(LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá thực trạng hồ sơ địa chính và đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở tại văn phòng đăng ký đất đai một cấp quận ngô quyền, thành phố hải phòng​

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Phạm Văn Triệu ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI MỘT CẤP QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2020 i download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Phạm Văn Triệu ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI MỘT CẤP QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Quang Tuấn XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Phạm Quang Tuấn PGS.TS Trần Văn Tuấn HÀ NỘI - 2020 i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình, quý báu nhà khoa học, quan, tổ chức, nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Quang Tuấn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện tốt mặt cho suốt trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn i download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TÍNH PHÁP LÝ CỦA CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO MƠ HÌNH VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI MỘT CẤP 1.1.Các khái niệm liên quan đến đăng ký, cấp giấy chứng nhận hồ sơ địa 1.1.1 Khái niệm hồ sơ địa 1.1.2 Khái niệm đất đai 1.1.3 Vai trò đất đai 1.1.4 Khái niệm đăng ký đất đai 11 1.1.5 Vai trò đăng ký đất đai tài sản đất 12 1.1.6 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 16 1.1.7 Vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18 1.2 Cơ sở pháp lý việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân nước ta 20 1.3 Nội dung đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân theo mơ hình văn phịng đăng ký đất đai cấp 26 1.3.1 Nội dung, trình tự thủ tục đăng ký đất đai lần đầu 27 1.3.1.3 Trình tự, thủ tục cơng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân 29 1.3.2 Trình tự, thủ tục đăng ký biến động đất đai 43 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 49 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội quận Ngô Quyền 49 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 49 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 51 ii download by : skknchat@gmail.com 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên – kinh tế, xã hội 54 2.2 Đặc điểm tình hình sử dụng quản lý đất đai quận Ngô Quyền 55 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn quận Ngô Quyền năm 2018 55 2.2.2 Công tác đo đạc lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất 60 2.2.3 Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng 61 2.2.4 Tình hình kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 61 2.2.5 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 61 2.2.6 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 63 2.2.7 Công tác tra, giải tranh chấp khiếu nại tố cáo 64 2.2.8 Đánh giá chung tình hình sử dụng tính hợp lý việc sử dụng đất địa bàn nghiên cứu 64 2.3 Thực trạng hồ sơ địa quận Ngơ Quyền 66 2.4 Thực trạng công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đăng ký biến động theo mơ hình văn phịng đăng ký đất đai cấp Quận Ngơ Quyền từ năm 2015 đến tháng năm 2019 69 2.4.1 Thực trạng nguồn nhân lực sở vật chất Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai Quận Ngơ Quyền phục vụ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận đăng ký biến động 69 2.4.2 Công tác lập, cập nhật sổ sách hồ sơ địa 76 2.4.3 Công tác xây dựng sở liệu đất đai, cập nhật đồ địa số 76 2.4.4 Tính hình đăng ký cấp Giấy chứng nhận đăng ký biến động địa bàn Quận Ngô Quyền từ năm 2015 đến hết tháng năm 2019 77 2.5 Kết điều tra xã hội học thực trạng đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 81 2.6 Những thuận lợi khó khăn cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất công tác đăng ký biến động địa bàn Quận Ngô Quyền 87 2.6.1 Những thuận lợi 87 2.6.2 Những khó khăn nguyên nhân 90 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 97 iii download by : skknchat@gmail.com 3.1 Cơ sở cho việc đề xuất giải pháp 97 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân 99 3.2.1 Hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai: 99 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa 101 3.2.3 Giải pháp: tổ chức, cải cách thủ tục hành 102 3.2.4 Giải pháp sở vật chất kỹ thuật 106 3.2.5 Giải pháp tài 107 3.2.6 Giải pháp ứng dụng công nghệ vào việc cấp giấy chứng nhận: 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 109 iv download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.Bản đồ ranh giới hành Quận Ngơ Quyền 49 Hình Biểu đồ cấu đối tượng sử dụng đất Quận Ngô Quyền 59 Hình Biểu đồ thể số lượng hồ sơ tỷ lệ hẹn trả kết cấp Giấy chứng nhận lần đầu từ năm 2015 đến hết ngày 31/6/2019 địa bàn Quận Ngô Quyền 78 Hình Biểu đồ thể số lượng hồ sơ tỷ lệ hẹn trả kết đăng ký biến động Quận Ngô Quyền từ năm 2015 đến hết quý II năm 2019 79 Hình 6.Biểu đồ thể số lượng hồ sơ tỷ lệ hẹn trả kết đăng ký giao dịch bảo đảm Quận Ngô Quyền từ năm 2015 đến 31/6/2019 80 Hình Biểu đồ thể kết đăng ký cấp GCN theo kết điều tra thực địa 82 v download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Bảng tổng hợp phân bố dân số địa bàn quận 51 Bảng 2 Bảng cấu loại đất nhóm đất phi nông nghiệp Quận Ngô Quyền 56 Bảng Bảng cấu loại đất nhóm đất nơng nghiệp Quận Ngô Quyền 57 Bảng Bảng tổng hợp thống kê diện tích theo đối tượng quản lý sử dụng đất địa bàn Quận Ngô Quyền 58 Bảng Bảng tổng hợp sở vật chất chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai Quận Ngơ Quyền 69 Bảng 6.Kết công tác cấp Giấy chứng nhận lần đầu Quận Ngô Quyền từ năm 2015 đến hết tháng năm 2019 77 Bảng Kết đăng ký biến động từ năm 2015 đến hết ngày 31/6/2019 địa bàn Quận Ngô Quyền 78 Bảng 8.Kết công tác đăng ký giao dịch bảo đảm địa bàn Quận Ngô Quyền từ năm 2015 đến 31/6/2019 80 Bảng 9.Kết điều tra việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận từ năm 2015 đến hết ngày 31/6/2019 địa bàn Quận Ngô Quyền 81 Bảng 10 Kết điều tra theo tiêu chí quan nhà nước tạo điều kiện 82 Bảng 11 Đánh giá theo tiêu chí thái độ cán tiếp nhận 83 Bảng 12 Đánh giá kết điều tra theo số tiêu chí 84 vi download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực vô quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật Đồng thời, đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, có trước lao động, sản phẩm tự nhiên, hoạt động kinh tế sinh hoạt người diễn đất Đầu tiên, đất hàng hóa, song q trình phát triển xã hội, nhìn nhận khả sinh lời đất đai người xác lập quyền sử dụng đất đai đất đai trở thành hàng hóa, thứ hàng hóa đặc biệt, đất chuyển nhượng, chấp, chuyển đổi, thừa kế, tặng cho,… Chính mà Điều 53 Hiến pháp năm 2013 có quy định: Đất đai sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý [5] Thống quản lý Nhà nước với tư cách người đại diện sở hữu toàn dân đất đai: Quyết định quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất; định chuyển mục đích sử dụng đất; quy định hạn mức sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất; định thu hồi đất, trưng dụng đất; định giá đất; định trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất; định sách tài đất đai; định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Việc xác lập chủ sử dụng hợp pháp đất có vai trị quan trọng, có sở để Nhà nước quản lý đất đai chi tiết đến đất, tiền đề để người sử dụng đất thực quyền đất sử dụng Đất đai có tính cố định mặt vị trí, đất cụ thể thường có thay đổi về: diện tích, mục đích sử dụng, chủ sử dụng đất, thay đổi gọi biến động đất đai, nhằm nắm bắt biến động đất đai không thực đăng ký đất đai ban đầu, lập hồ sơ địa mà phải thường xuyên cập nhật kịp thời thay đổi, biến động vào hồ sơ địa để hồ sơ địa ln thể thực trạng sử dụng đất Để quản lý chặt chẽ đất đai số lượng (diện tích, thơng qua việc xác định ranh giới hành đo đạc lập đồ, lập hồ sơ địa chính), chất lượng (lý, hóa tính đất), việc sử dụng thông tin hồ sơ địa download by : skknchat@gmail.com nhằm xác định mối quan hệ người sử dụng đất với Nhà nước việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định Pháp luật Nên việc đăng ký đất đai quan trọng sở để Nhà nước cấp quyền sử dụng đất cho chủ thể sử dụng đất Nhằm khắc phục tồn đưa công tác quản lý Nhà nước đất đai hoàn thiện, để hồ sơ địa thể với trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa Địa bàn Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải phịng có q trình thị hóa diễn mạnh mẽ đặc biệt vào năm đầu kỷ 21, trình phát triển kinh tế xã hội, dịch vụ thương mại cao dẫn đến việc chuyển dịch đất đai, mua bán, chấp, hoạt động giao dịch đất đai địa bàn đa dạng, sôi động không phần phức tạp Đi đơi với phát triển dẫn đến việc quản lý hồ sơ địa vơ khó khăn, vấn đề đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất yêu cầu thiếu việc quản lý Nhà nước đất đai Theo thông tư liên tịch 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 việc Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký đất đai có chức thực đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống hồ sơ địa sở liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai cung cấp thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân, lưu trữ cập nhập biến động đất người sử dụng đất thực quyền như: chấp, góp vốn, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, bảo lãnh Nhu cầu sử dụng quyền người sử dụng đất lớn liên tục địi hỏi phải có quan chuyên trách lĩnh vực Hệ thống văn phòng Đăng ký đất đai cấp thành lấp để giúp người dân thực quyền Để bước đầu có sở để đánh giá thuận lợi khó khăn thực tế triển khai mơ hình văn phịng đăng ký đất đai cấp để từ rút giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai quản lý biến download by : skknchat@gmail.com ... chế cấp địa bàn quận Ngô Quyền, em chọn đề tài nghiên cứu : ? ?Đánh giá thực trạng hồ sơ địa đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất văn phòng đăng ký đất đai cấp quận Ngô Quyền, thành phố Hải. .. Phạm Văn Triệu ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI MỘT CẤP QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chun... Thực trạng hồ sơ địa quận Ngô Quyền 66 2.4 Thực trạng công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đăng ký biến động theo mơ hình văn phịng đăng ký đất đai cấp Quận Ngô Quyền