Đánh Giá Kết Quả Thực Hiện Quy Hoạch Sử Dụng Giai Đoạn 2011- 2018 Và Định Hướng Sử Dụng Đất

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ THỊ THU QUYÊN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 - 2018 VÀ ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 TẠI ĐƠN VỊ PHƯỜNG XÃ PHÍA NAM SƠNG ĐÀO, THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ THỊ THU QUYÊN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 - 2018 VÀ ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 TẠI ĐƠN VỊ PHƯỜNG XÃ PHÍA NAM SƠNG ĐÀO, THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lương Văn Hinh Thái Nguyên, năm 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Thị Thu Quyên Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết, xin chân thành cảm ơn cô giáo PGS TS Lương Văn Hinh trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo khoa Quản lý Tài nguyên - trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND xã Nam Vân, xã Nam Phong, phường Cửa Nam thành phố Nam Định, Văn phòng HĐND UBND thành phố, Phòng Tài ngun Mơi trường, Chi cục Thống kê, phòng Quản lý Đơ thị, phòng Kinh tế thành phố Nam Định giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Thị Thu Quyên Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái quát chung quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Những nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất 11 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 12 1.3 Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài ngồi nước 14 1.3.1 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Thế giới 14 1.3.2 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 16 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 2.2.1 Đánh giá sơ lược tình hình đơn vị phường xã phía nam Sơng Đào thành phố Nam Định; 24 2.2.2 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 -2018 đơn vị phường xã phía nam Sơng Đào thành phố Nam Định; 24 2.2.3 Xây dựng diwnj hướng kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho đơn vị phường xã phía nam Sơng Đào thành phố Nam Định; 24 2.2.4 Các giải pháp thực kế hoạch hoạch sử dụng đất 24 2.3 Phương pháp nghiên cứu 24 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập thông tin tài liệu, số liệu thứ cấp 24 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.3.2 Phương pháp đánh giá có tham gia (điều tra số liệu sơ cấp) 25 2.3.3 Phương pháp thống kê 26 2.3.4 Phương pháp so sánh 26 2.3.5 Phương pháp tổng hợp, phân tích 26 2.3.6 Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu thống kê thu thập phục vụ cho nghiên cứu đề tài 26 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 3.1 Kết đánh giá sơ lược tình hình đơn vị phường xã phía nam Sông Đào thành phố Nam Định 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 31 3.2 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất đơn vị phường xã phía nam Sơng Đào thành phố Nam Định giai đoạn 2011 - 2018 33 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 33 3.2.2 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 -2018 đơn vị phường xã phía nam Sông Đào thành phố Nam Định 36 3.3 Đánh giá người sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2018 43 3.3.1 Đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất 03 xã phường giai đoạn 2011 - 2018 43 3.3.2 Đánh giá kết thực so với quy hoạch sử dụng đất đơn giá bồi thường 44 3.3.3 Đánh giá sách tái định cư thu hồi đất 46 3.3.4 Đánh giá ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương 47 3.4 Xây dựng định hướng kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 49 3.4.1 Quan điểm định hướng sử dụng đất đến năm 2020 49 3.4.2 Định hướng kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 50 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp 56 3.5.1 Những thuận lợi 56 3.5.2 Những khó khăn, tồn 57 3.5.3 Nguyên nhân tồn 58 3.5.4 Đề xuất giải pháp nhằm thực có hiệu quy hoạch sử dụng đất duyệt 59 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 64 Kết luận 64 Đề nghị 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài Ngun Mơi Trường BĐĐC : Bản đồ địa CBQL : Cán quản lý GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyến sử dụng đất HSĐC : Hồ sơ địa NSDĐ : Người sử dụng đất QSDĐ : Quyển sử dụng đất UBND : Uỷ ban nhân dân VPĐK : Văn phòng Đăng ký VPĐKQSDĐ : Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất năm 2018 đơn vị 33 Bảng 3.2: Diện tích đất nông nghiệp năm 2018 đơn vị 34 Bảng 3.3: Diện tích đất phi nơng nghiệp năm 2018 đơn vị 35 Bảng 3.4: Diện tích đất chưa sử dụng năm 2018 đơn vị 36 Bảng 3.5 Kết thực quy hoạch sử dụng đất 03 phường, xã giai đoạn 2011 - 2018 (ĐVT ha) 38 Bảng 3.6 Kết thực quy hoạch sử dụng đất Nông nghiệp 03 phường, xã giai đoạn 2011 - 2018 (ĐVT ha) 41 Bảng 3.7 Kết thực quy hoạch sử dụng đất Phi nông nghiệp 03 phường, xã giai đoạn 2011 - 2018 (ĐVT ha) 42 Bảng 3.8 Đánh giá người dân tính hợp lý việc quản lý quy hoạch 43 Bảng 3.9 Đánh giá người dân giá bồi thường kết thực quy hoạch 45 3.3.3 Đánh giá sách tái định cư thu hồi đất 46 Bảng 3.10 Chính sách bố trí tái định cư thực quy hoạch sử dụng đất theo phiếu điều tra 46 Bảng 3.11 Đánh giá ảnh hưởng phương án QH đến phát triển KTXH 48 Bảng 3.12 Những khó khăn thuận lợi thực cơng tác QHSDĐ 48 Bảng 3.13: Kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 51 Bảng 3.14 Kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2020 53 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng,… nguồn vốn, nguồn nội lực giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhưng đất đai nguồn tài nguyên có hạn, việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước cách khoa học đạt hiệu cao vô quan trọng có ý nghĩa to lớn Ngày trình thị hố diễn với tốc độ nhanh, với sức ép dân số, nhu cầu đất ở, đất xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội ngày tăng, nhiều diện tích đất nơng nghiệp phải chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp Trước tình hình đó, vấn đề đặt phải có biện pháp sử dụng tài nguyên đất cách hợp lý nhằm đảm bảo tính tiết kiệm hiệu bền vững đáp ứng nhu cầu cho phát triển tương lai Biện pháp thích hợp quản lý sử dụng đất cách có quy hoạch, kế hoạch Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trò chức quan trọng, tạo điều kiện lãnh thổ cần thiết để tổ chức sử dụng đất có hiệu cao Theo Điều Luật Đất đai 2013 nguyên tắc sử dụng đất là: “1 Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất; Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường không làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh” Để có phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với thực tế, đảm bảo tính khả thi việc phân tích, đánh giá đầy đủ kết thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn thời kỳ trước nhiệm vụ quan trọng thiếu nhà quy hoạch, nhà quản lý phải tìm mặt được, tồn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 55 i Đất nông thôn Đến năm 2020 đất nông thôn phê duyệt 126,33 ha, tăng 9,66 so với năm 2018, chiếm 18,56% so với tổng diện tích đất phi nơng nghiệp Năm 2018 diện tích đất nông thôn 116,67 k Đất đô thị Đến năm 2020 đất đô thị phê duyệt 50,58 ha, tăng 19,6 so với năm 2018 chiếm 7,43% so với tổng diện tích đất phi nơng nghiệp Năm 2018 diện tích đất đô thị 30.98 m Đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp Năm 2018 diện tích đất xây dựng trụ sở quan 0.95 ha, đến năm 2020 diện tích đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp 3,79 tăng 2,84 so với năm 2018, chiếm 0,56% diện tích đất phi nơng nghiệp n Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp Năm 2018 đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp 20.86 ha, đến năm 2020 giữ nguyên, chiếm 3,06% diện tích đất phi nơng nghiệp o Đất sở tơn giáo Hiện trạng năm 2018 diện tích đất sở tôn giáo 3.49 ha, đến năm 2020 giữ ngun, chiếm 0,51% diện tích đất phi nơng nghiệp p Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đến năm 2020 đất làm nghĩa trang, nghĩa địa UBND tỉnh phê duyệt 20.06 ha, tăng 6.02 so với năm 2018, chiếm 2,94% tổng diện tích đất phi nơng nghiệp Năm 2018 diện tích đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng 14.04 q Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm Năm 2018 diện tích đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm 12.8 ha, đến năm 2020 giữ nguyên, chiếm 1,88% tổng diện tích đất phi nơng nghiệp v Đất sinh hoạt cộng đồng Năm 2018 chưa có đất sinh hoạt cộng đồng đến năm 2020 0,13 tăng 0,13 so với năm 2018, chiếm 0.02% tổng diện tích đất phi nơng nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 56 s Đất khu vui chơi giải trí cơng cộng Năm 2018 diện tích đất khu vui chơi giải trí cơng cộng 0.96 đến năm 2020 3,91 tăng 2,95 so với năm 2018, chiếm 0,57% tổng diện tích đất phi nơng nghiệp u Đất sở tín ngưỡng Hiện trạng năm 2018 diện tích đất sở tín ngưỡng 4.03 giữ nguyên đến năm 2020, chiếm 0,59% tổng diện tích đất phi nơng nghiệp Đất sơng ngòi, kênh, rạch, suối Năm 2020 diện tích đất sơng ngòi, kênh, rạch, suối 122.32 ha, giữ nguyên so với năm 2018, chiếm 17,92% tổng diện tích đất phi nơng nghiệp x Đất có mặt nước chuyên dùng Năm 2020 đất có mặt nước chuyên dùng 0,51 ha, chiếm 0.07% tổng diện tích đất phi nơng nghiệp y Diện tích đất phi nông nghiệp khác năm 2018 ha, chiếm 0,90% tổng diện tích đất phi nơng nghiệp 3.4.2.3 Đất chưa sử dụng Đến năm 2020 đất chưa sử dụng phê duyệt 1,92 ha, giảm so với năm 2018, chiếm 0,14% tổng diện tích tự nhiên Năm 2018 diện tích đất chưa sử dụng 2.92 ha, đến năm 2020 chuyển sang đất phi nông nghiệp, diện tích xã Nam Phong 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp 3.5.1.Những thuận lợi - Công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày chặt chẽ, góp phần tích cực cho việc sử dụng đất hợp lý có hiệu Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trở thành pháp lý quan trọng để Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai (thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, điều tiết thị trường đất đai, ) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 57 - Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan tâm trọng Trong năm vừa qua thành phố đầu tư kinh phí lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-theo quy định Luật Đất đai - Đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đai cho mục đích, đối tượng sử dụng; làm sở pháp lý quan trọng cho công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn Nhìn chung dự án đầu tư tỉnh giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 - Sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, Ủy ban nhân dân cấp thành phố công bố cơng khai tồn tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt trụ sở, đồng thời tiếp tục thực việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phân kỳ năm (2011-2015), thường xuyên kiểm tra, giám sát việc triển khai thực quy hoạch, kế hoạch khu đất thu hồi đất, giao đất địa bàn quận, đồng thời tiến hành cơng tác rà sốt đề xuất tiêu sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) địa bàn 3.5.2 Những khó khăn, tồn - Vốn đầu tư thực số dự án có sử dụng đất xác định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hạn hẹp dẫn đến kết thực số tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa cao Việc chấp hành quy hoạch sử dụng đất số ngành, địa phương chưa quan tâm mức - Công tác dự báo chưa sát nhu cầu thực tiễn; số cơng trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương phát sinh sau cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên khơng có thực giao đất, cho thuê đất; ảnh hưởng đến thu hút đầu tư tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 58 Thành phố Quy mơ, vị trí sử dụng đất số cơng trình, dự án chưa xác thay đổi nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực nhu cầu nhà đầu tư trình triển khai thực dự án Việc tổ chức, kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt chưa nghiêm túc thường xuyên, chưa công khai kịp thời quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến người dân có cơng khai mang tính hình thức Kết thực chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp đạt thấp so với tiêu kế hoạch duyệt, đất phi nông nghiệp thực chưa đạt so với kế hoạch đề 3.5.3 Nguyên nhân tồn - Chính sách đất đai chế đầu tư có thay đổi, văn hướng dẫn phối hợp ngành việc tổ chức thực chưa đồng Giá đất biến động cao ảnh hưởng phần đến tiến độ thực thi dự án (đặc biệt ảnh hưởng đến công tác đền bù, hỗ trợ để thu hồi đất xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật) - Sự phối hợp ban, ngành địa phương công tác lập thực kế hoạch sử dụng đất nhìn chung chưa tốt Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch ngành khác chưa thực gắn kết Phần lớn ngành lúng túng việc gắn kết kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đô thị khu dân cư nông thôn - Thiếu giải pháp có tính khả thi để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, có hai khâu quan trọng không cân đối đủ nguồn vốn cho xây dựng hạ tầng bất cập công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dẫn đến công trình, dự án thường kéo dài tiến độ thực Tình trạng dự án sau giải phóng mặt bỏ hoang hóa người dân thiếu đất sản xuất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 59 - Công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau phê duyệt cấp chưa thường xuyên chặt chẽ Những bất cập trình thực quy hoạch, kế hoạch chưa phát xử lý kịp thời Việc đăng ký nhu cầu sử dụng đất tổ chức, cá nhân cấp chủ quan, khơng có dự án tiền khả thi nên nhiều dự án phê duyệt khơng có khả thực - Công tác quy hoạch sử dụng đất nói chung kế hoạch sử dụng đất nói riêng chưa tính hết khả tài phụ thuộc vào nhu cầu khả đầu tư xã hội Nhà nước… dẫn đến số dự án, cơng trình khơng triển khai thực - Do tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm vừa qua nước khu vực có nhiều chuyển biến, tác động mạnh đến trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Xuất phát từ yêu cầu thực tế địa phương muốn nhanh chóng nắm bắt thời vận hội mới, nên trình phát triển kinh tế - xã hội có bước mang tính đột phá, số tiêu dự báo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đưa cao thực đạt thấp 3.5.4 Đề xuất giải pháp nhằm thực có hiệu quy hoạch sử dụng đất duyệt 3.5.4.1 Giải pháp chế sách Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch tổng hợp có liên quan đến ngành cấp, ngành, ấcp cần nâng cao trách nhiệm xây dựng, thẩm định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch ngành mình, c ấp đạt hiệu cao Các thơng tin chương trình, dự án liên quanđến đất đai phải xác, hợp pháp cần cung cấp kịp thời đến phòng Tài ngun Mơi trường cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu cao Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 60 Tiếp tục thực tốt việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật, cơng bố cơng khai tồn tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt trụ sở Ủy ban nhân dân xã, phường, phòng Tài ngun Mơi trường suốt kỳ quy hoạch để người dân đối tượng sử dụng đất biết thực Chỉ đạo thực tốt nội dung quản lý nhà nước đất đai tất xã, ngành thành phố Triển khai thực giám sát việc quản lý sử dụng quỹ đất đai theo phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (đã phê duyệt); đưa tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm vào hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố UBND thành ph ố đạo ngành tiếp tục tìm giải pháp cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế địa phương để thực đồng bộ, kịp thời điều khoản Luật đất đai, chủ trương sách Nhà nước 3.5.4.2 Giải pháp kinh tế - Có sách ưu đãi đầu tư hạng mục cơng trình có khả thực hình thức xã hội hóa (khu đất dịch vụ để giúp người dân có đất bị thu hồi chuyển đổi nghề nghiệp, trục giao thơng chính, hạ tầng khu công nghiệp vùng phụ cận…) Cần thực lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 phân khu chức phục vụ khu công nghiệp, trung tâm hành xã, lập quy hoạch đồng ruộng để thúc đẩy sản xuất nông nghiệp hàng hóa… tạo điều kiện cho nhà đầu tư tham gia - Thực sách đổi đất tạo vốn để xây dựng sở hạ tầng, thông qua biện pháp: Khai thác hiệu mặt vị trí thuận lợi, dịch vụ thương mại, công nghiệp, khu dân cư đô thị… khu vực ven trục giao thơng, trung tâm hành xã, phường chợ đầu mối - Xây dựng phương án đầu tư nhiều hình thức để người dân, doanh nghiệp, nhà đầu tư thực Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 61 - Về vốn đầu tư, nguồn vốn từ ngân sách, cần tuyên truyền vận động nhân dân hiến đất để xây dựng cơng trình, dự án phục vụ cho mục đích cơng cộng, dân sinh an ninh quốc phòng như: Giáo dục, y tế, giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng… sở phát huy truyền thống, tích cực quần chúng nhân dân Đồng thời, phải có biện pháp ưu đãi thiết thực nhân dân hiến đất; có kế hoạch bố trí vốn từ ngân sách Nhà nước để chỉnh lý biến động đất đai, đăng ký cấp giấy chứng nhận… huy động thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển thơng qua sách khuyến khích đầu tư - Tăng cường đầu tư cho việc ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ tiên tiến công tác quản lý đất đai trước mắt cần tập trung đầu tư xây dựng hệ thống đồ địa chính quy, đẩy nhanh ứng dụng công nghệ thông tin việc lập quản lý hồ sơ địa cấp 3.5.4.3 Giải pháp quản lý, hành - Có sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp đẩy mạnh công tác vận động, tuyên truyền thực dự án thu hồi, bồi thường đất đai để người dân thuộc đối tượng thu hồi đất đồng tình thực tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác thu hồi đất giải phóng mặt Tăng cường hỗ trợ đào tạo nghề, định hướng chuyển đổi nghiệp nhằm ổn định đời sống tạo việc làm cho hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi - Xây dựng tổ chức hiệp hội nghề nghiệp, hiệp hội cung ứng giống trồng, hiệp hội sản xuất chuyên canh ăn quả, lúa xuất khẩu… Qua tạo điều kiện cho người dân đầu tư phát triển, đồng thời góp phần nâng cao tính khả thi quy hoạch - Cải tiến quy trình thực thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa, hiệu cho thủ tục: Chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất, giao cấp đất, thẩm định dự án sử dụng đất… Quy định chế độ thơng tin, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 62 cơng bố quy hoạch đảm bảo tính minh bạch việc công khai quy hoạch kế hoạch để thành phần kinh tế tham gia vào việc thực mục tiêu kế hoạch - Tăng cường việc kiểm tra tình hình thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, kiểm tra tình hình sử dụng đất cơng xã, phường Có biện pháp xử lý cụ thể trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất Khai thác sử dụng đất đôi với việc bảo vệ môi trường, trọng xử lý chất thải khu công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, khu dân cư đảm bảo chất thải phải xử lý trước thải môi trường, tránh gây ô nhiễm hủy hoại môi trường Đi đôi với khai thác sử dụng đất cần ý đến việc đầu tư nâng cao độ phì đất, tái tạo lại cảnh quan, lớp che phủ bề mặt đất khai thác khoáng sản sau khai thác…, nhằm giảm thiểu tác động xấu đến môi trường đất đai, khơng khí, nguồn nước để sử dụng đất bền vững 3.5.4.4 Giải pháp kỹ thuật - Trên sở đánh giá mặt lợi khu vực, dự án, UBND thành phố vào mục tiêu quy hoạch kế hoạch để xây dựng dự án phát triển sản xuất chi tiết như: Dự án phát triển vùng ăn quả, dự án phát triển vùng rau mầu thực phẩm, dự án phát triển vùng nuôi trồng thủy sản, dự án phát triển trồng hoa cảnh, chương trình phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề nông thôn đào tạo nghề cho người lao động - Ứng dụng tiến kỹ thuật lĩnh vực: Cung ứng giống nông nghiệp, thâm canh trồng - vật nuôi, áp dụng kỹ thuật tiên tiến việc cải tạo đất, nghiên cứu đưa hệ thống canh tác điển luân canh lúa - màu, lúa kết hợp thủy sản, sử dụng phân hữu cơ, phân vi lượng,… - Rà sốt danh mục cơng trình dự án mang tính trọng điểm có ý nghĩa đòn bẩy phát triển kinh tế xã hội thành phố đăng ký kỳ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 63 kế hoạch để tiến hành xây dựng quy hoạch chi tiết xem xét thực việc khảo sát đo đạc, cắm mốc đền bù thu hồi đất theo dự án, cơng trình, nhằm khắc phục tình trạng triển khai chậm ách tắc cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Rà sốt danh mục cơng trình, phân loại cụ thể mục đích sử dụng đất kỳ kế hoạch, xác định cụ thể đối tượng đầu tư nhằm chủ động việc mời gọi vốn đầu tư Trong đó, cần lưu ý đến mục tiêu thực việc đầu tư theo hình thức xã hội hóa cơng trình mang tính chất đòn bẩy như: Cơng trình giao thông, Trung tâm chợ phố chợ - Giao trách nhiệm cho ngành Tài nguyên Môi trường thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên môn công tác quản lý thực quy hoạch cán cấp sở UBND xã, phường để nâng cao lực quản lý Đồng thời giúp cán sở có nhận thức xác mục đích vai trò quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đất đai nên hiểu quy hoạch, kế hoạch công cụ quản lý Nhà nước - Đối với sản xuất tiểu thủ công nghiệp cần nghiên cứu có kế hoạch đầu tư phát triển mơ hình làng nghề truyền thống, hình thành hợp tác xã để củng cố thương hiệu riêng cho sản phẩm mang tính đặc thù thành phố Đồng thời giúp cán sở có nhận thức xác mục đích vai trò quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đất đai nên hiểu quy hoạch, kế hoạch cơng cụ quản lý Nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 64 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Cụm 03 phường xã phía Nam sơng Đào, thành phố Nam Định có nhiều lợi vị trí địa lý, tài nguyên, hạ tầng sở, nguồn nhân lực trình độ dân trí chịu áp lực lớn gia tăng dân số, quỹ đất cho xây dựng công nghiệp, đô thị hạ tầng sở Là khu vực quy hoạch xây dựng khu thị phía Nam thành phố Nam Định Qua phân tích kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2018 cho thấy nhóm đất nơng nghiệp thực duyệt đến năm 2018 709.37 ha, kết thực đến năm 2018 807.73 ha; quy hoạch giảm diện tích đất nơng nghiệp giai đoạn 2011 - 2018 chưa đạt tiêu quy hoạch, 98,35 chưa thực Nhóm đất phi nơng nghiệp duyệt đến năm 2018 649.25 ha, kết thực đến năm 2018 550.9 ha; quy hoạch tăng diện tích đất phi nơng nghiệp giai đoạn 2011 - 2018 chưa đạt tiêu quy hoạch, 98,35 chưa thực theo kế hoạch Kết người dân đánh giá tính hợp lý phương án quy hoạch: Có 42,05% nhận xét hợp lý, có 54,2% nhận xét tương đối hợp lý, có 3,75% số người điều tra đánh giá không hợp lý; 24,30% phiếu điều tra cho thấy kết thực quy hoạch đạt 90 %, có 59,81 % phiếu điều tra cho kết thực quy hoạch đạt từ 80 đến 90%, có 12,15% số phiếu điều tra cho kết thực quy hoạch đạt 60 đến 80%, có 10,91% số phiếu điều tra cho kết thực quy hoạch đạt 50 đến 60% khơng có ý kiến nhận xét kết thực quy hoạch đạt 50%; có 74,77% trả lời kinh tế vấn đề xã hội phát triển tốt thực quy hoạch, có 20,56% trả lời vấn đề kinh tế xã hội phát triển trước đây, 4,67% trả lời không trước có quy hoạch Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 65 Kết điều tra 20 cán quản lý, chun mơn thấy có nhiều ngun nhân dẫn đến khó khăn cơng tác thực quy hoạch, thiếu vốn nguyên nhân (65%), trình độ người dân trở ngại trình thực quy hoạch (55%) Như đánh giá cán quản lý người dân cho đề án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tương đối hợp lý, nhiều tiêu chưa hợp lý, quy hoạch diện tích đất nông nghiệp phi nông nghiệp Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 với tổng diện tích đất tự nhiên 1361.33 ha, quy hoạch đất nông nghiệp 678,78 ha, giảm 128.95 so năm 2018, đất phi nông nghiệp 680,63 ha, tăng 129,95 so với năm 2018, đất chưa sử dụng 1.92 giảm so với năm 2018 Một số giải pháp thực tốt quy hoạch sử dụng đất giải pháp chế sách, giải pháp kinh tế, giải pháp quản lý hành chính, giải pháp kỹ thuật nhằm hài hồ tích hợp lợi ích lập phương án quy hoạch; + Xử lý tốt mối quan hệ quy hoạch sử dụng với quy hoạch chuyên ngành để tránh chồng chéo; nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất theo hướng đổi trình tự, nội dung phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất đô thị; + Tạo hội cho người dân trực tiếp tham gia từ trình lập quy hoạch, trọng tham vấn phản biện cộng đồng; + Nghiên cứu xây dựng sở liệu công cụ hỗ trợ phân tích hiệu kinh tế, xã hội, mơi trường xây dựng phương án quy hoạch sử dụngđất; + Gắn kết quy hoạch sử dụng đất với phát triển ngành nghề, giải vấn đề an sinh xã hội; + Xây dựng chế sách phù hợp để thu hút nguồn vốn đầu tư phục vụ cho cơng tác thực quy hoạch Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 66 Đề nghị Để công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vào nề nếp, pháp luật, đảm bảo tính thống quản lý sử dụng đất đai, tạo điều kiện phát huy quyền làm chủ nhân dân sử dụng đất có số kiến nghị sau: Để đảm bảo tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, bước chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, hịên đại hố, nơng -lâm- thuỷ sản , tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ thương mại, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh tạo chế, sách, ưu đãi đầu tư để có nguồn vốn đầu tư từ bên ngồi để thực dự án phát triển kinh tế theo quy hoạch sử dụng đất địa phương Quá trình thực quy hoạch theo giai đoạn cụ thể để phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ quan trọng mang tính chiến lược, đề nghị phép điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với tình hình thực tế địa bàn theo quy định Luật đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) cấp quốc gia Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 26/2014/TT-BTNMT Quy trình Định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng sở liệu tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 29/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 11 Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 68 12 Luật Đất đai năm 2013, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 2013 13 Nguyễn Dũng Tiến (2005) “Quy hoạch sử dụng đất - Nhìn lại trình phát triển nước ta từ năm 1930 đến nay”, Tạp chí Địa chính, Số tháng 6/2005, Hà Nội 15 Phòng Tài ngun Mơi trường Tp Nam Định (2018), Thống kê đất đai năm 2016, 2017, 2018, Tp Nam Định - Nam Định 16 Phòng Thống kê (2015, 2016, 2017, 2018), Niên giám thống kê năm 2015, 2016, 2017, 2018 Nam Định - Nam Định 17 Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp 18 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định (2017), Báo cáo Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Nam Định, Nam Định 19 Ủy ban nhân dân TP Nam Định (2015), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch năm kỳ đầu (2011 - 2015) Tp Nam Định, tỉnh Nam Định 20 Uỷ ban nhân dân Tp Nam Định (2018), Báo cáo Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Nam Định đến năm 2020 II Tiếng Anh 21 Azizi bin Haji Muda (1996), Issues and Problems on Rural Land Use Policy and Measures and the Actual trends of Rural Land Use in Malaysia, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 - 04/10/1996, Janpan 22 Lu Xinshe (2005), “Land use and planning in China”, Seminar on Land Use Planning and Management, 20/8 -28/8/2005, China III Tài liệu từ Internet 23 Nguyễn Đình Bồng (2008), Quy hoạch sử dụng đất thị: thực trạng giải pháp, http://www.bmktcn.com/ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 24 Đào Thế Tuấn (2010), Vấn đề đất đai phát triển bền vững nước ta nay, http://www thongtinphapluatdansu.edu.vn / 25 Viện Chiến lược sách tài nguyên môi trường (2014), Cần đổi công tác quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 26.Http://monre.gov.vn/stnmt/Pages/Can-su-%C4%9loi-moi-trong-congtac-quy-hoach-su-dung-%C4%91at-tai-Viet-Nam1483007214.aspx Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... THU QUY N ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 - 2018 VÀ ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 TẠI ĐƠN VỊ PHƯỜNG XÃ PHÍA NAM SƠNG ĐÀO, THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH... quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh e Thẩm quy n xét duyệt quy hoạch Điều 45 Luật Đất đai năm 2013 quy định thẩm quy n định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Quốc hội định quy hoạch, ... kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 -2018 đơn vị phường xã phía nam Sơng Đào thành phố Nam Định 36 3.3 Đánh giá người sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2018