ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ THIỆN THUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 – 2017 VÀ XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 H[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ THIỆN THUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 – 2017 VÀ XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN THỌ XUÂN TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ THIỆN THUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 – 2017 VÀ XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN THỌ XUÂN TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 885 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đàm Xuân Vận Thái Nguyên - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học thân tơi, cơng trình thực thời gian Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng cho bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thông tin tài liệu luận văn ghi rõ nguồn gốc ./ Thái Nguyên, tháng năm 2018 Tác Giả Lê Thiện Thuấn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nỗ lực thân, nhận nhiều giúp đỡ các nhân tập thể Do tơi muốn bày tỏ lịng cảm ơn tới tất cá nhân, đơn vị giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Trước tiên tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đàm Xuân Vận tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Ngồi suốt q trình thực luận văn tơi cịn nhận giúp đỡ UBND huyện Thọ Xn, Phịng Tài ngun Mơi trường Nhân dịp này, cho phép cảm ơn giúp đỡ q báu Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô truyền đạt kiến thức cho suốt trình học tập Xin cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Phòng đào tạo - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Cuối xin cảm ơn tới đồng nghiệp, gia đình, bạn bè người thân hết lòng giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình thực luận văn này./ Học viên Lê Thiện Thuấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chương 1:TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Khái niệm đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất 1.2 Một số vấn đề lý luận tính khả thi hiệu quy hoạch sử dụng đất 1.2.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất 1.2.2 Bản chất phân loại tính khả thi quy hoạch sử dụng đất 1.2.3 Bản chất phân loại hiệu quy hoạch sử dụng đất 1.3 Cơ sở pháp lý việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 10 1.4 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất số nước Thế giới Việt Nam 12 1.4.1 Quy hoạch sử dụng đất số nước giới 12 1.4.2 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 14 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .18 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 18 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 18 iv 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 18 2.3 Nội dung nghiên cứu 18 2.3.1 Điều điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 18 2.3.2 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2015 18 2.3.3.Đánh giá công tác QHSDĐ thông qua ý kiến người dân địa bàn tình hình thực QHSDĐ giai đoạn 2011 - 2015 huyện Thọ Xuân 19 2.3.4 Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 19 2.4 Phương pháp nghiên cứu 19 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 19 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 19 2.4.3 Phương pháp phân tích, thống kê 20 2.4.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh 20 2.4.5 Phương pháp xử lý số liệu 21 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 22 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 27 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường 35 3.2 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2017 37 3.2.1 Khái quát Quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 - 2017 37 3.2.2 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 – 2017 39 v 3.3 Đánh giá công tác QHSDĐ thông qua ý kiến người dân địa bàn tình hình thực QHSDĐ giai đoạn 2011 - 2015 huyện Thọ Xuân 50 3.3.1 Đánh giá hiểu biết người dân công tác quy hoạch sử dụng đất 51 3.3.2 Đánh giá thông qua ý kiến cán TNMT tình hình thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn áp dụng văn liên quan đến quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011 - 2017 53 3.3.3 Đánh giá nguyên nhân trở ngại thực quy hoạch giải pháp 54 3.4.Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 57 3.4.1 Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 58 3.4.2 Quy hoạch đất phi nông nghiệp đến năm 2020 huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 61 3.4.3 Quy hoạch đất chưa sử dụng đến năm 2020 huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 63 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65 Kết luận 65 Kiến nghị 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt QSDĐ Quyền sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất NTTS Nuôi trồng thủy sản SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế năm 2010 - 2017 (%) 28 Bảng 3.2 Diễn biến dân số huyện Thọ Xuân giai đoạn 2014 - 2017 32 Bảng 3.3 Phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 -2017 39 Bảng 3.4 Kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011 - 2017 40 Bảng 3.5 Kết thực QHSDĐ duyệt huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011-2017 47 Bảng 3.6 Kết điều tra chung hiểu biết người dân công tác quy hoạch sử dụng đất 51 Bảng 3.7 Ý kiến người dân công tác QHSDĐ giai đoạn 2011 2017 huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 52 Bảng 3.8 Bảng tổng hợp kết điều tra 53 Bảng 3.9 Phương án quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 58 Bảng 3.10 Phương án quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2020 61 Bảng 3.11 Phương án quy hoạch đất chưa sử dụng đến năm 2020 64 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Kết thực QHSDĐ huyện Thọ Xuân 49 Hình 3.2 Kết điều tra người dân công tác quy hoạch sử dụng đất 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai quy định Luật Đất đai năm 1987, 1993, 2003 2013 Quy hoạch sử dụng đất cịn cơng cụ, biện pháp để Nhà nước quản lý, tổ chức sử dụng đất đai có hiệu quả; có ý nghĩa quan trọng đất đai tài nguyên Quốc gia vô quý giá, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, tư liệu sản xuất đặc biệt thay sản xuất nông - lâm nghiệp, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai nguồn lực để phát triển, quỹ đất lại bị giới hạn, nhu cầu đất ngày tăng thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Với vai trị quy hoạch sử dụng đất phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương, nhiều năm qua, công tác quy hoạch sử dụng đất cấp tăng cường đẩy mạnh quy mô chất lượng Năm 2010, huyện Thọ Xuân lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 - 2015) UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt góp phần đảm bảo tính thống cơng tác quản lý nhà nước đất đai, thúc đẩy trình phát triển kinh tế, giữ vững ổn định tình hình xã hội đáp ứng u cầu cơng nghiệp hoá đại hoá đất nước, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ cảnh quan môi trường sinh thái thời gian qua Tuy nhiên, tiêu quy hoạch huyện dựa theo tiêu phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Vì vậy, bên cạnh tiêu phù hợp số tiêu không phù hợp cần bổ sung thêm loại bỏ bổ sung tiêu quy hoạch để mở rộng thị trấn Thọ Xuân, đô thị Lam Sơn - Sao Vàng, thị trấn Xuân Lai loại bỏ dự án giảm mục đích đất có di tích danh thắng,… Bên cạnh cơng tác lập xét duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp chậm so với kỳ quy hoạch; khả dự báo chưa đầy đủ nên chất lượng quy hoạch chưa cao, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế; gắn kết quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch ngành cịn chưa đồng bộ; vị trí quy mơ diện tích cơng trình, dự án quy hoạch thường bị thay đổi tác động chế tài chính, sách giá đất bồi thường, giải phóng mặt bằng; Cùng với tỉnh Thanh Hóa, huyện Thọ Xuân bước vào thời kỳ hội nhập quốc tế khu vực, nghiệp công nghiệp hóa, đại hố đẩy mạnh địi hỏi chuyển dịch cấu sử dụng loại đất nhằm đáp ứng nhu cầu tăng cường sở kết cấu hạ tầng, mở rộng khu, cụm công nghiệp; phát triển dịch vụ - du lịch, xây dựng cơng trình phúc lợi xã hội thực thị hố…Vì vậy, việc đáp ứng nhu cầu sử dụng đất năm ngành, lĩnh vực địa bàn tỉnh lớn việc chuyển phần diện tích đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp nhu cầu thực tiễn Tại Công văn số 4957/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 03 tháng 12 năm 2013 Tổng cục quản lý đất đai - Bộ Tài nguyên Môi trường ý kiến đạo Phó chủ tịch Thường trực UBND tỉnh Thanh Hóa Công văn số 10196/UBND-NN ngày 13 tháng 12 năm 2013 Về việc báo cáo rà soát, cập nhật quy hoạch, kế hoạch sử dụ.ng đất cấp theo hướng sử dụng hiệu nguồn đất đai phục vụ phát triển kinh tế, xã hội huyện Thọ Xuân nói riêng tỉnh Thanh Hóa Xuất phát từ lý trên, Tôi thực đề tài “Đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2017 xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa” 3 Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoan 2011-2017 huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa - Xác định khó khăn hạn chế tồn Đề xuất biên pháp thực hiên kế hoạch sử đụng đất hiệu - Đề xuất phương án điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Những kết khoa học thu thông qua thực đề tài bổ sung sở liệu đánh giá tình hình thực cơng tác kế hoạch sử dụng đất cấp huyện xây dựng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết đề tài đóng góp để giải vấn đề thực tiễn xúc đặt huyện Thọ Xn, tỉnh Thanh Hóa; Ngồi kết nghiên cứu tài liệu tham khảo cho địa phương có điều kiện tương tự 4 Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Khái niệm đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đai tượng kinh tế xã hội đặc thù Đây hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mang tính pháp lý hệ thống biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội xử lý phân tích tổng hợp phân bố địa lý điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội có tính chất đặc trưng Từ đưa giải pháp định vị cụ thể việc tổ chức phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ định Cụ thể đáp ứng nhu cầu mặt sử dụng đất tương lai ngành, lĩnh vực nhu cầu sinh hoạt thành viên xã hội cách tiết kiệm, khoa học hợp lý hiệu Về mặt chất cần xác định dựa quan điểm nhận thức: Đất đai đối tượng mối quan hệ sản xuất, quy hoạch khơng nằm khía cạnh kỹ thuật khơng thuộc hình thức pháp lý mà nằm bên việc tổ chức sử dụng đất “Tư liệu sản xuất đặc biệt” gắn với phát triển kinh tế - xã hội Như vậy, quy hoạch sử dụng đất đai tượng kinh tế - xã hội thể đồng thời ba tính chất - Tính kinh tế: Nhằm khai thác triệt để tiềm đất đai - Tính kỹ thuật: Các tác nghiệp chuyên môn nghiệp vụ điều tra, khảo sát, xây dựng đồ, khoanh định, xử lý số liệu sở khoa học kỹ thuật - Tính pháp chế: Xác định tính pháp chế mục đích quyền sử dụng nhằm đảm bảo quản lý sử dụng đất đai theo pháp luật Như vậy: “Quy hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật, pháp chế nhà nước tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao thơng qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất nước, tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất với tư liệu sản xuất khác gắn liền mảnh đất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất bảo vệ mơi trường” [7] 1.1.2 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất Đối với nước ta, Luật đất đai năm 2013 từ Điều 35 đến Điều 51 quy định rõ ràng chi tiết điều khoản liên quan đến công tác quy hoạch sử dụng đất, Điều 36 nêu rõ hệ thống quy hoạch kế hoạch sử dụng đất sau: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh[5] 1.2 Một số vấn đề lý luận tính khả thi hiệu quy hoạch sử dụng đất 1.2.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất Trước hết, cần giới hạn khái niệm “tiêu chí” (hay tiêu chuẩn) đánh giá phạm vi nghiên cứu (đây vấn đề khó, cịn nhiều tranh luận chưa có định nghĩa thống nào) Theo từ điển tiếng Việt: “Tiêu chí để nhận biết, xếp loại vật, khái niệm ” Như vậy, từ khái niệm nêu tiêu chí đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất nhìn nhận sau: - Đề nhận biết, cần có hệ thống tiêu: tiêu tổng hợp hay theo yếu tố, tiêu định tính định lượng; - Cịn để xếp loại (phân mức đánh giá) cần có chuẩn để so sánh: chuẩn mực hay ngưỡng để đánh giá dựa định mức, số cho phép, đơn giá quy ước chấp nhận [12] 6 1.2.2 Bản chất phân loại tính khả thi quy hoạch sử dụng đất Về mặt chất, tính khả thi biểu thị khả thực phương án quy hoạch sử dụng đất hội tụ đủ số điều kiện yếu tố định phương diện tính tốn, thực tiễn Như vậy, để nhìn nhận cách đầy đủ góc độ lý luận, tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất bao hàm “Tính khả thi lý thuyết” xác định tính tốn thơng qua tiêu chí với tiêu thích hợp q trình xây dựng thẩm định phương án quy hoạch sử dụng đất; “Tính khả thi thực tế” xác định dựa việc điều tra, đánh giá kết thực tế đạt triển khai thực phương án quy hoạch sử dụng đất thực tiễn Khi triển khai thực phương án quy hoạch sử dụng đất điều kiện bình thường, khác biệt “Tính khả thi lý thuyết’ “Tính khả thi thực tế” thường khơng đáng kể Tuy nhiên, khơng trường hợp ln có vấn đề phát sinh q trình triển khai thực phương án quy hoạch sử dụng đất tác động nhiều yếu tố khó đốn trước như: tính kịp thời hiệu lực thực thi phương án quy hoạch; nhận thức tính nghiêm minh thực thi quy hoạch nhà chức trách người sử dụng đất; cố khí hậu thiên tai Tính khả thi phương án quy hoạch đánh giá luận chứng thơng qua nhóm tiêu chí sau Khả thi mặt pháp lý, bao gồm tiêu chí đánh giá về: * Căn sở pháp lý để lập quy hoạch sử dụng đất gồm tiêu: - Các quy định văn quy phạm pháp luật; - Các định, văn liên quan đến triển khai thực dự án * Việc thực quy định thẩm định, phê duyệt phương án quy hoạch sử dụng đất: - Thành phần hồ sơ sản phẩm; - Trình tự pháp lý Khả thi phương diện khoa học - công nghệ, bao gồm: * Cơ sở tính tốn xác định tiêu sử dụng đất: - Tính khách quan yếu tố tác động đến việc sử dụng đất: điều kiện tự nhiên, định hướng phát triển kinh tế - xã hội; - Sử dụng định mức, tiêu chuẩn; - Xây dựng dự báo theo quy luật phát triển khách quan; theo mơ hình mẫu * Phương pháp công nghệ áp dụng để xử lý tài liệu, số liệu xây dựng tài liệu đồ Khả thi yêu cầu chuyên môn - kỹ thuật, gồm tiêu chí đánh giá về: * Mức độ đầy đủ nội dung chuyên môn theo bước thực quy hoạch nội dung cụ thể phương án quy hoạch sử dụng đất * Nguồn tư liệu độ tin cậy thông tin phụ thuộc vào cách thức thu thập, điều tra, xử lý đánh giá; * Tính phù hợp, liên kết (từ xuống dưới) tiêu sử dụng đất theo quy định hệ thống quy hoạch sử dụng đất cấp Khả thi biện pháp cần thiết để phương án quy hoạch thực Theo kinh nghiệm, tiêu chí đánh giá theo đặc điểm tính chất đầu tư nhóm biện pháp sau đây: * Nhóm 1: Là biện pháp tổ chức lãnh thổ (cần đầu tư kinh phí) nhằm tạo điều kiện không gian phù hợp với cấu tổ chức sản xuất kinh doanh mục đích sử dụng đất doanh nghiệp người sử dụng đất) * Nhóm 2: Bao gồm biện pháp xây dựng hạng mục thiết bị cơng trình lãnh thổ (xác định theo đặc điểm khu vực định hướng phát triển doanh nghiệp người sử dụng đất) * Nhóm 3: Bao gồm biện pháp bảo vệ đất môi trường sinh thái để phát triển bền vững 8 * Nhóm 4: Bao gồm biện pháp khơng địi hỏi vốn đầu tư bản, thực dự toán chi phí sản xuất bổ sung hàng năm doanh nghiệp người sử dụng đất Khả thi giải pháp tổ chức thực quản lý quy hoạch, đánh giá theo nhóm giải pháp gồm: * Các giải pháp nguồn lực kinh tế: - Huy động nguồn lực vốn lao động để đẩy nhanh tiến độ thực công trình, dự án; - Giải tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực cơng trình, dự án * Các giải pháp quản lý hành chính: - Xác định rõ trách nhiệm ngành, cấp việc thực quản lý quy hoạch; - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch sử dụng đất định, xét duyệt; - Kiểm sốt chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển đổi đất trồng lúa sang đất trồng lâu năm, nuôi trồng thuỷ sản chuyển sang sử dụng vào mục đích khác khơng theo quy hoạch; - Thực tốt việc đào tạo nghề, chuyển đổi cấu ngành nghề lao động có đất bị thu hồi * Các giải pháp chế sách - Tạo điều kiện để nơng dân dễ dàng chuyển đổi cấu trồng, vật đất nông nghiệp nhằm tăng hiệu sử dụng đất, phù hợp với nhu cầu thị trường; - Bảo đảm cho đồng bào dân tộc miền núi có đất canh tác đất ở; - Tổ chức tốt việc định canh, định cư; - Ổn định đời sống cho người dân giao rừng, khốn rừng; khuyến khích ứng dụng tiến khoa học, cơng nghệ có liên quan đến sử dụng đất nhằm tăng hiệu sử dụng đất [12] 9 1.2.3 Bản chất phân loại hiệu quy hoạch sử dụng đất Hiệu tổng hồ lợi ích kinh tế, xã hội môi trường mà quy hoạch sử dụng đất đem lại triển khai thực phương án thực tiễn (với phương án đảm bảo yếu tố khả thi) Quy hoạch sử dụng đất phận hợp thành hệ thống kinh tế xã hội Quá trình lập phương án quy hoạch sử dụng đất phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề chịu tác động nhiều yếu tố khác mối quan hệ sản xuất; hình thức sở hữu đất đai tư liệu sản xuất khác Với cách tiếp cận trên, cần phải lưu ý số vấn đề xem xét hiệu quy hoạch sử dụng đất sau: Hiệu quy hoạch sử dụng đất phải đánh giá sở hệ thống mối quan hệ kinh tế với việc sử dụng tiêu đánh giá phù hợp; Khi xác định hiệu quy hoạch sử dụng đất cần xem đồng thời lợi ích người sử dụng đất với lợi ích tồn xã hội; Đất đai yếu tố môi trường tự nhiên, cần phải ý đến yêu cầu bảo vệ nâng cao độ phì nhiêu đất, giữ gìn đặc điểm sinh thái đất đai; Khi tính tốn tiêu hiệu cần tách bạch rõ phần hiệu đem lại quy hoạch sử dụng đất thông qua tiêu đồng chất lượng so sánh mặt số lượng (cần xác định hiệu theo nội dung phương án quy hoạch sử dụng đất đối tượng sử dụng đất); 5.Phương án quy hoạch sử dụng đất sở để thực biện pháp (sẽ cụ thể hoá đề án quy hoạch chi tiết) chuyển đổi cấu sử dụng đất, cải tạo bảo vệ đất, xây dựng cơng trình thuỷ lợi, giao thơng, dự án xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất, kinh doanh Vì vậy, cần tính đến hiệu tất biện pháp có liên quan thực 10 định hình phương án quy hoạch sử dụng đất (bao gồm chi phí vốn đầu tư vốn quay vịng, chi phí cần thiết để bồi thường thiệt hại bảo vệ môi trường) [15] 1.3 Cơ sở pháp lý việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Trong quốc gia nào, đất đai giữ vai trò quan trọng, hình thức sở hữu đất đai sở cho mối quan hệ đất chế độ xã hội Ở nước ta Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 nêu: “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả” Điều Luật Đất đai năm 2013 nêu rõ: + Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu + Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai + Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai thơng qua sách tài đất đai + Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hình thức giao đất, cho th đất, cơng nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định; quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Điều 22 Luật Đất đai năm 2013, xác định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch kế hoạch hố việc sử dụng đất có ý nghĩa lớn quản lý sử dụng đất Ngoài việc đảm bảo cho việc sử dụng đất đai hợp lý tiết kiệm,đảm bảo mục tiêu định phù hợp với quy định Nhà nước, cần phải đồng thời tạo cho Nhà nước theo dõi, giám sát trình sử dụng đất Để thực Luật tổ chức quyền địa phương Luật đất đai, Quốc hội, Chính phủ, Bộ, Ngành ban hành hàng loạt văn luật dạng nghị định, thị, thông tư, hướng dẫn ngành, liên ngành để đạo công tác quy hoạch sử dụng đất cấp ... THIỆN THUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 – 2017 VÀ XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN THỌ XUÂN TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản. .. tác thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2017 xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa? ?? 3 Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết thực quy hoạch. .. 3.2 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011- 2017 37 3.2.1 Khái quát Quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 - 2017