Luận văn thạc sĩ Luật hiến pháp và luật hành chính: Thi hành pháp luật về cư trú từ thực tiễn quận 6, thành phố Hồ Chí Minh

tạo ra sự đột phá quan trọng trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luậtnói chung, pháp luật về quản lý cư trú của nhà nước nói riêng, phù hợp vớiquan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách

BỘ NỘI VỤ

HOC VIEN HANH CHÍNH QUOC GIA

TRAN YEN LINH

THI HANH PHAP LUAT VE CU TRU

DINH HUONG UNG DUNG

NGANH LUAT HIEN PHAP VA LUAT HANH CHINH

Thanh Phố Hỗ Chi Minh, Thang 6/ Năm 2023

TRAN YEN LINH

THI HANH PHAP LUAT VE CU TRU

DINH HUONG UNG DUNGNGANH LUAT HIEN PHAP VA LUAT HANH CHINH

MA SO: 8380102

NGUOI HUONG DAN: TS PHAN HOANG NGOC

Thanh Phố Hỗ Chi Minh, Tháng 6/ Năm 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, ngoài những nguồn tài liệu tham khảo được thừa nhận,bài luận văn “Thi hành pháp luật về cư trú từ thực tiễn quận 6, thành phố Hồ ChíMinh” chưa được nộp và chưa từng công bố cho bất kỳ công trình tô chức giáodục nào trước đây Các số liệu dẫn chứng những ý tưởng, kết luận được nêutrong bài luận văn là trung thực của cá nhân tôi Tôi hiểu rõ, nêu bat kỳ phần nàotrong bài luận văn có mâu thuẫn với nhau sẽ dẫn đến việc bị từ chối và khôngcông nhận kết quả bởi chương trình đào tạo Thạc sĩ Luật Hiến pháp và LuậtHành chính tại trường Học viện Hành chính Quốc gia

NGƯỜI CAM ĐOAN

Trần Yến Linh

Dé hoàn thiện luận văn “Thi hành pháp luật về cư trú — Từ thực tiễnquận 6, thành phố Hồ Chí Minh” tôi đã nhận được sự hướng dan, gitip đỡ, khíchlệ nhiệt tinh từ các thay cô, bạn bè và đồng nghiệp Nhân dip nay, xin được bàytỏ lời cảm on chân thành đến Ban Giám đốc Học viện, các Thay Cô giáo khoaNhà nước và Pháp luật đã tận tình giúp đỡ tôi, trực tiếp giảng dạy, hướng dẫntôi trong suốt quá trình học tập cho đến khi hoàn thành khóa học và đặc biệtgửi lời cảm ơn chân thành của mình đến Tiến sĩ Phan Hoàng Ngọc đã tận tâm

hướng dân, chỉ dạy, hồ trợ tôi hoàn thiện luận văn cao học của mình.

Xin chân trọng cảm ơn Lãnh đạo các phòng ban chuyên môn thuộc Ủyban Nhân dân quận 6, cơ quan Công an Quận 6, Uy ban Nhân dân Phường 3Quận 6 đã tạo điều kiện, giúp đỡ, hỗ trợ để tôi thực hiện luận văn này

Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã khích lệ tinhthân, hỗ trợ trong suốt quá trình tham gia học tập dé tôi có thêm động lực hoàn

thành luận văn này.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI VIET LUẬN VAN

Trần Yến Linh

DANH MỤC CÁC KY HIỆU, CAC CHU VIET TAT

STT Viet tat Từ day đủ

1 06/CP Đề án 06 của Chính phủ

2 ANTT An ninh trật tự

3 ATXH An toàn xã hội

4 CSDLQG Co sở dữ liệu Quốc gia

5 CSKV Canh sat khu vuc

16 VH-XH Van hóa — xã hội

Phụ lục 2: Sơ đồ tô chức về bộ máy chính quyền và cơ quan quản lý cu

trú Quận 6.

Phụ lục 3: Hình ảnh và tờ bướm tuyên truyền các thông tin liên quan

đên Luật cư trú

1.1.2 Nguyên tắc quản lý CW ffÚ - 5-5-5 << cseeeescseseeees 71.1.3 Quyên và nghĩa vụ của công dân VỀ cư trú . - ổ

1.1.3.1 Quyên của công AGN VỀ CU ffÚ - 5-5: 5< ce+est+xsxecse 81.1.3.2 Nghia vụ của công dân VỀ CU UU eececeececssssesssesesteteeseees 81.2 Thi hành pháp luật vé cur tr Ú 5-s-scs°=< << << esesesesesee 8

1.3 Các yếu tổ ảnh hưởng đến thi hành pháp luật về cư trú 15

1.3.1 YEU 16 CHINN ẨỆ - << S© << Sex SE Eeescscssee 151.3.2 Mức độ hoàn thiện của phap luật VE CUE HTT - << 161.3.3 Nang lực tổ chức và nguôn nhân lực thi hành pháp luậtVE CU LLU PEEREEEEEEDASAAAe ÔỎ 17

1.3.4 Các yếu 16 bảo đảm về điêu kiện vật chất - 16

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THI HANH PHAP LUẬT VE CƯ

TRU TẠI QUAN 6, THÀNH PHO HO CHÍ MINH -. - 20

2.1 Khái quát về bộ máy chính quyên và cơ quan quan ly cư trúquận 6, thành phố Hồ Chí Miinh - 5 ° <5 << esesesessess«esesese 20

2.2 Việc chấp hành pháp luật về cư trú của người dân trên địabàn Quận 6, thành pho H6 Chí Minh 5 5-5 << << <<<sese 22

2.3 Nội dung thi hành pháp luật về cư trú của lực lượng Công anQuận 6, thành phố Hỗ Chí Minh << << scsesesss<eeesesese 25

2.3.1 Thực trạng tô chức bộ máy cơ quan đăng ký, quản lý cư

trú của lực lượng Công AN QUAN Ố S99 99999999556 25

2.3.2 Thực trạng công tac quan lý cư tri của lực lượng Công an0/7/70 — 27

2.3.2.1 Về xây dựng và triển khai văn bản quan lý nhà nước về

2.3.2.3 Kết quả đăng ký, quản lý cư trú phục vụ nhiệm vụ chínhtri, phái triển kinh tế, xã /PEREEEEEERR = 30

2.3.2.4 Công tác đăng ký, quản lý cư trú góp phần phục vụ

2.4 Vai trò của co quan quản lý trong thi hành pháp luật về cư

trú trên địa DAN QUAM Ó << << G5 5 S5 5999.96.9090 0 090809066 60966066668 866 38

2.5 Đánh gia việc thực hiện quản ly nhà nước về cư trú 39

Ti€U Ket CHWONG 0N Nốh a 47CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆUQUA THI HANH PHÁP LUAT VE CU TRU TẠI QUAN 6, THÀNHPHO HO CHI MINH 015 48

3.1 Định hướng nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về cư trú

48

3.1.1 Chính sách của Đảng, Nhà nước và yêu cầu nâng cao

hiệu qua thi hành phap lUAt Cw tri co S955 999999999956 46

3.1.2 Bảo đảm quyên con người, quyên cư trú của công dân 483.1.3 Hoạt động quản lý Nhà nước về an ninh, trật tự trong tình

3.2.3 Nang cao nang lực đội ngũ nhân lực của các co quan

quan lý trong công tác thi hành pháp luật VỀ CW trú s 53

3.2.4 Đảm bảo cơ sở vật chất cho công tác thi hành pháp luật về

3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện thi

hành pháp luật về cw trú, kết hợp đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã

MỞ DAU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Một trong những quyên cơ bản của công dân đó là tự do cư trú, điềunày được quy định tại Điều 10, Hiến pháp năm 1946 Quyên cơ bản đó vẫnđược khăng định tại Điều 28, Hiến pháp năm 1959 Từ đó đến nay các quyđịnh về quyền tự do đi lại và cư trú trong nước đều déu được Hiến pháp năm1980, Hiến pháp 2013 quy định [7] Cùng với nó quốc hội cũng ban hành

Luật cư trú năm 2006 và hiện nay là Luật cư trú nam 2020 Luật Cư trú nam

2020 tạo ra sự đột phá quan trọng trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luậtnói chung, pháp luật về quản lý cư trú của nhà nước nói riêng, phù hợp vớiquan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước gópphần đây mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nướcnhăm tăng cường chất lượng phục vụ nhân dân gan liền phát triển kinh tế, xãhội, đảm bảo tình hình an ninh chính tri, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi dé

công dân thực hiện quyên và nghĩa vụ công dân của mình.

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, luật cư trú vẫn còn nhiều

tồn tại hạn chế, bất cập như: Hệ thống pháp luật về cu trú vẫn còn một sốvướng mắc trong thực tiễn chưa được giải quyết kịp thời, công tác tuyên

truyền, vận động nhân dân thực hiện luật cư trú chưa được phát huy hiệu quả;

các trang thiết bị như máy móc, phan mém, thiết bị công nghệ, quy trình quảnlý chưa đáp ứng được hiệu quả công việc; đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiệnquản lý nhà nước về cư trú còn thiếu, nhiều cán bộ còn hạn chế về nghiệp vụvà các kỹ năng công tác khác Những khuyết điểm này đã gây ra nhiều khókhăn cho việc t6 chức thực hiện luật cư trú

Quận 6 là một quận trung tâm thuộc thành phố Hồ Chí Minh, là nơiđịnh hướng phát triển thương mại, dịch vụ và tiểu thủ công nghiệp, tập trung

nhiêu người lao động từ các tỉnh thành đên sinh sông, làm việc Vi vậy, van

yêu câu thực tế và đặc thù của địa bàn Quận 6, đáp ứng được nhiệm vụ đảm

bảo an ninh quôc gia và trật tự, an toàn xã hội, phát triên kinh tê.

Với mong muốn tìm hiéu, nghiên cứu việc thi hành pháp luật về cư trúở Quận 6, tập trung làm rõ hơn nữa một số vấn đề về cơ sở lý luận, thực tiễn

của quản lý cư trú, phân tích nguyên nhân khách quan và chủ quan tìm ra

những khuyết điểm Trên cơ sở đó đề ra một số giải pháp, phương hướng,kiến nghị chính sách phù hợp, nâng cao năng luc, hiệu quả quản ly nhà nướcgóp phân nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân gắn liền phát triển kinh tế -xã hội, an ninh — quốc phòng của quận 6 Vì tất cả các lý do trên nên em lựachọn nghiên cứu dé tài “Thi hành pháp luật về cu trú — Từ thực tiễn quận 6,thành phố Hỗ Chí Minh” làm dé tài cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành LuậtHiến pháp và Luật Hành chính

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Công tác thi hành pháp luật về cư trú hiện nay đang là van dé đượcquan tâm của nhiều nhà nghiên cứu khoa học và các giảng viên của trường đạihọc, những cán bộ trực tiếp thực hiện các công tác thi hành pháp luật về cư

trú Trong đó, nôi lên một sô công trình sau:

Nguyễn Văn Tảo (1996) với dé tài nghiên cứu cấp Bộ liên quan đếnlĩnh vực quản lý nhà nước về hộ khẩu và nhân khâu Nghiên cứu nay đã đánhgiá thực trạng về quản lý nhà nước lĩnh vực hộ khẩu, nhân khẩu trong tìnhhình mới và đưa ra một số giải pháp về van dé này

Hà Lê Giang (năm 2016) với đề tài luận văn thạc sĩ liên quan đếnQuyên tự do cu trú của công dân Nghiên cứu này đánh giá thực trạng thihành quyền TDCT của người dân tại thành phố Lào Cai, tinh Lào Cai

Đinh Thế Cát (năm 2016) với đề tài liên quan đến vẫn đề cải cáchhành chính trong đăng ký, quản lý cư trú của lực lượng Cảnh sát QLHC vềTTXH Day là một luận án tiến sĩ chuyên ngành QLNN của Học viện Cảnh

sát nhân dân.

Lê Thành (năm 2004) với đề tài Các giải pháp tăng cường công táccông tác đăng ký, quản lý hộ khẩu và xây dựng Luật Cư trú, Đề tài khoa họccấp Bộ, Hà Nội

Nhìn chung những nội dung của các tác giả dé cập đến trong các dé tàinêu trên là cơ sở lý luận và thực tiễn quan trọng nhăm giải quyết những khókhăn vướng mắc về mặt lý luận của việc thi hành pháp luật về cư trú Mặc dùcó nhiều dé tài nghiên cứu khoa học về thi hành pháp luật về cư trú tại nhiềuđịa phương, nhưng chưa có đề tài nghiên cứu nào liên quan đến thi hành phápluật về cư trú tại địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, cụ thé là tai Quận 6 Cácdé tài khoa học trên sẽ là nên tảng quan trọng giúp tôi tìm hiểu, nghiên cứu dé

hoàn thiện luận văn cao học của mình.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu3.I Mục dich nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu công tác thi hành pháp luật về cư trú từ thựctiễn Quận 6, thành phố Hỗ Chí Minh Hệ thông hóa những van dé lý luận,phân tích, đánh giá thực trạng các quy định của pháp luật, đồng thời tìm ranhững bất cập, từ đó đề xuất những giải pháp góp phân nâng cao hiệu quảcông tác thi hành pháp luật về cư trú trên địa bàn Quận 6

3.2 Nhiệm vụ nghién cứuĐê thực hiện được mục đích nghiên cứu đã đê ra ở trên, luận văn tiênhành thực hiện một sô nhiệm vụ cụ thê như sau:

Khảo sát và đánh giá những thực trạng thi hành pháp luật về cư trútrên địa bàn Quận 6, phân tích và làm rõ những hạn chế, bất cập, vướng mắcvà nguyên nhân trong việc tổ chức thi hành pháp luật về cư trú.

Đề xuất các giải pháp, kiến nghị các chính sách phù hợp để nâng caohiệu quả thi hành pháp luật về cư trú, đảm bảo việc thực thi pháp luật về cưtrú tại Quận 6 và có thể nhân rộng trong phạm vi thành phố Hồ Chí Minhtrong những năm sắp tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là những van đề lý luận liên quan đến các chủtrương, chính sách của Đảng, các quy định của Hiến pháp và pháp luật vềcông tác thi hành pháp luật về cư trú, cụ thé là công tác thi hành pháp luật vềcư trú từ thực tiễn Quận 6

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nội dung: Việc nghiên cứu được xác định tập trung chủ yếuvào các quy định của pháp luật về thi hành pháp luật về cư trú tại Quận 6,thành phố Hồ Chí Minh

Pham vi không gian: Quan 6, thành phố Hồ Chi Minh

Pham vi thời gian: Tập trung nghiên cứu công tác thi hành pháp luật

về cư trú tại Quận 6 từ năm 2019 cho đến năm 2022

5 Phương pháp nghiên cứu:

Đề thực hiện được luận văn, tác giả đã áp dụng một số phương pháp

nghiên cứu như sau:

Phương pháp phân tích, tong hợp.

Phương pháp đối chiếu so sánh

Phương pháp thông kê

Phương pháp chứng minh biện luận.

6 Y nghĩa lý luận và thực tiễn của dé tài luận văn

Nghiên cứu dé tài của luận văn góp phan bồ sung, hoàn thiện quy trìnhtìm hiểu một số van dé về thi hành pháp luật về cư trú, trong công tác đảm bảo anninh trật tự, phòng ngừa, dau tranh phòng chống tội phạm tại dia ban Quận 6

Những kết luận khoa học trong luận văn và các dé xuất giải pháp cóthể làm tài liệu tham khảo cho việc nâng cao hiệu quả công tác thi hành phápluật về cư trú tại địa phương mà cụ thê là tại quận 6, TP Hồ Chí Minh

Bên cạnh đó, nghiên cứu này cũng có thê làm tài liệu tham khảo chocác nội dung tập huấn liên quan đến thi hành PL cư trú cho cán bộ tại địaphương và làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu tiếp theo có liên quanđến dé tài

7 BO cục của luận văn

Luận văn được thực hiện theo cấu trúc 3 chương với nội dung cácchương như dưới đây, bên cạnh đó luận văn cũng có thêm phân mở đầu và kết

luận.

Chương 1: Những vẫn đề lý luận về thi hành pháp luật về cư trú

Chương 2: Thực trạng thi hành pháp luật về cư trú tại Quận 6, thànhphố Hỗ Chí Minh

Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp

luật về cư trú tại Quận 6, thành phố Hồ Chí Minh

1.1 Lý luận va pháp luật về cư trú

Ld Khai niệmL111 Khái niệm cư tru

Vấn dé về cư trú, là một vấn đề có lịch sử hình thành từ thời phongkiến của Việt Nam, theo từ điển Hán — Việt giải thích “cư” có nghĩa là ở, làđộng từ chỉ trạng thái dừng lại, ôn định lại vị tri; “trú” có nghĩa là ở, trọnhưng mang nghĩa đã xác định được nơi để ở, nơi sinh sống, ăn ở thườngxuyên 6n định [3] Theo Dai từ điển Tiếng Việt, thuật ngữ “cư trú” được hiểulà “ở, sinh sống tại một nơi nào đó” [2] Còn theo từ điển giải thích thuật ngữLuật học thì khái niệm cư trú là “Ở thường xuyên tại một nơi nào đó” [1].Hoạt động cư trú có lich sử hình thành và phát triển gắn liền với những hoạtđộng quản lý của Nhà nước (như hộ khấu, hộ tịch) với những hình thứcthường trú, tạm trú, tạm vắng đã gắn liền với quyên tự do đi lại của conngười Cùng với đó, khái niệm về cư trú (CT) ở giai đoạn này cũng ra đời, vớiý hiểu sơ khai là chỉ địa điểm và thời gian mà một công dân sinh sông Hiệnnay cư trú được coi là một quyền cơ bản của con người và được quy định bởiLuật và Hién pháp [14]

Trước đây, có rất nhiều khái niệm khác nhau về nơi cư trú Tuy nhiênvề khía cạnh pháp luật nơi cư trú (NCT) ngoài ý nghĩa chỉ vị trí địa lý nào đónó còn là nơi một công dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình theoquy định của pháp luật Dé thuận tiện cho quản ly nhà nước về CT, Luật CTnăm 2020 đã đưa ra một khái niệm khá đây đủ, theo khái niệm này thì thì CTđược hiểu là địa điểm sinh sống (thường trú hoặc tạm trú) của một công dân,nó bao gồm thông tin như xã/ phường quận/ huyện tinh/ thành phô

Bên cạnh đó pháp luật cũng quy định công dân có quyên tự do cư trú, cónghĩa là công dân có quyền đăng ký cả nơi thường trú hoặc nơi tạm trú trongphạm vi lãnh thô của quốc gia Việc thực hiện yêu cầu đăng ký cư trú cho côngdân khi công dân có đủ điều kiện là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước cóthâm quyền Quyên tự do cư trú của công dân chi bị hạn chế trong trường hợp cóquyết định của các cơ quan nhà nước và các trường hợp khác do pháp luật quyđịnh Các quy định liên quan đến Luật cư trú có hiệu lực với mọi công dân cóquốc tịch Việt Nam.

1.1.1.2 Khái niém quan lý cư tru

Theo từ điển Hán Việt [3], có thé hiểu Quản lý có nghĩa là sắp xếp vàtrông nom, điều hành nhằm mục đích cho một bộ máy, tổ chức vận hành tron trutheo như kỳ vọng Theo nghĩa rộng thì có thé hiểu quản lý là một công việc canthực hiện dé đạt được một mục đích nào đó đã đề ra Xét theo quan điểm xã hội,thì quản lý liên quan đến việc điều hành của chủ thé có thắm quyền nham định

hướng mọi hoạt động của con người trong xã hội phù hợp với các quy định củapháp luật đặt ra.

Nhu vậy có thé hiểu khái niệm về quan lý cư trú là hoạt động điều hànhcủa chủ thé có thâm quyên đối với công dân trong hoạt động cư trú nhăm đảmbảo người dân tuân thủ đây đủ các quy định của pháp luật liên quan đến cư trú

Hoạt động quản lý cư trú (QLCT) là một van dé rất cần thiết và quantrọng được hầu hết các nước trên thé giới thực hiện nhằm đảm bảo cho hoạt

động quản lý của nhà nước, góp phan giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội.

1.1.2 Nguyên tắc quản lý cư trú

Theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành mà cụ thể là Luật cưtrú năm 2020 [9] thì nguyên tắc của QLCT bao gồm các nguyên tắc như: Tuântheo các quy định Hiến pháp và pháp luật; Bảo đảm quyên và lợi ích hợp pháp

của mọi cá nhân và tô chức; Phù hợp với nhiệm vụ, mục tiêu phát triên của đât

1.1.3 Quyên và nghĩa vụ của công dan về cư trú

1.1.3.1 Quyên của công dân về cư trúTheo quy định của pháp luật hiện hành, các quyên của công dân về CTbao gdm quyền tự do; quyền được bảo mật, bảo vệ; quyền cung cấp điều chỉnhvà tiếp cận thông tin Cụ thé: Đối với quyền tự do có nghĩa là công dân có quyêntự do trong việc lựa chọn, quyết định nơi cư trú của bản thân, đồng thời cơ quannhà nước có thâm quyên phải thực hiện quyền đăng ký thường chú, tạm trú chocông dân đó một cách công bang, bình đăng, không bi phân biệt đối xử: Quyềnđược bảo vệ, bao mật thông tin có nghĩa là mọi thông tin về nơi cư trú của côngdân được bảo mật, chỉ được cung cấp trong các trường hợp cho phép, mọi hànhvi xâm phạm thông tin, xâm phạm về tự do, an toàn nơi cư trú sẽ bị pháp luật xửlý; Quyên điều chỉnh và tiếp cận thông tin có nghĩa là mọi công dân déu có thétiếp cận khai thác thông tin cư trú của mình trong cơ sở dữ liệu quốc gia, đồngthời có quyền được bố sung cung cấp các thông tin đó dé điều chỉnh khi có thayđôi [11]

1.1.3.2 Nghĩa vụ của công dân về cư trúBên cạnh một số quyên về cư trú thì công dân phải có nghĩa vụ cung cấp

các thông tin cư trú chính xác của mình cho cơ quan chức năng khi thực hiện

khai báo, đăng ký và điều chỉnh các thông tin liên quan đến cư trú Bên cạnh đó,các quy định về trình tự thủ tục khi đăng ký cư trú là một nghĩa vụ bắt buộc công

dân phải tuân theo khi thực hiện thủ tục hành chính lĩnh vực này [11].

1.2 Thi hành pháp luật về eư trú

1.2.1 Khái niệm

Thi hành pháp luật (THPL) có thể hiểu là những hoạt động của chủ thể cóthâm quyền nhằm hiện thực hóa các quy định của pháp luật, góp phan đưa phápluật vào thực tiễn và yêu cầu bat buộc mọi công dan, tố chức phải tuân theo các

quy định này Bên cạnh đó, Nhà nước sẽ thực hiện hiện vai trò quản lý của mình

thông qua THPL THPL nó là quyền của Nhà nước đồng thời cũng là nghĩa vụpháp lý của mọi cá nhân, tổ chức mà cá nhân và tô chức đó chịu sự điều chỉnh của

PL.

Thi hành pháp luật về cu trú cũng có nghĩa là tuân thủ và thực hiệnnghiêm chỉnh các quy định của Luật CT, nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồngbộ, hiệu quả đồng thời cũng tạo điều kiện thuận lợi cho công dân khi thực hiệncác TTHC liên quan Ngoài ra THPL về cư trú cũng góp phân bảo đảm quyên,lợi ích hợp pháp của công dân của tô chức và sự phát triển của XH

1.2.2 Chủ thể, nội dung và đặc điểm thi hành pháp luật vé cư trú

1.2.2.1 Chủ thể thi hành pháp luật về cư trúNhà nước là một chủ thé đặc biệt trong THPL nói chung và THPL về cưtrú nói riêng Nhà nước thực hiện THPL về cư trú nhằm thực hiện các quy địnhpháp luật về cư trú, đảm bảo việc thực hiện nó là bắt buộc mọi công dân phảituân theo Bên cạnh đó khi NN thực hiện THPL vẻ cư trú sẽ góp phan đảm bảonhững quyên và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức

Ngoài ra, thông qua THPL về cư trú nhà nước thực hiện vai trò quản lýnhà nước của mình vẻ lĩnh vực này Thông qua hoạt động này co quan, chínhquyền có các thông tin day đủ và can thiết nhăm xây dựng và thực hiện cácchính sách KT —XH, an ninh, quốc phòng phù hợp cho từng địa phương, từng

thời kỳ.

1.2.2.2 Nội dung thi hành pháp luật về cư trúĐề thực hiện hiệu quả Luật cư trú thì Chính phủ đã ban hành Nghi địnhsố 62/2021/NĐ-CP [6] Nghị định này đã quy định chỉ tiết các nội dung: phạm viđiều chỉnh, đối tượng áp dụng, nghiêm cắm các hành vi lạm dụng quy định về hộkhâu làm hạn chế quyền của công dân; trách nhiệm của các bộ, co quan ngangbộ, Ủy ban nhân dân các cấp và công dân trong việc thực hiện các quy định vềhộ khẩu; nơi cư trú của công dân, thời hạn tạo hành lang pháp lý thống nhất

cho việc đăng ký thường trú, tạm trú của công dân và xác định trách nhiệm của

các bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các cấp trong lĩnh vực này Theo đó Bộ Công ansẽ chiu trách nhiệm trước Chính phủ khi thực hiện QLNN về cư trú theo các lĩnh

vực như sau:

Bộ CA sẽ chịu trách nhiệm trong việc xây dựng và trình Chính phủ hoặc

ban hành văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến cư trú trong thắm quyền cho

Chịu trách nhiệm ban hành các biêu mâu, giây tờ, sô sách vê cư trú,nhăm đảm bao tính đông bộ và thông nhất trên phạm vi cả nước;

Chịu trách nhiệm về xây dựng, tô chức hoạt động và đào đạo cán bộthực hiện các công việc liên quan đến cư trú Đông thời chịu trách nhiệm tronghoạt động thống kê, báo cáo số liệu liên quan đến cư trú, thực hiện nhiệm vụtuyên truyền giáo dục pháp luật về cư trú; La chủ thé thực hiện các hoạt độngthanh tra kiểm tra cũng như xử lý các VPPL liên quan đến cư trú;

Chịu trách nhiệm trong hợp tác quốc tế về quản lý cư trú, hoạt động nàynhằm trao đối kinh nghiệm quản lý cũng như hop tác đấu tranh phòng chống tộiphạm đa quốc gia, đồng thời cũng thé hiện trách nhiệm của Việt Nam đối với

cộng đông quôc tê.

Đôi với UBND các cap có nhiệm vụ thực hiện vai trò QLNN vệ cư trú ở

địa giới hành chính của mình và những nội dung mà pháp luật quy định cụ thể:

Triển khai thực hiện các quy định của PL liên quan đến cư trú tai địa

phương mình quản lý và đảm bảo tính hiệu quả của các nhiệm vụ này;

Thực hiện vai trò chỉ chỉ đạo điều hành việc phối hợp việc phối hợp giữacác cơ quan có liên quan trong hoạt động QLNN về cư trú cũng như xử lý cácvấn đề liên quan đến VPPL về cư trú tại địa phương mình quản lý:

Ngoài ra UBND các cấp còn chịu trách nhiệm trong việc thanh tra, kiểmtra, xử lý các van dé liên quan đến cư trú cũng như tham gia tuyên truyền giáodục pháp luật về cư trú tại địa phương mình quản lý

1.2.3 Đặc điểm thi hành pháp luật về cư trú

Thứ nhát, thi hành pháp luật về cư trú phải phù hop với diéu kiện thực tế

Ở mỗi địa phương khác nhau có các điều kiện về tự nhiên, kinh tế xã hộikhác nhau, bên cạnh đó đối tượng thi hành pháp luật về cư trú rất đa dạng đủ mọitang lớp lứa tuổi do đó không thé áp dụng cứng nhắc một hình thức, biện phápnào đó cho tất các các đối tượng, các khu vực mà cần có những biện pháp phùhợp cho từng đối tượng từng khu vực Việc thực hiện các biện pháp THPL VỀ cưtrú phù hợp với đối tượng, với địa phương với phong tục tập quán sẽ góp phânnâng cao hiệu quả THPL đồng thời cũng nâng cao hiệu quả QLNN về lĩnh vựcnày Đề thực hiện được điều này thì hoạt động điều tra, nghiên cứu, phân tíchđánh giá tình hình, đặc điểm của mỗi địa phương là một việc hết sức quan trọng

Nêu cán bộ quản ly năm rõ vé khu vực mình được phan công sẽ có những biện

pháp, nghiệp vụ phù hợp từ đó nâng cao hiệu qua công tác QLCT tại địaphương, khu vực mình quản lý.

Thứ hai, thi hành pháp luật về cư trú có liên quan nhiêu đến nhiễu lĩnh

vực khác nhau

Thực hiện THPL về cư trú có liên quan mật thiết đến QLNN, ảnh hưởngtrực tiếp đến việc thực thi đường lỗi của Đảng và chính sách của Nhà nước trongtat cả các lĩnh vực từ KT-XH đến quốc phòng — an ninh Do đó việc THPL như

thê nào sẽ ảnh hưởng đên hiệu quả của các chính sách của nhà nước.

Quyền tự do cư trú của công dân có quan hệ mật thiết với các quyền cơbản khác của công dân do đó việc THPL về cư trú cũng ảnh hưởng lớn đến cácquyền khác của công dân Có thé ké một số quyên của công dân có liên quan đếncư trú như: quyên bầu cử, quyên học tập Vì vậy nếu THPL về cư trú hiệu quả

sẽ giúp cho các quyên cơ bản khác của công dân được dam bảo.

Hiệu quả hoạt động THPL cư trú có liên quan mật thiết đến đến công tácnghiệp vụ của ngành Công an Dé thực hiện tốt các công tác QLCT như điều tra

tội phạm, phát hiện và xử lý kip thời, các hành vi vi phạm pháp luật thì lực lượngngành Công an phải vận dụng linh hoạt các biện pháp nghiệp vụ của ngành mìnhtrong thực hiện công tác.

Thứ ba, thi hành pháp luật về cư tri thực hiện theo phân cấp, phânquyên

Việc quản lý nhà nước về cư trú được thực hiện phân cấp theo địa giớihành chính cấp xã và cấp huyện Trên cơ sở đó các cơ quan, các ngành liên quansẽ được phân công nhiệm vụ cụ thể Khi đó nhiệm vụ của cấp Trung ương chủyếu là tham mưu, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện của cácđịa phương Ngoài ra lực lượng chức năng được phân công cấp tỉnh sẽ có nhiệm

vụ hướng dân và tô chức thực hiện các nhiệm vụ được giao.

Nhằm nâng cao hiệu quả THPL về cư trú yêu cau đặt ra với luc lượngCông an trong quá trình thực hiện cần nâng cao nhận thức, thực hiện đúng chứcnang, nhiệm vu, quyền hạn được giao, đồng thời phải đảm bảo tính đồng bộ,thống nhất Bên cạnh đó phải tích cực nắm bắt tình hình thực tiễn dé có thé đưara những kiến nghị đề xuất với cơ quan có thắm quyền trong việc điều chỉnh, ban

hành các quy định pháp luật có liên quan [10].

1.2.4 Căn cứ pháp lý của thi hành pháp luật về cư trú

Liên quan đến các căn cứ về mặt pháp lý để THPL về cư trú bao gồmcác quy định của Hiến pháp, các quy định Chính phủ và các bộ ngành banhành, cụ thé:

Liên quan đến Hiến pháp thì Điều 22 và 23 của Hiến pháp năm 2013 [7]đã quy định về cư trú và tự do cư trú là quyên bất khả xâm phạm của công dân;

Liên quan đến các văn bản của các cơ quan quản lý nhà nước do Chínhphủ, Bộ Công an ban hành bao gồm Luật Cư trú năm 2020; Nghị định62/2021/NĐ-CP năm 2021 quy định chỉ tiết một số điều của Luật Cư trú năm2020 [6]; Thông tư liên tịch số 01/2012/TTLT/BCA-BNG năm 2012 của BộCông an và Bộ Ngoại giao về hướng dẫn thủ tục cho công dân Việt Nam định cưở nước ngoài; Thông tư số 55/2021/TT-BCA năm 2021 về quy trình đăng ký cưtrú; Thông tư số 56/2021/TT-BCA năm 2021 quy định về các biểu mẫu trongđăng ký và quản lý cư trú; Thông tư số 59/2021/TT-BCA năm 2021 và Nghịđịnh số 137/2015/NĐ-CP 2015 sửa đổi, b6 sung bởi Nghị định số 37/2021/ND-CP năm 2021, liên quan đến các quy thi hành Luật Căn cước công dân; Nghịđịnh số 01/2018/NĐ-CP năm 2018 quy định chức năng, nhiệm vu, quyền hạn vàcơ cau tô chức của Bộ Công an; Thông tư số 25/2022/TT-BCA năm 2022 củaBộ Công an quy định về Cảnh sát khu vực

Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nêu trên đã tạo cơ sở

pháp lý quan trọng trong việc thực hiện công tác quản lý nhà nước về cư trú,tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện đăng ký cư trú, phục vụ người dânvà yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu nghiệp vụ Công an, góp phầndau tranh phòng, chống tội phạm va vi phạm pháp luật Theo đó các cơ quan,đơn vị chức năng sẽ căn cứ vào nhiệm vụ và quyền han của mình dé thực hiện

vai trò quan ly trong cư trú.

1.2.5 Tổ chức thi hành pháp luật về cư trú

Theo Thông tư số 55/2021/TT-BCA [Š] hiện nay, tÔ chức của cơ quanđăng ký và quản lý cư trú của lực lượng Công an được bố trí và phân công thựchiện theo 4 cấp độ từ cấp xã đến cấp bộ với các nhiệm vụ cụ thé của từng cấp

như sau:

Ở cấp Bộ thì Cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội có trách

nhiệm tham gia công tác dân vận, giúp Bộ trưởng Bộ Công an chỉ đạo, hướng

dan, kiểm tra, giam sat viéc triển khai thực hiện của lực lượng chức năng cấp

dưới trong hoạt động quản lý cư trú;

Công an ở cấp Tỉnh thì sẽ có trách nhiệm tham mưu cho Bộ Công an vàUy ban nhân dân tỉnh chi đạo thực hiện công tác quản lý nhà nước về cư trú trênđịa bàn tỉnh đồng thời hướng dẫn và kiểm tra thực hiện đối với lực lượng cấp

dưới thuộc dia phận mình quan ly;

Công an ở cấp huyện có trách nhiệm tham mưu cho Công an tỉnh, thànhphố trực thuộc Trung ương và Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thànhphố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố thuộc Trung ương về chỉ đạo thựchiện công tác quan ly nha nước về cư trú trên địa bàn do mình quản ly, tổ chứcthực hiện các quy định về đăng ký, quản lý cư trú trên địa bàn được giao nhiệm

VỤ;

Ở cấp xã thì Công an xã, phường, thị trấn sẽ là lực lượng trực tiếp tổchức thực hiện việc đăng ký, quản lý cư trú trên địa bàn được giao nhiệm vụ Ởxã, công an viên trực tiếp thực hiện công tác này; Tại các phường có cảnh sátkhu vực theo dõi, quản lý nhân, hộ khẩu trên địa bàn do minh quan ly;

Dé bảo đảm hiệu quả quản lý về cư trú, co quan đăng ký cư trú có trách

nhiệm trong việc: Công khai các quy định và hướng dưỡng thực hiện các quy

định về cư trú cho nhân dân; phân công cán bộ có chuyên môn nghiệp vụ phùhop dé thực hiện nhiệm vụ thi hành pháp về cư trú, đồng thời phải thực hiệnquản lý là lưu trữ hồ sơ giấy tờ liên quan đến cư trú một cách khoa học và thốngnhất; thực hiện nghiêm, kịp thời và hiệu quả những quy định liên quan đến giảiquyết khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực cư trú [10]

Đối với cán bộ làm công tác đăng ký, quản lý cư trú của cơ quan đăng ký

quản lý cư trú phải có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với công việc; Có thái độ

hòa nhã, khiêm tốn, độc lập, khách quan và tôn trọng quy định của pháp về đăngký và quản lý cư trú khi tiếp công dân; Phải chịu trách nhiệm trước pháp luật vềviệc hướng dẫn đăng ký và quản lý cư trú (Điều 34 Luật Cư trú [9])

1.3 Các yếu tô ảnh hưởng đến thi hành pháp luật về cư trú

1.3.1 Yếu tô chính trị

Nội dung điều 3 Chế độ chính tri của Hién pháp 2013 [7], pháp luật nướcta quy định quyền làm chủ của Nhân dân, tôn trong, bảo vệ và bao đảm quyêncon người, quyền công dân trong đó, công dân có quyên tự do đi lại và cư trú vànhững van dé bat khả xâm phạm Dé thực hiện điều nay các quy định của phápluật đã quy định vẻ trách nhiệm của các co quan nhà nước có thấm quyên trongviệc thực hiện, giải quyết nhu cầu đăng ký cư trú của công dân Bên cạnh đó,việc quan tâm chỉ đạo của cả hệ thong chính trị về việc rà soát các quy định củapháp luật liên quan đến cư trú đã góp phân tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc,

tạo điêu kiện thuận lợi cho công dân thực hiện quyên cư trú của mình Hiện nay

việc thực hiện đăng ky cu trú đã don gian hóa va thuận tiện rat nhiêu điêu nayđáp ứng nhu câu của công dan cua XH, đông thời cũng nâng cao hiệu quả

QLNN về lĩnh vực này

1.3.2 Mức độ hoàn thiện của pháp luật về cư trú

Mức độ hoàn thiện của pháp luật cư trú có một vai trò rất quan trọngtrong việc thi hành pháp luật về cư trú Nếu quy định pháp luật về cư trú chặtchẽ, chi tiết và phù hợp với tình hình thực tiễn thì hiệu quả THPL về cư trú sẽđược nâng cao từ đó góp phân đạt được hiệu quả QLNN vẻ lĩnh vực này Ngượclại, néu các quy định của pháp luật về cư trú chưa đây đủ, thiếu chặt chẽ, mức độrăn đe thấp và xa rời thực tiễn sẽ dẫn đến giảm hiệu quả THPL

Thực tế cho thay trong những năm gan đây van dé hoàn thiện pháp luậtvề cư trú đã luôn nhận được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, rất nhiều cácvăn bản pháp luật về cư trú đã được ban hành như: Nghị định 104/2022/NĐ-CPngày 21/12/2022 về sửa đôi bổ sung một số điều của các nghị định liên quan đếnviệc nộp xuất trình hộ khẩu, số tạm trú giấy khi thực hiện thủ tục hành chínhcung cấp dịch vụ công: Thông tư số 56/2021/TT-BCA năm 2021 quy định vềcác biêu mẫu trong đăng ký và quản lý cư trú; Thông tư 59/2021/TT-BCA ngày15 tháng 5 năm 2021 của Bộ Công an Quy định chỉ tiết thi hành Luật Căncước công dân và Nghị định số 137/2015/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2015quy định chỉ tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Căn cước công dânđã được sửa đôi, bố sung bằng Nghị định số 37/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng 3năm 2021 [4] Đây có thé nói là những hành lang pháp lý tương đối day đủgiúp cho hoạt động THPL về cư trú có hiệu quả

Bên cạnh đó pháp luật về cư trú không chỉ quy định quyên, nghĩa vụ củacông dan, cơ quan, tố chức có liên quan mà nó còn quy định trách nhiệm của cáccơ quan có thấm quyền trong hoạt động QLNN về cu trú Hiện nay, trong quá

trình phát triên kinh tê và hội nhập quôc tê van đề đi lại, cư trú của công dân diễn

ra thường xuyên va đôi khi còn rất phức tap điều này gây khó khăn cho việcQLCT của co quan chức năng Do đó việc sửa đối bố sung, điều chỉnh các vănbản pháp luật về cư trú để phù hợp với tình hình xã hội sẽ góp phần nâng caoQLNN về cư trú, từ đó tạo động lực thúc đây phát triển KT —XH

1.3.3 Năng lực tổ chức va nguôn nhân lực thi hành pháp luật về

cư tri

Tổ chức bộ máy và chất lượng nguồn nhân lực có vai trò quan trọngtrong hoạt động của các cơ quan, tô chức Việc sắp xếp bộ máy tổ chức khoahọc, phân công nhiệm vụ rõ ràng cùng với hệ thống nhân sự có năng lực, nghiệpvụ tốt sẽ góp phan nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan, tô chức trong lĩnhvực THPL nói chung và THPL về cư trú nói riêng thì việc tô chức hoạt động

cũng như chất lượng của đội ngũ cán bộ thi hành nhiệm vụ đóng một vai trò đặc

biệt quan trong, nó ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả QLNN về cu trú [10]

Thực tế cho thay việc t6 chức hoạt động phân cấp phân quyên trong hoạtđộng THPL về cư trú đã được thực hiện tương đối khoa học và cụ thể, việc phâncấp nhiệm vụ của từng cấp đã giúp cho hoạt động QLCT của các cơ quan chứcnăng, các lực lượng thi hành không bị chồng chéo, từ đó nâng cao hiệu quả THPL

về cư trú.

Ngoài ra để đảm bảo thực hiện hiệu quả việc QLCT thì trình độ chuyên

môn nghiệp vụ của cán bộ thực hiện nhiệm vụ cần được nâng cao nhăm đáp ứng

được các công việc được giao Nếu cán bộ thực hiện nhiệm vụ chưa đáp ứngđược các yêu câu về chuyên môn, nghiệp vụ sẽ dẫn đến lúng túng trong côngviệc, hiệu quả không cao, có thê dẫn đến các sai phạm và thiếu sót, điều này làmgiảm đi hiệu quả THPL về cư trú

1.3.4 Các yếu tô bảo dam về điêu kiện vật chất

Việc áp dụng và thực hiện pháp luật còn chịu ảnh hưởng của các điềukiện vật chất và kỹ thuật cân thiết Đôi khi, dé thực hiện luật cần phải hội đủ cácđiều kiện liên quan đến tài chính, cơ sở vật chất, khoa học công nghệ Trong lĩnhvực THPL về cư trú, co sở vật chất và nguồn tài chính cho hoạt động quản lý cưtrú ảnh hưởng rat lớn đến kết quả THPL Cơ sở vật chất phục vu công tác quản

lý cư trú bao gom: kinh phí phục vụ hoạt động: co sở vật chất phục vụ cho hoạt

động quản lý, lưu trữ và thiết bị phục vụ cho các nhiệm vụ chuyên sâu Nhữngcơ sở vật chất nay là những điều kiện thiết yêu cho THPL và QLNN về cu trú.Nếu cơ sở vật chất day đủ và đáp ứng sẽ tạo hiệu quả tích cực trong THPL về cutrú đồng thời cũng nâng cao hiệu quả QLNN về cư trú

1.3.5 Yếu tô van hóa xã hội, ý thức pháp luậtY thức pháp luật có ảnh hưởng to lớn đến việc THPL, trên thực tế ý thức

pháp luật thê hiện ở thái độ, suy nghĩ, quan điểm của mỗi cá nhân đối với pháp

luật và tuân thủ pháp luật Y thức chấp hành pháp luật tốt sẽ góp phan làm giảm

vi phạm và tinh bảo đảm cho việc tuân thủ pháp luật càng cao Mặt khác, nếu ýthức pháp luật của các tô chức, cá nhân thấp thì tình trạng vi phạm pháp luật sẽgia tăng Bên cạnh đó, ý thức pháp luật của một người cũng ảnh hưởng đến ýthức pháp luật của những người xung quanh và ngược lại, chang han một cánhân, tô chức có thái độ coi thường pháp luật có thể làm cho mức độ tuân thủ trởnên tram trọng hơn thì luật của những người xung quanh đã giảm [11]

Bên cạnh đó phong tục tập quán địa phương cùng với niềm tin của ngườidân đối với pháp luật cũng là một trong những yếu t6 ảnh hưởng tích cực đôi với

việc thực hiện pháp luật Nếu pháp luật công bang, minh bach, nguoi dan cam

thay pháp luật không thiên vị ai thì việc thực hiện pháp luật sẽ tốt hơn

Tiểu kết chương 1

Chương 1 của Luận văn, tac gia đã phân tích, trình bày những nhận

thức cơ bản, hệ thông hóa những van dé lý luận về Thi hành pháp luật cư trúbao gồm khái niệm, nguyên tắc, nội dung, chủ thể, phương pháp làm căn cứkhoa học cho việc thực hiện công tác Thi hành pháp luật về cư trú trên địa bànquận 6, thành phố Hồ Chí Minh trong các chương tiếp theo Chương 1 củaLuận văn đã nêu ra những yếu tố tác động và nội dung thi hành pháp luật taiViệt Nam Dé phát huy hiệu quả và tính thực tiễn của thi hành pháp luật về cưtrú, trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện tìm ra những thực trang, canthiết đánh giá và nhận diện day đủ những tác động đó, đặt chúng trong sự vậndong, phát triển và sự tác động qua lại, hỗ trợ lẫn nhau của các yếu tố, từ đóxây dựng các giải pháp tong thé, hữu hiệu nâng cao chất lượng của hoạt độngthi hành pháp luật về cư trú trên địa bàn quận 6, thành phố Hồ Chí Minh ở

Chương 2.

Chương 2: THUC TRANG THỊ HANH PHÁP LUAT VE CƯTRU TAI QUAN 6, THANH PHO HO CHI MINH

2.1 Khái quát về bộ máy chính quyên và co quan quan ly cư trúquận 6, thành phố Hồ Chí Minh

Quận 6 có vi trí đặc biệt quan trọng của TP HCM, đây là đầu mối giaothương thương mại giữa Thanh phố Hồ Chí Minh va khu vực Miền tay, đồngthời cũng là trung tâm kết nối nội thành với các quận huyện ngoại thành thuộckhu vực phía Tây Nam TP HCM Quận 6 giáp ranh 6 quận nên có một hệ thônggiao thông thuận lợi cho phát triển KT-XH Với những điều kiện trên thì quận 6có thé mạnh về thương mại dịch vụ Bên cạnh đó với một bộ phận lớn dân cư làsốc Hoa do đó các lĩnh vực về tiểu thủ công nghiệp luôn là một lợi thế vượt trội

so với các quận khác [15].

Về địa lý, kinh tế, Quận 6 được xếp vào nhóm những quận có diện tíchnhỏ nhất thuộc Tp Hỗ Chí Minh, hiện tại diện tích tự nhiên của quận 6 chỉ bằng

0.34% diện tích tự nhiên của toàn Thành pho Tong số hộ, nhân khẩu thực tế cư

trú hiện nay là 61.375 hộ — 235.079 nhân khẩu; hiện dang quản lý, giáo dục4.101 đối tượng: phân bố địa giới hành chính thành 14 phường (74 khu phố, 619Tổ dân phó); người Kinh chiém khoảng 73%, người Hoa chiếm gan 26%, còn lạilà người Chăm, Khơ-me, Tay, Nùng Trong thời gian triển khai thi hành LuậtCư trú năm 2020, tình hình dịch bệnh Covid-19 diễn ra phức tap, tác động đếnnhiều mặt của đời sống xã hội từ chính tri, xã hội, an ninh, trật tự trên địa bàn

quận

m@ PHƯƠNG 6 @ PHƯỜNG 13

Hình 1: Bản đồ địa giới hành chính 14 phường quận 6

(Nguồn tư liệu: Văn phòng Uy ban nhân dân Quận 6)

Trong những năm qua, Quận 6 đã thực hiện nhiều mục tiêu dé ra như:Phát huy nội lực, thu hút vốn đâu tư trong và ngoài nước cho sự nghiệp pháttriển kinh tế - xã hội tại địa phương: Diện mạo đô thị quận được chỉnh trang

theo hướng xanh sạch đẹp và hiện đại; đây mạnh tỷ trọng các ngành dịch vụthương mại; Phát triển du lịch theo hướng bên vững gắn liền với bản sắc văn

hóa địa phương; Thực hiện cai cách hành chính theo hướng tinh gọn, giảm

phiên hà và tạo thuận lợi tối đa cho người dân; công tác an ninh trật tự đượcđảm bảo, chính trị ôn định và bộ máy tổ chức ngày càng hoàn thiện

Trên địa bàn Quận 6 có Chợ Bình Tây thuộc khu di tích và là chợ đầumỗi nên có nhiều người nước ngoài đến tham quan du lịch và lượng người dântừ nhiều nơi đến về để buôn bán và mua sắm Nên số nhân khẩu biến động dichuyển qua lại giữa các địa bàn quận-huyện khác để thực hiện các công việcdiễn ra thường xuyên liên tục dẫn đến việc thay đổi số nhân khẩu đến thườngtrú, tạm trú, lưu trú diễn ra thường xuyên, liên tục cũng tác động đến tình hình

ANTT trên địa bàn.

Ngoài ra, xuất phát từ công tác chỉnh trang đô thị, trên địa bàn quận còncó một số điểm nguy cơ tiềm an phức tạp về an ninh trật tự như: Dự án cải tạo

Kênh Hang Bàng (giai đoạn 2) Phuong 1 và 2; dự án khu nhà ở xã hội - nhà ở

thương mại Vạn Gia Phúc - Phường 10 chậm tiến độ bàn giao căn hộ cho

khách hàng Công an Quận đã quan tâm chỉ đạo các đơn vị nghiệp vụ và Công

an các phường có liên quan tăng cường công tác nắm tình hình để kịp thờitham mưu Cấp ủy, Chính quyền giải quyết 6n định tình hình không dé phátsinh thành điểm nóng phức tạp về an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

2.2 Việc chấp hành pháp luật về cư trú của người dân trên địabàn Quận 6, thành phố Hồ Chí Minh

Việc chấp hành pháp luật về cư trú có ảnh hưởng trực tiếp đến THPLvề cư trú trong những năm gân đây, dé nâng cao ý thức pháp luật của ngườidân trên địa bàn Quận 6, các lực lượng chức năng thường xuyên thực hiện rấtnhiều các biện pháp nhằm tuyên truyền, phố biến giáo dục pháp luật, công tácnày đã góp phần nâng cao ý thức pháp luật của người dân Kết quả thu được là

đại da sô người dân đã hiệu rõ hơn về pháp luật và có tinh thân tự giác cao

trong việc chấp hành các quy định của pháp luật

Bên cạnh đó, khi ý thức pháp luật của người dan được nâng cao họ sẽ

thực hiện các quyền giám sát của mình đối với các cơ quan nhà nước và cũngchủ động hon trong việc tham gia vào các hoạt động đóng góp ý kiến xây dựngchính sách và quản lý nhà nước Từ đó, góp phần làm cho số vụ vi phạm pháp

luật giảm xuống, tình hình an ninh trật tự được đảm bảo, tạo điều kiện thuận lợi

cho phát triển kinh tế trên địa bàn quận Chính những điều này làm cho hoạt

động của các cơ quan công quyên trở lên hiệu quả và minh bạch hơn.

Bên cạnh những mặt tích cực về ý thức chấp hành pháp luật của ngườidân đã nhắc đến ở trên thì vẫn còn tồn tại một số hạn chế về vấn đề này, làmảnh hưởng không nhỏ đến tình hình THPL về cư trú trên địa bàn quận 6, cụ thể

như sau:

Thứ nhất: Y thức pháp luật của một bộ phận người dân còn thấp, vẫn

còn thái độ coi thường pháp luật hoặc cô tình vi phạm pháp luật vì một mụcđích vụ lợi nào đó Cùng với nó một số bộ phận hiểu biết về luật nhưng có tìnhtìm kẽ hở dé lách luật;

Thứ hai: Thói quen e ngại pháp luật của người dân, một phan do truyềnthống văn hóa hoặc phong tục tập quán dẫn đến một số bộ phận e ngại t6 cáonhững hành vi vi phạm, ngại giải quyết mâu thuẫn bằng pháp luật dẫn đến tìnhtrạng bao che cho vi phạm hoặc khi mâu thuẫn tăng đến mức không thể kiểmsoát sẽ gây mat an ninh trật tự;

Thứ ba: Do đặc diém dân số có tý lệ dân nhập cư cao, có sự phân cấpsâu sắc về học vấn, về kinh tế, do đó một bộ phận dân cư là người lao động phốthông có trình độ học vấn thấp, thiếu kiến thức về pháp luật, chính điều này

làm cho họ vô tình có những hành vi vi phạm pháp luật từ đó gây ảnh hưởng

đến hiệu quả THPL ở địa phương:

Tứ tư: Kinh té phát triển, dân số đông, đủ các tầng lớp xã hội sẽ dẫnđến một số tệ nạn phát sinh như ma túy, mại dâm, cờ bạc Bên cạnh đó cáchành vi VPPL ngày càng tỉnh vi và khó phát hiện Điều này đã gây không ítkhó khăn cho việc điều tra dau tranh với tội phạm của các lực lượng chức năng,

từ đó làm giảm hiệu quả THPL trên địa bàn quận 6;

Thứ năm: Một sô bộ phận cán bộ công chức có tình trạng suy giảm đạo

đức, suy giảm bản lĩnh chính trị, vi vụ lợi, vì lợi ich cá nhân hoặc lợi ich nhóm,

họ có thể làm sai, làm trái các quy định của pháp luật Bên cạnh đó một số bộphận có thái độ phong cách làm việc không phù hợp với tiêu chuẩn dẫn đếngay bức xúc cho người dân và giảm niềm tin của người dân với chính quyên;

Những điều trên đã phan ánh thực trạng chung vẻ việc chấp hành các

quy định của pháp luật nói chung và pháp luật về cư trú nói riêng Ý thức của

một bộ phận người dân về việc chấp hành pháp luật về cư trú chưa cao Nhiều

hộ dân coi việc khai báo tạm trú chỉ là việc của các cơ sở kinh doanh lưu trú,

nếu không kinh doanh thì không cân khai báo Nhiều cơ sở kinh doanh lưu trúthì khai báo gian dối, thiếu sót dẫn đến việc xử lý vi phạm về hành chính về cưtrú trong những năm qua luôn tăng Điều đó phát sinh nhiều loại hình tội phạmnúp bóng, trá hình và nhiều trường hợp trộm cướp xảy ra do sự thờ ơ, vô tâm

của người dân trong việc khai báo cư trú.

Khi lực lượng Công an triển khai mời người dân làm thẻ căn cước côngdân và cấp số định danh, không ít người dân có ý lảng tránh, kéo dài thời gian,

khai báo sai thông tin cá nhân gay khó khăn cho cơ quan chức năng Thậm chi

nhiều người bán nhà rời khỏi địa phương nhiều năm nhưng vẫn không chuyênkhẩu, cắt khâu hoặc có trường hợp sinh con ngoài giá thú không khai sinh, chếtkhông báo tử, mất tích không khai báo xác minh những trường hợp này gây

rất nhiều khó khăn cho lực lượng Công an khi điều tra co ban, thong kê dân cư

2.3 Nội dung thi hành pháp luật về cư trú của lực lượng Công anQuận 6, thành phố Hỗ Chí Minh

2.3.1 Thực trạng tổ chức bộ máy cơ quan đăng ký, quản lý cư trú

của lực lượng Công an Quận 6

Hiện nay, tô chức bộ máy cơ quan đăng ký, quản lý cư trú của lực

lượng Công an quận 6 do Đội Cảnh sát quản lý hành chính chịu trách nhiệm,tham mưu cho Trưởng Công an quận 6 chỉ đạo việc thực hiện công tác quản lý

nhà nước về cư trú trên địa bàn thuộc phạm vi quan ly; tô chức thực hiện cácquy định về đăng ky, quản lý cư trú tại địa phương theo thắm quyên;

Công an 14 phường là cấp Công an co sở, trực tiếp tổ chức thực hiện

công tác đăng ký, quản lý cư trú tại địa bàn phường Tại các phường có phân

công Cảnh sát khu vực thực hiện công tác theo dõi, quản lý nhân khẩu, hộ khâutại địa bàn quản lý do Cảnh sát khu vực trực tiếp thực hiện công tác này

Công an quận đã khẩn trương rà soát, lựa chọn những đồng chi cóchuyên môn giỏi, vững nghiệp vụ Cảnh sát khu vực, thành thạo tin hoc, đồngthời tăng cường, bd sung quân số của các đội nghiệp vụ điều động bố sung vềCông an phường dé đáp ứng yêu cau triển khai thực hiện Luật Cư trú năm 2020và Đề án 06 Bồ trí đủ 14/14 cán bộ nội cần tiếp nhận và giải quyết các thủ tụcđăng ký cư trú vào giờ hành chính các ngày trong tuân tại Công an phường,đảm bảo việc tiếp nhận và giải quyết các thủ tục hành chính trực tiếp, qua Côngdịch công trực tuyến cho người dân Ngoài ra, Công an quận đã phân công 03cán bộ Đội Cảnh sát QLHC về TTXH phụ trách hướng dẫn đăng ký cư trú tại

công an các phường.

Hiện Cong an quận có 14 trụ sở Công an phường độc lập với trụ sởUBND phường Trong đó trụ sở Công an phường 3 đang mượn sử dụng (thuộc

dự án trường mâm non) đã xuông cap, dang chờ duyệt dự án dé xây dựng mới.Diện tích các trụ sở chưa đáp ứng yêu câu tiêp dân và giải quyét công việcchuyên môn của ngành (đôi khi ngập lụt do mưa lớn) [21].

Nam 2021, Công an Quận 6 đã t6 chức tiếp nhận, quan lý, cấp pháttrang thiết bị phục vụ triển khai Luật Cư trú được Bộ Công an, Công an thànhphó trang bị Tiến hành khảo sát, đánh giá thông tin về chủng loại, xuất xứ, sốlượng, tình trạng thiết bị máy tính đang sử dụng phục vụ dự án Cơ sở đữ liệuquốc gia về dân cư hiện có dé tận dung, tién hanh kiém tra an ninh, an toantheo quy định trước khi chuyển về Công an phường phục vu công tác tiếp nhậngiải quyết đăng ký, quản lý cư trú kế từ ngày 01/7/2021 khi Luật Cư trú năm2020 có hiệu lực thi hành Phối hợp Phòng nghiệp vụ - CATP liên quan tiếnhành khắc phục sự cố máy móc, thiết bị tại Công an phường: thực hiện việcbảo hành, bao trì, sửa chữa, thay thế, mua sắm máy móc, thiết bị đã được trang

bị cho Công an phường [20] Hiện nay, đang sử dụng 35 bộ máy tính phục vụ

dự án Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư và 06 máy phục vụ dự án Sản xuất, cấpvà quản lý CCCD từ các nguồn: 25 bộ máy tính do Bộ Công an cấp (01 máy

CSDLDC bị hỏng, không sửa chữa được); VNPT cho mượn 06 bộ; các đơn vitự trang bị 08 bộ, UBND quận trang bị 22 bộ Công an quận được Bộ Công an

cấp 79 usb Token, qua khảo sát dự kiến mỗi đơn vị công an phường cần được

trang bị thêm 01 bộ máy tính và 01 usb Token và 02 bộ may tính tại Đội Cảnh

sát QLHC về TTXH để đảm bảo việc thu nhận hồ sơ qua công dịch vụ côngtrực tuyến [20]

Phòng tiếp dân làm thủ tục hành chính của Công an Quận được sửachữa khang trang rộng rãi, thay mới bàn làm việc của CBCS tiếp dân, bàn, ghếđể nhân dân ngồi chờ và kê khai biêu mẫu, mỗi bàn có trang bị viết và hồ sơđăng ký hộ khẩu day đủ dé phục vụ người dân kê khai, đảm bảo có đèn, quạt,nước uống theo đúng quy định Tổ chức niêm yết công khai thủ tục, hồ sơ đăng

ký hộ khẩu tại điểm tiếp dân của Công an Quận, Công an phường để nhân dân

hiểu dung quyền, trách nhiệm của mình khi thực hiện đăng ký hộ khẩu Trong

tuần, Công an Quận tô chức tiếp dân đủ 06 ngay/tuan (gồm budi sáng ngày thứ

hành Luật Cư trú năm 2020 trong lực lượng Công an quận và các văn bản

hướng dẫn thi hành [17] Nghị định số 62/2021/NĐ-CP quy định chỉ tiết một sốđiều Luật Cư trú; Thông tư 55/2021/TT-BCA quy định chỉ tiết một số điều vàbiện pháp thi hành Luật Cư trú [5]; Thông tư 56/2021/TT-BCA quy định vềbiểu mẫu trong công tác đăng ký, quản lý cư trú; Thông tư 57/2021/TT-BCAquy định vẻ quy trình đăng ký cư trú; Thông tư 58/2021/TT-BCA quy định vềcông tác tàng thư cư trú); Kế hoạch số 4239/KH-CAQ-QLHC ngày 19/8/2021về kiểm tra, phúc tra công tác triển khai thi hành Luật Cư trú năm 2020 và côngtác làm sạch dữ liệu dân cư; Công văn số 3918/CAQ-QLHC ngay 21/7/2021yêu cầu Trưởng Công an 14 phường tham mưu bang văn ban cho Dang ủy, Ủyban nhân dân phường triển khai thực hiện công tác tuyên truyền đến các cơquan, ban ngành, đoàn thể, quần chúng nhân dân trên địa bàn về tầm quantrọng, tính cấp thiết của Luật Cư trú

Ngày 30/10/2021, Công an quận đã tổ chức tập huấn theo Kế hoạch số5222/KH-CAQ-QLHC ngày 24/10/2021 của Công an quận về tập huấn chuyênsâu những điểm mới của Luật Cư trú năm 2020 và các văn bản hướng dẫn thihành cho 190 đồng chí gồm Trưởng Công an phường, Phó Công an phường(phụ trách CSKV), lực lượng CSKV (kê cả các đ/c đang kiêm nhiệm công tác

CSKV), Nội can - tiếp dân Công an phường, cán bộ, chiến sĩ Tổ Dang ky, quan

lý cư trú, cơ so dir liệu quôc gia về dân cư và tàng thư hộ khâu.

Công an quận đã triển khai, tổ chức Hội nghị tập huấn đảo tạo, chuyềngiao công nghệ và phần mềm hệ thông Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư cholực lượng Cảnh sát QLHC về TTXH Công an Quận 6 (thành phần tham dựkhoảng 180 đ/c gồm: Trưởng Công an Quận chủ trì hội nghị; Thành viên Ban

chỉ đạo 02 dự án của Công an quận; Trưởng Công an phường, Phó Công an

phường phụ trách CSKV; lực lượng CSKV kế cả các đ/c đang kiêm nhiệmcông tac CSKV; Nội cân tiếp dân Công an phường; Chỉ huy, cán bộ chiến sĩTổ Đăng ký, quản lý cư trú, cơ sở đữ liệu quốc gia về dân cư và tàng thư hộkhẩu Đội Cảnh sát QLHC về TTXH) Qua đó, giúp cán bộ chiến sĩ lực lượngCảnh sát QLHC về TTXH Công an quận nắm vững được nghiệp vụ quản trị, sửdung, vận hành hiệu qua hệ thống phân mềm bảo mật và xác thực dự án Cơ sởdữ liệu quốc gia về dân cư [20]

Ngày 26/3/2022, đã tô chức tập huan công tác thông báo lưu trú quaCông dịch vụ công trực tuyến, có đại diện Phòng Kinh tế, Phòng Văn hóaThông tin quận, cán bộ Nội can - tiếp dân Công an 14 phường và 58/65 cơ sở

lưu trú (07 cơ sở đang tạm ngưng hoạt động) trên địa bàn Quận.

Ngày 27/4/2022, đã tô chức 02 lớp tập huấn thực hiện Đề án 06, đốitượng tập huấn Chỉ huy, cán bộ, chiến sĩ thuộc 13 đội nghiệp vu, Công an 14phường thực hiện Đề án 06 (gồm 245/251 đồng chí tham dự) Nội dung tậphuấn gồm: Quán triệt nội dung Kế hoạch thực hiện Đề án 06; công tác cấp Căncước công dân và định danh điện tử; công tác chứng thư số, chữ ký SỐ, quản lýsản phẩm mật mã, công tác cải cách hành chính và dịch vụ công trực tuyếnmức độ 3, 4 cung cấp trên Công dịch vụ công Đã cấp phát 150 bộ tài liệu camnang thực hiện Đề án 06, 250 tờ bướm chứa đựng những nội dung khái quát,

các trang Zalo An ninh trật tự quận 6, fanpage Công an quận và các nhóm Zalo

của Công an phường, CSKV tuyên truyén sâu rộng trong quan chúng nhân dânvề dịch vụ công, CCCD, định danh điện tử niêm yết pano, áp phích và phátclip tuyên truyền trên hệ thống ti vi đặt tai nơi tiếp công dân của của Đội Cảnhsát QLHC về TTXH Qua đó, đã giúp người dân hiểu được tâm quan trong, ýnghĩa của việc chấp hành Luật Cư trú, từ đó hưởng ứng và đồng hành cùng lựclượng Công an trong quá trình triển khai thực hiện [20]

2.3.2.2 Về tổ chức thực hiện công tác quản lý nhà nước về cư trúNhăm bảo đảm thực hiện có hiệu quả công tác quản lý nhà nước về cư trú,góp phan giữ gìn an nỉnh trật tự, an toàn xã hội Tại quận 6, các ban ngành, đoàn thé,tố chức chính trị thường xuyên phối hợp với lực lượng Công an làm tốt côngtác tuyên truyền, phô biến các nội dung quy định Luật Cư trú 2020 và các vănbản quy phạm pháp luật quy định chỉ tiết một số điều và biện pháp thi hànhLuật Cư trú tại địa phương: trọng tâm là những điểm mới về cư trú cần lưu ý,trong đó có những quy định liên quan trực tiếp, ảnh hưởng đến quyên lợi củacông dân như: Đăng ký thuờng trú, tạm trú, lưu trú, khai báo tạm vắng, xóađăng ký thường trú, tạm trú, các thủ tục, điều kiện, thời gian, hình thức thựchiện đăng ký cư trú theo phương thức quản lý cư trú mới (công dân có thể nộphồ sơ trực tiếp tại trụ sở Công an phường hoặc nộp trực tuyến qua công dich vu

công quôc gia, công dich vụ công Công an thành phô và công dịch vụ công vê