Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Trường: Quản lí nhà nước về cư trú và bảo đảm quyền cư trú của cá nhân ở Việt Nam hiện nay

BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

QUAN LÍ NHÀ NƯỚC VE CU TRU VÀ BAO DAM QUYEN CU TRU CUA CA NHAN

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Ha Nội, tháng 6 năm 2019

CHUONG TRÌNH HỘI THẢO.

'“QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VE CƯ TRU VÀ BẢO DAM QUYỀN CƯ TRU CUA CÁ NHÂN Ở

VIỆT NAM HIỆN NAY”

Ha NH, ngày 21 thang 6 năm 2019

Thai gin Ngidng Thực hin

Sh25.Sh45 | Phat bi Mi mac Hồi tháo TS Trin Thị Hiền

angsanss [Quéateds cetiteo daphôtgứ: và Mộ mm, nạ cong np

Đánh giá pháp luật cư trú hiện hành và kiến nghị

90595 | ayia tao crt cin cing din voi vind in| gs ei Tụ Dio

9h15.hđ5 “Thảo hiện.9h45 -10h00 Nghĩ giả lao

Phin I

10h00-10M0 | Vắnđể ewtni tong pháp luitphong kin viétaam |TS Pham Tir Tau Hẳn

Quản li cw trả của cá nhân theo pháp luật thé giới‘va goi ý kính nghiệm cho việt nam,

100-1020 Ths Ngyễn Thu Trang

es Pháp Init t tụng hành chính với việc béo vệ quyền | ry veunấy The Thi

1000400 Eee TS Nguẫn Th Thiy

1040-11h30 “Thảo hiện.

1130 -11h35 | Phat biéu kếtthúc Hỏi thio ‘TS Tran Thị Hiền.

MỤC LỤC Ki YẾU HỘI THẢO.

'QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRU VÀ BẢO DAM QUYEN CƯ TRU CUA CÁ NHÂN.

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

STT CHUYÊN ĐÈ

Quyển từ do cư trủ theo pháp luật quốc tế va pháp luật Việt Nam

Ths, Đậu Công Hip - The.Nguyễu Thị Quỳnh Trang

Trưởng Đại học Luật Hà Nội

Vai trò của quản lý nhà nước về cửtrú.

TAS Nguyễn Thity Link

Trường Đại học Luật Hà Nội

"Nội dụng quân lý nhà nước về cư trú

GVCThs.Lé Thị ThúyTrưởng Đại học Luật Hà Nội

Quyển cử trú của công dân trong pháp luật Việt Nam

TS Ta Quang Ngọc - Th.S Nguyễn Tâm Trang

Trưởng Đại học Luật Hà Nội

Đánh giá pháp luật cử tri hiện hành và kiến nghị giải pháp hoànthiện

NCS, Trầu Thị Quyên

Trường Đại học Luật Hà Nội

"Một số bat cập của pháp luật cw trú va hướng hoàn thiện.

TS Hoàng Quắc HằngTrưởng Đại học Luật Hà Nội

Quên lý cu trú của cơ quan công an trong tỉnh hình hiện nay

TS Hoàng Quốc Hang - Ths Nguyễn Thùy Linh

Trường Đại học Luật Hà Nội

Pháp luật tổ tụng hành chính với việc bảo về quyền cư tri củacông dân.

⁄ Tš.Nguẫu Thi Thấy | 7°

Trường Đại học Luật Ha Nội

Quyền từ do cử trú cia công dân với vẫn để di dân tự do

Trường Đại học Luật Hà Nội

“Xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực cư trú

" Tũs Hoàng Thị Lau Phương | 115

Trưởng Đại học Luật Hà Nội

Dang ký cư trú vả bão dim quyền tự do cư trú của công dân

2 TS Nguyễn Ngọc Bích | 124

Trường Đại học Luật Hà Nội

‘Van để cử trú trong pháp luật phong kiến Việt Nam

13 TS Phạm Thị Thu Hiều - Th Hoàng Thi Lan Phương | 133

Trưởng Đại học Luật Hà Nội

Quân lí cut trú của cả nhân theo pháp luật thé giới và gơi ý kinh

14, |nBhiêm cho Viét Nam ae

Ths.Nguyéu Thu Trang

Thưởng Đại học Luật Hà NÃ

QUYỀN TỰ DO CƯ TRÚ THEO PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VA PHÁP LUAT VIET NAM

Ths Bin CôngThe Nguyễn Thị Quỳnh Trang‘Khoa PL Hành chính-nhà nước

Tôm tắc Bia vất tình bày một số khía canh vé quyền te do cơ trí trên ha góc độ

php luật quốc té và pháp luật Việt Nam trong đó chứ trong đến một số vấn để nhưpham vi, đố toơng, các trường hop bạn chế quyền tr do cử trú cũng nh một số vẫn

đồ tiên quan din việc thục hiện quyên này ở Việt Nam,

Từ khóa: Tự do cơ trụ pháp loật quốc tẾ, pháp luật Việt Nam

Din nhập: Ty do cơ tr là một quyền hết sức cơ bin, gắn với nh cầu quan trong vio bậc nhất cia con người dé là được sinh sông một cách én Ảnh, lâu di Bão về

quyền tự do cu trú, do đó, là trách nhiệm chủ động của nha nước trên cơ sở những

chuỗn mục và cam kết quốc tẾ Vi vậy, việc nghiên cứu quyén tr do cử trử theo pháp luật quốc tổ nhằm so sinh, đối chiếu với các quy dinh côn pháp luật Việt Nam để có được hoớng đ cần thit cho vide hoàn hiện pháp luật về vin dé này,

1.Pháp lật quốc tế về quyền tự de cư tri

én ting quan trong nhất cho quyền tơ do cơ tri theo pháp luật quốc tổ là Điệu 13,

Tuyên ngôn toàn thé giới vé nhân quyền Trong đỏ, quyền ty do cư trú được gắn lién

với tự do đi lei Đây có thể coi như một khuôn mẫu vé việc quy định các quyền này

trong những vin bản thấp hơn cũng nhu ở pháp luật các quốc ga Quy định này sau đó

được tá khẳng nh va cu thể hóa trong các Điều 12 va 13 Công tức quốc té về các quyền din sự và chính trị TCCPR)L

Theo Điệu 12 ICCPR thi: Bắt cứ sỉ cư trú hop pháp rên lãnh thổ của mốt quốc gia đều có quyên tự do đ lạ và tự do hựa chon nơi cử trú trong pham vi lãnh thổ quốc gia đó Moi người độn có quyền dors kh tắt kỳ nước nào, kỄ cũ nước mình Không

ai bi tude đoạt một cach tu tiện quyén được thở về nước mình (các Khoẩn 1.24)

Nhân tổng quá, có thể thiy rằng Điều này đã a cập đến bồn dạng t do cụ hể có mồi

liên hệ gắn kết với nhay bao gốm: Tự do lợa chọn nơi sinh sống trên lánh thé quốc

i Từ do di la trong phạm vi lãnh thd quốc gia, Tự do đ khối bắt kỳ nước nào, kể cả

ước mình, Tự do rổ về nước mình.

Tuy nhiên, theo Khoản 3 Điều 12, quyền tự đo cư trú không phii là một quyên toyệt đối mã có thé bị hạn chế do luật định và là cần thiét để bio vệ an ninh quốc gia,

" ge Thật Đại học Quốc gh Hà Nội, Gửi iu cổng tóc vể quyễn đân sự và chink i CCPR,1996) Nho Hang Đức, Ha Nei 2012,ang 179

1

trật tự công công, súc khoŠ hoặc đạo đúc xã hội hoặc các quyền hy do cũa nguội khác,

vv phi phù hợp với những quyên khác được ICCPR công nhận

‘Vi Điệu 12 ICCPR, bên cạnh nhũng khía cạnh đã được néu cụ thé, trong Bình luận.

chung sổ 27 thông qua tei phiên hop lân thứ 67 (1999), HRC đã phân tích thôm mốt sổ

nối đụng cia quyền này m có th tom tắt những điểm quan trọng nh sa?

Diu iên quyển này không chỉ được áp dụng với các công dân mã con với người

nước ngoài đang cư trú hoặc hiện diện hợp pháp trên lãnh thổ nước khác Việc cho phép nhập cảnh và bơ cách "hợp pháp" của một người nước ngoài tiên lãnh thổ của

một nước phụ thuốc váo quy dinh pháp luật quốc gia và phù hợp với những nghĩa vụquốc té của nước đó Tuy nhiền, khi một người nước ngoài đã được phép nhập cảnhvio lãnh thé một nước thành viên thi người đó phấi được coi là hợp pháp trong phạm:vill thd cũa nước niy Va khi một nguời nước ngodi có tơ cách hop pháp trong lãnh.

thổ một mie, i người này có các quyễn theo quý định Điều 12; moi sự đổi xử với

nguời này khác với sự đối xử danh cho công din nước đỏ sẽ phit căn cử theo các

"nguyên tắc được quy dinh Điều 12

Thử ha, việc bảo dim quyển hy do lựa chọn nơi sinh sống trong phạm vi lãnh thổ

của quốc gia không phủ thuộc vào muục đích hay lý do ci việc di lạ hay cũa việc hơnchon nơi cự trú.

Thử ba, cần bảo về các quyển quy đính trong Điều 12 khối sự vi phạm không chi từ phía các cơ quan, viên chúc nhà nước, mã côn từ các chỗ thể khác (vi đụ, phụ nữ có thể bị cân hở việc inning ths guyễn này từ chẳng hoặc những người thin trong gia định)

Thứ tụ quyền bự do cơ trú còn bao hàm sự bảo vé khôi tình trang bị bit buộc di đồi

chỗ & trong pham vi lãnh thổ quốc gia, cũng nhơ khôi bị ngin cẩm không được dén hoặc sinh sing ð một khm vục nhất dinh trên lãnh thd quốc gìn

Thứ năm, những hạn chế quy đính rong Khoản 3 Điễu 12 chỉ được thục hiện nhằm.các mục dich bão vệ an ninh quốc gia tit ty công công hay đạo đúc xã hội và cácqguyễn và hự do ofa người khác và phải ph hợp với các quyền khác được ghi nhậntrong Công tức, công như pit được quy định trong pháp luật (đoạn 11) Khi đặt ra

những han chế về quyển này trong pháp luật, các quốc ga thành viên phãi tuân thủ

"nguyên tắc có liên quan nêu ở Điều 5 ICCPR theo đó, các han chế đưa ra phải khônglim tén hạ dn bản chất cia các quyển; phit có nự tương thích giữa sơ hạn chế vàquyền có liên quan, giữa quy pham và loại trừ (đoạn 13); những hen chế phéi tương

ˆ Nguyễn Ding Dang, Vi Công Gino, Li Khánh Ting, Giáo rnd 1 lad vẻ phép bớt vd quyên cơnigi, ob Đm hạc Quốc ga Hà Nội 3012

sting với lợi ích được bio vé (doen 14) và nguyên tắc tương xứng này cần được tuân

hủ bởi cf các cơ quan lập pháp lấn các cơ quan tử pháp và hành chính (đoan 15)

Han chế về quyền từ do cơ rủ bị coi là không tích đáng: Đôi hỏi cá nhân pha xin hép và được sự chip nhận cia cơ quan có thêm quyền mới được thay đãi nơi cự trú

Han chế được co là thích ding: Những giới han về quyền tự do cử trú ð những nơi

có công đông thiểu số hoặc bản xử nh sing

Thứ nim, lôi mốt nguồi nước ngoài được cho pháp cư trú hop pháp ở một quốc

gia thi người đó có quyên tự do đ lại và cứ trú trên lãnh thổ quốc gia đó, và những qguyễn này của họ chi có thể bi hạn chế theo Khoản 3 Điều 12 Nhông quy định khác

triệt vi việc áp dụng quyển này giữa công dân và người nước ngoài, hoặc giữa những

"người nước ngoài thuộc các quốc tịch khác nhau cần phải đợa trên quy định ở Khoản 3 Điễu 12 Do bit cử nự hen chế nào với các quyển này phải được xem xét tong mối tương quan với các quyên khác trong ICCPR, nên một quốc gia thành viên không thé

tay ý ngân cần một người nước ngoài trở về nước mình bằng cách không cho anh tanhập cảnh hoặc ruc xuất anh ta tối một nước khác

Cuối cùng Điều 13 ICCPR chỉ áp dụng cho những nguôi nước ngoài cơ rủ hoppip rên ãnh thổ một quốc ga chứ không áp dụng cho những người aude ngo cổ tecách không hợp pháp Néu việc trục xuất người nước ngoài gin với việc bắt giữ thì hocòn phải được hưông các bảo dim quy dinh ở các Điều 9 và 10 ICCPR Trong trườnghop việc bit giữ lá để din độ thi con phải áp dung các quy dink khác có liên quan

trong đắn vin để din độ trong luật pháp quốc gia và quốc tổ (doen 9) Quy dinh của Điễu 13 ring việc trục suit phã bing quyết định phủ hợp pháp luật và quyén ci người bị trục xuất được để tình những lý 18 phin dé, được yêu cầu xem xát li trường hop oie minh là nhim để ngăn chin các hành đồng trục xuất ủy tiên, trục xuất hàng lost ma không xuất phát từ lý do chính ding vé an ninh quốc ga nh quy

dink của Điễu 13 Thêm vào đó, không đoợc phân bit đổi xử giãn những người nước

"ngoài khác nhau kửi áp dạng Diu 13 (đoạn 9) 2 Pháp hit Việt Nam về quyền tự do cư trú

Tương ứng với các đều 12, 13 ICCPR va các quy định tương tự rong các vin iện

pháp lý quốc t khác nh đã phân tich ở trén, Điều 23 Hiễn pháp nước Công hoe

XHCN Việt Nam năm 2013 quy dink "Công din có quyin tự do đi lạ và cơ tú ởtrong nước, cổ quyền ra nước ngoài và từ nước ngoài về nước Việc thục hiện các

quyền này do pháp luật quy din” Quy dinh này được tới khẳng định trong Điều 48

Bộ luật dân sơ năm 2005, Điều 3 Luật cơ trú năm 2006 Tuy nhiên, bối mét lý do nàođổ, trong Bộ luật din sự năm 2015 (có hiệu lục véo ngày 01-01-2017) không còn quy

đnh vé quyén hr do cử trú Công liên quan din quyên tr do đ lại và cơ trú Chính phố

3

Việt nam đã ben hành N ghi inh số 158/2005/NĐ-CP ngày 27-12-2005 về ding ký và

qguân lý hộ tích (hiên Nghĩ ảnh này đã được sửa đối một sổ điều theo Nghị định sổ

06/2012/NĐ-CP về sin đổi, bổ mung một số điều cũa các nghỉ ảnh về hộ tích, hôn

nhân và gia Ảnh và chứng thun), Theo đó bai nghĩ nh trên bai bồ nhiễu yêu cầu nine (đều liên nhà 5, chỉ tiêu với công din kh đăng ký hộ khẫu nơi ở mới

Quay trở li với các quy định của pháp luật Việt Nam vi quyền te do cơ trú Việt

Nam đã bãi bộ thủ tục xin th thục xuất cônh của công din kùi ra nước ngoài từ rất sớm theo quyết nh số 957/1997 /QBTTg ngày 11-11-1997 Ngoài ra

cho công din trong việc làn hộ chiều và xuất cảnh ra nước ngoài cũng nh tạo điềutạo thuận lợi

iện cho người dinh cư ð nước ngodi hỏi hương, nguội nước ngoài nhập cảnh vào làm,

ăn, ảnh sng và du lịch tei Vidt Nem, Chính phố dé nhiề lân se đỗi các văn bin quy pham pháp loật, rong đó, ding id nhất phi nói dén Nghị dink số 81/2001/NĐ-CP"

ngày 05-11-2001 về việc người Việt Nam định our ỡ nước ngoài mua nhà ở tei ViệtNam (hiên nay, nghị định này đã bị thuy thể bối Nghị nh số 71/2010/NĐ-CP Quy

đảnh chỉ tết và hướng dấn thị hành Luật nhà ở, được sin đỗ, bổ mung một sổ điều ti

Nghị định sổ 34/2013/NĐ-CP về quản lý, sở đăng nhà ở thuộc sỡ hữu nhà nước và

Nghị ảnh số 158/2013/NĐ-CP và phát triển và quản lý nhà ở xã hô) Ngoài ra, trong thời kỹ trước, Chính phũ đã ben hành một loạt các quyết Ảnh mỡ đầu cho thời kỷ mỡ

của cia Việt Nam, đồng thời công gép phần tạo cơ hội cho công dân thục hiện quyển

tự do cử trả trong đó phit ké din Quyết dinh số 975/QĐTTg ngày 21-11-1996 cho

phép ngôi Việt Nam inh cự ở nước ngoài hồi hương được hoàn thành mọi thi tục

đăng ký hô khểu và đăng ký cư trú trong 30 ngày, Quyết Ảnh số 135/2007/QĐ-TTg ngày 17-2007 ben hành Quy chế về miễn thi thực cho người Việt Nam đính cư ở

nước ngoài Bên cạnh đó, Việt Nam cũng đã ký kt các hip dinh, thôn thuận vi lãnh

trvới nhiều quốc gia rên thé giới

Lần đầu tiên trong Hiển pháp năm 2013 có quy đính mang tính nguyên tắc trong

vide gid hạn quyền con ngs, Điều 14 uy đạn "Quyên con ngờ, quyên công dânchỉ có thể bi hạn chế theo quy đính của luật trong trường hop cén tiét và ly do quốc

phòng an ninh quốc gia, tt tự an toàn xã hôi, deo đốc xã hội, ức Khe công đồng" Việc giới hạn quyên te do cơ trú được quý định ð một số vấn bản khác Khoản 2, Điễu 4§ Bộ luật din sợ năm 2005 quy định: "Quyên tự do đt lạ, tr do cư trú của cá nhân chỉ có thé bi hạn chế theo quyét định cồn cơ quan nhà nước có thậm quyền và

heo tình tạ thi tục do pháp luật quy dink” Bồ luật dân sự 2015 không cỏ quy định

trực tấp và tương từ những cũng dành các điều từ 40 din 45 để quy định về nơi cư trú

` Nggễn Quốc Siu, ngẩn 4 mí: Nối ng và gi li, Tap chi NG cán, 72016

+

Điễo 10 Luật cơ trở năm 2006 (sie đã, bổ sung năm 2013) có quy định các trường

hop cụ thể bị hen chỗ quyền tr do cư trữ “1 Nguô: bị cơ quan tiến hành tổ tụng cóthấm quyền áp đang biển pháp cấm i khối nơi cơ trú 2 Người bị Tên án áp đừng

Hình phạt cém cư trú, người bị kết án phat tủ nhưng chữa có quyết định thi hành án,

được hoỗng ántreo hoặc dang được hoãn, tạm định ci thi hành án phat tủ, người dongbi quin chế 3 Người bi áp đụng biện pháp dm vào trường giáo during cơ sỡ chữabinh, cơ sỡ giáo dục nhưng dang được hota chip hành hoặc tạm định chỉ thi hàn?"

Đôi với người nước ngoài cơ tr tại Việt Nam, pháp luật cũng có một số quy nhkhá ông biệt

Điều 48 Hiễn pháp 2013 quy định “Người nước ngoái cử trú ð Việt Nam phi taintheo Hiển pháp và pháp lut Việt Nam; được bảo hộ tinh mang, ti sẵn va các quyền,loi ich chính ding theo pháp luật Việt Nam" Việc cư trú cũa người nước ngoài tại

VietNam được quy dinh cụ thé trong chương VI Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, que cảnh,

cự trủ của người nước ngoài tai Việt Nam năm 2013, Trong đó, người uve ngoài có

thể thường trú hoặc tem tr ở Việt Nam với ngấn vụ phấi khai báo và được ching

nhận với những thời han nhất dinh Quyền hy do cư rủ côn người nước ngoi cũng có

thể ti giới hạn với điều kiện: (1) Giới hạn đó phải được quy ảnh chính thúc, cụ thE

trong luật pháp quốc gia đ tránh nự ty tên, áp đặt các giới han về quyên cơ trú, 2)Các giớt han đặt ra không được tri với bản chất của các quyễn cứ rủ và các quyền có

liên quan như quyền hy do Ie, quyền có chỗ tua trả v.v nhằm tránh tổn hại én khẩ

năng tha hưởng quyên tự do cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam‘,

Mic dit Hiển pháp 2013 được coi một cột mốc muới trong nhận thức cũng như hành đông vé quyển con người nhưng Luật Cư tri vẫn chưa dave sta đỗi nhủ hợp với tỉnh thin nay Hiên nay, mau rất nhiều năm luật nay có hiệu lục, qua tinh áp dạng pháp

luật về quyên cử trú đ cho thiy những bit cập trực tip ảnh huing tới quyén ci mốt

sổ chủ thé liên quan nin

- Các quy định hiện hành về nhập hồ khẩu đã gây khó khăn cho người dân, đặc biệt

là đổi trong nhập cx, eo động có tin nhập thấp din tới co một tỷ 18 lớn nguời dânphải tem trả gậy khó khẩn trong quản lý ow tnt và bảo dim an ninh, trật tự tú đa

phương Hon thé nia, việc khỏ khân trong nhập hé khẩu còn ảnh hưởng đến quyền lợi

của người dn trong một sổ hoạt đông niur họ tập, chăm sóc yt gây khd khẩn chocông din trong việc thục biên quyên ty do cử trú của mình.

'guấn Thị Ma Ha, Quon ne docx của người móc ngo theo ny nh cửa phép de

_Neo, yi thio "Quyền cia người rước ngà rong pup ht usc t và pháp nit Vệt Nan", Eos Lut,"Pu lọc Quéc gu Ha Nội, 472008,

Tân Sa đội gn đây nhất a Luật Crt thing 6 nấm 2013 khi Hn nhấp 2013 dam có Mu

5

- Việc đăng ký thường trú vào các cơ sỡ tôn giáo chỉ áp dụng đổi với đối tương là

“chute sắc tôn giáo, nhà tu hành hoặc ngời khác chuyên hoạt động tôn giáo theo quydinis của pháp luật về tin nguống tôn giáo, tong khi thục tổ hiện nay số người te

"nguyện xin đt tu va sinh sing ti các cơ sở tôn giáo, đặc bit la Phật giáo rất nhiều

trong đó có nhiều trường hop tré em mé cối, không cha không me huy nhiên các emnày chun dim bio diéw kiện là chúc sắc tôn giáo, nhà tụ hành hoặc người khác chuyên

host động tôn giáo do đó không thi đăng ký thường trú theo quy Ảnh: Quy dinh này còn phin nào ảnh hưng tới quyền tr do tổn giáo đưới góc độ các tổ chức tôn giáo có quyền mỡ rông phạm vi hoạt đồng xã hồi của minh"

Mic dã Việt Nam để đạt được tới những nhận thúc thơng đổi cao về quyên cơn"người và quá hình hãi hòa hóa pháp luật quốc ổ với luật trong nước cing dang được

din ra một cách manh mZ hơn nhưng xát cho cùng vấn có những độ vénh nhật di, trong nh vực quyển ty do cử trú Mit trong những “dic sẵn” cin các nước Đông A Xã hỏi chủ nghĩa vấn con tén tai dei ding ở Việt Nam đó 1a hô khẩu và đây vẫn con

đồng một vai trò trong việc tao nên những trở ngại nhất inh cho quyển ty do dle, cơ

trú ở Việt Nam Điễu đó cho thấy quá bình chúng ta cần di để dat tới những chuẩn mục quốc tẾ rong Tính vục này vẫn còn rit cần có gắng Hướng tiép cân cần thiét & đây là mỡ rông quyén và giảm thiểu sơ quản lý cũa nhà nước nhằm dim bio tdi đa khả

năng thụ hing những quyén lợi chính đăng của người din,

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Giới thiệu công ước về quyển dẫn cự vàichind trị [CCPR 1996), Nab Hằng Đúc, Hà Nội2012

2 Nguyễn Đăng Dung Vi Công Giao, La Khánh Ting, Giáo tinh lý luận và pháp

luật về quyên con người, Ngb Bai hoc Quốc gia Hà Nội, 2012

3 Nguyễn Quốc Sữa, Qhyẩn tr do cư tí: Nội ảng và giới ham, Tap chi NGL

chính, 7/2016.

4 Ngon Thị Minh Hà, Quon edo cự rú cũa người made ngoài theo qng dinh

sữa pháp luật Tiét Nam, Ky yêu hội tháo "Quyền của người nước ngoài trong phápuất quốc té và pháp luật Việt Nam”, Khoa Luật Dai học Quốc ga Hà Nội, 42008

5 Lê Văn Sua, Một sd bắt cập từ qua định của Luật cự trú và văn bản hướng dẫn ~

Tiến nghi hoàn thiên, Công thông tin điện từ Bộ Tư pháp, ngày 23/11/2015

'số bắt cáp từ din luật cmv hận hướng đấu iẳnnghĩ hoàn Điện,Cổng thông tn dint Bộ Tephup gìy 33/11/2015

6

'VAI TRÒ CUA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ.

TAS Nguyễn Thùy LinkBG méu Luật Hành chink, Trrờng Đại học Luật Hà NộiTú

Tie do cụt là một trong những quyễn cơ bản của công dân đã được gh nhân

trong Hién pháp và cụ thể hỏa trong các vẫn bản ạny pham pháp luật khác của Nhà ước quản lý nhà nước về cự tr góp phân tạo điễu lưện 1 đu đễ cổng dân thực hiện

quyên và ngiữa vụ theo pháp luật phúc vụ cho công tác quit I xã hội cũa Nhà nước

và cổng tắc phòng ngừa, phát hin, đẫu tranh chống tôi pham: các hành vt vi phạm pháp luật tế nem xã hột cũa lực lượng Công an nhân đôn Trg nhnên trong bốt cảnh

Tiện na, nụ phẩt miễn cha đắt nước trong mot Tô vục đã đất ra cho công tác quản I+din cự phải không ngừng ndng cao chất lương và hiệu quả nhằm theo lạp sự phát

triển chung cũa xã hột Công tác quân lý dn cư là một trong các nối chong cốt li

quam trong hàng đầu, Tàmnễn ting cho mot hoat đồng quên Is chung của Nhà mước đổi

vớt bắt hệ quốc gia ving lãnh thổ nào trên thể git

Nội tưng:

Quin lý Nhà nude là host động của Nhà nước tiên các nh vực Tap pháp, hànhphip và hư pháp nhằm thực hiện các chúc năng đối nội và đốt ngoại côn nhà nước Nói

cách khác, quân lý nhà nước là arte động của các chỗ thé mang quyén tue nha nước, chủ yêu bằng php luật tới các đối tương quân ý nhằm thực hiện chức năng đốt nổi và

đối ngoai cia nha nước

Host động quản i hành chính nhà nước được dit dưới sự giám sát của cơ quan

quyền lực nhà noớc nhưng vẫn mang tinh chủ động, sáng tạo Tinh chủ động, sáng tao của host đông quân lí hành chính nhà nước thể hién rõ nết rong quá tình các chỗ thể

của quân i hành chính nhà nước để rụ chỗ trương, biện pháp quản i thích hợp đối với

các đối tương khác nhu tạo điều kiện cho ho lửa chon cách thúc tốt nhất đỂ hoàn thành nhiệm vụ rên cơ sở nghiên cứu, xem xát tinh hình cụ thể

Tắt of các cơ quan nhà nước đều tiễn hành hoạt đồng quả lí hành chỉnh nhànước nhưng hoạt đồng này chủ yêu do các cơ quan hành chính nhà nước thục hiệnHost động này phin ảnh chúc năng cơ bên của các cơ quan hành chính nhà nước MậtXhác, không nên tuyét đối hoá sơ phân loai các hình thúc hoạt động của các cơ quan

hà nước và không nên cho ring mỗi loại cơ quan nhã nước chỉ có thể thực hiện mốt

oi hành và nhất nh, tương ứng với hình thúc host động và chúc năng cơ bin cũa nóTrên thực mốt oai cơ quan nhà nước, ngoài viée thục hiện những hành vi phần án

thục chất của chúc nâng cơ bên của mình, còn có thể thục hiên một số hành vi thuốc

Tinh vục hoạt động của cơ quan khác

1.Khái niệm quân lý Nhà nước về cự trí

11 Cụ trí

Từ thờ là phong kién vẫn để cư trú đã được quan tâm nhằm phục vụ cho chínhsách bình dink, đánh thuê, di dân và di lính Công din khi đi ra khỏi địa bản nơi họ

sinh sống thường xuyên phi khai báo với chính quyển Tử đến Hán Việt gi thích “Curt la ở tại mốt chổ nào trong mốt thời gian đãi Khai niệm cơ trú gắn itn với đa điểm, nơi dẫn ra các host động sinh sống thường xuyên lâu dit ofa một con người

6, nghĩ, đi lại của công din và trong góc độ phép luật để

cách hiểu.

đến sơ đa dạng trong

Theo quy Ảnh cit pháp luật Việt Nam, "Cự tí là việc cổng dân anh sỗng tat một đa đẳu tuộc xã phường thí trẫn đướt hình thức thường trù hoặc tam trí

Việc cự trú của một con người gắn tiễn với tơ cách công dân cia cơn người với quốc

gia nơi họ sinh sống dave xác dinh bing việc nhà nước thông qua các cơ quan có

thấm quyén thin nhân việc người đỏ thục hiện việc ding ký thường tri hoặc tam trú

Việc được nhà nước thừa nhận nơi cư trú lâm cơ sở phát sinh quyền và ngiễa vụ của

công din tei nơi cơ trú, Điều 23 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam nim 2013 đã

quy in: “Cổng dân cô quyển tic đo ch lạ và cử trú trong cả nước, có quyển ra nước ngoài vàtì nước ngoài về nước Tiệc thực hận các quyễn này do pháp luật uy dink Nhờ vậy, quyền hy đo citi của công din a mt trong những quyền cơ bản được pháp

Init thờa nhân ma theo da, công dn có quyền tự do lựa chon nơi ext phủ hợp với

đều liên của bản thân,

Tôm Ie, đưới góc góc độ phép luật Việt Nam, cơ rú là việc công dân sinh sống

tai một dia điểm thuộc xã, phường, thi trên hoặc huyện dio nơi chưa tổ chức đơn vị

Thành chính cập xã dui hình thúc trường trủ hoc tạm trủ cổ ding ký với cơ quan cóchức năng quản lý nhà nước về cư trú.

12 Quân lý Nhà nude về cự trú

Quản lý nhà nước về cư trú là mét nội dung của quân lý hành chính nhà nước

dink này để làm rõ xác định phim vi đối tượng nội dong yêu cầu, bình tợ thủ tục hỗ 8

to, phường pháp tién hành, việc phân công phin cắp trong đăng ký và quản lý cự húMoe dich côn việc quản lý cơ trú chính là để xác dinh rõ quyễn va nga vụ cba công

dân trong công tác đăng ký, quản lý cơ trú đẳng thời phục vụ yêu cầu quả lý xã hồi

của nhà nước và các yêu cầu khác cia Ngành Công an trong phòng ngờa, phit hiện và

đu tranh phòng chống tôi pham và các hành vi vĩ pham pháp luật bảo vệ an inh quốc

ga Và giữ gìn tat từ an toàn xã hội Như vậy, quân lý nha nước vé cử trổ là biện pháp

qguân lý hành chính nhà nước được thục hiên thông qua việc điều hành và chấp hành, của cơ quan Công an, các cơ quan nhà nước có thim quyền rên cơ sở pháp luật về cơ trủ và công tác nghiệp vụ cũa ngành Công an nhằm bio dim quyén tự do cơ trú của công din, gop phân phòng ching tôi pham, giữ gin ma ninh quốc gia và tật tr an toàn

š hội phục vụ phát tién kính tế xã hột của đất nước Hiền pháp năm 2013 nếu rõ

“Công dân có quyẩn he do đñ lại và cự tú trong cả nước, cổ quản ra hước ngoài vàte thực inn các quyẫn này do pháp luật uy inh

ĐỂ bio dim việc thực hiện quy dinh pháp loật nay, các cơ quan nhà nước được

nhân công trong pham vỉ thậm quyển của mình phãi thục hiện chúc năng quân lý theo

«pay định và tuân hỗ theo các quy định của nhà nước trong sơ phân cổng phân cập cụ

thể Nhà mage giao Bộ Công an chịu trách nhiện trước Chính phủ thọ hiện quản lý

nhà nước vỀ cư trủ UBND các cập trong phạm vi nhiệm vụ guyễn hạn của mình cótrách nhiệm thục hién quản lý nhà nước về cơ trú tạ địa phương theo quy din ciaLuật Cu trả các quy đính khác cite pháp luật có liên quan và theo mr phân cấp ciaChính phố Các Bộ, Ngành, các cơ quan chúc năng theo m phân công phân cập có

trách nhiệm phốt họp, hé trợ và tạo điều kiện cho lực lượng Công An trong việc triển kai và ổ chúc quản lý nhà nước về c trú.

Các cơ quan nhà nước có trách nhiệm bảo dim quyền tư do cử trủ cho công

dân Theo Điều 34, Luật Cư trả quy dink: “UBND các cáp tổ chức thực hiện các vămbản any phạm pháp luật về cu trú ti địa phương” Việc UBND các cấp lam tốt trách

nhiệm này lá điều kiện quan trọng đỂ công dn trục hiện quyền he do cư trú một cách

hop pháp, thuận lợi Bến cạnh đó tin thục tỉ, việc quản lý cơ trú có hiệu qua heykhông lại phụ thuộc chủ yêu vio cơ quan công an dia phương như: Cổng an cập tinh

Công en cập huyện Công an cập x8, tong đồ Công on cập huyện, cấp x là nhông co

quan có thim quyên ding ký thường trú (Thông tw số 35/2014/TT- BCA thay théthông tư số 52/2010/TT-ECA về viée quy định chi tất một sô đu của Luật Cư Tri,

và cấp số hồ khẩu cho công din đoợc ding ký thường trở (Điều 18 Luật Cứ trộ và

hồ khẩu này có giá trí xác định nơi thường trú của công din (khoản 1 Điều 10 Thông

359) Do vậy, Thông tơ 35 đã quy định cụ thể về trách nhiệm của Công an tink, thành phd trục thuộc trùng wong (Điều 23); trách nhiệm của Công en quận huyền, thị xã,

.

thành phd thuộc tinh; (Điễu 24), trách nhiễm của Công en xã, phường thi tein Điều25)

Ngoài vide chỉ dich dank các cơ quan có trách nhiệm quấn lý cơ trú nhự UBNDcác cấp, cơ quan công an, Luật Cứ trú cũng quy định cụ thể về trích nhiệm của coquan ding kỹ, quân lý cơ rủ như niêm yét công khu, hướng dẫn thục hiên các quy

đảnh của pháp luật vi cơ trú, bổ trí cán bộ có năng lực, phẩm chất đạo đúc tốt lim công tác đăng lý, quản lý cơ tn, thực hiện việc cấp số hộ khẩu, sổ tam trú giấy tờ

Xhác liên quan đến cử trú đúng thời hạn; quản lý, lưu trữ hỗ sơ tải liệu về đăng kỷ,qguân Lý cử trú Déng thời giải quyết kịp thôi kiến nghị, hiểu na, tổ cáo của công dinliên quan din cự trú quản ý cơ trú @iéw 39,

Như vậy, có thể rút re khả niệm: “Qu ý nhà nước về cự trú là hoạt đồng của

sắc cơ quan nhà nước có thm quyên về đăng hệ thường trị tạm trì, em trí

bảo đâm quyển cử trí cũa công din” Quân lý nhà nước vé cơ trú là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, thể hiện ở việc các cơ quan được Nhà nước trao quyền tến Thành đăng gy, quên ý host đông trường rủ, tem trả tổ chức tiếp nhận, quản lý lưu trú

va tạm vắng đối với công din Việt Nam tại các phường, th trần hoặc huyện đảo nơichưa tổ chúc đơn vi hành chính cấp xã nhằm phục vụ công tác quản lý din cu của Nhàhước, gop phn phòng nga, đâu anh chống tật pham và các ảnh v vũ phem phápluật khác, hoạch định chính sich phát tiễn lánh t, xã héi, dim bảo việc thục hiệnquyền và nghĩa vụ của công dân.

Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước v cơ trú bao gm các vin bản quy phạm

nháp luật cia cơ quan Nha nước có thim quyền ben hành với mu dich điều chỉnh các mốt quan hệ phát sin trong quá tinh thực hiện Luật cơ tr cũa cổng din Có thé chi

thành các nhóm nhờ sm

“Thứ nhất, nhóm các văn bản do cơ quan quyén hưc cao nhất cũa Nhà nước benThành, bao gắn:

- Hin pháp nước Công hòa Xã hội chủ ngiĩa Việt Nam năm 2013: Điều 22 quy dink

“Công đân có quyển có nơi ở hợp pháp Mot người có quyển bắt khã xâm pham về chết 6°; Điều23 quy định: “Công dân có quyển ne do đ lại và cự trĩ ð trong nước

- Luật số 81/2006/QH11 Luật Cư trả ngày 29 tháng 1Í năm 2006; Luật sổ

36/2013QH13 Luật sửa đã, bổ sung một sổ đều cũa Luật Cư trú ngày 20 thing ổ năm,

“Thứ bai, nhỏm các văn bản do cơ quan quân lý nhà nước do Chính phủ và BộCông en bạn hành, bao gồm.

19

- Nef ảnh số 31/2014/NĐ-CP ngày 18/4/2014 cũa Chỉnh phổ quy định chỉ tắt một số

đu và iện pháp thi hành Luật Cứ trổ để cụ thể hoá phạm vi điều chỉnh cia Luật Cư trú Tại Điều Ì quy đính trích nhiệm cia cơ quan tổ chúc, cá nhân trong phát hiện, ngăn ngừa việc lem dụng quy định vi hộ khẩu lam hạn chế quyền lợi ich hop pháp

của công din, nơi cơ rủ cit công din, giấy tờ, tà iệu chứng minh chỗ ở hợp pháp;thời bạn ding ký thường trú, đều kién ding ký thường trú tei thánh phố trục thuộc

trung ương

- Thông tự liên tịch số 05/2009/TTLT-BCA-BNG ngày 12/5/2009 ci Bộ Công an và

Bộ Ngori giao hưởng dấn thi tục giải quyết cho công din Việt Nam định cư ð nước"ngoài đăng ký thường trú ở Việt Nam quy định đối hượng và pham vũ áp dụng với cácđối tượng cu thi Thông tự sổ 35/2014/TT- BCA ngày 09/9/2014 quy định chỉ tt thihành một số đu của Luật Cư tna và Nghĩ Ảnh số 31/2014/NĐ-CP ngày 18/4/2014của Chính phố, Thông tư sổ 09/201 5/TT-BCA ngty 1003/2015 của Bộ Công an quyđịnh Điều lệnh CSKV , Quyết định số 584/QĐ-BCA ngày 23/02/2010 của Bộ Công an

any định vé chức năng nhiệm vụ quyền hạn và tổ chức bộ máy cũa Cục Cảnh sat QLHC và TTXH có bổ tri Phong hướng din CSKV - chín trách nhiệm hưởng din hoạt

đông cia toàn bộ CSEV trong town quốc, trong đó có quản lý nhà nước vỀ cư trú

Quyết định số 49156/QD-BCA năm 2012 của Bộ Công an về thành lập và quy dinh về

chúc năng nhiễm vụ quyền bạn tổ chức bô máy ofa Cục Cảnh st đăng ký, quản lý

nhà nước về cử trú và đã liêu quốc gia về din cơ, Quyết đnh số 10958/QĐ-XI1, ngày 04/4/0010 via Tổng cục Xây đựng lực lương CAND (aay là Tổng cục Chính tị CAND) quy Ảnh về chức năng nhiệm vụ quyền hạn tổ chức bộ máy của Phòng Cảnh: sét quân lý hành chính về TTXH Công an tinh; Quyết định số 2476/QĐ-XI1, ngày 04/4/2011 của Tổng cục Xây dung lục lương CAND (nay là Tổng cục Chính trị CAND) quy dinh v chúc năng nhi vụ quyền hạn và tổ chúc bộ máy của TỔ

CSKV thuộc Công an phường

Quin iy nhà nước về cơ trú chủ yêu đoợc thể hién qua các hoạt động: Ban hành hoặc dé xuất cơ quan có thẫm quyển ban hành vin bản quy pham pháp luật về cơ trỏ, hoạch đính và triển khai thực hiện chính sách, kế hoạch, định hướng về quản ly cư trú, tint hiện các nộ: dung cụ thể của hoạt động quản lý nhà made về cử trú (đăng lý, quản lý thường trả lưu trú tam trú tam vắng, ); xây dụng cơ sở dã liêu quốc gia vé din cứ

hộ thống tang thư hỗ sơ hộ khẩu, tuyên truyén, giáo dục hệ thống vin bin quy phạm.hấp luật về cư trú tuyển chon, đảo tạo, bai dung cán bộ thục hiện và hướng"nghiệp vụ về quân Lý cử rủ, giám st, idm ra thanh ra, khen thing xử lý vi phan,gi quyết khiêu mg, tổ cáo trong hoạt động quân ly cự trú, bão dim lánh phí, cơ sở vật

”

chit, phương tiên cho một số hoạt đông quan lý cự trú, ting kết thục tifa, hoàn thiện

ly loận về quản lý at

2 Vai trỏ của quân lý nhà nuớc về cư trú

Trong thực tin, mặc di công din đã ding ký hộ khẩu thường tri ð mốt nơi nhất định, nhưng không phải lúc nào ho cũng sinh sống va làm việc tại nơi đã đăng ký.

thường trả Với nhiều lý do khác nhan, ngời dn thường phi đi lại và thâm chỉ phi

sống ở một nơi khác với nơi mình đã ding ký thường trú trong một thôi gian nhất nh Đây được xem là thôi gian cử trú tạm thoi đỀ giải quyất công việc theo yêu cầu

cá nhân, con được gọi là hời gian tem trú Voi ý ngiấa đó, Luật Cu trú không chỉ quy

din và vin đã thường trú mã còn quy dinh về tạm trả lưu trú, tem vắng và những thi tục cần thất a thục hiện.

Đăng kỷ thường tr lá việc công dân ding ký nơi thường trú của mình với cơ

quan nhà nước có thấm quyén và được cơ quan này lim th tục đăng ký thường tr,

cấp số hô khẩu cho ho Đăng l tam tnila việc công din đăng lý nơi tam trũ của minh,

Với cơ quan nhà nước có thêm quyén va được cơ quan này làn thủ tue đồng Lý tam, trú cấp số tam trổ cho ho Lum trỏ là việc cổng din Gin trong mt thời gien nhất dinh t die điểm thuôc xi, phường thị trên ngoài nơi cử trú của minh và không thuộc

trường hợp phối đăng lý tạm trú

Trong hoạt đông hành chính, việc đăng kỹ cử trú tạm trú fue trả tạm vắng là

một biện pháp quên lý thuc tin nhim xác định việc cử trủ cũng nh những thông tin co bản nhất vé nhân thân của công din để làm tiền để phục vụ cho hoạch dinh chính, sách xây dụng và phát tiễn kánh té- xã hội nổi chung đồng thời nhằm dim bio thục

Biện quyén và ngiễa vụ của cổng dân.

Vai những phân tích vừa nêu, quản lý nhà nước về cự trú cũa các cơ quan có thấm quyển đồng vi trò rất quan trong Cu thể

Thứ nhất đối với nhà nước

Việc quản lý cơ rủ nhấm cụ thé hóa quan diém, chi trương chính sich của Đảng vé xây dong hoàn thiện hệ hông pháp luật về cự trú, phủ hợp với chính sách cất cách hành chính, phù hop với tién trình hồi nhập, mỡ tông giao lưu và hop tác quốc t; phục vụ sự nghiệp phát tiển nh tí, vấn hóa, xã hội và bảo dim quốc phông, an nh,

sntoàn xã hội trong điều liện xiy đừng nên inh t tị trường Ảnh hướng xã hội chữ

"nghĩa và xu thể hội nhập quốc thiện nay

Theo quen điển này, cần phấi quán biết nguyên tắc cơ bản trong xây dmg php luật là: pháp lut là phương tên dé thể chế hóa đường li, chính sich cia Ding cu thé hóa các nguyên tắc của Hiển pháp Theo đó, xây đụng Luật Cứ trả lá thể chế

2

hóa chỉnh sách ci Đăng vé cư trú, quản lý cơ tri theo hưởng đăm bio tính thống nhất

trong hệ thông pháp luật, phù hợp với chủ trương ei cách hành chính, phục vụ có hiệuqgu sơ nghiệp phát tiễn kính tổ - xã hội và dim bão én dink xã hối Vì vậy, pit xây

dung Luật Cự trú để điều chỉnh toán điện các quan hộ xã hồi phát nh trong đăng ký, qguân Lý cử trú của công dân hộ ga định, cơ guan tổ chúc

Việc quân ý về cự trủ thông qua Luật Cư trú nhầm tạo khuôn khổ phép lý hữu liệu dim bio quyền lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chú, cá nhân, tạo thuận toi tối đa cho công din Việt Nam, người Việt Nam dinh cư ở mước ngoài vẫn còn quốc tích

ViétNam trở về VietNam sinh sống công tác Tình tơ đồng ký cơ trú đơn giản thuận

tiên, kip thời, chính xác, công khi, minh bach, không gly phién hà tiêu exe; đẳng

thời, bảo dim cho cổng tác quan lý cư trủ có hiệu qua trong giai đomn hiện nay vànhững năn tp theo

Đôi với hoạt đồng quản lý xã hồi cũa đất nước, công tác quân lý cư trú quân lýtem rủ tem vắnglà một bién pháp quân ý hành chính nhắm xác Ảnh việc cử trỏ cũng

như những thông tin cơ bản nhất về nhân thin cia công din để làm tién để phục vụ

cho hoạch dinh chính sich xây dựng và phát biển kính tổ - xã hội nói chưng đồng thờinhằm dim bảo thục hiện quyển và ngiềa vụ công din, tăng cường quin lý xã hội củaNhà nước

Thứ hơi đỗ với công dân cánhôn

Quyển tự đo curt của công dân 1a quyển tự nhiên thuộc về bản năng sống của

co người Hơn nữa khi xã hội ngày cảng phất tiễn, nhu cầu giao lưu tình te, vấn hóa "ngày cảng nâng cao, kết hợp vào đó là các yêu tổ khách quan về đu tiện hy nhiên, thd nhưõng kh hậu đã lâm cho cơn người theo ding bản năng luôn có xu hướng dị

chuyển din những nơi có đều liên để bảo dim ương cho cuộc sống cia mìnhLúc này, không gian sống ofa con người không chi bo hẹp rong pham vĩ nơi ho sinhxe và lớn lên ma không gian Ấy ngây cảng được mỡ rông din những ving de ý mớiThi đó vin đề @ lei, cử trú đương nhiên cén được thin nhận như một quyền cơ bên

của công din rong xã hồi có tổ chúc

Mat khác, quyền di lạ và cử trủ của công dân con tạo ra một sw chuyển đồng xã Hồi làn dịch chuyén các nhóm ngành kính t, they đổi cơ câu din số, sự phân bỗ din

cu Tất cả những vẫn để này đều ảnh buông rit lớn din mai trường, giao thingy tỉ,giáo dục cũng như vẫn để béo dim tật hy xã hộ, tật tơ quân ý của moi nhà nước.

Do a, một khi quyền tr do cư trủ của cổng din được bio dim sẽ gớp phần lâm én dink đời sống xã hội, ting cường khuyên khích sự phát iển yêu ổ cá nhân déng thời tạo tiền a cho mr phát iễn bin ving cia moi quấc gia Bên canh đổ, quyền hư do cử

trú còn có méi liên hộ rất chit chế với các quyền công dân khác như: quyển bầu ci,

B

cqayin học tấp; quyền kinh doanh Do đó, dim bão quyén tư do cu trủ của công dân

cũng chính là cơ sỡ để dim bảo các quyên khác đợc thực hiện trên thet, thực hiệntốt quân lý nhà mee vỀ cư rủ giúp công dân thục hiện quyền và nghĩa vụ của mình

Trước hit, Nhà nước phis cụ thể hóa nhông nguyên tắc trong quản lý nhà nước vỀ cư

trú thành những quy dinh pháp luật cụ thi đồng thời có các chỗ tải pháp luật nghiêm,

khắc dé những nguyên tắc đó đoợc thục hiện mốt cách diy đủ Mọi hành vi cũa cơ quan tỔ chúc, cá nhân xâm phạm đến quyền hy do cw trú cũa công din đều bị xử lý

nghiêm mình

Viặc quan tim về nguén lục cũng như vật chất cia Nhà nước cho quản lý nhà

riage về cơ trả cing là một cách thốc Nhà nước tạo điều kiên cho wide thục hiệnuyễn hr do cư trú của công dân được Hiệu qui.Nhà nước có các cơ chế và các chỗ ti

hành vi len dang quy định về hộ khẩu làm bạn chế quyển và lợi ích hop pháp cia

công din nix Ban hành vin bản quy pham pháp luật, vấn bản khác iên quan đốn quy

đánh về hộ khẩu mà lam hạn chế quyên, lot ích hợp pháp của công din; đưa r các quy đảnh về hộ khẩu lâm điều kiện để hạn chế quyền, lợi ích hop pháp cde công dân, giã quy trú quy đính của pháp luật về cư trú hoặc từ chốt giả quyết các yêu cầu vi hộ Xhễu của công dân lâm hạn chế quyền lợi ch hợp pháp của công din Thông qua quản

lý nhà nước vé cư trú để tổ chức ghi nhận, đăng ký nơi cư trú côn công din theo quy

dink của pháp Init Công din có quyền la chọn noi cử trú của mình theo quy dinh cia

phip luật Co quan nhà nước có trách nhiệm đăng ký nơ thường trú nơi ti trú củacông din Cơ quan Công an có rách nhiém cung cấp thông tín ti liệu liên quan dn

xiệc thực hiện quyén tr do cự trú Tổ chức công sỡ tiép dân, ghỉ nhân và đăng ký nơi

curt của công din dim bio đúng bình tạ thủ tac, thời gien, chống các hành vi nhận,

hồi lô, ca quyển bách dịch sách nhiễu gây phién ha trong quân lý nhà nước vé cư trú Đẳng thời, qua quản lý nhà nước về cư trú để thục hiện các biện pháp bảo về

quyền từ do cử trú của công din Tiền hành các host động kiểm tra xở Lý vi pham vécavtrủ và quấn lý nhà mage về cử trú dB quyền he do cơ trú của công dân thông bị xâmpham TẾ chức tép nhân các khiêu nạ, ổ cáo, khối kiện đối với hành vĩ v phạm phápTuất về cử tr theo quy dinh php luật

Quin lý nhà nước về cơ trả gop phin hd trợ đắc lực cho công tắc quân ý xã hồi

nổi hung và quân ly dân cư nổi riêng ca nhà nước, phục vụ sự nghiệp phát

tổ xã hội Thông qua quên lý nha nude về cư trổ cũng cấp các số iệu, tả liêu vé con

"người giúp cho Nhà nước có cơ sỡ đ xây đựng hoạch inh, điều chỉnh các chính sách phat tiễn kinh tá, vấn hóa, xã hội

Fr

Quân lý nhà nước về eu trú nhằm đấm bảo tình hình an ninh trật tự, gop phẩn

phòng ngừa, đầu tranh chẳng tội phạm va các hành vĩ vi phạm pháp luật khác Quan ýhà nước vé cử trú được xác định là công tác đều tra nghiễn cứu sâu ắc, toàn điện vềcơn ngu, vé các biện pháp quản lý con người, là mốt trong những nổi dụng cơ bin,quan trong của biện pháp quản lý hành chính.

Co thể thấy, hê thống quy đính pháp luật vé quản lý nhà nước về cử trú để tương đối hoàn chỉnh Tuy nhiên, rong thục én triển khai vẫn con nhiễu khó khăn vướng mắc, phụ thuộc nhiều vào dic diém hình tỉnh rên từng dia bản cụ thể Vi vậy, (đu quan trong là phải áp dụng lnh hoạt các quy dinh cũa pháp luật vé cự trú tiên

từng da bản, đặc biệt là những đa bản trong đm, phức tap về nh hình ert

TÀI LIỆU THAM KHAO

1 Trường Dai học Luật Hà Nộ, Giáo tinh Lude Hành chỉnh Tiét Nam, NXBCông an nhân dân, 2017;

2 Luật etna năm 2006, sm đổi, bỗ sang năm 2013;

Học viên Cảnh sit nhân dân, Giáo trình Luật Cty tú và cổng tắc đăng : quânI nhà made về cự tí, 2008;

4 Nguyễn Xuân Yim, ĐÃ mót quần i cur trì cũa cổng din Tiét Nam trong tình

hin liện nay, ĐÌ tả khoa học câp Bộ, 2006

+

'NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VE CƯ TRÚ

Thay LE THỊ THUY Tôm tte Bà viết nghhên cứn về cư trí, quân It nhà nước về cui theo qu Ảnh của Tuất Cự mù 2006 và Luật stm đãt bổ sig một cb đu cia Luật Cư trú 2013, thực trang quản ý nhà nước về cr trú và một sổ hiển góp phan hoàn tiên quy dh pháp

Tuậtvễ quân lý nhà nước về tít

Tit kod: Luật Cự tí 2005; cư trí: quấn ƒ nhà nước về cứ tí.

1.MỘT SỐ VAN ĐỀ CHUNG VỀ CƯ TRÚ VA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VE CU TRÚ

1 KHÁI NIEM CU TRU

Corti ta quyén của công din, được nhà nước dành sơ quan tâm đặc biệt và được

quy định rat sớm trong các Hién pháp nước ta "cổng đân có quyên edo đ lợi và các

tr treng cả nước, có quyển ra nước ngoài và ti nước ngoời về nước Tiệc thực hiện

sác quyẫn này do pháp luật uy in”

Cụ thể hoá quyền cơ tri của công din tủ Hiển pháp, Quốc hội đã ban hành Luật

cur tri 2006, Luật sửa đổ, bỗ sung một số đều cũa Luật Cư trõ năm 2013 “Cư bí lả việc công dân sinh sống tai một đa đẫm thuc xã phường, th trẫn đưới hình thức

thường ti hoặc tam trí"

ĐỂ dim bio cho quyển cử trú của công din được thục hiện có hiệu quả, đời hôicác cơ quan nhà nước có thấm quyền trên cơ sở quy định côn pháp luật về cử trủ taonhững điều kiện thuận lợi nhất cho công din trong việc đuợc ira chọn và quyết định:not cự trú côn mình phủ hợp nhất

3 KHÁI NIEM QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VẺ CƯ TRỪ

Quin iy nhà nước về cử trú là việc chủ thể có thấm quyén căn cứ vào quy Ảnh của pháp luật vi cơ rủ để đặt ra các quy din nhắm bio đăm thục hiện có hiệu quả

qguyền cơ trú ci công dân, góp phần gié gin an nink trật hạ an toàn xã hội, đáp ứngYêu cầu của công cuộc đổi mới ở nước ta trong gì đoạn hiện may.

Quin lý nhà nước về cw trảl& hoạt động được én hành trên cơ sở các quy đảnh của pháp luật nhằm dim báo cho công din được hưởng đây đã nhất quyền cơ trả

của mình theo lơa chọn về nơi cư trú để được đăng ký thường trú tam trả lưu trú Hơn

vắng Tuy nhiên quyền của công din cần được kit hợp hài hoà các nguyên tie đăng ký

Và quân lý cơ trú theo sự phân vạch địa giới hành chính, có sự phân cấp quản ly theotạ Ảnh cũa phép luật

ĐỂ thục hiện có hiệu quả trách nhiệm côn chủ thể có thẩm quyén trong đăng ký

va quân ý cư trú hoạt động này cần tin theo các nguyên i

+

- Tuân thủ Hiền pháp và pháp luật

- Bảo dim hài hoà quyển lợi ich hop pháp của công dân loi ich cũa Nhà nước, công

đồng và xi hội, kết hop git việc bảo dim quyén tự do cưtrú, các quyền cơ bản khác

của công din và trách nhiệm của Nhà nước với nhiệm vụ xây dựng, phát hiển kinh tổ,

xã hội, công cổ quốc phông, an ninh, gữ gin trật tự antoànxã hội

chính xác, công Khai, minh bach, không gây phién ha, việc quên lý cử trú phai biođn hiệu quả

= Moi thay đỗi về cư trú phải được đăng ký, mỗt người chi được đăng ký thường tr,

đăng Lý tạm tủ tạ mốt nơi

IL NOI DUNG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE CƯ TRÚ

Nội dụng quên lý nhà nước vé cơ trú lá tổng thể các biển pháp, chỉnh sách, php luật đoợc chi thể có thẫm quyền quản lý nhà nước về cư rủ đặt ra, phù hợp với

đường lỗi, chủ trương của Đăng chính sách và pháp luật cũa nhà nước nhắm dim bảotine hiện có hiệu quả các vấn để về cơ trú quyền cử trú côa công dân, của người Việt

Nam định cư ở made ngoi, vấn còn quốc tich Việt Nam lôi trở và Việt Nam sinh sống và các vẫn dé khác có liên quan trong quá tỉnh các chi thể có thẩm quyền thực hiện

các thi tục iên quan din cử rủ (đảng iy tam trú thường trả lưu rủ tạm vắng)

Cúc chỗ thể có thầm quyền quản ý nhà nước v cơ trả bao gm: Chính pik bộ Công an và Uỷ ban nhân din các cấp

Chủ thể đều tiên để cập đến, đó là Chính phủ Chính phi thống nhất quân lý

nhà nước về cử trủ trong phạm vi cd nước, Cin cử vào các quy định của Luật Cứ trả

ban hành Nghị định 31/2014/NĐ-CP quy din chỉ tit một sổ điều và biện pháp thí hành Luật cư trú Tại nghi định này Chính phủ đã quy đính chi tiết cụ thể các nổi

dang Pham vì điều chỉnh, dai trong áp dụng nghiêm cấm các hành vi lem ding quy

đảnh vi hộ khẩu lâm hạn chế quyén oie cổng dân, trich nhiệm cũa các b, cơ quan ngang bộ, ngành, Uy ban nhân dân các cấp và công dân trong việc thực hiện các quy đảnh và hộ khẩu, nơi cơ trú cb công dân, thời hạn, đã tạo hành lang pháp tý thống nhất cho việc ding ký thường trả tem trú của công din xác đặnh trách nhiệm của các

Bộ (trade iên và chủ yêu là Bộ Công tr), ngành, Uỷ ban nhân dân các cấp trong lĩnh

vực này,

Chủ thể thứ hai: Bộ Công an Bồ Công an là cơ quan hành chính nhà nước cóm quyền chuyên môn ở trung ương, chiu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện.quần lý nhà nước vé cử trú trong các lĩnh vực sau

”

- Xây đơng và trình Chính phủ ban hn hoặc ban hành theo thim quyển văn

thân quy phạm pháp luật về cơ trả ( Bộ Công an ben hành TT 35/2014/BCA hướng,

thi hành Luật cự trủ và Nghỉ định 31/2014/NĐ-CP ngày 18/4/2014 của Chính phủ quyđảnh ci it một số điều và biện pháp thi hinh Luật Ctrtrộ;

Công an đôn đốc, kiém tra và hướng din thi hành TT35/2014/ TT-BCA hướng dẫn thihành Luật cv trú và Nghị dink 31/2014/NĐ-CP ngày 18/4/2014 của Chính phủ quy.dink chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Cự trú),

- Đình ch, bãi bô theo thim quyển hoặc kiễn ngự cập có thẩm quyền bãi bỏ

những quy din về quản lý cử trủ trai với quy đ nh của Luật cơ trổ,

= Ban hành các biểu mẫu, giấy tờ, số sách về cơ trú,

= TẾ chức bô máy, đào tao, bỗi duống cán bộ lâm công ác quan lý cơ trú

~ Thông kẽ nhà nước về cự trú tổng kết nghiên cửa khoa học về quan lý cử trí

tỔ chức huyền truyền, giáo dục pháp luật v cự trú

= Kiểm ta thanh tra giã quyất khiêu na, t6 cáo và xử lý vi pham pháp luật vé

- Theo thim quyền cia minh, Bồ Công an tiến hãnh các hoạt động chỉ đạo, hướng

din điều hành, thanh tra, kiểm tra các hoạt động trong lĩnh vực cư trú: đăng ký thườngtrú, đăng ký tam trú, đăng ký lưu trú, đăng ky tạm ving,

Chủ thể thứ 3: Uj ben nhân din các cấp, Uj ban nhân din các cấp là cơ quan hành chính nha nước có thẩm quyền chung ở đe phương trong phạm vi nhiệm vụ

qguyễn han của mình có trách nhiễm thục hiện quản lý nhà nước vé cử trú tạ diaphương theo quy inh của Luật cư trú, các quy dinh khác của pháp luật có liênquan và phân cấp của Chính phủ và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên.

8 chúc thục hiện các vin bản quy phạm pháp luật về cự trủ tì de phương:

vi nộ: dung niy, UF ban nhân din cấp Tinh có cơ quan chuyên môn là sở Công an.giúp UBND cấp tinh thục hiện có hiệu qua các hoạt đông đăng ký và quản lý c trỏcho công din ở địa phương, các biện pháp phát hiện sóm và xử lý nghiễm mình, tiệt

để khách quan, ding người, ding pháp luật rong các trường hop có biễu hiện vi phạm, trong Tỉnh vực cự rủ đăng ký và quản lý hộ khẩu,

~ Chi đạo việc phối hợp giữa các cơ quan hồu quan ở địa phương về quân cự

trú( cơ quan Hai quan phốt hợp với cơ quan Công an thực hiện nhiễm vis)

3

= TỔ chúc tuyên truyển, giáo đục pháp luật vé cự tn, có thi giao cho cơ quan

chuyên môn của UBND cấp tinh 1a Sở Tw phép thục hiện nhiện vụ ny.

- Kiểm tra thanh tra, giải quyét khiếu nai, tổ cáo và xử lý vĩ pham pháp luật về

caytrú theo qu định cña pháp luật

Ngoài ra để dim bio hiệu quả quấn lý vé cư trú cơ quan ding ký cơ trú cótránh nhiên sau diy:

- Niém yất công khai, hướng dẫn cơ quan, tổ chúc, cá nhân, hộ gia Ảnh trong

iệc thục hiện các quy định của phép luật về cư trú.

lý owt

= Cấp sỗ hồ khẩu, số tạm trả gây tờ khác liên quan đến cự trú đóng thời bạn

cho công din theo quy Ảnh của Luật Cư trả

- Giải quyết lặp thot kiên nghị, khiếu na, tổ cáo cũa công din liên quan din cự

trú quản ý cự trú

Nuit làn cổng tác ding lý, quấn lý cư trú cũa cơ quan đăng ký quản lý cư trúphi là người dio teo, bỗi dung nghiệp vụ chuyên môn, hủ hop với nhiệm vụ được

giao Có thú độ hoà nhấ, khiêm tổn, độc lập, khảch quan và tôn trong quy định cũa hấp về đăng và quan ly cử rủ hi iếp công dân Phi chịu rách nhiệm trước pháp Tuật về việc hướng din đăng ký và quản lý cư trú.

THỊ THỰC TRẠNG QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VE CƯ TRÚ Ở VIỆT NAM 1/KÉT QUÁ ĐẠT DUOC

Trong những qua, với mera đồi của Luật cư trú 2006, Luật si đổi, bổ mang một sổ đu của Luật Cư trú 2013, các Nghi định 31/2014/NĐ-CP, TT35/2014/ TT-BCA,

vi các văn bản quy phạm pháp lut iếu quan về cu tn để tạo hành lang en toàn pháp

ý cho việc dim béo các quyền cử trở cho công din ở trong nước, người Việt Nam con quốc ch Việt Nam định cư ở nước ngoài khi trở về Việt Nam sinh ống các quy din

về quyển ngiĩa vụ trách nhiệm của Bộ Công an ngành và UBND các cđâm bảo thực hiện quyển crt cho công din

trong việc

Nhõng quy ảnh v cơ rủ thủ tục đăng ký cơ trà vide xúc định nơi thường trả

trm trả nơi ð họp pháp và điều tiện để công din được hướng quyền cơ tú theo quy

đánh của Luật Cư trú 2006 và Luật sồn đổ, bỗ sang một sổ đều của Luật Cứ trổ 2013,Ngã Ảnh 3L2014/NĐ-CP, Thông tư 35/0014/TT-BCA đã thio gi rất nhiễu bit cập,khó khăn, vướng mắc so với hước khí có Luật Cứ trú

Fry

Việc Quốc hội ban hành Luật Cu trú góp phân vào việc thúc déy nhanh chóng, xây dụng thành cổng nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dén, do nhân dân và vì

“hân din ở nước ta hiện ney.

ĐĐng thi với việc cải cách thủ tục đăng ký và quân lý cư trú, quân lý hộ khẩu,các quyển của công din được ghi nhân theo chiêu hướng gia tăng, an ninh trấ tụ, en

toàn xã hội được được cũng cổ, xây dựng được niễm tin trong nhân dn

Quin lý nhà mabe về cư trú về đăng ký và quản lý hộ khẫu và những quy Ảnh mang tính thông nhất về cử trú, quyên cư trú của công din không những l tiện pháp theo đồi sợ biển đồng oda tinh inh din cự một cách tự nhiên ma còn theo đối nr biến

đông ofa tinh hành dân cư một cách cơ hoe, những số liêu này đã cho cơ quan nhà

nước có thẩm quyên có những kẻ hoach cụ thể để xây đụng chiến lược din số lao ding

Và việc lâm ở nước ta gii đoạn hiện nay.

3/ NHỮNG VAN ĐỀ CÔN TỒN TẠI

Bên cạnh những kết quả đã đạt được kể từ khi có Luật Cư trú 2006 và Luật sửa

đổi, bổ mg mốt số điều của Luật Cư trú 2013, Nghỉ định 31/2014/NĐ-CP ngày

18/4/2014 của Chính phổ quy đính ch tết mét số điều và biện pháp thi hành Luật Cur

trú, Thông tr 35/2014/TT-BCA quy định ch it thi hành một sô điều của Luật Cự trú

và Nghị dinh 31/2014/ NĐ-CP ngày 18/4/2014 của Chính phủ guy Ảnh chi tit mot số đu va biên pháp thi hành Luật Cư rủ nhung bên cạnh những kết quả đó, còn có một sổ vẫn để ôn tạ cần được khắc phục và cd mơ đều chỉnh cũa ghấp luật

“Thứ nhất, cing với tốc đ đổ thi hoá nhanh chồng, nước tạ R một nước với nên

ống nghiệp lia nước, thay vào đỏ là các công ty, doanh nghiệp nước ngoài tỉ mốtương lo động dự thửa từ nông thôn ra thành phổ lao động lam thay đổ tất by quân ý

đô thị, số lao đông này không ở cổ định một địa phương, một số không đăng ký tam

trú lao động không có tay nghề cao nên giá tr nhân công rẻ, không có hợp động leo

đông rũ ro tờ lao động là rất lồn và khả ning due bio vệ lại không ceo, su nữa, các

UBND phường, Cảnh sát khu vục rất vất vã trong nh ve an nành, bật ty antoàn xãHồi đôi với nhóm lao đồng này tại địa phương mình quên ý,

Thứ bai, tei các tinh Bình dương Bắc Ninh và một số tinh khác là các dia phương có khu công nghiệp nên việc quấn lý hộ khẩu tạm trú ma ninh tật tran toàn

Hội gặp nhiêu khó khăn, phin vi nguời lao đông không thục hiện đăng iy tam trảphần vi có cả leo động người nước ngoài vào nước ta tri phép, canh tranh với leo

đông rong nước, dẫn din nan thất nghigp và không canh tranh được với lao động nước "ngoài nghy tei đất nước mình Ngoài ra, chưa ké đồn những mâu thun gin những "người lao động với nhau những vin để về xã hội, ao động và tỄ cũng cân được cơ quan nhà mage có thi quyén can thiệp;

20

Thứ ba, vin để quân Lý nhà nước về cư trú đối với người lao động ở các làng"nghề, ở nơi ở thục té ( người lao động có nơi đồng ký thường tn, có nơi đăng kỹ tam,tn) những họ lại đ lao động ở dia phương khác và ở nơi lao đông này, không đăng với

người có thim quyền,

“Thứ tr cô nhóm người lim các công vide mang tính chất hư đồng, nơi ở không

cỗ định niu 6 tiên đô thuyền với những nhóm người leo động này thi việc quản lý

về cư trú với họ đã khó khăn, tuyên truyền pháp luật va bảo vệ quyền lợi cho ho cảng, ho hơn, mất khác, họ không có nơi ở cổ định trấn sông, gây ảnh hưởng lớn đổn an

ảnh tt te en toàn giao thông đường thuỷ:

IV MOT SỐ Ý KIEN GÓP PHAN HOÀN THIỆN PHAP LUAT VE QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE CƯ TRÚ

Từ thọ trang quản lý nhà nước vé cư trủ ở nước tạ, những vin để con tên ti

căn đoợc khắc phục

Quin lý nhà nước về cơ trổ ở nước ta cin được tiễn hành in cơ số chủ trương,

đường lối, chính sách của Đăng về cư trả

Trước tiên, để nghị Quốc Hội sớm ban hành Luật Cu trú mới, thay thé Luật cư trú2006 và Luật sửa đổi, bỗ sung một sổ điều của Luật Cư trả 2013 trong đó nộ: đụng cin sửa đổi hướng tới hoàn thiên quy inh vé quân ly nhà nước ở mỗi cập vé cự trú, trình hg thủ tue đăng lý và quan ly cử trú, uy dinh rõ thim quyển đăng ký và quân ý

cur trủ về thường trả tem trả Io trú và đăng kỹ tem vắng, các bién phép chỗ tai theo

hướng đã mạnh a dim bão các nôi đang mới côn Luật Cư trú được thực th có hiệu

“Thử ha, đi nghị Chính phủ ban hành Nghị nh hướng dẫn thi hành Luật Cứ trú

cụ thể chi tt xác định rõ rang thẫm quyền quản ly và chế độ trách nhiệm côn người có thắm quyền vũ phạm ché độ trách nhiễm trong việc đăng lý và quin lý cơ tr,

Thứ ba, Bộ Công an cần quy đính 18 răng cụ th tình tạ thủ tue thấm quyển của các cập đăng lý và quân lý cư trú, có biện pháp menh tay hơn đối với đối tương

Joi dang kẽ hờ ca pháp luật gây rối an nh trật y an toàn xã hộ, cơ tr bắt hop pháp,

Thứ tụ trước li đô thị hoá ð địa phương, cơ quan nhà nước có thim quyên cần

co quy Ảnh yêu cầu bên sử dụng dit nông nghiép ở dia phương sử đụng mốt ỷ lễ phủhop lao động tại dia phương sưu đó Ảnh hướng lao động, dao tao nghề cho người dintai đi phương phủ hợp với yêu câu lao động và sử đăng lao động của bên sở dụng ditnông nghiệp tử đa phương, tránh inh trang người leo đông từ nông thôn ra thànhpho, gây ảnh hung tới sn ninh, trật ty an toàn xã hội và đu lo nga nhất là quyền li

của ho về cwtray lao động không được dim bảo, a

các khu công nghiễp, cụm công nghiệp, làng ngh

“Thứ năm, cần có quy ảnh pháp luật cụ th chỉ tất cho người lao đồng cơ trỏ tei k nợ ð thực Ế lao động và cơ rú cổ tính chất di chuyển (tên huyện, đồ :

Thờ sáu tầng cường tuyên tuyển, giáo đục ý thúc phập luật vé cư trú ý ngất

của việc đăng ky cư trú cho nhân dân và người lao động đặc biệt là lao động ở khucông nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghệ, nơi ở thực

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Hiển pháp 2013Luật Cư trú 2006

Luật sửa đi, bỗ sung một số đều của Luật Cụ trả 21013.

Nghị ảnh 31/2014/NĐ-CP ngày 18/4/2014 của Chính phủ quy din chi tit một

sổ đều và tiện pháp thi hành Luật Cư trả.

Thing từ 35/2014/TT-BCA quy dink ci tắt thi hành một sổ điều của Luật Cư

trú và nghĩ dinh 31/2014/ NĐ-CP ngày 18/4/2014 của Chính phố quy định chỉtiất một số điều và biên phép thi hành Luật Cứ trú

Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Quân lý nhà nước về cư trú, từ thục

tấn quân 3 Thánh ph H6 Chi Minh, luân vấn thee luật Hiển pháp và Hanh

chính, Nguyẫn ViệtPhương

Học viên Cảnh sit nhân đân khoa quản lý nhà nước về TTATXH, giáo tỉnhLuật Curtri và quản lý out đối với công din xuất bản ti trùng tâm lưu trữ vàthhưviện —Hoe viên cảnh sit nhân din, Tháng 122017

3

QUYỀN CƯ TRÚ CỦA CÔNG DÂN TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM

TS Ta Quang NgọcTUS Nguyễn Tìm Trang"Bộ môn Luật hành chínhTem tits Quin te đo a lạ và ự do cự tr là một rong những aun quantrong cũa mỗi cơn người cô mỗi quan hệ chốt chỗ von nhai và được quan tâm khá sâm:

trong ich sĩ nhân loại Mặc ci được bình thành và phát riễn trong các chế đổ xã hột

song fi te vào các điều luân lanh tỄ- xã hội mà mối quốc gia có những quy (ảnh:

bảo đêm về quyén cứ trì cũa công dn phù hop với guy (ảnh cũa quắc gia Theo đó

sá nhân (công dân) cô quyễn ne đo hơi chon chỗ &, nơi c tí cũa minh trên cơ số qip -Anh của pháp luật Nhà nước bảo đâm và tạo đu kiện tắtnhất quyển te do lưa chon

chi ở, mot cự rũ cũa công dân: thực hiện thống nhất quân It nhà nước về cứ trú; giữ

ôn ơn ran trật es an toàn xã hội; ip ứng yêu eu nhiệm vụ phát tin lanh

hội và hội nhập quốc tế

Từ khóa: Qnyéu cx trí, công dan, người Việt Nam, pháp hột i dụng

1 Khái quát về cw trú và quyền cư trú

Thực tỉ, méi con người đều phố có nơi cự trú nói cơ trú có thể là lâu dã hay

co thôi hen tùy thuốc vào yêu cầu, nguyên vong của mỗi cá nhân, ho có thể tue chon

phi hợp với điều kiên sinh sống leo động sinh hoạt hing ngày ci minh, Khi ngưên

cửu về cư trả có khá nhiêu quan niệm, cách hiểu về về cư trả Chẳng hạn có quan niệm cho ring cơ trổ là việc ở tử mốt nơi nào đỏ trong mốt thời gien nhất đnh, bao gồm cả thường trú và tan trú, cũng có quan niên hiểu cư rú là việc cá nhân sinh sống, lim việc, ảnh hoạt hằng ngày tri một da điểm đoợc xác Ảnh hay cử trú là hoạt động

thường trụ tạm trú fue trú của cơn người

Theo từ didn Han Việt, “cu có ngiữa là ð, là động từ chỉ trang thái ding lạ,

ấn din ei vị t, “ti” có ng]ấa là G, tro nhung meng nghĩa đã xác định được nơi đ ở, not ảnh sống, ăn ð thường xuyên én định”

Dai từ đến Tiếng Việt Nhà xuất bản Ván hỏa Thông tin năm 1999, thuật ng “cơ tri” được hiểu là “a, sinh sing tei mốt nơi nào dé" Vì vậy, cư rủ là hoạt động sinh sống cña con người tei một nơi, mốt da đễm được xác Ảnh cu thé Ở đó, con

"người tiến hành các sinh hoạt hàng ngày bao gằm rit nhiễu host động khác nhau nineăn, & làm vide, nghỉ ngơi

The Võ Cứ, Rein Hn Vit dine Nội GOLD, 515* Daluedin Tổng Vit 18 Vin hou Thông th 199), 1458,

Fs

‘Theo từ didn Từ đến giả thích thuật ngỡ Luật học của Nhà xuất bản Công an nhân din din năm 1999 thi cư tröla "Ở thường xuyên tei một nơi nào đổ”

Từ din Ting Việt của Nhà xuất bản Giáo đạc năm 1994 cũng di ra khá

niệm cơ tnila “6 thường ngày tử mốt nơi nào đó" Với khái niém này, về cơ bên đã

thể hiện cách hiểu thống nhất với cư trồ trong từ đến Tờ didn giữ thích thuật ngỡ Luật hhoe cia Nhà xuất bản C ông an nhân dân din, song ở đây nó đã đơa ra một khái niệm, cu thé hơn đó là việc "ở thường xuyên tại mốt nơi nào đổ", thé hiện việc sinh sống

thường xuyên tạ một thời gian, không gian được xác Ảnh cụ

Từ những quan niện và phân tích ở tin, có thể hiểu cư rủ a việc cơn người sinh sống làm việc, sinh hoạt thường xuyên ti một không gian thôi gian cơ thể đưới một hình thức nhất nh (có thể à thường trả hoặc tem tr)

Quyển tự do cử trú côn cổng din xuất nhất từ quyền con người, là mốt trong cácauyin cơ người quyền công dân dso gội hân ong thấp uất quốc giavà pháp It

quốc tế Ở bình độ quốc gia, quyền cư trú luôn được gắn với quyên công dân, được

apy định trong hộ thẳng các vin bản pháp luật do cơ quan nhà nước có thầm quyền ban hành và bio dim để công dân ty do lựa chon nơi cơ trú cite mình theo đông các đều liên tỉnh tụ thủ tee và bình thức nhất định Trén bình điện quốc tẢ, quyén cử trú

được xác dink với quyén con người, uynày được quy định trong các vin kiện pháp,ý quốc tỉ, được các quốc gia thành viên phê chuỗn và cam kết kắt thục hiện Tuyhiên trên thục ta, quyền tự do cử trú luôn gin với quyền cơ trở đi lạ của mốt cá nhântrong một quốc ga (quyén cũa công dân) cũng như trong khm vực (như Liên minh

châu Ân) hoặc trên thể giới Điễu đó ngiấa là công din (hoặc cá nhân) có quyền hy do

i lai và cơ tr trong nước, có quyén ra nước ngoài và từ made ngoi trở vỀ nước Các

quyền này được quy dinh trong Hiền pháp, đạo luật có giá tr pháp Lý cao nhất cde mối qguốc ga và tip tục được cu thé hỏa trong các văn bin pháp luật cia nhà nước

3 QuyỀn tự de đi hú và cư trú trong pháp luật quốc tẾ mà Việt Nam là

thành viên

Trong luật pháp quốc tỉ, quyén t do đt ai và cử trú đã được quy nh trong

nhiều văn kiên, công wee Tuyên ngồn quốc tế nhân quyền năm 1948 đã sớm khẳng, đnh về quyền này, cu thể tạ Điệu 13 quy dink “Moi người đều có quyền tự do đi lạ vã te do cử trú trong pham vĩ lãnh thổ cũa quốc gia Moi nguội đều co quyền rời khối tr kỹ nước nào, kd cả nước mình, cũng như có quyền trở về nước mình” Tiếp đó, quy

dink này đã được tế khẳng din và tp tue ghi nhận trong Công woe quốc té về cácqguyễn dân sự và chỉnh tr 1966, Quyên này được quy nh cụ th tạ Điễu 12 và 13 côn

Công ớc Đây là quyển có ý nghĩa quan trong vi nó tao tién dé để một cá nhân hưởng

tin các quyền din mx, chính bị cũng nh các quyền ánh tễ, xã hi và vin hóa khác Trong đó diéu 12 Công ớc quy định "Bật cử ai cử trủ hợp pháp rên ánh thổ

của mét quốc gia đâu có quyền he do di lạ và bơ do lựa chon nơi cư trú trong phạm vi

lãnh thổ quốc gia đó Moi người đều co quyền tự do rồi khôi bất kỳ nước nào, kể of nước mình Những quyền trần đây sẽ không phải chiu bit kỳ han chế nào, trừ những, Than chế do luật nh và là côn thiết dé bão v2 an ninh quốc ga, tật hr công công sức

hod hoặc đạo đức xã hội hoặc các quyên tự do cũa người khác, và phấi phi hợp vớinhững quyên khác đoợc Công tóc này cổng nhận Khéng sỉ bị tước đoạt một cách taytiên quyên được trở về nước mình" Như vây, quyền nay không chỉ được áp dụng vớicác công din ma còn với nguồi nước ngoài dang cử trú hoặc tiện điên hợp pháp trênãnh thể nước khác Việc cho phép nhập cảnh và từ cách hợp pháp ofa một người nước

"ngoài trên lãnh thd của một nước phụ thuộc vào quy ảnh pháp luật quốc gia và phủ hop với những nghĩa vụ quốc tế cũa nước đó

Ngoài công wie Quốc tổ về nhẫn quyên (UDHR) Việt Nam là thành viên của

các cổng tức quốctễ hỉ nhận quyền hy do cự rủ cũa cá nhân sae

+ Công ước quốc tévé các quyền dân sự và chỉnh tt nim 1966 (ICCPE) + Công ước Quốc té về bảo về quyền cũa tất c người lao động di tri và

thành viên gia ảnh ho năm 1990

+ Tuyên ngôn nhân quyền ASEAN năm 2012

+ Các cam kết về quyển te do cơ trú của Việt Nam trong việc thành lập công đẳng chung AEC

Nhân chứng, quyển te do cơ rủ gắn lin với quyển tơ do đt lạ của cổng din, được ghi nhân cả trong pháp loật quốc gia và pháp luật quốc tỉ Theo đó, trên cơ số

qguy Ảnh của pháp it, mọi người đều có quyên tơ do cơ trả hợp pháp và lựa chon nơica rủ trên lãnh hổ oie nước ma mình là công dân công như trân lãnh thé nước ngoài

(theo các công ước quốc t) Đồng thời, dé dim bão việc cử trú được thục hiện, moi "người din đầu có quyền tự do & lạ trong ãnh thổ guốc ga mã minh cơ trú tự do đ ra khi bất kỷ nước nào kể cả nước mà mình là công din hay nước ngoài và tự do trở về

Cw trú và quản lý cu trủ la mốt trong những vin để quan trong côn đời sống

hội, nó có lịch sử hình thành, phát triển gắn liền với hoạt đông quản lý của nhà

nước Nội dụng quân Lý nhà nước v cơ tri rit đa dạng phúc tap bao gm nhiễu vẫn

đã nh hô khẩu hô ch với các hình the thường trú tem trú tem vắng và gin iên với

quyền te đo dit côn con người

6 Việt Nam, pháp luật về cơ trả cũng được đặt ra từ rất sớm, trước năm 1945 nhà nước phong liên đã co những quy định chit chế về cu trủ của mất sá nhân trong

xã hội Dưới thời Trin (1226-1400), ngay từ năm Mu Tý nién hiệu Kién Trung đôi

“vua Trần Thái Tông (1228) đã quy đính quản lý dân sé theo hổi" Dén thời nhà Hồ

(1400 ~1407), vào năm Tên Ty (1401), Hỗ Hán Thương cho làn số hộ khẩu trong cã

nước Thời Lê Sơ (1428 ~ 1527), ngay sưu li lên ngồi vua, Lê Thủ TẢ đã lệnh cho

các dia phương trong cả nước làm số hô khẩu Dén nim Canh Din niên hiệu Hồng

Đặc đi vua LêThính Tông (1470), Ảnh ý ba năn một lần lâm số hộ, go là đâuđiển sé năm một in goi là dei điển Thời Lê Trinh tấp tu thể Tê này: Các tiểu Tây

Sơn, Nguyễn cũng có các quy định về hộ tích, hô khẩu như các vương tiểu trước.

Nha nuớc phong liên công có những quy định khác nhau vi cơ trú đối với dân

cay ð nông thôn và din cự ở đô thi Chẳng ban, ở thời Lý - Trần, pháp luật cite nhà

nước phong kiên có nhông quy dinh “nang tinh đẳng cập" cho cự din ở kinh thankThing Long Song nhìn chúng nhà nước đều quy định cho cự din dia phương đượcphép vé kính thánh Thing long sinh sống lam én rên cơ sở tuân thủ các quy định

chung về an ninh, trật tụ, phòng hỏa, thực hiện các nghĩa vụ về thuê và lực địch”.

(Điều 80 cia chương V2 câm trong Quốc tiểu hình luật quy dink: “rir rong Hoàng

thành, còn các phễ phường mot người có quyễn được cư trú và lập cima hậu buôn bán)

Nhờ viy, với chính sách, pháp luật vỀ cx tri của nhà nước phong kiến Việt

Nam di thục hiện tốt việc quản lý dân cư và bảo dim quyén cử trú của cá nhân trongxã hồi Đảng thỏi, cũng thông qua các quy dinh vé cự trú, nhà nước đã tạo điều kiệnthuân lợi cho người din đ li lim ấn, sinh sống Gep phần giữ ving en ninh trật ty

ấn din x hội và thúc ly phát tiển ánh tổ - xã hồi

KẾ thir các giá trí về quyền cơ trú của công din trong nhà nước phong kiến,

sau khi Cách meng tháng Tém thành cổng nhà nước Việt Nam Dân chủ công hòa đã

ghi nhân quyén tr do cự trủ của công din rong bản Hiễn php đầu tiên năm 1946 và 'NgyỄn Ngọc Anh (Chả bản) - in Thể Quin — Bùi Xuân Đầm — Non Thị Th — ĐỂ Vin

tương, "Thụ lu Lu Cu i Neb Hằng Đức (2008), T7

"Ngoyễn Ngọc Anh (Chủ bến) - Din Thể Quản - Bùi Xuân Dish — NguỄn Thị The — ĐỂ Vin tongTiến Cự PP", Neb Hàng Độc Q008), 3,

°) Nguyễn Ngọc Anh (Chi bán) _ ân Thể Quin — Bùi Yada Đền — Ngyễn Thị The — ĐỂ Vin

thong, Tin liệu tự nN Hng Đức C008), 9

Fa

xác dinh tự do cử trả là một trong những quyén cơ bản của công din Cụ thé là “Cong

din Tiệt Nam có quyển tự do cư trú đi lại trong nước và ra nước ngoài" Với quy

đảnh này tạo cơ sở pháp lý quan trong đãi vớ việc bảo dim quyền cơ trú côn công

din Mic đủ ở gisi đoạn này, ching ta phi tập rung cho việc chống thủ trong, giặc"ngoài và gi vững chính quyên nhân dân nên Nhà nước chun có điều kiện quan tân,

xây dụng và ben hành các vin bên pháp luật đỂ cụ thé hoa quyển cơ trú cũa cổng din Tuy nhiên, Nhà nước vẫn nhận thức nhất quán vé cự trú là mốt trong những quyền cơ bên, quan trong của công din Diu do tp tục được thể hiện tong Hiến pháp năm 1959, quyển cư trở côn cổng din tip tục được khẳng dink: "Cổng din nước Tiệt Neon din chỉ công hòa có quyền tự do đ lạ và cư mí"

Nhằm cụ thé hoa quyền cự ti côn công dân rong hiển pháp, ngày 27/6/1964 Chính phủ đã ra Nghị định sổ 104/CP ban hành Điều lệ đăng ký và quân lý hộ khẩu (Nghi dinh gém 21 Đi), Day là văn bản quy pham phip luật đều iên của nhà nước

Việt Nam dân chủ công hòa có quy định nông đổi với lính we đăng ký và quản lý hộ

ki Đến ngày 29/2/1968, Chính phi tip tue ban hành Nghĩ dinh số 32/CP vi việc thống nhất công tác đăng ký hộ khẩu, hồ tịch và thống kê dân số nhằm cãi tin và tăng

cường hiệu luv côn tác quấn lý nhà nước đối với công tác đăng ký hộ khẩu, hộ ich ðnước ta đập ứng yêu cầu nhiệm vụ của dit nước trong giai đoạn này

Sau năm 1975, miễn Nam được hoàn toàn giã phóng, đất nước thống nhất Quốc hội nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua bản hiền pháp thử tba Hiển pháp năm 1980 quy dink: “Quy tr do đi lai và cu tú cia cổng din được tôn trong theo qup dinh cũ pháp luật” DE quyền cơ trủ của công dân được bảo đâm,

trong đời sống xã hố, ngày 07/01/1983, Hội đẳng Bộ trường đã ra Nghĩ Ảnh sổ

04/†ĐBT ban hành Điều l2 đăng ký, quản lý hồ khẩu Cũng với Hiển pháp nim 1980,

Neu đính số 04/IĐBT được áp dung thông nhất trên phạm vi cả nước về quyên cư trcủa công din

Thực hiện công cuộc đỗi mới do Đăng ta khôi xưởng đất made bước vào thôi kỳ mới, chuyển từ nền lánh t "kế hoạch hỏa tập trung" sang nén kính t thi trường đảnh hướng xã hồi chủ ngiấa Với những đổi thay quan trong trên nhiễu finh vực ofa đời sống xã hội, Quốc hội khóa VIII đã thông qua bản Hiên pháp năm 1992 (sửa ai, tổ sang năm 2001) với nhiễu quy đính mới thể hiện bước ngodt, s đổi mới về h duy trong lịch sử lập hién Việt Nam Nhiễo ch dinh mới được ghi nhận rong đó có quyền tur do cử trú cit công din iép tục được quy dink tụ Điều 68 Cụ thể là: "Cổng đôn có quyển he do lại và cứ trí 6 trong nước, cổ quyễn ra tước ngoài và t nước ngoài về ước theo guy Ảnh cia php luật ˆ Đây là cơ sở pháp by quan trong để Qué hội ban

"pila 10 nh năm 1046 cin Mae Việt Nama Din đã công bô,

”

ảnh Luật Cư trú năm 2006 và các cơ quan có thẫm quyền ban hành nhiều vin bản

dồi luật (chư nghị định số 31/2014/NĐ-CP ngày 18/42014 của Chính phủ Quy định

chi tết một số điều vẻ biện pháp thi hành Luật Cứ trú, Thông tơ số 35/2014/TT-BCA.

ngly 09/9/2014 của Bộ trường Bộ Công en Quy định chi tắt th hình Luật Cự trú vàNgã Ảnh số 31/2014/NĐ-CP của Chính phi, Thông te số 362014/TT-BCA ngày

09/9/2014 của Bộ trưởng Bộ Công en Quy định cụ thé về biểu mẫu, quy cách, ch ghỉ va quin lý biễu mẫu sử đụng tong đăng ij, quản lý cử tr ), nhằm quy định ch tất và hướng dẫn áp dụng thống nhất Luật Cur trú, tạo điều kiện thuận lợi cho công din

thục hiện quyén cử trủ theo nim cầu, nguyên vong hep php, chính đáng của mìnhPháp luật Pit Nam huện

Như đã phân tich & phân trên, tư tưởng về quyền cứ trủ của công din được hành thành tử rất sém trong hệ thống pháp luật phong kiễn của nước ta, Dén chế độ thuậc

đa, đới éch đổ hộ của thục din Pháp, từ những năm đầu thé kỷ 30, từ tưởng vé

quyền cơ trú cũa công din dave Nguyễn Ái Quốc - Hé Chỉ Minh dé cập trong bản toyên ngôn của một din tc thuộc đa bị áp bức với toàn th thé giới vỀ khát vong ty do, tình đẳng và quyên được hường tr do tình đẳng đó, Vấn dé nay được thể hiện trong "Bản yêu sich cia Nhân din Vist Nam” gội din tối H6i nghi hôn tình ð ázxây hip) vào năm 1919 Trong đó, quyển tr do được nhắc đến nhiễu nhất gồm các quyền: tự do về báo chỉ và ngân luận, tự do lập hội và hồi họp, tr do học tập và có qguyền tự do cư trỏ được thể hiện ti Điều 5 Sau khi giảnh được chính quyén, thành)

lip nhà nước Việt Nam Dân chủ công hòa, Ding và Nhà me ta luôn nhận thie đúngdin, để cao va bảo dim các quyển cơn người, quyén công din và xác định quyễn cơ

về quyên cự trú của cổng dân

trú của công din là quyền hr do, công din có thé tự mình lơa chon nơi cơ trú hờ hop

‘vei điệu kiện thực tế của minh Quyên đó được nhà nước tên trọng, bảo dm thực hiện,

tao đều kiện dé công din có thể thục hiện cơ rủ va được cơ trú theo yêu cầu, đồ nghỉ

của mình; công din có thể lợi chọn đăng ký các hình thức thường trú tan rủ lưu trúvà có cơ chế bảo vệ quyên cử trủ cũa cổng dân.

KẾ thừa và phát biển những tr tring về quyển con người, Kỷ họp thứ 6 Quốc

hadi nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Hiễn pháp năm 2013, với

11 chương 120 điểu, các quyền cơn người, quyển công din tiếp tue được kd thin và phát triển phủ hop với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước Theo đó, quyền con

người, quyền và nghĩa vu cơ bản của công din được quy đính tại chương 2 (thay cho

chương 5 Hiển pháp 1992) với 36 điều (từ điều 14 đến điểu 49), Quyền te do cư tú.

của công dân được quy đính tại Điều 23: “ Cổng din có quyển tư đo đi lại và cự tí ở

(ude gin rệt, HA Một 2017, 16

2

trong nước, có quyỂn va nước ngoài và tì nước ngoài về nước Tiệc thực hiển các quyên này do pháp luật quy dink” Mặc đà quyền cư trú vẫn được quy dink với nối

đang như Hiện pháp nim 1992, song điều do thé hiện mx nhất quán trong nhận thúccủa Đăng Nhà nước đổi với quyền con người nói chung và quyền tư do cư tú cũacông din nói riêng, các quyền này luaaon được hoàn thiện trong hộ thắng php luật,

được nhà nước tôn rong và thông qua các cơ chế pháp lý để công dn trục hiện quyển

cur trả cia mình, nhà nước chỉ han chế các quyển này trong trường hợp cần thiết vàphi rên cơ số các quy din của pháp luật

ĐỂ quyền te do cơ trủ của công din quy dinh trong Hiến pháp năm 2013 kip

thời di vào đời sống xã hộ, Độ Luật Dân sơ năm 2015 đã có hin một mục riêng quy

divin về nơi cự trủ cũa cá nhân (mu 3, từ điêu 40 đền đu 45) lâm căn cứ pháp lí để

fo vô quyên tự do cơ trú của cổng dân.

Luật cự tra ban hành năm 2006 cũng được sửa đổi bổ mg vào năm 2013 với một sô điễm mới nhằm quản cự trú hiệu quả hon Đẳng thời, Chính phủ công đã ben hành Nghị định 31/2014/NĐ-CP để hoớng dẫn thi hành Luật Cư trả sẵn đổi bỗ sung

này Ngoài ra, Bộ Công An cũng ban hành Thống tr số 35/2014/TT-BCA ngày

09/2014 của Bộ trường Bộ Công an Quy định chỉ tt th hành Luật Cư trú và Nghĩ

ảnh số 31/2014/NĐ-CP cũa Chỉnh phố, Thông từ sổ 36/2014/TT-BCA ngày

09/8/2014 của Bộ truing Bộ Công an Quy định cụ thể và iểu mẫu, quy cách, cánh ghỉ ‘va quân lý biểu mẫu sử dụng trong đăng ky, quản ly cư trú Theo đó, điều kiện đăng kí

thường tri được quy định rõ ring hơn đặc tiệt là ð các thành phổ lớn nh Ha Nội và

thành phô Hồ Chí Minh trên cơ sở dim bảo hiệu qué quân i nhưng vấn tôn trong qguyễn cơ trú của người din Bin canh đó, các quy định vỗ việc tích khẩu và chuyển Xhễu cũng được quy định ch tất để nga din có thể để ding thay đỗi nơi cơ trú và

các thông tin trong số hồ khẩu, Mất đủ có những quy đính đỂ nguời đân để ding thục

dink này là đ dim bảo tt ty quân cöa nhà nước và cũng thông qua đó Nhà nước sé

có nhõng kế hoạch bám sát với đặc điểm cự dân của tùng km vục

Khác với các quyền nhơ quyền nh quyển dave sống, quyền không bị Ea tin,

quyền không bị bất giữ lên nô 18 quyên tr do cự trủ không phi là mốt quyền tuyệt

đối Pháp luật uốc té và pháp luật quốc gia đều có quy định sự han chế quyền này vì các lý do an ninh quốc gia, tt tr công công súc khôa, đạo đức xã hội Chẳng hạn, khi

công din vi pham phép luật bị áp dụng hình phat hoặc bi áp đụng biện pháp ngân chin

cắm đi khôi nơi cơ trú cém xuất cảnh hay trong một số tường hop vi lý do quốc

Fy

phòng an ninh, mr an toin của xã hối lợi ich của công đẳng ma cơ quan có thẩm,

qguyễn buộc công dân phải oi dt khối nơi cơ trú, én một nơi cự rủ mới

Như vậy, dưới góc độ pháp ý, quyền tự do cơ tri cũa công din a mốt trong cácqguyễn cơ bin cũa cơn người được hỉ nhận trong các văn kién quốc te, được các quốc

ga thửa nhận, quy định rong hién pháp và cụ thể hóa trong các vẫn bên pháp tuật ia nhà nước, được nhà nước bão đầm thực hiện trong đời sống xã hôi

4.Ma nghị hoàn thiện pháp lật về quyền tw de cw trú của cá nhân

Quyển cơ trú của công din là quyền cơ bản, thiết yêu cia cơn người, uôn được

Đăng Nhà ngớc ta dic biệt quan tâm va bio dim, tạo điều liên thuận lợi dé moi công

dân thục hiện quyển cw trú theo ding yêu cầu nguyên vong cite minh mốt céch tốt

nhất Điễu đó duve khẳng đính trong các Hiễn pháp cia nhà nước Việt Nam Glién pháp nim 1946, 1959, 1980, 1992 sa 4&1 bổ sung năm 2001 và Hiền pháp năm 2013).

Các Hiển pháp này luôn có sự kế thừa và phát iễn các quyển côn người, quyển và

"nghĩa vụ của cổng din nói chung và quyển cơ tri nó ring Đặc tiệt Luật Cứ trú năm,

2006 và Luật sửa đỗi bỗ sing một số điều của Luật Cư trú năm 2013 cùng với hệ thống các vin bản quy phaưn pháp luật mang tinh dưới luật (các nghỉ đính, thông tư

quyất eink) quy định về quyển cơ rủ cũa công dân trách nhiễm cin các cơ quan nhàước đãi với việc báo dim quyên tơ do cự trú của công din đã tạo nên hệ thing phápluật hé đẳng bộ Nhất là sau hơn 13 năm Luật Cư trỏ nấm 2006 đ vào cuộc sống đã

tao bước cinyén biên quan trong về việc thục hiện quyén cử trú côa công dân, ning cao nhân thức quản lý nhà nước về cư trú Những kết qua đạt được trong td chúc thực Biện pháp luật về cơ tra thể hiện quan điểm nhất quán oie Đảng, Nhà nước về xây

đang nhà nước pháp quyền của Nhân din, do Nhân din, vỉ Nhân dân với mục iêu cao

cf là chim lo, phát biển con người, bio dim để mot người đều thuc hiện tốt các

qguyễn, ngiĩa vụ của mình rên cơ sở quy định cũa pháp luật Qua đó, gop phần to lớn,

‘vio phát tiễn nh tổ - xã hội của đất nước, tham ga thực hiện các cam kết quốc t quyền con người ma Việt Nem là hành viên them gia phê chuẩn, ký kết thúc đây hồi

nhập sâu rộng vào đời sống quốc tẾ trong đều liên mới hiện nay

Tuy nhiên, bên cánh nhiễu thành tạo to lớn đã đạt được cũng còn tổn tạ những

hạn ché bắt cập nhất din tong quy dinh của Luật Cu tri cần được khắc phục lap thôi để đáp ứng yêu cau xy dag nhà nước thấp quyền x8 hội ching và hội nhấp quốc

tẾ dang đin ra ngày cùng sâu rộng trin các lính vục của đời sống xã hội

Thứ nhất Luật Cw trả ra đời đã áp thời cụ thi hóa các quy định trong Hiến phép nêm 1992 (sửa đổi năm 2001) thể hiên sơ kế thie, phat tiển các quy dinh về quyền cơ ta của cổng din trong hệ thống pháp luật Việt Nam Với những quy dish, tiến bô trong Luật cự trủ và các văn bản hướng din thi hành đã đáp ứng được nhủ cầu,

x0

"nguyện vụng chính đáng về cử trú, lại của cổng din và yêu cầu quản ý nhà nước về

caytr trong điều kiện dit nước the hién công cuộc đổi mới, mỡ cũa và hội nhập, Luậtsổn đổi một số điều của Luật Cư tra được Quốc hội khóa XII thông qua ngày,20/6/7013 tai kỳ hop thứ năm và có hiệu lục thi hành từ ngày 01/01/2014 nin cónhững quy dinh không còn hủ hợp hoặc chưa cụ thể hóa được những nội dung cơ bảnVỀ quyển cơn người, quyền và nghĩa vụ cơ bản côn cổng dân, trong đỏ có quyên tự docự trú và tr do đ lạ được quy định tei chương I, Hin pháp năm 2013 Diu đó cho

thấy, khi Hiến pháp năm 2013 được ban hành và có hiệu lực thi nhiều luật chuyên ngành di sửa đổ, bỗ sung ngưy sau đó nhưng Luật Cư trú din nay chưa được pháp điển hóa kip Vì vây, nhiễu quy Ảnh ofa Luật C trú (sẽ được phân tích ở các hạn chế tiếp theo) vẫn chưa có thuy đổi cho phủ hop với thục tn, chữa đáp ứng yêu cầu

thiên vụ dite hiện nay

Thứ hai, Hiễn pháp nim 2013 không chỉ ding ở việc bảo dim quyển công dân ma côn mỡ rông bio dim quyển con người và đặc iệt là người Việt Nam nói chung? (bao gồm of công din Việt Nem và nguời gốc Việt Nam theo khoản 3 điều 3 Luật Quốc tích 2008) Hiển nay, vé đối ương áp dung Luật Cư trủ quy định: "dp dng

đồi với cơ quan tổ chức, hộ gia dink công dân Tiét Nam, người Tiệt Nam dink cư 6

ước ngoài vẫn còn quốc ch Tiệt Nam tr về Tiét Nam sinh sống” Vì vay, cần ava Điễu 2 Luật Cư tri về đổi trong áp dụng là “Luật này áp dụng đối với cơ quan, tổ chúc, hd gia định và người Việt Nam”.Với quy dink nữ tiên, đốt hượng áp dụng sé chỉ làngười Việt Nam định cự ở nước ngoài vẫn mang quốc tích Việt Nam hội hương, trở vi sinh sống hẳn ở Việt Nam mà không áp dụng đối với các trường hop người gắc

Việt Nam hoặc người Việt Nam trở về thâm thân nhân, thâm dò khš năng hợp tác đều

tơ Đây là vẫn để chưa phủ hợp với thục tế cũng như điẫm mi của Hiễn pháp năm,

2013 Vi vậy, nên thay đổi pham vi đối tương áp đụng của Luật cự trú tối moi ngườidin Việt Nam và sẽ có các quy ảnh riêng biệt đổi với nhóm người gốc Việt Nam

trong các quy đính cụ thể

Thứ ba và du kiện, thả tục ding ký Luật Cư trú quy định đu kiện và thủ tục

đăng kỹ thường tr tạ các inh rất đơn giãn và thuận tên iu 19), không phân biệt

git địa bin nông thôn với đa bản đổ thị tinh Đôi với đều lận đăng ký thường trútrả các thành phd trục thuộc trung ương, ngoài chỗ ở hợp pháp công din phải cử trú

liên tục tr thành phổ do hy0i năm tré lên Vi thi tue đồng ký thường trú Điễu21 quy

a) ĐÃ với thành phổ trực thuốc trưng ương thi nộp hỗ so tat Công an huyền quân ti 9) Đi với tinh thi nộp hỖ sơ tan Công em xã thị rắn thuộc luyện, Công mm thị xã

thành phd tuộc tình

Trong điêu kiện hiện may, khi chúng ta dang thục hiên cãi cách hành chính diy

anh phân cập và hưởng vé cơ sổ, việc quy dinh nh trên thể hiện ar không phù hop

và thiểu thống nhất Do đó, cân nhân thúc diy đã và manh den edi cách hành chín

trong công tác ding ký thường trú đối với các thành phổ rực thuộc trùng wong cũng

có thể nép hỗ sơ tạ Công an xã, phường, thị rên để tao điển kiện thuân lợi cho công dân khử tham gia hỗ tue ding lợ thường tr, Việc quy nh như vậy thể hiện sự phân cấp cho Công an xã, phường thi trấn ở cấp cơ s3, nơi gin dân nhất, trục ấp tếp xúc

và git quyét, nhanh chóng kip thời các công việc quin lý nhà nước đối với công dingóp phần bạn chế số cấp the hiện thủ tec hành chính và quy dinh thống nhất đối vớiqguân tý nhà nước về đăng ký thuing trỏ

Thứ ne séa sổa đổi Luật Cứ trú tiếp tục cụ thé hóa các quy định côn Hiễn pháp năm 2013 v quyển con người, quyển ngiĩa vụ cơ bin cin công din Đảng thời,

1ê soát loại b các quy pham lạc hậu, ban hành bỗ sung những quy phạm mới vé cử trú

trong Luật Cự tr và có các văn bản hướng dẫn thi hành ip thoi; béo dim sự thống nhất, đông bộ giữa Luật Cư rủ với các văn bản pháp luật khác có liên quan như Bộ

Luật din nự luật nhà ở

Thứ năm, cùng với các quy đính cũa pháp luật về cử trủ cần có những bảo đâm,VỀ nguén nhân lực, rang thêt bi, cơ sở vật chất, phương ên lâm việc va quy địnhcu thể vé ứng dung công nghệ thông in xây dụng đỡ liêu quốc ga vé dân ou; thựcBiện ích hop đề liệu quân ý din cư và quản lý cơ trổ để loại hoặc giản bố những tải

liệu, giấy tờ không cần thiết hoặc không con phù hop với phương thúc quan Lý trong du kiện khoa học, công nghệ phát tiễn hiện nay Qua đó, thực thi công kai, mình bach, nhanh chóng, đơn giản, tiết kiệm và kịp thời gớp phân nâng cao hiệu lực, hiệu.

quả quinly nhà nước về cư rú/

TÀI LIỆU THAM KHAO

Bộ Luật Dân ar năm 2015;Luật Cư trõ năm 2006

Luật sửa đi, b sung một số đều cia Luật Cư trả (nim 2013);Nei ảnh số 31/0014/NĐ-CP ngày 18/4/2014 eda Chính phủ Quyđánh chi tit một số điều và biện pháp th hành Luật Cư tri,

10.Thông te số 35/2014/TT-BCA ngày 09/2014 của Bộ trường Bộ

Công an Quy định chỉ it thị hành Luật Cw trổ và Nghị ảnh số31/2014/NĐ-CP của Chính phổ,

11.Thông te số 36/2014/TT-BCA ngày 09/2014 cin Bộ trường BộCông en Quy din cụ thể về biểu mẫu, quy cách, cách gh và quản

ý biểu mẫu sở đụng trong đăng lý, quân lý cư trú

12 Trường Đai học Luật Hà Néi, Giáo tình Luật Hiển pháp ViệtNam nim 2017,

13 Trường Dai hoc Luật Hà Nội, Giáo tình Luật Hành chính ViệtNam nim 2018,

14 Nguyễn Thanh Hà, Pháp luật về đăng ký tạm trú và thục tấn thi hành tại phường Láng Thương quân Đồng Đa, Thành phổ Hà Nội

(Loin văn thạc Š luật hod năm 2018

15 Quyên con người, Võ Khánh Vinh (Chi biên), Nxb Khoa học xãhội 2011)

3

ĐÁNH GIÁ PHÁP LUẬT CƯ TRÚ HIỆN HANH

'VÀ KIỀN NGHỊ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN.

Trần Thị Quyên (Khoa PL HCNN) Tá tht: Pháp luật về cu trú hiện hành đã và đang phát huy những tác

dụng tích cực rong việc bão vệ quyền cử trú cũa công dân, bên cạnh đó cũng,bộc 16 nhiều hạn chỗ vé đăng ký, quản ý cư trú, biện pháp xử lý vĩ phem trong

Tink vực cự ti: Do ay; định hướng quan im nhất quán và dara giã pháp cũ ‘thd hoàn thiện pháp luật về cư trú sẽ gốp phần khắc phục những hen chế cia

pháp luật hiện hành trong nh vue này nhằm bảo dim tốt hơn quyên con người,quyền công dân, tăng cường chức nêng quản lý thống nhất của nhà nước.

Từ vidt dắt: Đảnh giá pháp hiật sư trú, giải pháp 1 Dinh gi chung về pháp hột cư tri hiện hành

* Kết quả đạt được

Qua hơn 10 năm tổ chức thục hiện Luật Cư tr” đã cho thấy sự triển kai đầy đã hiêu quả oda các bộ, nginh, Uj ban nhân din, Công en các cấp Bộ Công an đã giip Chính phổ chi đạo, hưởng din theo đối việc triển khá, thục hiện Luật Cự trú đạt nhiễu kết quả Công tác huyền truyễn, phổ biển pháp luật

được iên hành réng ri, hiệu quả, qua đỏ đã nâng cao nhận thúc pháp luật về cưtrú của các cơ quan, t8 chúc và cin người dân Các Bộ, ngành, địa phương đã

tip trừng rà soát, bai bồ nhiều văn bản pháp lut lạm dụng quy định về hồ khẩu

êm han chế quyền và lợi ích hop php của công din.

Thông qua triển khai tập min Luật Cư trả, Công an các cấp di có chuyển biển ích cực cả vỀ nhận thức, trách nhiệm và phương pháp tổ chức thực

Tiện, nhất là về ý thie phục vụ nhân dân của đội ng cản bộ rực tp lâm công

tác ding lý, quản lý cư trả Trong t8 chúc thục hiện đã áp dụng đúng các quy

tình công tác, gai quyết các hỗ sơ đúng đối tương, điêu kiện, thi tục Tat cảcác cơ quan ding ký cư trủ đều công khai hoá thủ tạc, điều kiện, thời gan giảiqguyết lê phí đăng ij cư trú Qua hơn 10 năm tiễn Lôi thục hiện Luật Cự trúđã xuất hiện nhiều tâm gương nhiễu đơn vi có tink thin phục vụ tốt được nhân

dn khen ngơi, nhiều cách làm moi sáng tao như rút ngắn thôi gian giã quyết hồ sơ đăng ký cử trụ cử cán bộ xuống tin nhà dân hướng dẫn th tục đăng lý,

một số nơi thực hiện thông báo hưu rủ thông qua manginhsrnet

Nhiều địa phương đã thục hiện đồng bộ, có hiệu qui các nổi đụng, yêucầu oft cách hành chính trong đăng ký, quan ly cự trủ; có mự phốt hop chit chế

Bs

tiến các ngành, các cấp, gắn việc thục hiện các quy đính về cử trú với các lính vực có liên quan nh nha đất hộ ịch, dân số, thống kê Việc tiễn khd thục

Biện Luật Cư trú đã dim bio được yêu cầu quin lý nhà nước về ew trả trong

tình hình mới, góp phần thục hiện thing lợi các nhiệm vụ chính tr, kink i, xã Hồi ở các cấp, le rong phòng ngừa, đâu tranh ching tôi phạm, giữ gin ta ninh, trật tr Có thể khẳng định Luật Cứ trủ đã thục sự i vào cuộc sing được xã hồi hoan nghénh, nhân dân đồng tinh ông hộ Bén canh đó, hiện nay hiểu đơn vị, địa phương cũng dang tip tue diy manh việc tiễn khai thục hiện Để án tổng thể đơn giần hỏa thủ hục hành chính, gây tờ công din và các cơ sở

đế liêu liên quan din quân lý dân cứ giai đoạn 2013 ~ 2020 theo Quyết dinh số896/QĐ-TTg ngày 08/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ.

Một số quy định cia Luật Cụ trú và vấn bản hướng dẫn tí hành, vin bên quy phạm có liên quan chưa thực sự phù hợp trong điều kiện hiện nay như Ì7

Mết là Luật Cư trú quy dinh việc quản lý cư rủ được thục hiện bing Hành thie quân lý thông qua số hộ khẩu, sổ tam trỏ Tuy nhiên, qua qué tình thục hiện cho thấy hình thức quản Lý cơ rủ bing số hộ khẩu, s tạm tri con

nhiêu hạn chế, có rất nhiễu th tục hành chính khác nhau, có thể

tục liên quan dén số hồ khẩu số tem trú như quy định và tách, cấp đỗ, cép Ie,

đều chính thay đổi rong sỗ hộ khẩu, xóa ding kỹ thường tn, xác nhận việc trước đây đã đăng ký thường trú, hủy bổ kết quả đăng ký thường trú trái pháp tui; cập giấy chuyển hộ khẩu (thực hiện tại cấp huyện, cp xi); cấp đổi, cấp ei

tem trả điều chỉnh những thay đối trong sỗ tam trí gia hạn tem trả hữy bộ

đăng ký tam trú trái pháp luật tei Công an cấp xã Với phương thúc quấn lý cư

trú sử dang số hộ khẩu, s tạm trú nhơ hiện nay cho thấy nhiễu hạn chế, việc

đến các thủ

giã quyết thi tục hin chính cén nhiễu thời gián, công súc cia lực lượng chức ning và công dân Do vậy, cén có biện pháp sồa đỗ: quy đính hiện hành để cãi cách hiện dai hóa phương thúc quản lý cơ trú có thể thay thé bing hình thức quân lý méi in tin, hiệu qua hơn để năng ceo hiệu quả, tiễn tình thực hiện

đăng ký thường trú tem trú.

Hoi là, Luật Cứ trủ đã có tác dụng hạn chế người nhập hộ khẫu vào nối thành, thành phố true thuộc trùng tưng bằng quy Ảnh vé thời hạn tam trủ và các điều iện khác có liên quan tử Điễu 20 Luật Cư trú nhang thực tê cho thấy quy Ảnh này chỉ hạn chế nhập hộ khẩu chữ không han chế đuợc tin trang nhập cu Số lượng người dân curt từ các inh đến làm ăn, sinh sống & các thành phổ

` Bộ Công An, Bio cáo Tổng kết uit Cotinim 2006 sia dỗi bổ smgnim 2013

35

lon là xu hoớng tit yéu; đều này cũng đồng ngiữa như cầu nhập hồ khẩu vào thành phd hiện aay rất lớn Tuy nhiên, các quy định kiện hành về nhập hồ khẩu

đã gây khỏ khăn cho người din, đặc biệt là đối tượng nhập ox, Ino động cổ thu

nhập thấp dẫn tới có một tỷ ê lồn người dân hãi tạm trú gly khó khấn trong

quân lý cử trú và bão dim en minh, tit ttl dia phương, Hơn thé nữa việc khó

Xhăn trong nhập hồ khẩu còn ảnh ining đến quyên lợi cia người dân rong mst

sổ hoạt động như học tấp, chim sóc y tẺ gây khó khăn cho công dn trongiệc thục hiện quyền tr do cử rủ ie mình Việc quy ảnh tăng thời hạn tam trú

theo quy ảnh cña Luật sie đổi, bỗ sung một sổ đầu của Luật Cụ trả đốt với các quân nội thành chưa phải la giải pháp tối ru để tăng cường hiệu quả công

tác quản lý nhà nước về din cư và giã quyết được vẫn dé nhập cư ở các thành

phd lớn Do vậy, on nghién cứu sin đổ, bỗ sang quy định này cho phù hop

Ba là, bất cập trong phân cấp thm quyén đăng ký thường trú tại các

dia phương Theo quy định tử Khoản 1 Điễu 21 Luật Cư trú thi người ding lýthường trú nộp hồ sơ đăng ký thường trú tử cơ quan Công an seu diy

“a Đối với thành phổ trục thuộc trang wong thi nộp hồ sơ tei Công an

huyện, quân thi xã

9) Đố: vớ tinh thi nộp hỗ sơ tại Công on xã, thi trấn thuc huyện, Công an thị xã, thành phổ thuộc tinh”.

Theo đó, thim quyển giã quyết việc đăng ký thường trở của công dân

được quy nh tei Điễu9 Thông tơ số 35/2014/TT-BCA ngày 09/9/2014 của Bộ trường Bộ Công an quy định chỉ tiét thị hành một số điều cin Luật Cư trủ và Nghị ảnh số 31/2014/NĐ-CP ngày 18/4/2014 quy định chỉ Hết một số điều và

tiện pháp thị hành Luật Cư tra như se

“+ Công an quân, huyện, thị xi thuộc thành phổ trực thuộc Trung ương

có thẫm quyên đăng ký thường trủ tei quân, huyện thị xã thuộc thành phố rực

thuộc Trung tưng.

- Công an xã, thị trên thuộc huyện thuộc tinh có thẩm quyền đăng ky

thường tr ti các xã thị trên thuộc huyén thuôc tỉnh Công an thị xã, hành phố

thuộc tính có thâm quyền đăng ký thường trú tự th xã thành phố thuộc tỉnh”

Công an xã là lực lương bán chuyên trách, thuộc hệ thông tổ chức củaCông an nhên dân và theo quy dinh tại Khoản 5 Điều Ð Pháp lệnh Công an xã