ƣu điểm nhƣợc điểm trình tiến hành thực phƣơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 phù hợp với thực tế phát triển huyện Hoài Đức Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu tổng quan quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Đánh giá kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 2015) huyện Hoài Đức - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao khả thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Hoài Đức Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung khu vực nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung đánh giá tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Phạm vi thời gian nghiên cứu: nghiên cứu đƣợc thực với kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011 – 2015 huyện Hoài Đức Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp thu thập tài liệu số liệu: Đƣợc sử dụng nhằm thu thập số liệu, tài liệu, đồ có liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, trạng sử dụng đất, kết thực kế hoạch sử dụng đất tài liệu, số liệu khác có liên quan đến đánh giá tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội - Phƣơng pháp điều tra, vấn xã hội học: Để đánh giá việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, tác giả có tiến hành điều tra vấn thực địa đối tƣợng cán quản lý Tài ngun Mơi trƣờng, Quản lý đô thị ngƣời dân số xã Đã có 160 phiếu đƣợc phát ra, thu đƣợc 24 phiếu hỏi cán quản lý thuộc xã Sơn Đồng, Kim Chung, Song Phƣơng, Di Trạch 120 phiếu hỏi ngƣời dân xã gồm: xã Sơn Đồng; xã Kim Chung; xã Di Trạch; xã Song Phƣơng Các xã đƣợc chọn xã có cơng trình quy hoạch treo nhiều năm gây khơng xúc cho ngƣời dân - Phƣơng pháp thống kê, phân tích, so sánh: Trên sở số liệu, tài liệu thu thập đƣợc, nguồn liệu điều tra, khảo sát, tác giả nhập liệu máy tính phần mềm excel dùng cơng thức tốn để tính tốn, phân tích chia nhóm ý kiến cán quản lý ngƣời dân địa phƣơng công tác quy hoạch sử dụng đất Từ kết đó, việc đánh giá ƣu, nhƣợc điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan điểm cán ngƣời dân địa phƣơng đƣợc thực Đây sở liệu quan trọng để tác giả đƣa đề xuất, kiến nghị hợp lý công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Hoài Đức Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chƣơng 2: Đánh giá công tác thực kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011 - 2015 huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao khả thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Đất đai tiềm trình phát triển đất tƣ liệu sản xuất đặc biệt việc tổ chức sử dụng đất gắn chặt với phát triển kinh tế - xã hội Do vậy, QHSDĐ tƣợng kinh tế - xã hội Đây hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mang tính pháp lý hệ thống biện pháp kỹ thuật, kinh tế xã hội đƣợc xử lý phƣơng pháp phân tích tổng hợp phân bố địa lý điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội để tổ chức lại việc sử dụng đất theo pháp luật nhà nƣớc nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đai tƣơng lai xã hội cách tiết kiệm khoa học có hiệu cao Khi nghiên cứu QHSDĐ, có nhiều cách nhận thức khác Có quan điểm cho QHSDĐ đơn biện pháp kỹ thuật nhằm thực việc đo đạc, vẽ đồ đất đai, phân chia diện tích đất, giao đất cho ngành thiết kế xây dựng đồng ruộng, Bên cạnh đó, có quan điểm lại cho QHSDĐ đƣợc xây dựng quy phạm Nhà nƣớc nhằm nhấn mạnh tính pháp chế quy hoạch sử dụng đất đai Tuy nhiên, hai cách nhận thức trên, chất QHSDĐ không đƣợc thể đầy đủ thân QHSDĐ không nằm kỹ thuật đo đạc không thuộc hình thức pháp lý mà nằm bên việc tổ chức sử dụng đất nhƣ tƣ liệu sản xuất đặc biệt, coi đất đai nhƣ đối tƣợng mối quan hệ xã hội sản xuất Do đó, QHSDĐ hoạt động vừa mang tính kỹ thuật, tính kinh tế tính pháp lý [7] Theo Nguyễn Hữu Ngữ (2010), rút khái niệm QHSDĐ nhƣ sau: “Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế Nhà nƣớc tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, khoa học có hiệu cao thơng qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất nƣớc, tổ chức sử dụng đất nhƣ tƣ liệu sản xuất với tƣ liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất bảo vệ môi trƣờng” [7] Điều 3, Luật đất đai 2013 nêu rõ QHSDĐ “việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trƣờng thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định” [8] Theo FAO (1993), QHSDĐ đánh giá mang tính hệ thống tiềm đất đai nguồn nƣớc, phƣơng án thay sử dụng đất điều kiện kinh tế - xã hội nhằm lựa chọn điều chỉnh cho phù hợp phƣơng án sử dụng đất tốt Mục đích QHSDĐ lựa chọn đƣa vào thực tiễn phƣơng án sử dụng đất đáp ứng nhu cầu ngƣời dân cách tốt mà giữ gìn, đảm bảo nguồn lực cho tƣơng lai Động lực việc quy hoạch nhu cầu thay đổi, cải thiện quản lý cần thiết có đƣợc cấu sử dụng đất thích hợp theo hồn cảnh thay đổi [13] Nhƣ vậy, nói quy hoạch sử dụng đất định hƣớng cho việc sử dụng vùng đất đai phù hợp với đa mục tiêu cấp quốc gia cấp địa phƣơng khoảng thời gian xác định Việc sử dụng đất đƣợc điều chỉnh thay đổi theo định kỳ cho phù hợp với thay đổi bối cảnh kinh tế-xã hội, an ninh – quốc phịng, bảo vệ mơi trƣờng, để đảm bảo nhu cầu ngƣời dân tƣơng lai hƣớng tới phát triển bền vững 1.1.2 Vai trò quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện đƣợc thực nhằm đánh giá thực trạng tiềm đất đai huyện, tạo tầm nhìn tổng quát phân bổ quỹ đất cho ngành, mục tiêu sử dụng đất đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội Khoanh định, phân bố đất đai phục vụ yêu cầu hoạt động kinh tế thời gian tới, sở để giao đất, xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, đảm bảo hài hoà mục tiêu, phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Thành phố, vùng, quốc gia, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý có hiệu quả, làm định hƣớng cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngành, cấp xã Đồng thời, tạo điều kiện cho việc thu hút dự án đầu tƣ, hình thành vùng sản xuất nơng nghiệp, trung tâm văn hoá - xã hội dịch vụ, góp phần thực q trình phát triển nơng nghiệp nông thôn theo chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội Thành phố [4] Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện sở quan trọng để quyền cấp thực quản lý có tính thống đất đai địa bàn huyện Thông qua quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp quyền vừa thực quyền định đoạt đất đai, vừa tạo điều kiện phát huy quyền làm chủ nhân dân việc sử dụng đất nhằm thực mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh xã hội công văn minh Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện cịn định hƣớng để quyền địa phƣơng có phƣơng án chuyển dịch cấu kinh tế, có tác dụng định để cân đối mục tiêu an ninh lƣơng thực thực cơng nghiệp hố, đại hố; phân cơng lại lao động, khắc phục tƣợng đất nơng nghiệp có suất cao 1.1.3 Cơ sở pháp lý lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiệm vụ quan trọng đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm Tầm quan trọng công tác QHSDĐ đƣợc nêu rõ văn kiện Đảng, Hiến pháp, Luật Nghị định, Thông tƣ Mục Chƣơng Luật đất đai 2003 nêu quy định lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, cụ thể: nguyên tắc, cứ, nội dung, thẩm quyền Khoản 4, điều 22, Luật đất đai năm 2013 xác định nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất [8] Khoản 3, điều 7, chƣơng Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 rõ việc xác định nhu cầu sử dụng đất đề xuất dự án sử dụng đất cấp huyện phòng, ban cấp huyện xác định Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn xác định nhu cầu sử dụng đất địa phƣơng [6] Với đồ quy hoạch sử dụng đất, ký hiệu thông số màu loại đất tuân theo điều Thông tƣ 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 [3] Ký hiệu thủy hệ đối tƣợng khác đồ thực theo Thông tƣ số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất [2] Nhƣ quy định pháp luật lập, điều chỉnh, xét duyệt tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trở thành công cụ quản lý nhà nƣớc, pháp lý quan trọng đảm bảo cho phát triển đồng bộ, ổn định, an toàn đƣợc thể nội dung đề án QHSDĐ 1.1.4 So sánh điểm giống khác quy định quy hoạch sử dụng đất Luật đất đai 2003 2013 Thứ nhất, nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất: Giống nhau: Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 mang quy định nguyên tắc chung là: Phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh; Đƣợc lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp dƣới phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định, xét duyệt; Sử dụng đất tiết kiệm có hiệu quả; Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trƣờng; Bảo vệ, tơn tạo di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh; Dân chủ công khai" Khác nhau: Luật đất đai năm 2013 bổ sung quy định quan trọng Tại Khoản Điều 35: “Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể nội dung sử dụng đất cấp xã” Tại Khoản Điều 35:“Bảo đảm ƣu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, cơng cộng, an ninh lƣơng thực bảo vệ môi trƣờng” Tại Khoản Điều 35:“Quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phƣơng có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định, phê duyệt” Thứ hai, nội dung lập quy hoạch sử dụng đất: Giống nhau: : Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 quy định chung tiên để lập quy hoạch sử dụng đất là: Chiến lƣợc, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nƣớc; quy hoạch phát triển ngành địa phƣơng; Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội nhu cầu thị trƣờng; Hiện trạng sử dụng đất nhu cầu sử dụng đất; Kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trƣớc Tiến khoa học cơng nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất; Về nội dung lập quy hoạch sử dụng đất: Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 quy định số nội dung lập quy hoạch sử dụng đất nhƣ sau: Định hƣớng, đánh giá tiềm đất đai Xác định tiêu, mục tiêu sử dụng đất Xác định diện tích loại đất Giải pháp tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất Khác nhau: Về lập quy hoạch sử dụng đất: Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 quy định với ý nghĩa tinh thần nhƣ nhau, nhiên câu chữ theo thời kỳ khác nhƣng thể quan điểm nhà làm luật Về phần lập quy hoạch sử dụng đất hầu hết khơng có điểm khác đáng kể Về nội dung lập quy hoạch sử dụng đất: Luật đất đai năm 2013 có quy định đầy đủ, rõ ràng nội dung lập quy hoạch sử dụng đất cấp nhằm khắc phục đƣợc khó khăn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc quy định riêng cho cấp để vừa đảm bảo tính chặt chẽ, khoa học, vừa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý cấp; đảm bảo nguyên tắc “Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể nội dung sử dụng đất cấp xã” Điểm đổi đặc biệt có tính đột phá nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật đất đai năm 2013 Điểm c Khoản Điều 40 quy định cụ thể “Nội dung kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện” Trong quy định: “Xác định vị trí, diện tích đất phải thu hồi để thực cơng trình, dự án sử dụng đất vào mục đích quy định Điều 61 Điều 62 Luật năm kế hoạch đến đơn vị hành cấp xã Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang đô thị, khu dân cƣ nơng thơn phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng đất thực dự án nhà ở, thƣơng mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh” Đồng thời Luật quy định Điểm đ Khoản Điều 40: “Lập đồ kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện” để thể đƣợc cơng trình, dự án Chính việc đổi Luật đất đai năm 2013 việc quy định nội dung lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện làm sở thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất gắn với nhu cầu sử dụng đất năm ngành, lĩnh vực, cấp, phù hợp với khả đầu tƣ huy động nguồn lực, khắc phục lãng phí việc giao đất cho thuê đất để thực dự án đầu tƣ Để tránh chồng chéo quy hoạch, Luật Đất đai năm 2013 quy định mối liên kết quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị địa bàn quận Khoản Điều 40, cụ thể là: “Đối với quận có quy hoạch thị đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt khơng lập quy hoạch sử dụng đất nhƣng phải lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm; trƣờng hợp quy hoạch thị quận khơng phù hợp với diện tích đƣợc phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phải điều chỉnh quy hoạch thị cho phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh” 10 Thứ ba, lấy ý kiến quy hoạch sử dụng đất: Đây nội dung đƣợc bổ sung Luật Đất đai năm 2013 đƣợc quy định Điều 43, quy định: "Cơ quan có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến đóng góp nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng; hình thức, nội dung thời gian lấy ý kiến nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; việc xây dựng báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến nhân dân hoàn thiện phƣơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trƣớc trình Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng thực Ngồi ra, nhằm đảm bảo tính khả thi của việc lấy ý kiến, nâng cao vai trò, ý nghĩa việc lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Luật cịn giao Chính phủ quy định chi tiết Điều này" Thứ tƣ, thẩm quyền phê duyệt quy hoạch sử dụng đất: Giống nhau: Quốc hội có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Chính phủ xét duyệt quy hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đơn vị hành cấp dƣới trực tiếp Khác nhau: Luật đất đai năm 2003 có quy định khác biệt thẩm quyền UBND cấp huyện đƣợc xét duyệt quy hoạch sử dụng đất xã quy định khoản Điều 25 Luật (khoản Điều 26) Luật đất đai năm 2013 lại quy định: Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện ( khoản Điều 46) Nhằm nâng cao trách nhiệm việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đảm bảo quản lý chặt chẽ sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn tài nguyên đất đai Luật Đất đai năm 2013 bổ sung quy định Khoản Điều 45: “Ủy 11 ...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN LÊ THỊ ANH THƢ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO KHẢ NĂNG THỰC HIỆN CÁC PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG... nâng cao khả thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội? ?? cần thiết có ý nghĩa Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá công tác thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện. .. vấn đề nghiên cứu Chƣơng 2: Đánh giá công tác thực kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011 - 2015 huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao khả thực phƣơng án quy