Đánh giá công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2020 trên địa bàn huyện tân uyên, tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC ĐỖ ĐÌNH ĐỊNH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011-2020 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG Thái Nguyên – 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC ĐỖ ĐÌNH ĐỊNH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011-2020 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG Chuyên ngành: Quản lý Tài nguyên Môi trƣờng Mã số: 885.01.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Kiều Quốc Lập Thái Nguyên – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi thực dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Kiều Quốc Lập, khơng chép cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Số liệu kết luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khoa học khác Các thơng tin thứ cấp sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn đầy đủ, trung thực qui cách Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Tác giả Đỗ Đình Định i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn nhận đƣợc giúp đỡ tận tình nhiều thầy giáo, cá nhân, quan tổ chức Tôi xin đƣợc bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới tất thầy cô giáo, cá nhân, quan tổ chức quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Trƣớc hết xin chân thành cảm ơn TS Kiều Quốc Lập - Phó Trƣởng Khoa Tài nguyên Môi trƣờng, trƣờng Đại học Khoa học Thái Nguyên trực tiếp hƣớng dẫn tận tình giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trƣờng Đại học Khoa học - Đại học Thái Nguyên, Ban Chủ nhiệm Khoa Tài nguyên Môi trƣờng, thầy cô giáo tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ nhiều mặt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Tân Un, Phịng tài ngun Mơi trƣờng huyện Tân Uyên cung cấp số liệu, tƣ liệu cho luận văn Tôi trân trọng cảm ơn cán bộ, ngƣời dân huyện Tân Uyên giúp đỡ thực công việc điều tra, vấn trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn ngƣời thân, bạn bè gia đình chia sẻ tơi khó khăn, động viên tạo điều kiện tốt cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng 07 năm 2021 Tác giả Đỗ Đình Định ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Cấu trúc luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1.1.3 Các nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất 1.2 Cơ sở khoa học việc đánh giá quy hoạch sử dụng đất 1.2.1 Khái niệm đánh giá quy hoạch sử dụng đất 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá quy hoạch sử dụng đất 1.2.3 Cơ sở pháp lý đánh giá quy hoạch sử dụng đất 11 1.3 Cơ sở thực tiễn đánh giá quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 14 1.3.1 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất số nƣớc giới .14 1.3.2 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam .18 1.3.3 Phƣơng án quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu đến năm 2020 .21 CHƢƠNG ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG, PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 25 2.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 25 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 2.2 Nội dung nghiên cứu 25 2.3 Quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu 26 2.3.1 Quan điểm nghiên cứu 26 2.3.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 27 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 iii 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tân Uyên ảnh hƣởng đến công tác thực quy hoạch sử dụng đất 30 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 30 3.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế xã hội huyện Tân Uyên 35 3.2 Đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Tân Uyên giai đoạn 2011-2020 42 3.2.1 Khái quát trạng sử dụng đất huyện Tân Uyên năm 2020 42 3.2.2 Đánh giá biến động sử dụng đất địa bàn huyện Tân Uyên giai đoạn 2011-2020 47 3.2.3 Kết việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên giai đoạn 2011-2020 51 3.2.4 Đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên giai đoạn 2011-2020 thông qua ý kiến cán ngƣời dân 59 3.3 Đánh giá mặt đạt đƣợc, tồn hạn chế công tác thực quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên giai đoạn 2011-2020 63 3.3.1 Những mặt đạt đƣợc 63 3.3.2 Một số tồn tại, hạn chế 64 3.3.3 Bài học kinh nghiệm 66 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên giai đoạn 2021-2030 67 3.4.1 Các giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trƣờng 67 3.4.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng quy hoạch sử dụng đất 69 3.4.3 Các giải pháp tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 Kết luận 74 Kiến nghị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC 79 iv DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trƣờng CCN : Cụm Công nghiệp FAO : Tổ chức Nông lƣơng Liên Hiệp Quốc HTX : Hợp tác xã GPMB : Giải phóng mặt NĐ : Nghị định TNMT : Tài nguyên môi trƣờng TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QĐ : Quyết định v DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 1.1 Phƣơng án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 22 Bảng 1.2 Phƣơng án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 23 Bảng 3.2 Tổng hợp số tiêu phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản huyện Tân Uyên giai đoạn (2011-2020) 37 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2020 huyện Tân Uyên 42 Bảng 3.4 Diện tích tự nhiên phân theo đơn vị hành năm 2020 43 Bảng 3.5 Biến động loại đất giai đoạn 2011-2020 huyện Tân Uyên 47 Bảng 3.6 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên giai đoạn 2011-2020 52 Bảng 3.7 Kết điều tra quan tâm cán ngƣời dân công tác quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên giai đoạn 2011-2020 60 Bảng 3.8 Ý kiến ngƣời dân công tác QHSDĐ giai đoạn 2011 - 2020 huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 61 Bảng 3.9 Bảng tổng hợp kết điều tra cán công tác QHSDĐ giai đoạn 2011 - 2020 huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 62 vi DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Tân Uyên lãnh thổ tiếp giáp 30 Hình 3.2 Kết điều tra quan tâm cán ngƣời dân công tác quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên giai đoạn 2011-2020 60 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng cơng trình an ninh quốc phịng, kinh tế, văn hóa, xã hội,…của quốc gia Điều 54, Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nƣớc, đƣợc quản lý theo pháp luât Tổ chức, cá nhân đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Ngƣời sử dụng đất đƣợc chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Quyền sử dụng đất đƣợc pháp luật bảo hộ” [7] Một quy định Pháp luật quản lý, sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để có đƣợc phƣơng án quy hoạch sử dụng đất phu hợp với thực tế, đảm bảo tính khả thi việc phân tích, đánh giá đƣợc đầy đủ kết thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn thời kỳ trƣớc nhiệm vụ quan trọng thiếu nhà quy hoạch, nhà quản lý phải tìm mặt đƣợc, tồn nguyên nhân, làm sở đề xuất giải pháp Tân Uyên huyện nằm phía Tây Nam tỉnh Lai Châu, huyện có nhiều tiềm năng, mạnh phát triển nông, lâm nghiệp gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm nơng, lâm nghiệp Trong đó, tiềm đất đai tiền đề để phát triển kinh tế - xã hội chuyển dịch kinh tế thời kỳ hội nhập Để có sở khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên đất đai tiết kiệm đạt hiệu cao phù hợp với yêu cầu thực tế, huyện Tân Uyên triển lập quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên đến năm 2020 đƣợc UBND tỉnh Lai Châu phê duyệt Quyết định số 330/QĐ-UBND ngày 08/4/2014 UBND tỉnh Lai Châu việc xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu đƣợc điều chỉnh Quyết định số 1677/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 UBND tỉnh Lai Châu việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Tân Uyên, tỉnh - Thực mơ hình nơng, lâm kết hợp việc sử dụng đất Áp dụng kỹ thuật canh tác phù hợp điều kiện đất dốc, hạn chế việc cày xới bề mặt đất Chọn giống trồng cơng thức ln canh có tác dụng bảo vệ đất, chống suy kiệt dinh dƣỡng điều kiện đất nông nghiệp ngày giảm diện tích - Phục hồi rừng việc trồng rừng đất trống đồi núi trọc khoanh nuôi tái sinh rừng tự nhiên bị tàn phá, góp phần giải đời sống cho phận dân cƣ, cải thiện môi trƣờng chống xói mịn đất… - Sử dụng đất hoạt động khai thác khống sản phải có phƣơng án đảm bảo môi trƣờng Không bị ô nhiễm, không làm ảnh hƣởng đến sản xuất đời sống nhân dân, kết thúc hoạt động khai thác phải có kế hoạch phục hồi trạng bề mặt sử dụng đất ban đầu - Thực tốt việc thẩm định, đánh giá tác động môi trƣờng công trình, dự án đƣợc giao đất, cho thuê đất để đầu tƣ phát triển kinh tế, xã hội, kiên không chấp nhận dự án tiềm ẩn nguy gây ô nhiễm môi trƣờng - Thực việc đổi đẩy mạnh công tác truyền thông, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ mơi trƣờng, quản lý tài ngun; phát huy vai trị, trách nhiệm quyền sở, tổ chức trị, xã hội ngƣời dân việc tham gia vào công tác bảo vệ môi trƣờng quản lý tài nguyên địa bàn huyện; b Các giải pháp nhằm sử dụng tiết kiệm tăng giá trị đất - Giao đất tiến độ, theo khả thực cơng trình, dự án có nhu cầu sử dụng đất Các dự án lấy vào đất trồng lúa phải có phƣơng án sử dụng lớp đất mặt thuộc tầng canh tác để cải tạo vùng trồng lúa chất lƣợng phƣơng án bù bổ sung diện tích chuyên trồng lúa bị chuyển mục đích sử dụng Bố trí quỹ đất cho mục tiêu phát triển kinh tế, an sinh xã hội phải ƣu tiên quy hoạch khu vực khả canh tác khó khăn, suất thấp, hạn chế sử dụng đất khu vực canh tác thuận lợi, có suất cao, chất lƣợng tốt 68 - Kết hợp nông - lâm nghiệp sử dụng đất, khơng để đất trống.Khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tƣ bảo vệ, cải tạo, nâng cao độ phì đất Thực tốt việc đƣa đất chƣa sử dụng vào sử dụng cho mục đích nơng nghiệp, phi nơng nghiệp nhằm sử dụng triệt để, tiết kiệm hiệu quỹ đất tự nhiên địa bàn huyện c Các giải pháp nhằm đẩy mạnh khai thác đất chưa sử dụng - Giao đất cụ thể đến đối tƣợng trực tiếp sử dụng đất - Giao đất theo tiến độ, lực khai thác sử dụng thực tế tất trƣờng hợp có nhu cầu sử dụng đất - Phát triển sở hạ tầng đến địa bàn đất trống - Phối hợp hài hoà dự án đầu tƣ vốn, nhân lực, vật tƣ cho đối tƣợng sử dụng đất 3.4.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất - Xác định rõ xác nhu cầu sử dụng đất sở thu thập đầy đủ thông tin khảo sát thực tế Tham khảo ý kiến chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực quy hoạch để nắm bắt xu phát triển ngành, lĩnh vực từ đƣa tiêu cho quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2021-2030 đƣợc xác - Thực tốt việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân kế hoạch sử dụng đất huyện đƣợc thực thơng qua hình thức tổ chức hội nghị, lấy ý kiến trực tiếp công khai thông tin kế hoạch sử dụng đất trang thông tin điện tử Ủy ban nhân dân huyện - Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt, cấp, ngành ƣu tiên bố trí kinh phí để tập trung thực cơng trình dự án trọng điểm thuộc lĩnh vực sở hạ tầng kỹ thuật nhƣ: giao thông, thủy lợi, điện, cấp nƣớc cơng trình thuộc lĩnh vực hạ tầng xã hội nhƣ: trƣờng học, nhà văn hóa, sở thể dục, thể thao…; khắc phục tình trạng quy hoạch treo” 69 - Ban hành số văn quy định riêng vùng, khu vực đƣợc xác định mục đích theo hƣớng mở rộng, nhằm thu hút đầu tƣ: khu vực dịch vụ kinh doanh, cụm công nghiệp, trung tâm hành xã… - Bố trí quỹ đất cách hợp lý theo quan điểm tiết kiệm đất, đảm bảo hiệu phƣơng diện kinh tế, xã hội, mơi trƣờng Cần dự tính đảm bảo nguồn lực cho việc thực cơng trình quy hoạch thời gian kế hoạch đặt - Xây dựng sở liệu đất đai có sơ sở liệu điều tra đất đai, sở liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện phục vụ cho công tác quản lý đất đai nói chung phục vụ cho cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện nói riêng - Tổ chức, công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức, cá nhân đƣợc biết Quy định chế độ thông tin đảm bảo đƣợc tính minh bạch việc cơng khai quy hoạch, kế hoạch để thành phần kinh tế tổ chức cá nhân tham gia vào việc thực mục tiêu kế hoạch - Tăng cƣờng việc kiểm tra tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp dƣới, kiểm tra tình hình sử dụng đất cơng Có biện pháp xử lý cụ thể, kiên trƣờng hợp cố tình chậm tiến độ triển khai thực sử dụng đất sai mục đích đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất - Khi có biến động lớn sử dụng đất phải thực việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trƣớc thực việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, 3.4.3 Các giải pháp tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất a Nhóm giải pháp chế, sách: - Quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phƣơng có sử dụng đất phải bảo đảm dựa sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt; việc xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải thống 70 chặt chẽ từ xuống dƣới đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh - Xác định ranh giới cơng khai diện tích đất trồng lúa, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng cần bảo vệ nghiêm ngặt Điều tiết phân bổ nguồn lực, trƣớc hết nguồn ngân sách nhà nƣớc bảo đảm lợi ích vùng có điều kiện phát triển cơng nghiệp – dịch vụ với vùng giữ mở rộng đƣợc diện tích đất trồng lúa; hàng năm, lâu năm,… tăng đầu tƣ hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật, xây dựng sở bảo quản, chế biến, tiêu thụ vùng phát triển nông sản hàng hóa; có sách, biện pháp phù hợp để giảm chi phí sản xuất, tăng thu nhập, để ngƣời làm nông nghiệp đảm bảo sống - Đổi chế quản lý sử dụng đất gắn với tổ chức sản xuất, bảo vệ, phát triển rừng quan nông nghiệp, lâm nghiệp, ban quản lý rừng nhằm giải dứt điểm tình trạng tranh chấp đất đai nâng cao hiệu sử dụng đất đơn vị - Tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển điểm khai thác khoáng sản, đất sở sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp Việc sử dụng đất cho mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp phải theo kế hoạch, tiết kiệm hiệu Có chế, sách để thu hút đầu tƣ xây dựng hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, đồng với sở hạ tầng kinh tế - xã hội huyện, hạn chế tối đa việc sử dụng đất trồng lúa nƣớc, đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp - Đẩy mạnh cải cách hành quản lý nhà nƣớc đất đai Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra xử lý kịp thời vi phạm pháp luật, đảm bảo cho việc sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch, thực nghiêm tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt - Ban hành, cụ thể hóa quy định Nhà nƣớc để giám sát chặt chẽ bảo vệ vùng trồng lúa, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng sang mục đích khác, đặc biệt chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp 71 - Xây dựng, cụ thể hóa quy định để xác định rõ trách nhiệm cấp, ngành việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc định, xét duyệt - Kiên thu hồi diện tích đất giao cho quan, tổ chức, doanh nghiệp nhƣng chƣa sử dụng sử dụng không hiệu theo quy định pháp luật b Nhóm giải pháp tổ chức thực Trên sở quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030 kế hoạch sử dụng đất năm 2021 đƣợc UBND tỉnh phê duyệt, Ủy ban nhân dân huyện Tân Un có trách nhiệm cơng bố cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện trụ sở quan, cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân huyện công bố công khai nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện có liên quan đến xã, thị trấn trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã - Thanh tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất đai, kiên xử lý trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai vi phạm kế hoạch sử dụng đất - Xác định ranh giới đồ cơng khai diện tích đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ cần bảo vệ nghiêm ngặt - Quản lý chặt chẽ, giám sát thƣờng xuyên việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang loại đất khác, đặc biệt đất phi nông nghiệp - Không giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trƣờng hợp khơng có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Tổ chức thực đồng quy hoạch sử dụng đất quy hoạch ngành - Thực quy hoạch có tham gia cộng đồng, nâng cao vai trò giám sát ngƣời dân thực quy hoạch sử dụng đất c Nhóm giải pháp sử dụng đất - Đất lúa nƣớc, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng: rà sốt, xác định ranh giới, cắm mốc ngồi thực địa cơng khai diện tích, trƣờng hợp 72 cần thiết chuyển mục đích, địa phƣơng phải có kế hoạch bù đắp diện tích đất bị - Đất thị: rà sốt quy hoạch sử dụng đất thị theo hƣớng bố trí sử dụng đất hợp lý, nâng cao hệ số sử dụng Hạn chế xây dựng khu đô thị ảnh hƣởng trực tiếp tuyến giao thông quan trọng - Đất quốc phịng, an ninh: rà sốt quỹ đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh để đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quốc phòng, an ninh - Đất phát triển hạ tầng: thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần ƣu tiên đầu tƣ phát triển hạ tầng trƣớc bƣớc để tạo động lực thực đồng theo quy hoạch d Giải pháp tài - Cân đối, bố trí kinh phí đảm bảo cho việc triển khai thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đất đai, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện - Thực tốt việc sử dụng loại thuế, phí, lệ phí sử dụng nguồn tài nguyên đất đai Huyện để tái đầu tƣ thực nhiệm vụ quản lý đất đai địa bàn huyện - Vận dụng linh hoạt chế, sách cụ thể phù hợp với điều kiện Huyện để khuyến khích tổ chức, cá nhân Huyện, kể vốn đầu tƣ nƣớc đầu tƣ cho việc thực cơng trình, dự án theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đề tài “Đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu” đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu Đề tài đánh giá đƣợc kết công tác thực quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên giai đoạn 2011-2020; Làm rõ đƣợc tồn tại, hạn chế, xác định đƣợc nguyên nhân; từ đề xuất giải pháp công tác thực quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên giai đoạn 2021- 2030 Trên sở kết nghiên cứu thảo luận, đề tài rút số kết luận sau: (1) Huyện Tân Uyên cách Thành phố Lai Châu khoảng 60 km phía Nam, địa bàn huyện có tuyến giao thơng quan trọng Quốc lộ 32… chạy qua nhiều xã, thị trấn huyện tuyến đƣờng nhánh nối cao tốc Hà Nội Lào Cai dự kiến hoàn thành năm 2025 Với vị trí địa lý nhƣ huyện có điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội, lĩnh vực văn hóa xã hội có bƣớc phát triển đáng kể tƣơng đối vững chắc, đời sống nhân dân ngày đƣợc nâng cao Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội có ảnh hƣởng lớn đến cơng tác thực quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên (2) Công tác quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Tân Uyên đạt kết định, tình hình quản lý sử dụng đất vào nề nếp Ủy ban nhân dân cấp thực công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, điều tra, khảo sát giá đất, đăng ký, chỉnh lý biến động tuân theo quy định pháp luật, đặc biệt phù hợp với phƣơng án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 đƣợc phê duyệt (3) Kết đánh giá việc thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 huyện Tân Uyên đạt đƣợc số kết nhƣ sau: - Đến 31/12/2020, trạng sử dụng đất huyện Tân Uyên nhƣ sau: Tổng diện tích tự nhiên tồn huyện 89.708,33 gồm: Đất nông nghiệp 74 57.403,88 ha, chiếm 63,99%; đất phi nông nghiệp 4.024,40 ha, chiếm 4,49%; đất chƣa sử dụng 28.280,04 ha, chiếm 31,52% tổng diện tích tự nhiên huyện Tân Uyên - Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020: Tổng diện tích tự nhiên tồn huyện đến năm 2020 89.708,33 ha, giảm 92,83 so với diện tích trạng năm 2011 thực khoanh vẽ, chỉnh lý, áp dụng công nghệ thông tin cho việc số hoá kết điều tra tổng hợp số liệu kiểm kê đất đai năm 2019 Diện tích đất nơng nghiệp theo quy hoạch đƣợc duyệt 53.469,03 ha; kết thực 57.403,88 ha, cao 3.934,85 đạt tỷ lệ 107,36%; diện tích đất phi nông nghiệp theo quy hoạch đƣợc duyệt 5.440,75 ha; kết thực 4.024,40 ha, thấp 1.416,35 đạt tỷ lệ 73,97%; diện tích đất chƣa sử dụng theo quy hoạch đƣợc duyệt 30.823,10 ha; kết thực 28.280,04 ha, thấp 2.543,06 đạt 91,75% - Trong giai đoạn 2011- 2020 huyện Tân Un thực đƣợc 298 cơng trình, dự án Trong đó, giai đoạn 2011 - 2015 có 198 cơng trình thực với tổng diện tích 1.712,42 ha, giai đoạn 2016-2020 có 100 cơng trình thực với tổng diện tích 1.301,18 Về số tồn thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Tân Uyên nhƣ: chất lƣợng quy hoạch cịn thấp, thiếu tính bền vững; phƣơng án quy hoạch chƣa dự báo sát tình hình thực tế, cịn mang nặng tính chủ quan; thiếu nguồn vốn đầu tƣ; cịn xảy tình trạng sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng sai quy hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt số xã, thị trấn; cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, đơn giá bồi thƣờng thấp, lao động sau bị thu hồi đất khơng đƣợc bố trí giải công ăn việc làm kịp thời Điều dẫn đến hậu tiến độ đầu tƣ xây dựng cơng trình kéo dài, hiệu đầu tƣ thấp (4) Qua kết nghiên cứu, đề tài đề xuất số giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên nhƣ sau: Các giải pháp bảo vệ, cải tạo đất 75 bảo vệ môi trƣờng; Các giải pháp nâng cao chất lƣợng quy hoạch sử dụng đất; Các giải pháp tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất Kiến nghị Để thực tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên giai đoạn 2021- 2030 đạt hiệu quả, sát với thực tế, tránh tình trạng quy hoạch treo, quy hoạch chồng chéo ảnh hƣởng đến việc phát triển kinh tế xã hội huyện Nghiên cứu đƣa số kiến nghị sau: - Cần nâng cao chất lƣợng công tác lập quy hoạch sử dụng đất, sát với tình hình thực tế, tránh tình trạng quy hoạch treo”, khai thác tốt nguồn lực đất đai đáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện Do cần khẩn trƣơng thực tốt việc quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030 gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện, đồng thời xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện thể đƣợc nhu cầu sử dụng đất cấp xã - Thực tốt công tác tuyên truyền, công khai phƣơng án quy hoạch sử dụng đất để ngƣời dân nhà đầu tƣ nắm bắt đƣợc vị trí, diện tích quy hoạch để xúc tiến đầu tƣ - Tiếp tục hoàn thiện chế sách để thu hút dự án, nhà đầu tƣ vào sản xuất kinh doanh nhƣ chế sách miễn, giảm tiền thuê đất khu, cụm công nghiệp, xúc tiến kêu gọi thu hút đầu tƣ, chế đầu tƣ hạ tầng khu, cụm công nghiệp, chế bồi thƣờng, giải phóng mặt cho ngƣời bị thu hồi đất - Đầu tƣ xây dựng sở liệu quy hoạch sử dụng đất áp dụng cho xã, thị trấn nhằm thực thi công tác quy hoạch sử dụng đất theo quy định luật đất đai; góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Bồng (2012), Quản lý đất đai Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phƣơng pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phƣơng án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị số 60/NQ-CP ngày 17/5/2018 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Lai Châu” Nguyễn Thế Đặng cs (2014), Giáo trình thổ nhƣỡng, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Phan Thị Đém (2007) Văn hoá vấn đề quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội vùng, NXB Giáo dục Hà Nội FAO (1993) Hƣớng dẫn lập quy hoạch sử dụng đất Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam 2013 Luật đất đai 2003 - NXB trị quốc gia Hà Nội - 2003 Luật đất đai 2013 - NXB trị quốc gia Hà Nội - 2013 10 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật luật đất đai 2013 11 Nguyễn Ngọc Nơng, Nguyễn Đình Thi (2013) Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai” 12 Nguyễn Xuân Thành, Đỗ Thị Tám, Bùi Tuấn Anh, Thái Văn Nông (2010), Báo cáo tham vấn cộng đồng quy hoạch sử dụng đất lồng ghép yếu tố mơi trƣờng biến đổi khí hậu 13 Nguyễn Dũng Tiến (2005) Quy hoạch sử dụng đất - Nhìn lại trình phát triển nƣớc ta từ năm 1930 đến nay”, Tạp chí Địa chính, Số tháng 6/2005, Hà Nội 14 Lê Quang Trí (2006), Các vấn đề cho quy hoạch sử dụng bền vững nguồn tài nguyên đất đai, Tạp trí NN&PTNT số 7/ 2006 77 15 Thông tƣ 30/2004/TT-BTNMT hƣớng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 16 Thông tƣ 19/2009/TT - BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 Bộ Tài nguyên môi trƣờng quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17 Tổng cục Quản lý đất đai (2010) Báo cáo đoàn khảo sát kinh nghiệm quản lý, sử dụng đất đai Nhật Bản, Trung Quốc 18 Tổng cục Quản lý đất đai (2016) Báo cáo đoàn khảo sát kinh nghiệm quản lý, sử dụng đất đai Hàn Quốc, Thụy Điển 19 Tổng cục Quản lý đất đai (2018) Báo cáo đoàn khảo sát kinh nghiệm quản lý, sử dụng đất đai số nƣớc giới 20 UBND huyện Tân Uyên (2014), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụngđất năm kỳ đầu (20112015) huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 21 UBND huyện Tân Uyên (2014), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 22 UBND huyện Tân Uyên (2018), Báo cáo thuyết minh điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 23 UBND huyện Tân Uyên (2020), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng huyện Tân Uyên giai đoạn (2010-2020) 24 UBND huyện Tân Uyên (2020), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng huyện Tân Uyên năm 2020 25 Nguyễn Thị Vịng, Đỗ Văn Nhạ, Đồn Cơng Quỳ (2006) - Giáo trình Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH, Trƣờng ĐH Nông nghiệp Hà Nội 26 Ngơ Dỗn Vịnh (2003) Nghiên cứu chiến lƣợc quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam học hỏi sáng tạo 78 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN TÂN UYÊN GIAI ĐOẠN 2011-2020 (Phiếu dành cho cán bộ, cơng chức) Để có sở đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên giai đoạn 2011-2020, từ để có kiến nghị, đề xuất quan nhà nƣớc có thẩm quyền thực biện pháp nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên giai đoạn 2021-2030, đề nghị anh/chị cho biết ý kiến vào phiếu khảo sát Nếu đồng ý đánh dấu (X) vào tƣơng ứng Nếu có ý kiến khác ghi vào hàng có dấu (…) (Tất thông tin anh/chị cung cấp nhằm phục vụ hoạt động nghiên cứu khoa học, không sử dụng vào mục đích khác) Nội dung đánh giá quan tâm, hiểu biết công tác quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên giai đoạn 2011-2020 Câu Anh/chị việc có quan tâm đến cơng tác quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên giai đoạn 2011-2020? a) □ Quan tâm b) □ Khá quan tâm c) □ Không quan tâm d) □ Ý kiến khác…………………………………………… Câu Anh/chị có quan tâm đến cơng tác bồi thƣờng đất đai địa bàn huyện Tân Uyên giai đoạn 2011-2020? a) □ Quan tâm b) □ Khá quan tâm c) □ Không quan tâm d) □ Ý kiến khác…………………………………………… Câu Anh/chị có quan tâm đến cơng tác thu hồi đất địa bàn huyện Tân Uyên giai đoạn 2011-2020? a) □ Quan tâm b) □ Khá quan tâm 79 c) □ Không quan tâm d) □ Ý kiến khác………………………………………… Nội dung đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên giai đoạn 2011-2020 Câu Anh/chị cho biết nhân tố tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên giai đoạn 2011-2020? a) □ Tinh thần đoàn kết nhân dân b) □ Sự tin tƣởng vào Đảng Nhà nƣớc ngƣời dân c) □ Sự ủng hộ ban ngành UBND địa phƣơng d) □ Tất phƣơng án Câu Anh/chị cho biết khó khăn ảnh hƣởng đến tính khả thi việc thực QHSDĐ địa bàn huyện Tân Uyên giai đoạn 2011-2020? a) □ Trình độ ngƣời dân cịn hạn chế b) □ Chính sách cịn nhiều bất cập c) □ Quy hoạch chƣa sát thực tế, tiêu quy hoạch cao d) □ Vấn đề vốn kỹ thuật d) □ Tất phƣơng án Câu Theo Anh/chị khó khăn áp dụng văn liên quan đến công tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Tân Uyên giai đoạn 2011-2020? a) □ Do cấp phổ biến xuống địa phƣơng cịn chậm b) □ Do cơng tác tiếp thu, tuyên truyền, áp dụng địa phƣơng chậm c) □ Trình độ ngƣời dân cịn hạn chế d) □ Bản thân văn có tính khả thi chƣa cao Câu Theo Anh/chị cần có giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Tân Uyên thời gian tới? Xin chân thành cám ơn hợp tác Anh/chị! 80 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN TÂN UYÊN GIAI ĐOẠN 2011-2020 (Phiếu dành cho ngƣời dân) Để có sở đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên giai đoạn 2011-2020, từ để có kiến nghị, đề xuất quan nhà nƣớc có thẩm quyền thực biện pháp nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên giai đoạn 2021-2030, đề nghị Ông/Bà cho biết ý kiến vào phiếu khảo sát Nếu đồng ý đánh dấu (X) vào trống tƣơng ứng Nếu có ý kiến khác ghi vào hàng có dấu (…) (Tất thơng tin ông/bà cung cấp nhằm phục vụ hoạt động nghiên cứu khoa học, khơng sử dụng vào mục đích khác) Nội dung đánh giá quan tâm, hiểu biết công tác quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Un giai đoạn 2011-2020 Câu Ơng/bà có quan tâm đến công tác quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên giai đoạn 2011-2020? a) □ Quan tâm b) □ Khá quan tâm c) □ Không quan tâm d) □ Ý kiến khác…………………………………………… Câu Ơng/bà có quan tâm đến công tác bồi thƣờng đất đai địa bàn huyện Tân Uyên giai đoạn 2011-2020? a) □ Quan tâm b) □ Khá quan tâm c) □ Không quan tâm d) □ Ý kiến khác…………………………………………… Câu Ơng/bà có quan tâm đến công tác thu hồi đất địa bàn huyện Tân Uyên giai đoạn 2011-2020? a) □ Quan tâm b) □ Khá quan tâm c) □ Không quan tâm 81 d) □ Ý kiến khác………………………………………… Nội dung đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Un giai đoạn 2011-2020 Câu Ơng/bà có đồng ý với phƣơng án quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên giai đoạn 2011-2020? a) □ Hoàn toàn đồng ý b) □ Không đồng ý c) □ Ý kiến khác…………………………… …………… Câu Ơng/bà có chấp hành với phƣơng án thu hồi đất địa bàn huyện Tân Uyên giai đoạn 2011-2020? a) □ Có chấp hành b) □ Không chấp hành c) □ Ý kiến khác…………………………… …………… Câu Ơng/bà có thấy lợi ích phƣơng án quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Tân Uyên giai đoạn 2011-2020? a) □ Có thấy b) □ Khơng thấy c) □ Ý kiến khác…………………………… …………… Câu Theo ông/bà nguyên nhân không đạt tiêu phƣơng án quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Tân Uyên giai đoạn 2011-2020 gì? a) □ Do quy hoạch chƣa thực sát với thực tế địa phƣơng b) □ Do tiêu kế hoạch đề cao c) □ Do hiểu biết ngƣời dân quy hoạch cịn hạn chế d) □ Do sách cịn nhiều bất cập Câu Theo ơng/bà cần có giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Tân Uyên thời gian tới? Xin chân thành cám ơn hợp tác ông/bà! 82 ... huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011- 2020 - Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011 - 2020 - Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Tân. .. hoạch sử dụng đất theo 03 cấp: quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất vùng thủ đô; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, quy hoạch sử dụng đất vùng... việc đánh giá quy hoạch sử dụng đất 1.2.1 Khái niệm đánh giá quy hoạch sử dụng đất 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá quy hoạch sử dụng đất 1.2.3 Cơ sở pháp lý đánh giá quy hoạch sử dụng đất