Đánh Giá Công Tác Thực Hiện Quy Hoạch Sử Dụng Đất Giai Đoạn 2011 - 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ THIỆN THUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 – 2017 VÀ XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN THỌ XUÂN TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ THIỆN THUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 – 2017 VÀ XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN THỌ XUÂN TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 885 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đàm Xuân Vận Thái Nguyên - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học thân tơi, cơng trình thực thời gian Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng cho bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thông tin tài liệu luận văn ghi rõ nguồn gốc ./ Thái Nguyên, tháng năm 2018 Tác Giả Lê Thiện Thuấn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nỗ lực thân, nhận nhiều giúp đỡ các nhân tập thể Do tơi muốn bày tỏ lòng cảm ơn tới tất cá nhân, đơn vị giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Trước tiên tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đàm Xuân Vận tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Ngồi suốt q trình thực luận văn tơi nhận giúp đỡ UBND huyện Thọ Xn, Phòng Tài ngun Mơi trường Nhân dịp này, cho phép cảm ơn giúp đỡ q báu Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô truyền đạt kiến thức cho suốt trình học tập Xin cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Phòng đào tạo - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Cuối xin cảm ơn tới đồng nghiệp, gia đình, bạn bè người thân hết lòng giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình thực luận văn này./ Học viên Lê Thiện Thuấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chương 1:TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Khái niệm đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất 1.2 Một số vấn đề lý luận tính khả thi hiệu quy hoạch sử dụng đất 1.2.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất 1.2.2 Bản chất phân loại tính khả thi quy hoạch sử dụng đất 1.2.3 Bản chất phân loại hiệu quy hoạch sử dụng đất 1.3 Cơ sở pháp lý việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 10 1.4 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất số nước Thế giới Việt Nam 12 1.4.1 Quy hoạch sử dụng đất số nước giới 12 1.4.2 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 14 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .18 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 18 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 18 iv 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 18 2.3 Nội dung nghiên cứu 18 2.3.1 Điều điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 18 2.3.2 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2015 18 2.3.3.Đánh giá công tác QHSDĐ thông qua ý kiến người dân địa bàn tình hình thực QHSDĐ giai đoạn 2011 - 2015 huyện Thọ Xuân 19 2.3.4 Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 19 2.4 Phương pháp nghiên cứu 19 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 19 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 19 2.4.3 Phương pháp phân tích, thống kê 20 2.4.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh 20 2.4.5 Phương pháp xử lý số liệu 21 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 22 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 27 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường 35 3.2 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2017 37 3.2.1 Khái quát Quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 - 2017 37 3.2.2 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 – 2017 39 v 3.3 Đánh giá công tác QHSDĐ thông qua ý kiến người dân địa bàn tình hình thực QHSDĐ giai đoạn 2011 - 2015 huyện Thọ Xuân 50 3.3.1 Đánh giá hiểu biết người dân công tác quy hoạch sử dụng đất 51 3.3.2 Đánh giá thông qua ý kiến cán TNMT tình hình thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn áp dụng văn liên quan đến quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011 - 2017 53 3.3.3 Đánh giá nguyên nhân trở ngại thực quy hoạch giải pháp 54 3.4.Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 57 3.4.1 Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 58 3.4.2 Quy hoạch đất phi nông nghiệp đến năm 2020 huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 61 3.4.3 Quy hoạch đất chưa sử dụng đến năm 2020 huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 63 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65 Kết luận 65 Kiến nghị 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt QSDĐ Quyền sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất NTTS Nuôi trồng thủy sản SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế năm 2010 - 2017 (%) 28 Bảng 3.2 Diễn biến dân số huyện Thọ Xuân giai đoạn 2014 - 2017 32 Bảng 3.3 Phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 -2017 39 Bảng 3.4 Kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011 - 2017 40 Bảng 3.5 Kết thực QHSDĐ duyệt huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011-2017 47 Bảng 3.6 Kết điều tra chung hiểu biết người dân công tác quy hoạch sử dụng đất 51 Bảng 3.7 Ý kiến người dân công tác QHSDĐ giai đoạn 2011 2017 huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 52 Bảng 3.8 Bảng tổng hợp kết điều tra 53 Bảng 3.9 Phương án quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 58 Bảng 3.10 Phương án quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2020 61 Bảng 3.11 Phương án quy hoạch đất chưa sử dụng đến năm 2020 64 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Kết thực QHSDĐ huyện Thọ Xuân 49 Hình 3.2 Kết điều tra người dân công tác quy hoạch sử dụng đất 51 54 Qua bảng 3.8 ta thấy: - Những nhân tố thuận lợi để thực QHSDĐ áp dụng văn liên quan đến cơng tác QHSDĐ: Có 20% ý kiến cho tinh thần đoàn kết nhân dân ủng hộ ban ngành UBND địa phương, Có 26,67% tin tưởng vào Đảng Nhà nước tất ý kiến trên, cho thấy có nhiều yếu tố thuận lợi cho công tác quy hoạch sử dụng đất địa phương - Những khó khăn ảnh hưởng đến tính khả thi việc thực QHSDĐ huyện giai đoạn 2011 - 2015 có nhiều khó khăn ảnh hưởng đến quy hoạch có 13,33% ý kiến cho trình độ sách nhiều bất cập, có 20% ý kiến cho quy hoạch chưa sát với thực tế vốn kỹ thuật - Những khó khăn áp dụng văn liên quan đến QHSDĐ: Có 13,33% ý kiến cho cấp phổ biến xuống chậm, 20% cho điều tự nhiên khác nhau, thân văn có tính khả thi chưa cao trình độ người dân hạn chế, 26,67% ý kiến cho công tác tiếp thu, tuyên truyền áp dụng chậm 3.3.3 Đánh giá nguyên nhân trở ngại thực quy hoạch giải pháp 3.3.3.1 Kết đạt Nhìn chung, việc thực kế hoạch sử dụng đất huyện bám sát Quy hoạch sử dụng đất đến 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (20112015) huyện Thọ Xuân đạt kết định: - Đảm bảo tính thống cơng tác quản lý Nhà nước đất đai từ cấp huyện, cấp xã Làm sở pháp lý quan trọng cho công tác giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất - Đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu gắn với bảo vệ mơi trường sinh thái 55 3.3.3.2.Những nguyên nhân trở ngại thực kế hoạch sử dụng đất - Công tác chỉnh lý biến động đất đai hàng năm chưa kịp thời, số định hướng quy hoạch chưa bắt kịp với nhu cầu phát triển chung toàn xã hội - Một số điểm quy hoạch chưa có tính khả thi cao, khơng thực vị trí quy hoạch đề ra, mà phải chuyển sang vị trí khác - Kế hoạch sử dụng đất có lúc chạy theo kế hoạch tài chính, số loại đất dự kiến đưa vào quy hoạch, q trình triển khai thực kinh phí đầu tư không kịp thời nên không thực thực đạt tỉ lệ chưa cao sở sản xuất kinh doanh, đất sản xuất vật liệu xây dựng… - Đội ngũ cán Địa sở hạn chế chun mơn, nghiệp vụ nên chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Cơ chế thị trường làm cho đất đai có giá trị, mặt làm khó khăn cho công tác thực quy hoạch 3.3.3.3.Một số đề xuất nhằm nâng cao khả thực quy hoạch sử dụng đất Trên sở phân tích nguyên nhân tồn tại, yếu việc lập thực quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa để quy hoạch sử dụng đất thị trấn thời gian tới có khả thực cao cần thực số giải pháp - Giải pháp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Cần rà soát, đánh giá dự án, cơng trình bị chậm tiến độ vượt thời gian theo quy định pháp luật mà chưa có biện pháp xử lý cần xử lý theo hướng: dự án, cơng trình thực sớm tập trung nguồn lực để thực ngay, không để kéo dài, dự án, cơng trình chưa có khả thực điều chỉnh mốc thời gian , lộ trình thực quy hoạch; dự án, cơng trình khơng hợp lý quy mơ diện tích đất phải điều chỉnh quy mơ; quy hoạch bất hợp lý, khơng có tính 56 khả thi phải định hủy bỏ ngay; công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng việc điều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch Xiết chặt vai trò quản lý nhà nước đất đai theo quy hoạch pháp luật, chấp hành quy định pháp luật điều chỉnh huỷ bỏ quy hoạch khu vực quy hoạch khơng phù hợp với diễn biến tình hình thực tế; khu vực quy hoạch thời hạn năm mà chưa triển khai thực hiện… - Giải pháp tăng cường vốn đầu tư Cần tạo điều kiện tốt cho nhà đầu tư, không nhượng chấp thuận đầu tư Cần rà soát lại quy hoạch tổng thể khu công nghiệp, khu kinh tế, khu đô thị cho phù hợp thực tế, có quy chế kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ việc thực quy hoạch, tập trung nguồn lực để sử dụng hiệu đất khu công nghiệp, khu kinh tế, khu đô thị triển khai phê duyệt chưa triển khai; hạn chế việc cấp phép mở mới, mở rộng, điều chỉnh khu công nghiệp, khu kinh tế, khu đô thị nhiều cơng trình, dự án thực dở chưa thực - Giải pháp quản lý thực quy hoạch Tăng cường công tác kiểm tra , giám sát việc thực quy hoạch sử dụng đất - Giải pháp khắc phục, kinh nghiệm sử dụng đất Để sử dụng đất có hiệu hơn, năm tới, thị trấn cần thực số biện pháp nhằm giải tồn sử dụng đất sau: Đẩy nhanh công tác lập quy hoạch sử dụng đất thị trấn nhằm phân bổ đất đai hợp lý cho mục đích sử dụng, đảm bảo hài hồ u cầu phát triển kinh tế - xã hội, thu hút kêu gọi đầu tư từ bên Tăng cường công tác điều tra bản, lập hồ sơ địa chính, cập nhật thơng tin, chỉnh lý biến động thường xuyên kịp thời 57 3.4 Xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2017 tỉnh Thanh Hóa, diện tích loại đất địa bàn huyện Thọ Xuân phân bổ sau: * Đất nơng nghiệp 18316.05 Trong đó: - Đất trồng hàng năm: 12514,37 - Đất trồng lâu năm: 1820,94 - Đất rừng sản xuất: 3329,06 - Đất rừng phòng hộ: 94 - Đất rừng đặc dụng: 19 - Đất nuôi trồng thủy sản: 515,64 - Đất nông nghiệp khác: 23,04 * Đất phi nơng nghiệp 9811,54 Trong đó: - Đất ở: 3256,26 - Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp: 121,15 - Đất quốc phòng: 712,72 - Đất an ninh: 10,95 - Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp: 294,97 - Đất có mục đích cơng cộng: 3806,28 - Đất tơn giáo, tín ngưỡng: 10,83 - Đất nghĩa trang, nghĩa địa: 237,5 - Đất có mặt nước chuyên dùng: 1347,84 - Đất phi nông nghiệp khác 13,04 * Đất chưa sử dụng 1190,62 Trong đó: - Đất chưa sử dụng: 703,93 - Đất đồi núi chưa sử dụng: 391,46 - Núi đá khơng có rừng cây: 95,23 58 Trên sở diện tích phân bổ, đề xuất xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thọ Xuân cho ngành lĩnh vực với phương châm “tiết kiệm, khoa học, hợp lý có hiệu quả” cho tương lai để phát triển ngành kinh tế, đạt hiệu đồng lợi ích: kinh tế, xã hội mơi trường 3.4.1 Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Bảng 3.9 Phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp đến năm 2020 Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Phương án quy hoạch 2020 Diện tích Cơ cấu (ha) (%) 29318,21 100,00 29318,21 100,00 NNP 19102,2 65,15 18316,05 62,47 -786,15 SXN 15299,32 52,18 14335,31 48,90 -964,01 CHN 13335 45,48 12514,37 42,68 -820,63 LUA 8960,6 30,56 8595,03 29,32 -365,57 COC 87,33 0,30 75,17 0,26 -12,16 HNK 4287,07 14,62 3844,17 13,11 -442,90 CLN 1964,32 6,70 1820,94 6,21 -143,38 Đất lâm nghiệp LNP 3232,06 11,02 3442,06 11,74 210,00 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 3119,06 10,64 3329,06 11,35 210,00 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 94 0,32 94 0,32 0,00 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 19 0,06 19 0,06 0,00 NTS 539,47 1,84 515,64 1,76 -23,83 NKH 31,35 0,11 23,04 0,08 -8,31 Hiện trạng năm 2017 STT Chỉ tiêu Tổng diện tích đất tự nhiên Đất nơng nghiệp 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.1.3 1.1.2 1.2 1.3 1.4 Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất cỏ dùng vào chăn nuôi Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất nuôi trồng thủy sản Đất nông nghiệp khác Mã Tăng (+), giảm (-) so với HT (Nguồn: Phòng TN&MT huyện Thọ Xuân) 59 Qua bảng cho thấy phương án quy hoạch dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 huyện 18.316,05 ha, giảm -786,15 so với năm 2017 phân bố cho loại hình sử dụng sau: a Quy hoạch đất lúa nước Diện tích quy hoạch đất trồng lúa nước đến năm 2020 8595,03 ha, giảm 365,57 so với năm 2017 Nguyên nhân giảm chuyển sang mục đích sau: Đất 47,85 ha, đất trụ sở quan cơng trình nghiệp 1,24 ha, đất khu cơng nghiệp 5,89 ha, đất sở sản xuất kinh doanh 45,73 ha, đất sản xuất vật liệu xây dựng 8,45 ha, đất di tích danh thắng 15,01 ha, đất sở hạ tầng 111,56 đất nuôi trồng thủy sản 28,39 ha, đất có mục đích cơng cộng 105,91 Bằng biện pháp thâm canh tăng vụ, áp dụng khoa học kỹ thuật, đến năm 2020 diện tích đất trồng lúa giảm song suất sản lượng cao, đảm bảo mức an toàn lương thực cho nhân dân địa bàn huyện b Quy hoạch đất trồng hàng năm khác Đến năm 2020 đất trồng hàng năm khác giảm 442,90 so với năm 2017, chuyển sang loại đất sau: Đất rừng sản xuất 195,92 ha, Đất trồng lâu năm 46.70 ha, đất nông thôn 78,27 ha, đất đô thị 9,62 ha, đất trụ sở quan cơng trình nghiệp 12,29 ha, đất sở sản xuất kinh doanh 67,10 ha, đất sản xuất vật liệu xây dựng 16,47 ha, đất bãi rác xử lý rác thải 6,55 ha, đất xây dựng trụ sở quan 9,98 c Quy hoạch đất trồng lâu năm Đất trồng lâu năm giảm -143,38 so với năm 2010 Cụ thể: Do chuyển sang đất 46,18 ha, đất trụ sở quan cơng trình nghiệp 3,14 ha, đất quốc phòng 14,57 ha, đất an ninh 4,60 ha, đất khu công nghiệp 75,17 ha, đất sở sản xuất kinh doanh 11,25 ha, đất sản xuất vật liệu xây dựng 29,32 ha, đất di tích danh thắng 16,51 ha, đất chôn lấp chất thải 9.16 ha, đất sở hạ tầng 13.25 ha, đất trồng rừng sản xuất 14.57 60 Phương án đến năm 2020 đất trồng lâu năm có 1820,94 ha, chiếm 6,21% so với diện tích đất tự nhiên d Quy hoạch đất rừng phòng hộ Diện tích đất rừng phòng hộ đến năm 2020 94 ha, khơng tăng, giảm so với năm 2017 e Quy hoạch đất rừng đặc dụng Diện tích đất rừng đặc dụng đến năm 2020 19 ha, không tăng, giảm so với năm 2017 f Quy hoạch đất rừng sản xuất Đất rừng sản xuất tăng thêm 210 ha, lấy từ đất chưa sử dụng 95,42 ha, đất trồng hàng năm khác 85,81 đất trồng lâu năm 124,63 Đồng thời giảm 95,86 chuyển sang mục đích sau: Đất 9,16 ha, đất trụ sở quan cơng trình nghiệp 3,71 ha, đất sở sản xuất kinh doanh 39,26 ha, đất sản xuất vật liệu xây dựng 8,42ha, đất trồng hàng năm khác 6,75 ha, đất nông nghiệp khác (Đất trang trại, gia trại) 28.56 Đến năm 2020 đất rừng sản xuất có 3329,06 ha, thực tăng 210 so với năm 2010 g Quy hoạch đất nuôi trồng thủy sản Diện tích đất ni trồng thủy sản đến năm 2020 515,64 ha, giảm 23,83 so với năm 2010 Trong đó: + Tăng 35,11 ha, lấy từ đất trồng lúa nước 18,27 đất trồng hàng năm lại 16,84 + Giảm 58,94 chuyển sang đất 3,56 ha, đất khu công nghiệp 32,73 ha, đất sở sản xuất kinh doanh 6,93 ha, đất sở hạ tầng 15,72 h Quy hoạch đất nông nghiệp khác Đến năm 2020 đất nơng nghiệp khác có 23,04 ha, thực giảm 8,31 so với năm 2010 61 3.4.2 Quy hoạch đất phi nông nghiệp đến năm 2020 huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Để đáp ứng nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa tỉnh nói chung địa bàn huyện Thọ Xuân nói riêng, giai đoạn Phương án quy hoạch huyện tiếp tục trọng đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội nhằm giải tồn tại, khó khăn thực trạng, bước thúc đẩy phát triển kinh tế ngành địa bàn huyện Do vậy, đến năm 2020 diện tích đất phi nơng nghiệp cần tăng thêm 890,01 ha, lấy từ loại đất sau: Đất trồng lúa 168,73 ha, đất trồng hàng năm lại 224,42 ha, đất trồng lâu năm 162,57 ha, đất trồng rừng sản xuất 193,56 ha, đất nuôi trồng thủy sản 54,86 đất chưa sử dụng 85,87 Bảng 3.10 Phương án quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2020 STT Chỉ tiêu Hiện trạng năm Phương án quy 2017 hoạch 2020 Mã Diện tích Cơ cấu Diện Cơ cấu (ha) (%) tích (ha) (%) 29318,2 29318,21 100,00 100,00 PNN 8921,53 30,43 9811,54 33,47 OTC 2987,34 10,19 3256,26 11,11 ONT 2888,38 9,85 3087,54 10,53 ODT 98,96 0,34 168,72 0,58 CDG 4317,83 14,73 4946,07 16,87 Tăng (+), giảm (-) so với HT CTS 49,14 0,17 121,15 0,41 72,01 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 Tổng diện tích đất tự nhiên Đất phi nông nghiệp Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp Đất quốc phòng Đất an ninh Đất sản xuất, kinh doanh PNN Đất có mục đích cơng cộng CQP CAN CSK CCC 712,72 0,45 131,46 3424,06 2,43 0,002 0,45 11,68 712,72 10,95 294,97 3806,28 2,43 0,04 1,01 12,98 0,00 10,50 163,51 382,22 2.3 2.4 2.5 2.6 3.1 3.2 3.3 Đất tơn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất có mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng Núi đá khơng có rừng TTN NTD SMN PNK CSD BCS DCS NCS 10,83 233 1364,45 8,08 1294,48 800,75 398,5 95,23 0,04 0,79 4,65 0,03 4,42 2,73 1,36 0,32 10,83 237,5 1347,84 13,04 1190,62 703,93 391,46 95,23 0,04 0,81 4,60 0,04 4,06 2,40 1,34 0,32 0,00 4,50 -16,61 4,96 -103,86 -96,82 -7,04 0,00 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 890,01 268,92 199,16 69,76 628,24 (Nguồn: Phòng TN&MT huyện Thọ Xuân) 62 Phương án đến năm 2020 diện tích đất phi nơng nghiệp có 9811,54 ha, tăng 890,01 so với năm 2017 a Quy hoạch đất quốc phòng Đến năm 2020 diện tích đất quốc phòng địa bàn huyện Thọ Xuân 712,72 ha, giữ nguyên so với năm 2017 b Quy hoạch đất an ninh Diện tích đất an ninh đến năm 2020 10,95 ha, tăng 10,50 so với năm 2017 c Quy hoạch đất nông thôn Đất nông thôn tăng 199,16 ha, so với 2017 Trong đó: Diện tích tăng thêm 199,16 ha, lấy từ loại đất sau: Đất trồng lúa 23,11 ha, đất trồng hàng năm lại 87,65 ha, đất trồng lâu năm 51,19 ha, đất rừng sản xuất 34,91 đất nuôi trồng thủy sản 2,3 Đến năm 2020 đất nơng thơn có 3087,54 ha, chiếm 10,53% diện tích tự nhiên d Quy hoạch đất đô thị Trong giai đoạn Phương án quy hoạch 2018 - 2020 đất thị tăng 69,76 ha, so với 2017 Trong đó: Diện tích tăng thêm 69,76 ha, lấy từ loại đất sau: Đất trồng lúa 3,15 ha, đất trồng hàng năm lại 11,59 ha, đất trồng lâu năm 14,28 ha, đất rừng sản xuất 4,88 đất nông thôn 35,86 Đến năm 2020 đất thị có 168,72 ha, chiếm 0,58 % tổng diện tích đất tự nhiên e Quy hoạch đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp Đất xây dựng trụ sở quan cơng trình nghiệp quy hoạch đến năm 2020 121,15 ha, tăng thêm 72,01 so với năm 2017 f Quy hoạch đất tơn giáo, tín ngưỡng Đất tơn giáo tín ngưỡng quy hoạch đến năm 2020 10,83 ha, giữ nguyên so với năm 2017 63 g Quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa: Để đảm bảo vệ sinh môi trường thực nếp sống văn hoá, văn minh khu dân cư việc tang lễ, thời gian tới cần quy hoạch nghĩa địa nhân dân tập trung xã, thị trấn quy hoạch nghĩa trang nhân dân khu vực cần di dời mồ mả diện tích đất quy hoạch xây dựng cơng trình phi nông nghiệp, Đồng thời tiếp tục tuyên truyền vận động nhân dân thực việc chôn cất nghĩa địa quy hoạch, không chôn cất tùy tiện khu đồi, rừng, vườn gia đình Đất nghĩa trang, nghĩa địa tăng 4,5ha, để mở rộng, quy hoạch nghĩa trang nhân dân xã, thị trấn Như vậy, diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa đến năm 2020 237,5 ha, tăng 4,5 so với năm 2017 h Quy hoạch Đất có mặt nước chuyên dùng Đến năm 2020 phương án quy hoạch đất có mặt nước chuyên dùng có diện tích 1347,84 ha, chiếm 4,6 % diện tích đất tự nhiên, giảm 16,61 so với năm 2017 i.Quy hoạch đất phi nông nghiệp khác: Đến năm 2020 phương án quy hoạch đất phi nơng nghiệp khác có diện tích 13,04 ha, chiếm 0,04 % diện tích đất tự nhiên, tăng 4,96 so với năm 2017 3.4.3 Quy hoạch đất chưa sử dụng đến năm 2020 huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Trong giai đoạn quy hoạch đất chưa sử dụng giảm 103,86 ha, chuyển sang mục đích sau: Đất nơng nghiêp 82,88 (Đất trồng hàng năm khác 18,71 ha, đất rừng sản xuất 64,17 ha); đất phi nông nghiệp 20,98 (Đất trụ sở quan cơng trình nghiệp 0,64ha, đất sở sản xuất kinh doanh 8,90 ha, đất sản xuất vật liệu xây dựng 4,43 ha, đất bãi thải xử lý chất thải 4,80 đất phát triển hạ tầng 2,21 ha) 64 Đến năm 2020 đất chưa sử dụng 1190,62 ha, chiếm 4,6 % diện tích tự nhiên Bảng 3.11 Phương án điều chỉnh quy hoạch đất chưa sử dụng đến năm 2020 TT Chỉ tiêu Mã Tổng diện tích đất tự nhiên 3.1 3.2 3.3 Hiện trạng năm 2017 Cơ Diện tích cấu (ha) (%) 29318,21 100,00 Phương án quy hoạch 2020 Diện tích (ha) Cơ cấu (%) 29318,21 100,00 Tăng (+), giảm () so với HT Đất chưa sử dụng CSD 1294,48 4,42 1190,62 4,06 -103,86 Đất chưa sử dụng BCS 800,75 2,73 703,93 2,40 -96,82 Đất đồi núi chưa sử dụng Núi đá khơng có rừng DCS 398,5 1,36 391,46 1,34 -7,04 NCS 95,23 0,32 95,23 0,32 0,00 (Nguồn: Phòng TN&MT huyện Thọ Xuân) 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Thọ Xuân nhìn chung thực tốt số nội dung quản lý đất đai triển khai kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, cụ thể: - Đất nông nghiệp: Trong giai đoạn 2011 - 2017 diện tích đất nơng nghiệp tăng vượt tiêu quy hoạch 479,19 - Đất phi nông nghiệp: Trong giai đoạn 2011 - 2017 diện tích đất phi nơng nghiệp huyện Thọ Xuân thực 8473,36 ha, đạt 93,53%, thấp tiêu quy hoạch đề 586,13 - Đất chưa sử dụng: Theo phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2017, đất chưa sử dụng huyện 1286,85 ha, vượt tiêu quy hoạch 106,94 - Đánh giá cán quản lý người dân cho đề án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tương đối hợp lý, nhiều tiêu chưa hợp lý, quy hoạch diện tích đất nơng nghiệp phi nơng nghiệp Định hướng điều chỉnh phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân, Thanh Hóa đến 2020 sau: - Diện tích đất nơng nghiệp phân bổ đến năm 2020 là: 18316,05 - Diện tích đất phi nông nghiệp phân bổ đến năm 2020 là: 9811,54 - Diện tích đất chưa sử dụng phân bổ đưa vào sử dụng là: 1190,62 Kiến nghị Để công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vào nề nếp, pháp luật, đảm bảo tính thống quản lý sử dụng đất đai, tạo điều kiện phát huy quyền làm chủ nhân dân sử dụng đất có số kiến nghị sau: 66 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa sớm phân bổ tiêu quy hoạch sử dụng đất huyện đến năm 2020 để UBND huyện Thọ Xuân xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm đến năm 2020 Để đảm bảo tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, bước chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, hịên đại hố, nơng -lâmthuỷ sản, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh tạo chế, sách, ưu đãi đầu tư để có nguồn vốn đầu tư từ bên cho huyện thực dự án phát triển kinh tế theo quy hoạch sử dụng đất huyện Quá trình thực quy hoạch theo giai đoạn cụ thể để phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ quan trọng mang tính chiến lược, đề nghị phép điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với tình hình thực tế huyện theo quy định Luật đất đai 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Bồng (2012), Quản lý đất đai Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, Hà Nội Chính phủ (2013), “Nghị số 22/NQ-CP ngày 07/2/2013 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Thanh Hóa” Nguyễn Thế Đặng cs (2014), Giáo trình thổ nhưỡng, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Phan Thị Đém (2007) Văn hoá vấn đề quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội vùng, NXB Giáo dục Hà Nội Hiến, pháp nước CHXHCN Việt Nam 1992 Luật đất đai 2003 - NXB trị quốc gia Hà Nội - 2003 Luật đất đai 2013 - NXB trị quốc gia Hà Nội - 2013 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật luật đất đai 2013 10 Nguyễn Ngọc Nơng, Nguyễn Đình Thi (2013) “Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai” 11 Nguyễn Xuân Thành, Đỗ Thị Tám, Bùi Tuấn Anh, Thái Văn Nông (2010), Báo cáo tham vấn cộng đồng quy hoạch sử dụng đất lồng ghép yếu tố mơi trường biến đổi khí hậu 12 Nguyễn Dũng Tiến (2005) “Quy hoạch sử dụng đất - Nhìn lại trình phát triển nước ta từ năm 1930 đến nay”, Tạp chí Địa chính, Số tháng 6/2005, Hà Nội 13 Lê Quang Trí (2006), Các vấn đề cho quy hoạch sử dụng bền vững 68 nguồn tài nguyên đất đai, Tạp trí NN&PTNT số 7/ 2006 14 Thông tư 30/2004/TT-BTNMT hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 15 Thông tư 19/2009/TT - BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 16 UBND huyện Thọ Xuân (2011), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụngđất năm kỳ đầu (20112015) huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 17 UBND huyện Thọ Xuân (2011), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 18 UND huyện Thọ Xuân (2015), Báo cáo điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Thọ Xn, tỉnh Thanh Hóa 19 Nguyễn Thị Vòng, Đỗ Văn Nhạ, Đồn Cơng Quỳ (2006) – Giáo trình Quy hoạch tổng thể phát triển KT – XH, Trường ĐH Nông nghiệp Hà Nội 20 Ngơ Dỗn Vịnh (2003) Nghiên cứu chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam học hỏi sáng tạo ... tác quy hoạch sử dụng đất, Điều 36 nêu rõ hệ thống quy hoạch kế hoạch sử dụng đất sau: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Quy hoạch, kế hoạch sử. .. quát Quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 - 2017 - Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 – 2017 19 2.3.3 Đánh giá công. .. khả thi quy hoạch sử dụng đất 1.2.3 Bản chất phân loại hiệu quy hoạch sử dụng đất 1.3 Cơ sở pháp lý việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 10 1.4 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất số