Luận văn thạc sĩ khoa học đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại thành phố hòa bình, tỉnh hòa bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Nguyễn Quyết Thắng ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - Năm 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Nguyễn Quyết Thắng ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành:Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Phin XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học TS Phạm Thị Phin PGS.TS Phạm Quang Tuấn Hà Nội – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan : Những nội dung luận văn thực hướng dẫn TS Phạm Thị Phin Số liệu kết nghiên cứu báo cáo trung thực chưa sử dụng để làm báo cáo bảo vệ môn học Mọi tham khảo luận văn trích dẫn rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Quyết Thắng LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu triển khai đề tài “Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình” đến tơi thu thập nhiều số liệu kinh nghiệm bổ ích Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Thị Phin, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian triển khai đề tài nghiên cứu, thực tập, sửa lỗi sai cho ý kiến đóng góp để hồn thiện luận văn suốt q trình viết báo cáo Đồng thời chân thành cảm ơn thầy cô khoa Địa lý – trường Đại học Khoa học Tự nhiên tạo điều kiện cho tơi hoàn thành tốt tiến độ báo cáo luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến chú, anh chị phịng tài ngun mơi trường thành phố Hịa Bình giúp đỡ tơi nhiều việc tìm tài liệu tận tình hướng dẫn tơi hồn thành báo cáo luận văn Do thời gian có hạn, kinh nghiệm thân cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận đóng góp ý kiến q thầy bạn bè để báo cáo tơi hịa thiện Cuối tơi xin kính chúc q Thầy Cô dồi sức khỏe thành công nghiệp giảng dậy Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Quyết Thắng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1.1.3 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch khác 1.1.4 Những nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 10 1.2 Cơ sở pháp lý thực quy hoạch sử dụng đất .11 1.3 Bản chất phân loại hiệu quy hoạch sử dụng đất .12 1.3.1 Tính khả thi quy hoạch sử dụng đất 12 1.3.2 Bản chất hiệu quy hoạch sử dụng đất 13 1.4 Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai nước 14 1.4.1 Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai giới 14 1.4.2 Tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Việt Nam .16 1.4.3 Công tác quy hoạch sử dụng đất thành phố Hịa Bình 18 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHỈ TIÊU QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2018 CỦA THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH 22 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hịa Bình 22 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trường 22 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường 29 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Hịa Bình .30 2.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực .30 2.2.2 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 31 2.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 32 2.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 32 2.2.5 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 32 2.2.6 Quản lý tài đất đai 33 2.2.7 Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa .33 2.2.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 33 2.2.9 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 34 2.2.10 Ảnh hưởng công tác quản lý sử dụng đất đến việc thực quy hoạch sử dụng đất 34 2.3 Phân tích, đánh giá tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 35 2.3.1 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2015 35 2.3.2 Kết thực tiêu 41 2.4 Đánh giá kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2016, 2017, 2018 49 2.4.1 Kết thực tiêu mặt tồn kế hoạch sử dụng đất năm 2016 49 2.4.2 Kết thực tiêu mặt tồn kế hoạch sử dụng đất năm 2017 56 2.4.3 Kết thực tiêu mặt tồn kế hoạch sử dụng đất năm 2018 64 2.4.4 Đánh giá mặt được, nguyên nhân tồn việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sử dụng đất thành phố Hịa Bình 70 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2020 VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH 74 3.1 Cơ sở đề xuất định hướng kế hoạch sử dụng đất thành phố Hòa Bình, tỉnh Hịa Bình đến năm 2020 74 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Hịa Bình đến năm 2020 74 3.1.2 Quan điểm sử dụng đất .82 3.1.3 Bài học kinh nghiệm cho năm tới .82 3.2 Đề xuất phương án kế hoạch sử dụng đất năm 2020 thành phố Hòa Bình, tỉnh Hịa Bình 83 3.2.1 Định hướng sử dụng đất theo khu chức 83 3.2.2 Đề xuất định hướng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Hịa Bình đến năm 2020 86 3.2.3 Tác động phương án kế hoạch sử dụng đất năm 2020 đến kinh tế - xã hội mơi trường thành phố Hịa Bình 88 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực hiện, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Hịa Bình, đến năm 2020 94 3.3.1 Xác định giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 94 3.3.2 Xác định giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC i DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 1.1 Các tiêu phân bổ sử dụng đất cấp tỉnh…………………………… 20 Bảng 2.1 Biến động đất đai giai đoạn 2010 – 2015 ………………… .37 Bảng 2.2 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất 2010-2015 .42 Bảng 2.3 Đánh giá kết thực cơng trình, dự án năm kế hoạch 2015……………………………………………………………Phụ lục Bảng 2.4 Kết thực đất nông nghiệp năm 2016 .49 Bảng 2.5 Kết thực tiêu đất phi nông nghiệp năm 2016 51 Bảng 2.6 Kết thực đất nông nghiệp năm 2017 ……………… 56 Bảng 2.7 Kết thực tiêu đất phi nông nghiệp năm 2017 59 Bảng 2.8 Kết thực đất nông nghiệp năm 2018……………………… 64 Bảng 2.9 Kết thực tiêu đất phi nơng nghiệp năm 2018………… 66 Hình 2.1 Sơ đồ vị trí thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình…………………… 22 DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNTT Công nghệ thông tin FAO Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc GIS Geographic Information Systems GPMB Giải phóng mặt GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KCN Khu công nghiệp KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KT – XH Kinh tế - xã hội QHKDC Quy hoạch khu dân cư QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất Tp Thành phố TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sử dụng nguồn tài nguyên đất đai cách hợp lý hiệu vấn đề giới đặc biệt quan tâm Bởi đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình kinh tế, an ninh, quốc phịng; đất đai nguồn tài ngun khơng thể tái tạo được, cố định vị trí giới hạn khơng gian Tuy vậy, đất đai sản phẩm tự nhiên, thiên nhiên ban tặng cho người Vì Luật Đất đai, ngày 29/11/2013 [11], điều quy định sở hữu đất đai “ đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Q trình thị hố diễn với tốc độ nhanh, sức ép dân số, nhu cầu đất ở, đất xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội ngày tăng, nhiều diện tích đất nơng nghiệp phải chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp Trước tình hình đó, vấn đề đặt phải có biện pháp sử dụng tài nguyên đất cách hợp lý nhằm đảm bảo tính tiết kiệm hiệu bền vững đáp ứng nhu cầu cho phát triển tương lai Biện pháp thích hợp quản lý sử dụng đất cách có quy hoạch, kế hoạch Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trị chức quan trọng, tạo điều kiện lãnh thổ cần thiết để tổ chức sử dụng đất có hiệu cao Theo Điều Luật Đất đai 2013 [11] nguyên tắc sử dụng đất là: “1 Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất; Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ mơi trường khơng làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh”.; người sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ thời hạn sử dụng đất Luật quy định khác pháp luật có liên quan”; Chương II, Điều 22 Luật quy định: “Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp nhà nước nhằm điều chỉnh, phân bổ đất đai cho mục đích, đối tượng sử dụng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ trước mắt lâu dài Việc quản lý, sử dụng hợp lý vốn tài nguyên đất biện pháp hữu hiệu đem lại lợi ích kinh tế cao lĩnh vực sản xuất lợi ích xã hội Cùng với phát triển kinh tế nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, để góp phần thực q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước đồng thời để thực cơng tác xóa đói giảm nghèo việc xác định nhu cầu đất đai cho ngành cần thiết Vì cần có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo giai đoạn Tỉnh Hịa Bình nói chung thành phố Hịa Bình nói riêng cửa ngõ vùng Tây Bắc đầu mối giao lưu tỉnh vùng Tây Bắc với tỉnh đồng sơng Hồng, chịu tác động lớn q trình phát triển thị hóa thủ Hà Nội Trong năm gần đây, nhu cầu sử dụng đất cho mục đích, đa dạng đối tượng sử dụng ngày tăng làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất địa bàn thành phố Vì nguyên nhân khách quan chủ quan, hiệu việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cịn có hạn chế Xác định rõ tầm quan trọng, tính cấp thiết việc đánh giá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để có học kinh nghiệm làm sở cho việc định hướng lập quy hoạch sử dụng đất kỳ tiếp theo, đề tài:“Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình” có tính cấp thiết cao Mục tiêu nghiên cứu Phân tích, đánh giá thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương qua năm năm kỳ đầu (2011-2015) năm 2016, 2017, 2018, làm rõ kết đạt vấn đề tồn Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng quan sở lý luận pháp lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu có liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Hịa Bình giai đoạn 2011 – 2020 Đánh giá kết năm đầu kỳ quy hoạch (2011-2015) năm 2016,2017, 2018 Tp Hịa Bình Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: phạm vi địa giới hành thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình Phạm vi khoa học: - Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2018 - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp kế thừa: kế thừa kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu liên quan đến đánh giá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói chung thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình nói riêng - Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa: khảo sát thực tế để bổ sung thông tin, số liệu ngồi thực địa cơng trình, dự án thực hiệu đem lại phát triển kinh tế, xã hội địa phương; phần diện tích đất bị “quy hoạch treo” tìm hiểu nguyên nhân, chụp ảnh… để phục vụ cho việc nghiên cứu - Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp: thu thập báo cáo quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2016, 2017, 2018 thành phố Hịa Bình; điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, báo cáo thống kê đất đai thành phố Hịa Bình, hệ thống đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất… - Phương pháp thống kê, so sánh: sở số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành thống kê, so sánh số liệu qua các năm để thấy biến động, thay đổi cấu sử dụng loại đất, mức độ đạt tiêu sử dụng đất so với quy hoạch kế hoạch duyệt - Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: phân tích đánh giá để đưa kết luận, đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Hịa Bình - Phương pháp dự báo, tính tốn: vào kết đánh giá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để dự báo mang tính định tính nhằm đề xuất điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất năm 2020 Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương: Chương 1: Tổng quan đề tài nghiên cứu Chương 2: Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2018 thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình Chương 3: Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo Luật Đất đai 2013 [11], “Quy hoạch sử dụng đất: việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định” (Khoản Điều 3) “Kế hoạch sử dụng đất: việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất” (Khoản Điều 3) Theo FAO (1993) [20], quy hoạch sử dụng đất đánh giá mang tính hệ thống tiềm đất đai nguồn nước, phương án thay sử dụng đất điều kiện kinh tế xã hội nhằm lựa chọn điều chỉnh cho phù hợp phương án sử dụng đất tốt Từ đó, ta thấy việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không cho trước mắt mà lâu dài Căn vào đặc điểm, điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất đai tiến hành nhằm định hướng cho cấp, ngành địa bàn lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai chi tiết Xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nước đất đai Làm sở để tiến hành giao cấp đất đầu tư để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ nhu cầu dân sinh, văn hoá- xã hội Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất đai biện pháp hữu hiệu nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất lâm nghiệp, ngăn ngừa tượng tiêu cực, chanh chấp, lấn chiếm hủy hoại đất, phá vỡ môi trường sinh thái, gây ô nhiễm mơi trường dẫn đến tổn thất kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế – xã hội nhiều tượng gây hiệu khó lường tình hình bất ổn trị, an ninh quốc phòng địa phương, đặc biệt năm gần nhà nước hướng kinh tế theo hướng thị trường Hơn quy hoạch sử dụng đất đai tạo điều kiện để sử dụng đất đai hợp lý Quy hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa quan trọng cho ngành, lĩnh vực hoạt động xã hội Nó định hướng sử dụng đất đai cho ngành, rõ địa điểm để phát triển ngành, giúp cho ngành yên tâm đầu tư phát triển Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai góp phần lớn thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội đất nước 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đai thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử xã hội,tính khống chễ vĩ mơ, tính đạo, tính tổng hợp trung dài hạn, phận hợp thành quan trọng hệ thống kế hoạch phát triển xã hội kinh tế quốc dân Các đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai cụ thể sau : * Tính lịch sử - xã hội: quy hoạch sử dụng đất nảy sinh quan hệ người với đất đai – yếu tố tự nhiên quan hệ người với người thể đồng thời hai yếu tố: thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển thúc đẩy phát triển mối quan hệ sản xuất Do vậy, quy hoạch sử dụng đất phận phương thức sản xuất xã hội lịch sử phát triển xã hội lịch sử phát triển quy hoạch sử dụng đất Nói cách khác quy hoạch sử dụng đất có tính lịch sử xã hội Tính chất lịch sử quy hoạch sử dụng đất xác nhận vai trị lịch sử thời kỳ xây dựng hoàn thiện phương thức sản xuất xã hội, thể mục đích, yêu cầu, nội dung hoàn thiện phương án quy hoạch sử dụng đất * Tính tổng hợp: tính tổng hợp quy hoạch sử dụng đất biểu chủ yếu hai mặt: - Mặt thứ nhất: quy hoạch sử dụng đất khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ tài nguyên đất đai cho nhu cầu toàn kinh tế quốc dân - Mặt thứ hai: quy hoạch sử dụng đất đề cập nhiều lĩnh vực khoa học, kinh tế xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số đất đai, sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, môi trường sinh thái Với đặc điểm quy hoạch sử dụng đất lãnh trách nhiệm tổng hợp tồn nhu cầu sử dụng đất, điều hịa mâu thuẫn đất đai ngành, lĩnh vực; xác định điều phối phương hướng, phương thức phân phối sử dụng đất phù hợp với mục tiêu kinh tế xã hội, đảm bảo cho kinh tế quốc dân phát triển bền vững, đạt tốc độ ổn định * Tính dài hạn: tính dài hạn quy hoạch sử dụng đất đai thể rõ phương hướng, kế hoạch sử dụng đất Thường thời gian quy hoạch sử dụng đất đai 10 năm đến 20 năm lâu Căn vào dự báo xu biến động dài hạn yếu tố kinh tế xã hội quan trọng như: thay đổi nhân học, tiển kỹ thuật, thị hố, cơng nghiệp hố đại hố nơng nghiệp lĩnh vực khác, từ xác định quy hoạch trung dài hạn sử dụng đất đai, đề phương hướng, sách biện pháp có tính chiến lược, tạo khoa học cho xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm ngắn hạn * Tính chiến lược đạo vĩ mơ: với đặc tính trung dài hạn, quy hoạch sử dụng đất đai dự kiến trước xu thay đổi phương hướng, mục tiêu, cấu phân bố sử dụng đất Nó tính đại thể, khơng dự kiến hình thức nội dung cụ thể,chi tiết thay đổi Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch mang tính chiến lược,các tiêu quy hoạch mang tính đạo vĩ mơ, tính phương huớng khái lược sử dụng đất ngành : phương hướng,mục tiêu trọng điểm chiến lược sử dụng đất đai vùng; cân đối tổng quát nhu cầu sử dụng đất ngành; điều chỉnh cấu sử dụng phân bố đất đai vùng; phân định ranh giới hình thức quản lý việc sử dụng đất đai vùng ; đề xuất biện pháp, sách lớn để đạt mục tiêu phương hướng sử dụng đất * Tính sách: quy hoạch sử dụng đất đai thể mạnh đặc tính trị sách xã hội Mỗi đất nước chế trị khác nhau, phương hướng hoạt động kinh tế xã hội khác nhau, nên sách quy hoạch sử dụng đất đai khác Khi xây dựng phương án phải quán triệt sách quy định có liên quan đến đất đai đảng nhà nước, đảm bảo cụ thể mặt đất đai mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kinh tế trị xã hội; tuân thủ tiêu, quy định khống chế dân số, đất đai môi trường sinh thái Trong số trường hợp ta hiểu quy hoạch luật, quy hoạch sử dụng đất đai để đề phương hướng, kế hoạch bắt người phải làm theo Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai thể tính sách cao Nhưng mà quy hoạch sử dụng đất đai vĩnh viễn, không thay đổi * Tính khả biến: với xu hướng lên xã hội, vật tượng thay đổi Vì vậy, tác động nhiều nhân tố khó định trước, đốn trước, theo nhiều phương diện khác nhau, quy hoạch sử dụng đất đai giải pháp biến đổi trạng sử dụng đất sang trạng thái thích hợp cho việc phát triển kinh tế thời kỳ định Càng ngày xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật phát triển mạnh, đời sống người đòi hỏi cao, nhu cầu biến đổi, với thay đổi sách nhà nước tình hình kinh tế thay đổi theo Do đó, dự kiến quy hoạch cần thiết Điều thể tính khả biến quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch động 1.1.3 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch khác * Quan hệ quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tài liệu tiền kế hoạch cung cấp khoa học cho việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Trong có đề cập đến dự kiến sử dụng đất đai mức độ phương hướng với số nhiệm vụ chủ yếu Còn đối tượng quy hoạch sử dụng đất đai tài nguyên đất Vì vậy, nhiệm vụ chủ yếu quy hoạch sử dụng đất đai vào yêu cầu phát triển kinh tế điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội điều chỉnh cấu phương hướng sử dụng đất, xây dựng phương án quy hoạch phân phối sử dụng đất đai thống hợp lý để phát huy hiệu cao bền vững lãnh thổ Như vậy, quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch tổng hợp chuyên ngành, cụ thể hóa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phân bổ lãnh thổ nội dung cần điều hòa thống với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội * Quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch phát triển nông nghiệp Quy hoạch phát triển nông nghiệp chủ yếu quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch nơng nghiệp chiếm tỷ lệ diện tích cao mang tính đặc thù sinh học cao lãnh thổ Quy hoạch sử dụng đất đai dựa quy hoạch dự báo yêu cầu sử dụng đất ngành nơng nghiệp có tác dụng đạo vĩ mơ, khống chế điều hịa quy hoạch phát triển nông nghiệp Hai loại quy hoạch có mối quan hệ qua lại vơ mật thiết thay lẫn * Quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch đô thị Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị “Tổ chức không gian đô thị” Công tác quy hoạch đô thị nhằm xác định phát triển hợp lý đô thị giai đoạn định hướng việc phát triển lâu dài cho đô thị mặt tổ chức sản xuất, tổ chức đời sống , tổ chức không gian kiến trúc, cảnh quan môi trường đô thị Căn vào yêu cầu kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế - xã hội phát triển đô thị, quy hoạch đô thị định tính chất, quy mơ, phương châm xây dựng thị phận hợp thành đô thị, xếp cách hợp lý toàn diện, bảo đảm cho phát triển thị hài hịa có trật tự, tạo điều kiện có lợi cho đời sống sản xuất Quy hoạch sử dụng đất đai tiến hành nhằm xác định chiến lược dài hạn vị trí, quy mơ cấu sử dụng tồn đất đai bố cục khơng gian khu vực quanh đô thị, tạo mối quan hệ hài hịa phát triển thị, nơng thơn, bảo vệ môi trường Quy hoạch đô thị quy hoạch sử dụng đất cơng nghiệp có mối quan hệ diễn điểm, cục toàn Sự bố cục quy mô sử dụng đất, tiêu chiếm đất xây dựng quy hoạch đô thị điều hòa với quy hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai tạo điều kiện tốt cho xây dựng phát triển đô thị * Quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch nông thôn Trong bối cảnh nay, địa phương nước ngồi việc thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn cịn triển khai chương trình, dự án khác quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng… Chúng ta không phủ nhận vai trò quy hoạch sử dụng đất, nhiên trình xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất quy hoạch nơng thơn có số vấn đề gặp phải có chồng chéo dự án phạm vi địa bàn cấp xã Các dự án thực thời điểm khác nhau, quản lý quan khác Do tiến trình thực thiếu đồng thống Hiện nay, quy hoạch sử dụng đất nhiều điểm chưa phù hợp với thực tế thiếu đồng kết hợp với tiêu chí xây dựng nơng thơn địa phương Xây dựng nông thôn mục tiêu quốc gia Vì vậy, loại hình quy hoạch có mối quan hệ thống nhất, hài hịa * Quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch ngành khác Quy hoạch ngành sở phận hợp thành quy hoạch sử dụng đất đai lại chịu đạo khống chế quy hoạch sử dụng đất đai Quan hệ quan hệ cá thể tổng thể, cục tồn bộ, khơng có sai khác quy hoạch theo không gian thời gian khu vực cụ thể Tuy nhiên chúng có khác rõ tư tưởng đạo nội dung: bên xếp chiến thuật, cụ thể, cục (quy hoạch ngành), bên định hướng chiến lược có tính tồn diện tồn cục (quy hoạch sử dụng đất đai) Vì quan hệ quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch ngành quan hệ tương hỗ vừa phát triển vừa hạn chế lẫn Quy hoạch sử dụng đất đai nước quy hoạch sử dụng đất đai địa phương hợp thành hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai hoàn chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đai nước quy hoạch sử dụng đất đai địa phương (tỉnh, huyện) 1.1.4 Những nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 (Điều 35) [11] quy định: Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể nội dung sử dụng đất cấp xã Sử dụng đất tiết kiệm có hiệu Khai thác hợp lý tài ngun thiên nhiên bảo vệ mơi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu 10 Bảo vệ, tơn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh Dân chủ công khai Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, cơng cộng, an ninh lương thực bảo vệ môi trường Quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt 1.2 Cơ sở pháp lý thực quy hoạch sử dụng đất * Theo luật đất đai năm 2013 [11] nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện quy định Điều 40 gồm: a) Định hướng sử dụng đất 10 năm b) Xác định diện tích loại đất phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh diện tích loại đất theo nhu cầu sử dụng đất cấp huyện cấp xã; c) Xác định khu vực sử dụng đất theo chức sử dụng đến đơn vị hành cấp xã; d) Xác định diện tích loại đất xác định điểm b khoản đến đơn vị hành cấp xã; đ) Lập đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; khu vực quy hoạch đất trồng lúa, khu vực quy hoạch chuyển mục đích sử dụng đất quy định điểm a, b, c, d e khoản Điều 57 Luật đất đai 2013 thể chi tiết đến đơn vị hành cấp xã; e) Giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất * Nội dung kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện bao gồm: - Phân tích, đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất năm trước; - Xác định diện tích loại đất phân bổ kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh diện tích loại đất theo nhu cầu sử dụng đất cấp huyện, cấp xã năm kế hoạch; - Xác định vị trí, diện tích đất phải thu hồi để thực cơng trình, dự án sử dụng đất vào mục đích quy định Điều 61 Điều 62 Luật đất đai 2013 năm kế hoạch đến đơn vị hành cấp xã 11 ... tài:? ?Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình? ?? có tính cấp thiết cao Mục tiêu nghiên cứu Phân tích, đánh giá thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. .. quy hoạch sử dụng đất đai giới 14 1.4.2 Tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Việt Nam .16 1.4.3 Công tác quy hoạch sử dụng đất thành phố Hịa Bình 18 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Nguyễn Quy? ??t Thắng ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH Chun