Danh gia cong tac thuc hien quy hoach su dung dat 166585

1 Phần I MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Trong đời sống xã hội, đất đai giữ vai trò quan trọng quốc gia Việt Nam thời kỳ điều chỉnh mạnh cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng khu vực kinh tế công nghiệp, kinh tế dịch vụ giảm tỷ trọng khu vực kinh tế nông nghiệp Nhu cầu tăng trưởng kinh tế cao, thực cơng nghiệp hố – đại hố, phân cơng lại lao động làm tăng nhu cầu sử dụng đất, yêu cầu phân bố lại đất đai quy luật khách quan Đảng Nhà nước ta coi vấn đề xúc hàng đầu Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, chương II điều 18 quy định : “ Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng đất mục đích hiệu quả” Là mười ba nội dung quản lý nhà nước đất đai, quy hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp tổ chức sử dụng đất đai cách đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao, bảo vệ nguồn tài nguyên đất, phân phối hợp lý lao động lãnh thổ tổ chức hợp lý tư liệu sản xuất khác có liên quan đến đất Quy hoạch sử dụng đất có nhiệm vụ bố trí lại sản xuất nơng nghiệp, cơng nghiệp, cơng trình xây dựng bản, cơng trình văn hố phúc lợi xã hội cách hợp lý Trong hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quy hoạch sử dụng đất cấp xã có vai trò vừa kế hoạch sử dụng đất năm cho xã vừa bước cụ thể hoá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Việc đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất để tìm trở ngại, khó khăn đề xuất hướng giải cần thiết giúp việc lập quy hoạch sử dụng đất tốt Xuất phát từ sở lí luận thực tiễn trí trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên, ban chủ nhiệm Khoa Tài nguyên Môi trường, hướng dẫn trực tiếp cô giáo Th.s Ngô Thị Hồng Gấm tiến hành thực chuyên đề: “Đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất xã Thanh Liên, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006 – 2010 ” 1.2 Mục đích chuyên đề - Đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất xã Thanh Liên, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006 – 2010 - Rút học kinh nghiệm kỳ quy hoạch, kế hoạch giai đoạn này, từ đề xuất giải pháp thực công tác quy hoạch thực quy hoạch cấp xã 1.3 Mục tiêu chuyên đề - Điều tra, phân tích, tổng hợp, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Thanh Liên, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An - Đánh giá phân tích công tác thực quy hoạch sử dụng đất xã Thanh Liên, huyện Thanh Chương tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006 – 2010 - Kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước xác định bất hợp lý cần giải - Đánh giá tiềm đất đai số lượng, chất lượng, mức độ tập trung, vị trí phân bố khả đáp ứng mục đích sử dụng 1.4 Ý nghĩa chuyên đề 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học - Giúp sinh viên củng cố kiến thức học nhà trường pháp luật đất đai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Nắm nghị định, thông tư, định liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn - Vận dụng lí thuyết linh hoạt vào thực tế - Trau dồi kinh nghiệm cho thân Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt Đất sản phẩm tự nhiên, xuất trước người, tồn ý muốn người từ thời kỳ sơ khai người biết sử dụng đất để phục vụ cho đời sống mình: để ở, để sản xuất… Với xã hội ngày phát triển, nhu cầu người ngày cao đất đai chiếm vị trí hàng đầu, khơng cung cấp cho người tư liệu vật chất để sinh tồn phát triển mà cung cấp điều kiện cần thiết để hưởng thụ, đồng thời đáp ứng nhu cầu cho sống nhân loại Đất đai điều kiện vật chất chung ngành sản xuất hoạt động người vừa đối tượng lao động, vừa phương tiện lao động Nói cách khác, khơng có đất khơng có sản xuất khơng có tồn người Vì đất đai “Tư liệu sản xuất đặc biệt” Kinh tế xã hội ngày phát triển, với bùng nổ dân số vấn đề đất đai trọng quan tâm hàng đầu Đặc biệt riêng với Việt Nam dân số sống sản xuất nơng nghiệp cịn chiếm tỷ trọng cao vấn đề sử dụng đất đai hợp lý khoa học cần thiết 2.1.2 Vai trò ý nghĩa đất đai sản xuất phát triển kinh tế xã hội Nói vai trị đất đai sản xuất, Mác khẳng định: “Lao động nguồn sinh cải vật chất giá trị tiêu thụ, lao động cha cải vật chất, đất mẹ” Đất đai khoảng không gian lãnh thổ cần thiết trình sản xuất ngành kinh tế quốc dân hoạt động người Nó tham gia trực tiếp vào q trình sản xuất, nhiên vai trò đất đai với ngành khác - Đối với ngành phi nông nghiệp: Đất đai giữ vai trò thụ động với chức sở khơng gian vị trí để hồn thiện q trình lao động, kho tàng dự trữ lịng đất (các khoảng sản) Q trình sản xuất sản phẩm tạo không phụ thuộc vào đặc điểm độ phì nhiêu đất, chất lượng thảm thực vật tính chất sẵn có đất - Đối với ngành nông lâm nghiệp: Lao động yếu tố tích cực q trình sản xuất, điều kiện vật chất đồng thời đối tượng lao động (cày, bừa, xới…) Quá trình sản xuất nông - lâm nghiệp liên quan chặt chẽ tới độ phì nhiêu trình sinh học đất Thực tế cho thấy, trình phát triển xã hội lồi người, hình thành phát triển văn minh vật chất, văn minh tinh thần, thành tựu khoa học công nghệ hình thành tảng sử dụng đất Trong trình CNH - HĐH đất nước với bùng nổ dân số làm cho mối quan hệ người với đất ngày căng thẳng, địi hỏi người cần có biện pháp sử dụng đất hợp lý có hiệu 2.1.3 Định nghĩa quy hoạch đất đai Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế nhà nước tổ chức sử dụng quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học có hiệu thơng qua việc phân bổ quỹ đất đai (khoanh định cho mục đích ngành) tổ chức sử dụng quỹ đất tư liệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai môi trường Về mặt chất cần xác định dựa quan điểm nhận thức: Đất đai đối tượng mối quan hệ sản xuất, quy hoạch không nằm khía cạnh kỹ thuật khơng thuộc hình thức pháp lý mà cịn nằm bên việc tổ chức sử dụng đất “Tư liệu sản xuất đặc biệt” gắn với phát triển kinh tế - xã hội Như vậy, quy hoạch sử dụng đất đai tượng kinh tế - xã hội thể đồng thời ba tính chất - Tính kinh tế: Nhằm khai thác triệt để tiềm đất đai - Tính kỹ thuật: Các tác nghiệp chun mơn nghiệp vụ điều tra, khảo sát, xây dựng đồ, khoanh định, xử lý số liệu sở khoa học kỹ thuật - Tính pháp chế: Xác định tính pháp chế mục đích quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo quản lý sử dụng đất theo pháp luật 2.1.4 Các loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ở nước ta quy hoạch sử dụng đất đai tiến hành theo lãnh thổ theo ngành Hai loại quy hoạch có liên quan chặt chẽ với Quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ có dạng sau: + Quy hoạch sử dụng đất nước + Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh + Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện + Quy hoạch sử dụng đất cấp xã Quy hoạch theo ngành: Dựa sở điều tra đánh giá khả thích ứng đất mà phân cho ngành sử dụng định hướng cho người sử dụng phù hợp với đặc điểm ngành để có hiệu kinh tế cao Hiện nay, số ngành triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đai ngành như: Ngành nơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi… Do đó, tuỳ thuộc vào đặc điểm phân bố lực lượng sản xuất phát triển ngành mà dạng quy hoạch theo lãnh thổ hành bao hàm tồn số dạng quy hoạch theo ngành 2.1.5 Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phương hướng đạo, sở chủ yếu để dựa vào mà pháp luật điều chỉnh quy định lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Trong trình xây dựng quy hoạch nhà hoạch định sách phải có tầm nhìn sâu rộng cho phát triển đất nước, vừa thể tôn vinh khứ, vừa có định hướng lâu dài cho phát triển bền vững Vì vậy, điều 21 Luật đất đai 2003 nêu cách toàn diện nguyên tắc việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai: + Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; + Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt; + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phải thể nhu cầu sử dụng đất cấp + Sử dụng đất tiết kiệm có hiệu quả; + Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường; + Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hố, danh lam thắng cảnh; + Dân chủ công khai; + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ phải định, xét duyệt năm cuối kỳ trước 2.1.6 Thẩm quyền định, phê duyệt, điều chỉnh, công bố quy hoạch * Thẩm quyền định, phê duyệt quy hoạch + Quốc hội định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước Chính phủ trình + Chính phủ xét duyệt quy hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương + Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đơn vị hành cấp trực tiếp + Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị kỳ quy hoạch sử dụng đất * Thẩm quyền điều chỉnh quy hoạch Cơ quan nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp * Thẩm quyền công bố quy hoạch sử dụng đất + Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm công bố công khai quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết địa phương trụ sở Uỷ ban nhân dân; + Cơ quan quản lý đất đai cấp có trách nhiệm công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương trụ sở quan phương tiện thông tin đại chúng; + Việc công bố công khai trụ sở Uỷ ban nhân dân quan quản lý đất đai thực suốt thời gian kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có hiệu lực 2.2 Cơ sở pháp lí quy hoạch sử dụng đất đai 2.2.1 Cơ sở pháp lí - Hiến pháp nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 - Luật đất đai năm 1993 - Luật đất đai năm 2003 - Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành luật đất đai năm 2003 - Thông tư 30/2004/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 01 tháng 11 năm 2004 hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quy trình lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cấp xã, ban hành kèm theo định số 04/QĐ – BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 30 tháng 06 năm 2005 - Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Nghệ An đến năm 2010 - Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Thanh Chương đến năm 2010 - Báo cáo trị Đại hội Đảng xã Thanh Liên nhiệm kỳ 2005 - 2010 2.2.2 Cơ sở thực tiễn - Đối với xã Thanh Liên: Việc thực quy hoạch sử dụng đất xã Thanh Liên từ năm 2006 – 2010 giúp cho xã sử dụng đất đạt hiệu tốt tăng cường công tác quản lý hành nhà nước đất đai địa bàn Khuyến khích người dân đầu tư sản xuất kinh doanh góp phần nâng cao đời sống - Đối với huyện Thanh Chương: Giúp cho huyện đưa sách đắn phát triển kinh tế - xã hội cho xã Thanh Liên, giao định giao đất, thu hồi đất phù hợp với quy hoạch, tránh lãng phí nguồn tài nguyên đất địa phương 2.3 Tình hình thực quy hoạch giới, nước 2.3.1 Tình hình thực quy hoạch giới Tổng diện tích bề mặt Trái đất 511 triệu km có 148 triệu km đất liền chiếm 29% tổng diện tích tồn cầu, cịn lại 71% đại dương (363 triệu km2) Theo tổ chức Nơng Lâm giới (FAO) 148 triệu km đất liền phân theo nhóm sau: + 20% diện tích đất có nhiệt độ < - 50C + 20% diện tích đất hoang mạc + 20% diện tích thuộc loại q khơ + 20% diện tích thuộc loại dốc + 20% diện tích đất canh tác + 10% diện tích đất trồng cỏ chăn thả Như vậy, theo số liệu phân loại FAO cho thấy, tổng diện tích đất có nhiệt độ thấp, với đất hoang mạc, sa mạc chiếm tới 40% diện tích, q trình thị hố nhanh chóng năm gần đây, với việc sử dụng đất khơng có kế hoạch nên làm cho chất lượng đất bị suy thối nhanh chóng gây hậu nghiêm trọng mặt kinh tế, xã hội môi trường.[7] Trên giới công tác quy hoạch sử dụng đất tiến hành từ nhiều năm trước ngày trọng, phát triển Nó chiếm vị trí quan trọng q trình sản xuất nơng nghiệp Ở Liên Xơ (cũ), Anh Pháp có sở lý luận ngành quản lý đất đai tương đối hoàn chỉnh ngày tiến Song tuỳ thuộc vào đặc điểm quốc gia mà có loại hình quy hoạch khác đáng ý hai loại hình quy hoạch: - Tiến hành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo phát triển mục tiêu cách hài hồ, sau sâu vào nghiên cứu quy hoạch chuyên ngành - Tiến hành quy hoạch nơng nghiệp tảng sau làm quy hoạch lập sơ đồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất theo yêu cầu chế kế hoạch hố tập trung lao động đất đai yếu tố vấn đề nghiên cứu, tiêu biểu Nga (Liên Xô cũ) [7] * Quy hoạch Liên Xô Sau cách mạng vơ sản thành cơng phủ Liên Xô xác định hai nhiệm vụ quan trọng hàng đầu cần phải làm là: - Tiến hành xây dựng chủ nghĩa xã hội - Phát triển kinh tế đồng nhằm xoá bỏ khoảng cách giàu nghèo thành thị nông thôn Liên Xô lúc Để thực thi hai nhiệm vụ vấn đề xây dựng quy hoạch nội dung quan trọng Theo A.Condukhop A.Mikhlop phần thiết kế xây dựng quy hoạch nông thôn dựa điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế, văn hố xã hội Q trình thực phải giải hàng loạt vấn đề sau: + Quan hệ khu dân cư vùng sản xuất, khu vực canh tác + Quan hệ khu dân cư với giao thơng bên ngồi + Hệ thống giao thơng nội bộ, cơng trình hạ tầng kỹ thuật + Việc bố trí mặt hài hồ cho vùng khác mặt địa lý đảm bảo thống quần thể kiến trúc + Các công trình văn hố cơng cộng (Trường học, trạm xá, sân thể thao…) tạo nên môi trường sống lành mạnh, yên tĩnh + Quy hoạch khu dân cư mang nét đô thị hoá giải thoả mãn nhu cầu người Quy hoạch A.Condukhop A.Mikhlop thể nội dung: Mỗi vùng dân cư, làng, xã có vùng trung tâm gồm cơng trình cơng cộng nhà có dạng giống có nơng trang viên Đến giai đoạn sau công tác quy hoạch nông thôn G.Deleur I.Khokho đưa sơ đồ quy hoạch vùng lãnh thổ huyện gồm ba cấp trung tâm: + Trung tâm huyện + Trung tâm thị trấn tiểu vùng + Trung tâm làng xã Thời kỳ địa bàn Liên Xô chia cấp trung tâm theo quan hệ từ trung tâm huyện qua trung tâm tiểu vùng đến trung tâm xã Sau thời gian dài nỗ lực cố gắng, nhân dân Liên Xơ thu kết đáng khích lệ Đời sống nhân dân nước nói chung nhân dân nơng thơn nói riêng nâng cao đáng kể mặt vật chất lẫn tinh thần Mỗi vùng dân cư, làng, xã có cơng trình cơng cộng, khu sản xuất khu nhà bố