1 phần Mở Đầu 1.1.Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, t liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu sống, địa bàn phân bố dân c, phàt triển dân sinh phát triển xây dựng càc sở kinh tế - văn hoá- xà hội an ninh quốc phòng Điều 18 Hiến pháp nớc cộng hoà xà hội chủ nghỉa Việt Nam quy định: Nhà nớc thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu Với vai trò ý nghĩa đặc biệt việc bảo vệ sử dụng đất có hiệu dất cần thiết cấp bách Nhng nay, với phát triển kinh tế thị trờng, xà hội ngày phát triển, đời sống ngừơi ngày nâng cao nhu cầu ngời đất đai ngày lớn Điều đà dẫn đến tình trạng đất đai bị khai thác sử dụng cách bừa bÃi, môi trờng đất bị huỷ hoại nghiêm trọng.Trớc thực trạng nh vậy, việc quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) dất cần thiết hữu hiệu Nó tổ chức lại việc sử dụng đất, mà hạn chế chồng chéo gây lÃng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, ngăn chặn tợng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất, phá vỡ cân sinh thái, gây ô nhiễm môi trờng dẫn đến tổn thất hoạc kìm hÃm sản xuất, phát triển kinh tế xà hội hậu khó lờng tình hình bất ổn định trị, an ninh quốc phòng địa phơng, đặc biệt thời kỳ phát triển kinh tế thị trờng Thực luật đất đai 1993 văn dới luật, UBND xà Phúc Sơn đà tiến hành lập QHSDĐ xà Phúc Sơn thời kỳ 2001 - 2010 đựơc UBND huyện Chiêm Hoá phê duyệt Quyết định số 434/QĐ-UB ngày05/10/2000 Kết thực QHSDĐ năm qua đà góp phần tích cực vào mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội xÃ, đặc biệt đầu t xây dựng sở hạ tầng, đờng, trờng, trạm xây dựng nhà máy khai thác chế biến khoáng sản cách có hiệu tiềm đất đai Đồng thời làm sở cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất (KHSDĐ) hàng năm năm xÃ, xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết cụ thể Tuy nhiên , QHSDĐ UBND xà Phúc Sơn đợc thành lập bối cảnh kinh tế xà bớc đầu chuyển đổi từ kinh tế tập trung kế hoạch hoá sang kinh tế thị trờng, tốc độ phát triển cha ổn định, sức thu hút đầu t hạn chế; kinh tế khu vực Đông Nam bị khủng hoảng Nhiều dự báo tiêu phát triển kinh tế xà hội, nh khả phát triển ngành, lĩnh vực cha lờng hết đợc phát sinh sau Chính vậy, việc đánh giá công tác quản lý đất đai nói chung công tác thực QHSDĐ UBND xà năm qua để thấy đợc tồn tại, khó khăn, tìm nguyên nhân từ đề giải pháp khắc phục nhằm làm tăng hiệu trình sử dụng đất cần thiết Xuất phát từ nhu cầu đó, đợc đồng ý ban chủ nhiệm Khoa Tài nguyên Môi Trờng - Trờng Đại học nông lâm Thái Nguyên, dới hớng dẫn thầy giáo, PGS - Tiến Sĩ Nguyễn Ngọc Nông, đà tiến hành nghiên cứu đề tài "đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất UBND xà phúc sơn, huyện Chiêm Hoá tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2005-2008 1.2 MụC ĐíCH NGHIÊN CƯU Trên sở tìm hiểu công tác thực QHSDĐ xà Phúc Sơn giai đoạn 2005 - 2008 nhằm đánh giá đợc thành tựu, hạn chÕ, tån t¹i viƯc thùc hiƯn quy ho¹ch kÕ hoạch sử dụng đất đà đợc phê duyệt Từ tìm đợc nguyên nhân đề xuất giải pháp khắc phục cho công tác QHSDĐ UBND xà thời gian tới nhằm nâng cao hiệu trình s dụng đất xà 1.3 yêu cầu đề tài - Số liệu thu thập đợc phải khách quan, trung thực xác - Từ kết nghiên cứu phải đa đợc nghuyên nhân tồn tại, khó khăn từ đa giải pháp khăc phục cho phù hợp với tình hình thực tế địa phơng 1.4 ý NGHĩA CủA Đề TàI - ý nghĩa học tập nghiên cứu;Tìm hiểu, nắm vững đợc kiến thức thực tế luật đất đai nói chung công tác thực QHSDĐ địa phơng nói riêng - ý nghĩa thực tiễn: Qua việc đánh giá công tác thực QHSDĐ, tìm mặt thuận lợi khó khăn công tác quản lý đất đai nói chung công tác thực QHSDĐ nói riêng xÃ, từ tìm giải pháp khắc phục cho khó khăn, tồn phần tổng quan tài liệu 2.1 sở khoa học đề tài 2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nớc đất đai 2.1.1.1 Theo Luật Đất đai năm 1993 Điều 13 quy định nội dung quản lý nhà nớc đất đai bao gồm: "1 Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất , lập đồ địa Quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất Ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất tổ chức sử dụng văn Giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý sổ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất Thanh tra việc chấp hành chế độ, thể lệ quản lý, sử dụng đất Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý s dụng đất đai 2.1.1.2 Theo Luật Đất đai 2003 Khoản điều quy định 13 nội dung quản lý nhà nớc đất đai nh sau: "1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; X ác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thống kê, kiểm kê đất đai; Quản lý tài đất; Quản lý phát chiển thị trờng quyền sử dụng đất thị trờng bất động sản; 10 Quản lý , giám sát việc thực quyền nghĩa vụ cđa ngêi sư dơng ®Êt; 11 Thanh tra, kiĨm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai sử lý vi phạm pháp luật đất đai; 12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý s dụng đất đai; 13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai. 2.1.2 Các pháp lý quy hoach sử dụng đất 2.1.2.1 Các văn nhà nớc - Căn điều 17 18 hiến pháp nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 - Căn điều 16 luật đất đai ngày 14/07/1993 - Lt sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa luật đất đai năm 1998 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật đất đai năm 2001 - Căn điêu 21 đến điều 30 luật đất đai năm 2003 ngày 26/11/2003 - Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 phủ hớng dẫn thi hành luật đất đai - Thông t số 30/2004/TT-BTNMT ngµy 01/11/2004 cđa bé TG&MT vỊ viƯc híng dÉn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quyết định số 04/2005/QĐ - BTNMT ngày 30/06/2005 Bộ Tài nguyên Môi Trờng việc ban hành quy trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Nghị định số 68/2001/NĐ - CP ngày 01/10/2001 phủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Thông t số 1842/2001/TT-TCĐC ngày 01/11/2001 tổng cục địa việc hớng dẫn thi hành Nghị định số 68/2001/NĐ - CP ngày 01/10/2001 phủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.1.2.2 Các văn tỉnh Tuyên Quang huyện Chiêm Hoá - Quyết định 690/QĐ-UB ngày 27/08/2000 cđa UBND tØnh Tuyªn Quang vỊ viƯc phª dut dự án quy hoạch sử dụng đất xÃ, phờng, thị trấn - Nghị số 18/NQ-HĐND ngày 17/01/2001 hội đồng nhân dân xà Phúc Sơn việc thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Văn kiện đại hội Đảng huyện Chiêm Hoá lần XIX nhiệm kỳ 20052010 huyện uỷ Chiêm Hoá - Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Chiêm Hoá thời kỳ 2001-2010 UBND huyện Chiêm Hoá - Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối từ 2006-2010 UBND huyện Chiêm Hoá - Tờ trình số17/TT - UB ngày12/04/2000 UBND xà Phúc Sơn việc phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xà Phóc S¬n thêi kú 2001 2010 2.1.3 Mét sè quy định văn quy phạm pháp luật công tác quy hoạch sử dụng đất 2.1.3.1 K hái niệm quy hoạch sử dụng đất QHSDĐ tợng kinh tÕ – x· héi thĨ hiƯn ®ång thêi tính chất - Kinh tế(bằng hiệu sử dụng đất) - Kỹ thuật (các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật: Điều tra, khao sát, xây dựng đồ, khoanh định, sư lý sè liƯu ) - Ph¸p chÕ (x¸c nhËn tính pháp lý mục đích quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo sử dụng quản lý đất đai theo pháp luật) Nh , QHSDĐ hệ thống biện pháp Nhà nớc ( thể ®ång thêi tÝnh chÊt kinh tÕ, kü thuËt , pháp chế) tổ chức sử dụng quản lý đất đai đầy đủ ( loại đất đợc đa vào sử dụng theo mục đích định ), hợp lý ( đặc điểm tính chất tự nhiên ,vị trí, diện tích phù hợp với yêu cầu mục đích sử dụng ), khoa học(áp dụng thành tựu khoa học- kỹ thuật biện pháp tiên tiến) có hiệu (đáp ứng đồng lợi ích kinh tế xà hội môi trờng), thông qua việc phân bố quỹ đất đai (khoanh định cho mục đích nghành) , tổ chức sử dụng đất nh t liệu sản xuất Thực chất QHSDĐ trình hình thành định nhằm tạo điều kiện đa đất đai vào sử dụng bền vững phát huy lợi thổ nhỡng lÃnh thổ để mang lại lợi ích cao, thực đồng thời chức năng: Điều chỉnh mối quan hệ ®Êt ®ai vµ tỉ chøc sư dơng ®Êt nh t liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu sản xuất xà hội kết hợp bảo vệ đất môi trờng.( Lơng Văn Hinh cs, 2000) 2.1.3.2 Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất Điều 21 Luật Đất đai 2003 quy định việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc sau: phù hợp với chiến l1 phù hợp với chiến lợc , quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế xà hội , quốc phòng , an ninh ; Đợc lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch , kế hoạch, sử dụng đất cấp dới phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đà đợc quan nhà nớc có thẩm quyền định , xét duyệt; Quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất cấp phải thể nhu cầu sử dụng đất cấp dới; Sử dụng đất tiết kiệm có hiệu quả; Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên môi trờng; Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh; Dân chủ công khai; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ phải đợc định, xét duyệt năm cuối kỳ trớc 2.1.3.3 Căn để lập quy hoạch sử dụng đất Điều 22 Luật Đất đai 2003 quy định lập quy hoạch sử dụng đất phải theo sau: phù hợp với chiến l1 Chiến lợc, quy hoạch tổng thể ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi, an ninh qc phòng nớc; Quy hoạch phát triển ngành địa phơng; Kế hoạch phát triển kinh tế xà hội nhà nớc; Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xà hội nhu cầu thị trờng; Hiện trạng sử dụng đất nhu cầu sử dụng đất; Định mức sử dụng đất; Tiến khoa học công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất; Kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trớc. 2.1.3.4 Nội dung quy hoạch sử dụng đất * Điều 23 Luật Đất đai 2003 quy định nội dung cần thiết xây dựng QHSDĐ nh sau: "1 Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hờp điều kiện tự nhiên, kinh tế xà hội trạng sử dụng đất; đánh giá tiềm đất đai; Xác định phơng hớng, mục tiêu sử dụng đất thời kỳ quy hoạch; Xác định diện tích loại đất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế xà hội , quốc phòng, an ninh; Xác định diện tích đất phải thu hồi để thực công trình, dự án; Xác định biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trờng; Giải pháp tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất. * Điêu 24 luật Đất đai 2003 quy định kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nh sau: phù hợp với chiến l- Kỳ quy hoách sử dụng đất nớc, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh, xÃ, phừơng, thị trấn 10 năm - Kỳ quy hoạch sử dụng đất nớc, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh, xÃ, phờng, thị trấn năm. 2.1.3.5 Thẩm Quỳên lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất * Điều 25 luật đất đai quy định thẩm quyền lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nh sau: “1 phï hỵp víi chiÕn l1 ChÝnh phđ tỉ chøc thùc hiƯn viƯc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sư dơng đất nớc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phơng Uỷ ban nhân dân huyện thuộc tỉnh tỉ chøc thùc hiƯn viƯc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sử dụng đất địa phơng va quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị trấn thuộc huyện Uỷ ban nhân dân huyện, quận thuộc thành phố trực thuộc trung ơng, Uỷ ban nhân dân thị xÃ, thµnh thc tØnh tỉ chøc thùc hiƯn viƯc lËp quy hoạch, kế hạch sử dụng đất địa phơng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đơn vị hành cấp dới, trừ trờng hợp quy định khoản Điều Uỷ ban nhân dân xà không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị kỳ quy hoạch sử dụng đất tổ chøc thùc hiƯn viƯc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sư dụng đất địa phơng Quy hoạch sử dụng đất xÃ, phờng, thị trấn đợc lập chi tiết gắn liền với đất ( sau gọi quy hoạch sử dụng đất chi tiết ); trình lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết, quan tỉ chøc thùc hiƯn viƯc lËp quy ho¹ch sư dụng đất phải lấy ý kiến đóng góp nhân dân Kế hoạch sử dụng đất xÃ, phờng, thị trấn đợc lập chi tiết gắn với đất (sau gọi kế hoạch sử dụng đất chi tiết) Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm tổ chøc thùc hiƯn viƯc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sư dụng đất trình Hội đồng nhân dân câp thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trớc trình quan nhà nớc có thẩm quyền xét duyệt Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đợc trình đồng thời với kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội. * Điều 26 luật đất đai 2003 quy định thẩm quyền định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nh sau: phù hợp với chiến l1 Quốc hội quết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất n ớc phủ trình Chính phủ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng xét duyệt, quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất đơn vị hành cấp dới trực tiếp Uỷ ban nhân dân huyện, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xà quy định khoản điều 25 luật này. 2.1.3.6 Những quy định diều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 27 Luật Đất đai 2003 quy định việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nh sau: phù hợp với chiến l1 Việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đ ợc thực trờng hợp sau đây: a) Có điều chỉnh mục tiêu phát triển kinh tế xà hội, quốc phòng, an ninh đà đợc quan nhà nớc có thẩm quyền định , xét duyệt mà điều chỉnh làm thay đổi cấu sử dụng đất; b) Do tác động thiên tai, chiến tranh làm thay đổi mục đích, cấu, vị trí, diƯn tÝch sư dơng ®Êt; c) Cã sù ®iỊu chØnh quy hoạch sử dụng đất cấp trực tiếp làm ảnh hởng tới quy hoạch sử dụng đất cấp mình; d) Có điều chỉnh địa giới hành địa phơng Việc điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất đợc thực có ®iỊu chØnh quy ho¹ch sư dơng ®Êt ho¹c cã sù thay đổi khả thực kế hoạch sử dụng đất Nội dung điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất phần nội dung quy hoạch sư dơng ®Êt Néi dung ®iỊu chØnh kÕ hóạch sử dụng đất phần nội dung kế hoạch sử dụng đất Cơ quan nhà nớc có thẩm quyền định xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền định, xét duyệt điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp đó. 2.1.3.7 Quy định công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo điều 28 Luật Đất đai quy định: phù hợp với chiến l Trong thời hạn không 30 ngày làm việc, kể từ ngày đ ợc quan nhà nớc có thẩm quyền định hoạc xét duyệt, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đợc công bố công khai theo quy định sau Uỷ ban nhân dẫn xÃ, phờng, thị trấn có trách nhiệm công bố công khai quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết địa phơng trụ sở uỷ ban nhân dân; Cơ quan lý đất đai cấp có trách nhiệm công bố kê khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phơng trụ sở quan phơng tiện thông tin đại chúng; Việc công bố công khai trụ sở uỷ ban nhân dân quan quản lý đất đai đợc thùc hiƯn st thêi gian cđa kú quy ho¹ch, kế hoạch sử dụng đất có hiệu lực. 2.1.3.8 Quy định thực quy hoạch, kế hoạch sử dụnh đất sau đà đợc phê duyệt Điều 29 Luật Đất đai quy định: phù hợp với chiến l1 Chính phủ tồ chức, đạo việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nớc; kiềm tra viƯc thùc hiƯn quy h¹ch, kÕ ho¹ch sư dơng đất tỉnh , thành phố trực thuộc trung ơng Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh tổ chức, đạo việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phơng cấp dới trực tiếp Uỷ ban nhân dân xÃ, phờng, thị trấn tổ chức, đạo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phơng; phát hiện, ngăn chặn hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đà đợc công bố Trờng hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đà đựơc công bố có diện tích đất đà đợc thu hồi mà nhà nớc cha thực thu hồi đất, bồi thờng, giải phóng mặt ngời sử dụng đất tiếp tục đợc sử dụng đất theo mục đích đà xác định trớc công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; ngời sử dụng đất không nhu cầu sử dụng nhà nớc thu hồi đất bồi thờng hoạc hỗ trợ theo quy định pháp luật Nhà nớc nghiêm cấm hoạt động tự ý xây dựng, đầu t bất động sản khu vực đất phải thu hồi để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trờng hợp có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, công trình gắn liền với đất phải thu hồi mà làm thay đổi quy mô, cấp công trình có phải đợc quan nhµ níc cã thÈm qun cho phÐp DiƯn tÝch ghi kế hoạch sử dụng đất đà đợc công bố phải thu hồi để thực dự án, công trình hoạc phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau năm không đợc thực theo kế hoạch quan nhà nớc có thẩm quyền xét duyệt kế hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh hoạc huỷ bỏ công bố văn thông báo cho ngời đợc biết. 2.1.3.9 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất Theo Luật Đất dai năm 1993, nớc ta có loại hình quy hoạch: - QHSDĐ tiến hành theo lÃnh thổ va theo nghành - QHSDĐ theo lÃnh thổ có dạng sau: + Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai nớc + QHSDĐ vùng + QHSDĐ cấp tỉnh + QHSDĐ cấp huyện + QHSDĐ cấp xà 2.1.3.10 Quy trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện cấp xà đợc tiến hành nh sau: Theo định số 04 tai nguyên môi trờng, quy định lập điều chỉnh QHSDĐ , KHSDĐ cấp huyện, cấp xà nh sau: phù hợp với chiến l1.Quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu cấp huyện Trình tự triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu cấp huyện gồm bớc: Bớc 1: Công tác chuyển bị Bớc Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu, đồ Bớc Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xà hội tác động đến việc sử dụng đất Bớc Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, kết thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất kỳ trớc tiềm đất đai Bớc Xây dựng lựa chọn phơng án quy hoạch sử dụng đất Bớc Xây dựng kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu Bớc Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp, hoàn chỉnh tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trình thông qua, xét duyệt công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2) Quy trình lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối cấp huyện a) Trình tự triển khai điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối cấp huyện gồm bớc: Bớc 1: Công tác chuyển bị Bớc Điều tra, thu thập thông tin đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, kinh tế- xà hội Bớc Đánh giá bổ sung tình hinh quản lý, sử dụng đất, kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bớc Xây dựng lựa chọn phơng án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Bớc Xây dựng kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối Bớc Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp, hoàn chỉnh tài liệu Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối, trình thông qua, xét duyệt công bố điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối b) Trình tự triển khai lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối huyện thời gian điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đà đợc xét duyệt gồm bớc Bớc 1: Công tác chuyển bị Bớc Điều tra, thu thập thông tin đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, kinh tế- xà hội Bớc Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, kết thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất kỳ trớc Bớc Xây dựng kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối Bớc Xây dựng báo cáo thuyết minh, hoàn chỉnh tài liệu kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối, trình thông qua, xét duyệt công bố kế hoạch sử dụng đất. phù hợp với chiến l2 Quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu cấp xà Trình tù triĨn khai lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sư dơng ®Êt kú ®Çu cÊp x· gåm bíc: Bíc 1: Công tác chuyển bị Bớc Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu, đồ Bớc Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xà hội tác động đến việc sử dụng đất Bớc Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, kết thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất kỳ trớc tiềm đất đai Bớc Xây dựng lựa chọn phơng án quy hoạch sử dụng đất Bớc Xây dựng kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu Bớc7 Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp, hoàn chỉnh tài liệu 2) Quy trình lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối cấp xà a) Trình tự triển khai điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, lập kế hoạch sử dụng đất kú ci cÊp x· gåm bíc: Bíc 1: C«ng tác chuyển bị Bớc Điều tra, thu thập thông tin đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, kinh tế- xà hội Bớc Đánh giá bổ sung tình hinh quản lý, sử dụng đất, kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bớc Xây dựng lựa chọn phơng án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Bớc Xây dựng kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối Bớc Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp, hoàn chỉnh tài liệu Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối, trình thông qua, xét duyệt công bố điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối b) Trình tự triển khai lập kế hoạch sư dơng ®Êt kú ci cđa x· thêi gian điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đà đợc xét duyệt gồm bớc Bớc 1: Công tác chuyển bị Bớc Điều tra, thu thập thông tin đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, kinh tế- xà hội Bớc Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, kết thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất kỳ trớc Bớc Xây dựng kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối Bớc Xây dựng báo cáo thuyết minh, hoàn chỉnh tài liệu kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối, trình thông qua, xét duyệt công bố kế hoạch sử dụng đất. 2.2 tình hình quy hoạch sử dụng đất giới nớc 2.2.1 Tình hình quy hoạch sử dụng đất giới Công tác QHSDĐ đà đợc nhiều nớc giới tiến hành từ nhiều năm trớc với đầy đủ sở khoa học, mà họ đà tích luỹ đợc nhiều kinh nghiệm công tác ngày đợc trọng phát triển QHSDĐ mục tiêu phấn đấu, nhiệm vụ quốc gia, đồng thời đóng vai trò quyyết định trình phát triển, sản xuất, đặc biệt trình sản xuất nông nghiệp Tuy có nhiều quan điểm khác QHSDĐ nhng tất hớng đến mục tiêu chung việc tổ chức lÃnh thổ hợp lý, đề da biện pháp bảo vệ sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm nhằm đem lại hiệu cao Pháp, QHSDĐ đợc xây dựng theo hình thức mô hinh hóa nhằm đạt hiệu cao việc sử dụng tài nguyên, lao động với việc áp dụng toán quy hoạch tuyến tính có cấu trúc hợp lý làm tăng hiệu sản xuất xà hội Liên Xô (cũ), theo A.Condukhop Amikhalop phần thiết kế xây dựng quy hoạch nông thôn dựa sở điều kiện tự nhiên va điều kiện kinh tế, văn hoá, xà hội trình thực QH phải giải đợc vấn đê sau: - Quan hệ khu vực dân c với vùng sản xuất, khu vực canh tác - Quan hệ giữ khu dân c với giao thông bên - Hệ thống giao thông nội bộ, công trình hạ tầng kỹ thuật - Việc bố trí mặt hài hòa cho vùng khác mặt địa lý, đảm bảo thống tổng thể kiến trúc - Các công trình văn hoá công cộng (trờng học, trạm xá, khu vực vui chơi giải trí nh sân vận động ) tạo nên đợc môi trờng sống, lành, yên tĩnh - Quy hoạch khu dân c mang nét đô thị hoá, giải thoả mÃn nhu cầu ngời Đến giai đoạn sau công trình quy hoạch nông thôn G.Deleur Ikhokhon đẵ đa sơ đồ quy hoạch vùng lÃnh thổ huyện gåm cÊp trung t©m: -Trung t©m cđa hun - Trung tâm thị trấn tiểu vùng - Trung tâm xà Trong thời kỳ này, địa bàn nông thôn Liên Xô chia cấp trung tâm theo quan hƯ tõ trung t©m hun qua trung t©m tiĨu vïng đến trung tâm làng xà QH nông thôn đà khai thác triệt đề mặt tổng thể nhà ở, khu sản xuất, khu văn hoá đợc bố trí hợp lý theo kiểu tổ chức quy hoạch đô thị Nhà đợc chia vùng với lô đất tăng gia nhỏ xây dựng theo hệ thống quản lý nhà níc, bè trÝ kh«ng gian réng r·i theo thiÕt kÕ trung, không gây lộn xộn Đây thành công Liên Xô quy hoạch nông thôn Thái Lan, năm gần đà có nhiều cố gắng lớn xây dựng QH nông thôn để phát triển kinh tế, ổn định xà hội Thái Lan đà có đầu t tơng đối lớn cho việc xây dựng hệ thống mạng lới giao thông phục vụ sản xuất, nối liền khu sản xuất với khu chế biến thị trờng tiêu thụ Quá trình QH nông thôn làng xà đợc xây dựng theo mô hình nguyên lý đại khu dân c đợc bố chí tập trung, trung tâm làng xà nơi xây dựng công trình công cộng, khu sản xuất đợc bố trí thuận tiện nằm khu vực vòng Kết sau lần thực kế hoạch năm,Thái Lan đà đạt đợc tăng trởng kinh tế nông nghiệp rõ rệt, vùng nông thôn đề có sở hạ tầng hệ thống giao thông phát triển, dịch vụ công cộng nâng cao, đời sống nông thôn đợc cải thiện không ngừng Philippin, có cấp lập quy hoạch cấp quốc gia hình thành phơng hớng đạo chung; cấp vùng cấp huyện, quận chịu trách nhiệm triển khai đồ án tác nghiệp Chính phủ có vai trò quan trọng việc thống nghành quan hệ cấp lập quy hoạch đồng thời Chính phủ tạo điều kiện để chủ sử dụng đất tham gia vào việc lập quy hoạch cấp nh chơng trình tái giao đất, việc thực thi đồ án quy hoạch đất công cộng, khu vực đất dân c nhng phải đảm bảo tuân theo quy định pháp luật Điều cho thấy nhà nớc cần phải thiết lập hệ thống pháp luật chặt chẽ việc sử dụng quản lý đất đai Trung quốc , công tác QHSDĐ từ lâu đà vấn đề đợc quan tâm trọng Chính phủ Trung Quốc đà tập trung nguồn vốn để xây dựng sở hạ tầng tuân theo QH, KHSDĐ lâu dài bền vững Đặc biệt mạng lới giao thông, u tiên phát triển đặc khu kinh tế tuân theo quy trình QH đất chuyên dùng đất đô thị với quy trình đất đại khoa học Chính vậy, ngày mạng lới giao thông, hệ thống đô thị với đặc khu kinh tế Trung quèc