Danh gia cong tac thuc hien quy hoach su dung dat 85295

1 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai sở không gian để phân bố khu dân cư, cơng trình phục vụ sản xuất, văn hoá phúc lợi xã hội, ngành kinh tế quốc dân khác toàn lành thổ Đất đai sở vật chất thể trình sản xuất, vừa tạo chỗ đứng vừa địa bàn hoạt động cho tất ngành nông nghiệp, công nghiệp, giao thơng,… Đất đai có giới hạn số lượng, vị trí cố định khơng gian, khơng thể di chuyển theo ý muốn chủ quan người Con người sản xuất đất đai mà chuyển mục đích sử dụng từ mục đích sang mục đích khác Đất đai có độ màu mỡ tự nhiên, độ phì phân bố khơng đồng đều, đất tốt lên hay xấu sử dụng có hiệu cao hay thấp tuỳ thuộc lí Nhà nước kế hoạch, biện pháp khai thác người quản lí, sử dụng đất Vì vậy, quản lí Nhà nước cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch hoá việc sử dụng đất yêu cầu đặc biệt để phân bố quỹ đất đai cho lĩnh vực đối tượng sử dụng đất hợp lí, có hiệu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, quốc phòng tránh chồng chéo lãng phí sử dụng, hạn chế huỷ hoại đất đai, phá vỡ môi trường sinh thái Nước ta giai đoạn CNH – HĐH (công ngiệp hoá - đại hoá) việc sử dụng đất tạo điều kiện cho ngành phát triển nhanh bền vững Với tình hình đất manh mún nay, với gia tăng dân số nhu cầu sử dụng đất nhân dân cho mục đích chuyên dùng lớn nên quy hoạch sử dụng đất trở nên cấp thiếp Trong hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quy hoạch sử dụng đất cấp xã có vai trị vừa kế hoạch sử dụng đất năm cho xã vừa bước cụ thể hoá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Việc đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất để tìm trở ngại khó khăn đề xuất hướng giải cần thiết giúp việc lập quy hoạch sử dụng đất tốt Xuất phát từ sở lí luận thực tiễn, trí trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên, ban chủ nhiệm Khoa Tài nguyên Môi trường, hướng dẫn trực tiếp cô giáo Th.s Ngô Thị Hồng Gấm tiến hành thực chuyên đề: “Đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất xã Thành Trực, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2006 – 2010 ” 1.2 Mục đích chuyên đề - Đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất xã Thành Trực, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2006 – 2010 - Rút học kinh nghiệm kỳ quy hoạch, kế hoạch giai đoạn này, từ đề xuất giải pháp thực cơng tác quy hoạch thực quy hoạch cấp xã 1.3 Mục tiêu chuyên đề - Điều tra, phân tích, tổng hợp, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Thành Trực, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hố - Đánh giá phân tích cơng tác thực quy hoạch sử dụng đất xã Thành Trực, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2006 – 2010 - Kết thực quy hoạch sử dụng đất kì trước xác định bất hợp lý cần giải - Đánh giá tiềm đất đai số lượng, chất lượng, mức độ tập trung, vị trí phân bố khả đáp ứng mục đích sử dụng 1.4 Ý nghĩa chuyên đề - Giúp sinh viên củng cố kiến thức học nhà trường pháp luật đất đai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Nắm nghị định, thông tư, định liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất bao gồm tất thành phần môi trường sinh thái bề mặt Đất đai khoảng khơng gian có giới hạn theo chiều thẳng đứng, theo chiều nằm ngang, bề mặt đất đai giữ vai trò quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội người.[6] Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt đất đai hạn chế số lượng, xuất tồn ngồi ý muốn người, khơng đồng số lượng chất lượng, thay được, có vị trí cố định khơng di dời khơng sử dụng hợp lí bị hư hỏng Còn tư liệu sản xuất khác sản xuất có tính đồng thay cao Vì vậy, trình sử dụng đất đai cần có biện pháp thích hợp để vừa bảo vệ đất vừa đảm bảo nhu cầu dụng đất Đất đai điều kiện vật chất chung ngành sản xuất hoạt động người vừa đối tượng lao động, vừa phương tiện lao động Nói cách khác, khơng có đất khơng có sản xuất khơng có tồn người Vì vậy, đất đai “Tư liệu sản xuất đặc biệt” 2.1.2 Vai trò ý nghĩa đất đai sản xuất phát triển kinh tế xã hội Kinh tế xã hội ngày phát triển, với bùng nổ dân số vấn đề đất đai ln trọng quan tâm hàng đầu Đặc biệt riêng với Việt Nam dân số sống sản xuất nơng nghiệp cịn chiếm tỷ trọng cao vấn đề sử dụng đất đai hợp lý khoa học cần thiết Trong ngành sản xuất phi nông nghiệp: Đất đai giữ vai trò thụ động, với chức sở khơng gian Q trình sản xuất sản phẩm khơng phụ thuộc vào tính chất đất đai, khơng thể sản xuất mà khơng có đất đai Trong ngành sản xuất nông – lâm nghiệp: Đất đai yếu tố tích cực q trình sản xuất, điều kiện vật chất, sở không gian đồng thời đối tượng vật chất sở không gian đồng thời đối tượng lao động công cụ hay phương tiện lao động Sản phẩm làm phụ thuộc vào tính chất đất, thiếu đất khơng thể sản xuất được.[ 6] 2.1.3 Định nghĩa quy hoạch đất đai Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện phát kinh tế, kĩ thuật pháp chế Nhà nước tổ chức sử dụng đất quản lí đất đai đầy đủ, hợp lí, khoa học có hiệu cao thơng qua việc phân bổ quỹ đất đai tổ chức sử dụng đất đai tư liệu sản xuất, nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai môi trường Quy hoạch sử dụng đất đai tượng kinh tế xã hội thể đồng thời tính chất : kinh tế (hiệu sử dụng đất) - kỹ thuật (tác nghiệp điều tra, khảo sát, xây dựng đồ, xử lí số liệu ) - pháp chế (xác nhận tính pháp lí mục đích quyền sử dụng đất đảm bảo sử dụng đất đai theo pháp luật) 2.1.4 Các loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất phân kế hoạch năm hàng năm Kế hoạch sử dụng đất phân theo cấp ngành lãnh thổ hành theo ngành Ở nước ta quy hoạch sử dụng đất tiến hành theo quy hoạch phân bổ đất đai gồm: - Quy hoạch phân bổ đất đai theo lãnh thổ hành (cả nước, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) quy hoạch sử dụng đất theo ngành (đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp) - Quy hoạch sử dụng đất đai gồm quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng [6] Quy hoạch sử dụng đất đảm bảo yêu cầu sau: - Bao quát toàn đất đai phục vụ cho kinh tế quốc dân - Sử dụng đất phát triển theo chiều rộng tập trung - Cơ cấu sử dụng đất phát triển theo hướng phức tạp hoá chuyên mơn hố - Sử dụng đất đai theo xu hướng xã hội hố cơng hữu hố 2.1.5 Ngun tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải hướng trình sử dụng đất theo tiêu chí tiết kiệm hiệu quả, đảm bảo việc khai thác tài nguyên đất đai cách hợp lí góp phần bảo vệ di tích lịch sử, văn hoá danh lam thắng cảnh cảnh quan mơi trưịng nhằm phát triển bền vững Vì vậy, điều 21 Luật đất đai 2003 nêu cách toàn diện nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong địi hỏi quy hoạch từ tổng thể đến chi tiết, có thống cao giữ quy hoạch cấp cấp thể đầy đủ nhu cầu sử dụng đất chủ sử dụng đất.[3] 2.1.6 Thẩm quyền định, phê duyệt, điều chỉnh, công bố quy hoạch * Thẩm quyền định, phê duyệt quy hoạch - Quốc hội định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước Chính phủ trình - Chính phủ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đơn vị hành cấp dưói trực tiếp - UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã không thuộc khu vực phát triển đô thị - UBND huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị.[ 3] * Thẩm quyền điều chỉnh quy hoạch Thẩm quyền điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất quy định khoản điều 27 Luật đất đai 2003 sau: Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền định xét duyệt điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất [3] * Thẩm quyền công bố quy hoạch Trong thời gian không 30 ngày làm việc kể từ ngày quan Nhà nước có thẩm quyền định xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải công bố công theo quy định sau: - UBND xã, phưịng, thị trấn có trách nhiệm công bố công quy hoạch chi tiết, kế hoạch chi tiết địa phương trụ sở UBND - Cơ quan quản lí đất đai cấp có trách nhiệm cơng bố cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phưong trụ sở quan phương tiện đại chúng - Việc công bố công khai trụ sở UBND quan quản lí đất đai thực suốt thời gian kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có hiệu lực.[ 3] 2.2.Cơ sở pháp lí quy hoạch sử dụng đất đai 2.2.1 Cơ sở pháp lí - Hiến pháp nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 - Luật đất đai 1993 - Luật đất đai 2003 - Nghị định 181/NĐ-CP phủ ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành luật đất đai năm 2003 - Thông tư 30/2004/TT-BTNMT ngày 1/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quy trình lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cấp xã, ban hành theo định số 04/ QĐ- BTNMT ngày 30/6/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường - Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất tỉnh Thanh Hoá đến năm 2010 - Quy hoạch sử dụng đất 2002- 2010 xã Thành Trực - Báo cáo trị Đại hội Đảng xã Thành Trực nhiệm kỳ 2005- 2010 - Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng- an ninh năm 2010 Phương hướng nhiệm vụ năm 2011 - Các tài liệu, số liệu đồ liên quan 2.2.2 Cơ sở thực tiễn Việc thực quy hoạch sử dụng đất xã Thành Trực 2006- 2010 giúp cho việc sử dụng đất xã đạt hiệu tốt tăng cường cơng tác quản lí hành nhà nước đất đai địa bàn Thu hút vốn đầu tư sản xuất kinh doanh góp phần nâng cao đời sống nhân dân Giúp cho xã đưa sách đắn phát triển kinh tế - xã hội, định giúp huyện có định phù hợp với quy hoạch tránh lãng phí nguồn tài nguyên đất địa phương 2.3 Một số văn bản, nghị định, nghị có liên quan đến công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Thành Trực - Quyết định số 24/ QĐ- TTg ngày 1/2/2002 Thủ tướng phủ việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Thanh Hoá đến năm 2010 - Quyết định số 584/ QQ- UBND ngày 6/3/2006 UBND tỉnh Thanh Hoá việ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển giao thơng vận tải tỉnh Thanh Hố đến năm 2010 định hướng 2020 - Quyết định số 986/ QĐ – SNN PTNT ngày 5/11/2010 sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc phê duyệt phương án khảo sát thiết kế giai đoạn TKBVTC cơng trình phát triển sở hạ tầng kênh nội thuộc tiểu dự án hệ thống tưới tiêu huyện Thạch Thành- dự án Thuỷ lợi miền Trung vốn vay ADB - Quyết định 37/66/QĐ- UBND ngày 21/10/2009 Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hoá kế hoạch kiểm kê đất đai, xây dựng đồ trạng - Quyết định số 4084/ QĐ- UBND ngày 6/12/2009 UBND huyện Thạch Thành triển khai tập huấn nghiệp vụ công tác kiểm kê - Quyết định số 8/QĐ- UBND ngày 29/12/2009 việc thành lập ban kiểm kê đất đai, xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2010 - Văn số 2946/VB- CN ngày 3/9/2002 UBND tỉnh Thanh Hoá việc phê duyệt đề cương dự toán quy hoạch tổng thể phát triển giao thơng vận tải Thanh Hố đến năm 2020 - Cơng văn số 3360/ NPT- KT việc thoả thuận phương án đầu nối tạm NMTĐ Bá Thước vào hệ thống điện quốc gia - Công văn số 863/CV- UBND ngày 23/11/2010 UBND huyện Thạch Thành việc đề nghị báo cáo xếp xử lí nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước 2.4 Tình hình thực quy hoạch giới, nước 2.4.1 Tình hình thực quy hoạch giới Tổng diện tích bề mặt trái đất 511 triệu km có 148 triệu km2 đất liền chiếm 29% tổng diện tích tồn cầu, cịn lại 363 km chiếm 71 % đại dương.Theo FAO 148 triệu km đất liền có 20% diện tích đất có nhiệt độ - 50C, 20% diện tích đất hoang mạc, 20% diện tích đất loại q khơ, 20% diện tích loại đất loại dốc, 20% diện tích đất canh tác, 10% diện tích đất trồng cỏ chăn thả Như vậy, q trình thị hố nhanh chóng sử dụng đất khơng có kế hoạch nên chất lượng đất suy giảm gây hậu mặt kinh tế, xã hội, môi trường [7] Trên giới công tác quy hoạch, kế hoạch đất tiến hành ngày trọng phát triển Song tuỳ thuộc vào đặc điểm quốc gia mà có loại hình quy hoạch khác ý có loại hình: tiến hành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tiến hành quy hoạch nông nghiệp làm sở phân bố lực lượng sản xuất Trên giới nước có quy hạch kế hạch sử dụng đất, sở lý luận ngành quản lí đất đai tương đối hồn chỉnh ngày tiến như: Liên xô (cũ ), Anh, Pháp 2.4.1.1 Quy hoạch Liên Xô Sau cách mạng vơ sản thành cơng quyền Liên Xô định hai nhiệm vụ quan trọng hàng đầu cần phải làm là: + Tiến lên xây dựng chủ nghĩa xã hội + Phát triển kinh tế đồng nhằm xoá bỏ khoảng cách giàu nghèo thành thị nông thôn Liên Xô lúc Để thực hai nhiệm vụ lớn vấn đề xây dựng phát triển quy hoạch nội dung quan trọng Theo A.Condukhop A.Mikhalop phần thiết kế xây dựng quy hoạch nông thôn dựa sở điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế, văn hố xã hội Q trình thực phải giải hàng loạt vấn đề sau: + Quan hệ khu dân cư với vùng sản xuất, khu vực canh tác + Quan hệ khu dân cư với giao thơng bên ngồi + Hệ thống giao thơng nội bộ, cơng trình hạ tầng kỹ thuật + Việc bố trí mặt hài hồ cho vùng khác mặt địa lý đảm bảo thống tổng thể kiến trúc + Các cơng trình văn hố cơng cộng (trường học, trạm xá, sân thể thao…) tạo nên môi trường sống lành yên tĩnh + Quy hoạch khu dân mang nét đô thị hoá, giải thoả mãn nhu cầu người Quy hoạch nông thôn A.Mikhanop A,Condunop thể nội dung: Mỗi vùng dân cư, làng, xã có trung tâm gồm cơng trình cơng cộng nhà có dạng giống có nơng trang viên Đến giai đoạn sau công tác quy hoạch nông thôn G.Deleur I.Khokhon đưa sơ đồ quy hoạch vùng lãnh thổ huyện gồm cấp trung tâm + Trung tâm huyện + Trung tâm xã tiểu vùng + Trung tâm làng xã Thời kỳ địa bàn nông thôn Liên Xô chia cấp trung tâm từ theo quan hệ từ trung tâm huyện qua trung tâm tiểu vùng đến trung tâm xã Sau thời gian dài nỗ lực cố gắng, nhân dân Liên Xô thu kết đáng khích lệ Đời sống nhân dân nước nói chung, đời sống nhân dân nơng thơn nói riêng nâng cao đáng kể vật chất tinh thần Mỗi vùng dân cư, làng, xã có cơng trình cơng cộng, khu sản xuất, khu nhà bố trí hợp lý theo kiểu tổ chức quy hoạch đô thị với không gian rộng rãi theo thiết kế chung, không gây lãng phí mặt tổng thể Đây thành cơng Liên Xơ q trình thực quy hoạch phát triển nông thôn mà số nước cần học tập kinh nghiệm để vận dụng vào điều kiện cụ thể nước [7] 2.4.1.2 Quy hoạch Thái Lan Thái Lan rồng Châu Á, đất nước phồn thịnh có kinh tế phát triển, đời sống nhân dân đầy đủ, ấm no, hạnh phúc Để có thành hơm ngồi định hướng phát triển kinh tế đắn Chính phủ Thái Lan cịn có định quan trọng q trình quy hoạch Những định thể thơng qua văn bản, luật đất đai ban hành Các văn luật đất đai ban hành sửa đổi cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luật đất đai năm 1954 đời mang lại nhiều thành cơng cho đất nước này, song bên cạnh tồn cần khắc phục: Sự phân hoá giàu nghèo tăng, tình trạng nơng dân khơng có đất để sản xuất… đến năm 1973 phủ sửa đổi luật ruộng đất quy định rõ: