Việc kê khai tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức là để cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền biết được tài sản, thu nhập của người có nghĩa vụ kê khai nhằm minh bạch tài sản thu nhập của người đó.
ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Chuyên đề nghiên cứu: CƯTRÚ, ĐIỀU KIỆN CƯTRÚ CỦANGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠIVIỆTNAM – THỰCTRẠNGVÀ KIẾN NGHỊ Hà Nội, tháng 10 năm 2013 MỤC LỤC Trang - LỜI GIỚI THIỆU - .3 I- KHÁI NIỆM NGƯỜI NƯỚC NGOÀI, QUAN NIỆM VỀ CƯ TRÚ CỦA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 1- Khái niệm người nước .4 2- Quan niệm cư trú người nước Việt Nam II– THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CƯ TRÚ CỦA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 1- Đánh giá chung 2- Các quy định pháp luật cư trú, điều kiện cư trú người nước Việt Nam 3- Các quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực xuất cảnh, nhập cảnh, cư trú người nước Việt Nam; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân mời người nước vào Việt Nam 12 4- Tình hình quản lý cư trú cư trú người nước Việt Nam 14 5- Các hạn chế, bất cập 18 III- CÁC KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP GÓP PHẦN XÂY DỰNG LUẬT NHẬP CẢNH, XUẤT CẢNH, CƯ TRÚ CỦA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 24 1- Các kiến nghị, giải pháp góp phần xây dựng Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam .24 2- Các kiến nghị, giải pháp khác 27 - TÀI LIỆU THAM KHẢO - 28 1- Văn pháp luật, tài liệu nước 28 2- Văn pháp luật, tài liệu nước 28 - LỜI GIỚI THIỆU Việc cư trú người nước Việt Nam điều chỉnh Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2000 văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Các văn quy phạm pháp luật phát huy tác dụng, góp phần đem lại kết định việc quản lý bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người nước Việt Nam Tuy nhiên, pháp luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam, có quy định cư trú, điều kiện cư trú người nước Việt Nam cịn có bất cập, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế nước ta ngày sâu rộng Hiện nay, dự án Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam đưa Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2013 dự kiến trình Quốc hội cho ý kiến vào kỳ họp cuối năm Nhằm góp phần cung cấp thêm thơng tin nghiên cứu tham khảo phục vụ Quốc hội quan nhà nước hữu quan trình xem xét, thông qua dự án Luật này, Trung tâm Nghiên cứu khoa học, Viện Nghiên cứu lập pháp tổ chức nghiên cứu chuyên đề “Cư trú, điều kiện cư trú người nước Việt Nam – Thực trạng kiến nghị”1 xin trân trọng giới thiệu kết nghiên cứu chuyên đề với vị đại biểu Quốc hội & TS Lương Minh Tuân thực chuyên đề Tài liệu có sử dụng kết nghiên cứu Đề tài cấp sở TS Lương Minh Tuân làm Chủ nhiệm đề tài I- KHÁI NIỆM NGƯỜI NƯỚC NGOÀI, QUAN NIỆM VỀ CƯ TRÚ CỦA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 1- Khái niệm người nước Mặc dù khái niệm "người nước ngoài" nước giới quy định có khác nhau, có điểm chung người khơng phải cơng dân nước mang quốc tịch nước khác khơng có quốc tịch Đối với nước Hoa Kỳ, Cộng hòa Pháp, Hàn quốc, Luật xuất nhập cảnh khơng nêu khái niệm người nước ngồi văn pháp luật quốc tịch lại quy định người nước ngồi người khơng có quốc tịch nước họ Trong thực tế cơng tác quản lý người nước ngồi cịn xuất hai trường hợp: người khơng có quốc tịch người có từ hai quốc tịch trở lên (người đa quốc tịch) Hầu giới công nhận người khơng có quốc tịch người nước ngồi công tác quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú họ áp dụng người nước ngồi Một số nước khơng khẳng định người khơng có quốc tịch người nước ngồi công tác quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú sử dụng quy định người nước ngồi để điều chỉnh đối tượng Nhìn chung, pháp luật quốc tịch nước giới có hai xu hướng: áp dụng nguyên tắc quốc tịch CHLB Đức, Séc, Lào, (quy định người có quốc tịch); áp dụng nguyên tắc đa quốc tịch Hoa Kỳ, Anh, Cộng hòa Pháp, Úc, (quy định người mang nhiều quốc tịch) Người có quốc tịch cấp hộ chiếu nước mang quốc tịch, nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú nước mà họ cơng dân áp dụng quy định quản lý người nước Người đa quốc tịch cấp nhiều hộ chiếu quốc gia mà người cơng nhận có quốc tịch Người đa quốc tịch nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú nước mà người khơng phải cơng dân áp dụng quy định quản lý người nước phụ thuộc vào hộ chiếu mà người sử dụng nước cấp hộ chiếu Vì vậy, người đa quốc tịch nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú việc áp dụng chế định pháp luật công dân nước hay người nước hoàn tồn phụ thuộc vào loại hộ chiếu mà người sử dụng Cụ thể người sử dụng hộ chiếu nước mà người có quốc tịch để nhập cảnh điều chỉnh pháp luật áp dụng công dân nước cấp hộ chiếu; trường hợp sử dụng hộ chiếu nước cấp để nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú điều chỉnh pháp luật áp dụng người nước Ở Việt Nam, khoản Điều Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 quy định ''công dân Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam" Điều có nghĩa người khơng có quốc tịch Việt Nam công dân Việt Nam mà người nước khẳng định nguyên tắc quốc tịch Tuy nhiên, thực chủ trương hội nhập quốc tế ngày sâu rộng sách thu hút cộng đồng người Việt Nam định cư nước ngoài, Điều 15 Luật quốc tịch năm 2008 quy định điều khoản chuyển tiếp "cho phép người Việt Nam định cư nước nước ngồi cho nhập quốc tịch chưa thơi quốc tịch Việt Nam chưa bị tước quốc tịch Việt Nam có nguyện vọng giữ quốc tịch Việt Nam đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam" Với quy định này, cộng đồng người Việt Nam định cư nước ngoài, người định cư nước cho phép mang nhiều quốc tịch vừa mang quốc tịch quốc gia sinh sống vừa mang quốc tịch Việt Nam Theo quy định khoản Điều Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam "người nước ngồi người khơng có quốc tịch Việt Nam" Như vậy, người khơng có quốc tịch cư trú Việt Nam điều chỉnh pháp luật nhập cảnh, xuất nhập, cư trú người nước Việt Nam người nước Ngoài ra, vấn đề xuất cảnh, nhập cảnh, cư trú với loại đối tượng này, pháp luật Việt Nam áp dụng nguyên tắc nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú sở sử dụng hộ chiếu nước cấp Theo đó, người Việt Nam định cư nước nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú Việt Nam hộ chiếu nước ngồi cấp áp dụng người nước ngoài; trường hợp nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú Việt Nam hộ chiếu Việt Nam áp dụng giống công dân Việt Nam 2- Quan niệm cư trú người nước Việt Nam Sự kiện pháp lý cư trú người nước Việt Nam xuất từ sau người nhập cảnh phải thực thủ tục đăng ký tạm trú thường trú địa điểm thuộc xã, phường, thị trấn lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Cư trú người nước xác định từ sau nhập cảnh vào Việt Nam đến họ xuất cảnh qua cửa Người nước cư trú hợp pháp Việt Nam việc họ nhập cảnh vào Việt Nam quan quản lý xuất nhập cảnh cấp chứng nhận tạm trú cửa đến cư trú địa định phải thông qua chủ khách sạn, sở lưu trú người trực tiếp khai báo tạm trú với quan cơng an có thẩm quyền nơi tạm trú thường trú Người nước cư trú lãnh thổ Việt Nam trừ khu vực biên giới mà pháp luật Việt Nam quy định (trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên có quy định khác thực theo điều ước quốc tế đó) khu vực cấm người nước cư trú "Người nước tạm trú" hiểu người nước ngồi cư trú có thời hạn Việt Nam "Người nước thường trú" hiểu người nước cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài Việt Nam Do tính chất đặc thù riêng người nước nên việc cư trú người nước Việt Nam (bao gồm tạm trú thường trú người nước Việt Nam) điều chỉnh pháp luật chuyên ngành xuất cảnh, nhập cảnh người nước ngồi Việt Nam mà khơng quy định Luật cư trú Các quy định pháp luật Việt Nam hành cư trú người nước ngồi Việt Nam trình bày phần II– THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CƯ TRÚ CỦA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 1- Đánh giá chung Trong thời gian qua, kể từ thực chủ trương đổi toàn diện đất nước Đảng ta đề xướng thực đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hịa bình, hữu nghị hợp tác với tất nước, số người nước đến nước ta làm việc cư trú ngày tăng Việc cư trú người nước Việt Nam điều chỉnh trước hết Hiến pháp năm 1992 (Điều 81 Điều 82) cụ thể hóa Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam hành Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành ngày 28 tháng năm 2000 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2000 (Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam) Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam dành chương riêng với điều từ Điều 11 đến Điều 15 quy định cư trú người nước Việt Nam Các quy định cư trú người nước Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam cụ thể hóa Nghị định Chính phủ số 21/2001/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2001 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam Bộ Công an – Bộ Ngoại giao phối hợp ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn thi hành Nghị định Ngoài ra, số văn pháp luật chuyên ngành khác Luật hôn nhân gia đình năm 2000; Luật đầu tư năm 2005; Luật du lịch 2005; Luật doanh nghiệp năm 2005; v.v có quy định liên quan đến việc cư trú người nước ngồi Việt Nam Có thể nhận thấy, thời gian qua, Nhà nước ta bước điều chỉnh, bổ sung quy định pháp luật cho phù hợp với đường lối đổi công tác đối ngoại Đảng Các quy định pháp luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước ngồi Việt Nam, có quy định Thông tư liên tịch số 04/2002/TTLT/BCA-BNG ngày 29/01/2002; Thông tư liên tịch số 01/2007/TTLT/BCABNG ngày 30/01/2007; Thông tư liên tịch số 01/2012/TTLT/BCA-BNG ngày 03/01/2012 pháp luật cư trú người nước Việt Nam bước hoàn đạt kết sau đây: Một tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam giám sát hoạt động Hai tạo thuận lợi cho người nước đến, tạm trú, thường trú Việt Nam tham quan, du lịch, tìm hiểu thị trường, hợp tác, đầu tư, kinh doanh, học tập, lao động, nghiên cứu khoa học, v.v Ba là, pháp luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước ngồi Việt Nam, có quy định pháp luật cư trú người nước ngồi Việt Nam góp phần thực đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hịa bình, hợp tác phát triển, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế với phương châm "Việt Nam bạn, đối tác tin cậy nước cộng đồng quốc tế"; góp phần thu hút người nước vào Việt Nam du lịch, đầu tư, kinh doanh ; góp phần giữ vững ổn định trị, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế đất nước, làm cho bạn bè quốc tế ngày tin tưởng "Việt Nam điểm đến thực an toàn, thân thiện" 2- Các quy định pháp luật cư trú, điều kiện cư trú người nước Việt Nam Theo pháp luật hành nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước ngồi Việt Nam việc cư trú người nước quy định sau: a) Về tạm trú, điều kiện tạm trú người nước Người nước tạm trú Việt Nam phù hợp với mục đích, thời hạn địa đăng ký Người nước vào theo lời mời, bảo lãnh quan, tổ chức, cá nhân nước thơng qua quan, tổ chức, cá nhân mời, bảo lãnh để đăng ký mục đích, thời hạn địa tạm trú Việt Nam Trường hợp quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam mời đăng ký mục đích, thời gian, địa tạm trú đơn xin cấp thị thực Người nước miễn thị thực theo Hiệp định song phương đa phương thỏa thuận mà Việt Nam thành viên mục đích, thời hạn tạm trú Việt Nam phải phù hợp với Hiệp định thỏa thuận đó3 Khi nhập cảnh vào Việt Nam, người nước quan quản lý xuất nhập cảnh thuộc Bộ Công an (nếu nhập cảnh qua cửa sân bay quốc tế) quan kiểm soát Bộ đội biên phòng (nếu nhập cảnh qua cửa đường bộ, đường sắt, đường biển) cấp chứng nhận tạm trú cửa khẩu, thời hạn chứng nhận tạm trú phù hợp với giá trị thị thực mục đích nhập cảnh: + Đối với người nước ngồi nhập cảnh vào Việt Nam phải có thị thực chứng nhận tạm trú cấp có thời hạn phù hợp với giá trị thị thực4 + Trường hợp người nước ngồi miễn thị thực thời hạn chứng nhận tạm trú phù hợp với thời hạn thỏa thuận Hiệp định thỏa thuận Thông thường, thời hạn tạm trú cấp cho người nước nhập cảnh Việt Nam theo diện miễn thị thực 90 ngày (theo Hiệp định thỏa thuận) Trường hợp Hiệp định thỏa thuận miễn thị thực không quy định thời gian tạm trú chứng nhận tạm trú cấp có giá trị 30 ngày5 Người nước tạm trú từ 01 năm trở lên quan quản lý xuất nhập cảnh có thẩm quyền thuộc Bộ Công an cấp thẻ tạm trú 6; người nước hưởng quyền ưu đãi miễn trừ ngoại giao, lãnh quan có thẩm Điều 11 Nghị định số 21/2001/NĐ-CP ngày 28/5/2001 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam Điểm a khoản Điều 14 Nghị định số 21/2001/NĐ-CP ngày 28/5/2001 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam Điểm Thông tư liên tịch số 01/2007/TTLT/BCA-BNG ngày 30/01/2007 Bộ Công an – Bộ Ngoại giao sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư liên tịch số 04/2002/TTLT/BCA-BNG ngày 29/01/2002 Bộ Công an – Bộ Ngoại giao hướng dẫn thực Nghị định số 21/2001/NĐ-CP ngày 28/5/2001 Chính phủ Hiện nay, trường hợp cấp thẻ tạm trú Việt Nam bao gồm: a) Người nước thành viên công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên; b) Người nước chủ sở hữu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên; c) Người nước thành viên Hội đồng quản trị công ty cổ phần; d) Luật sư nước Bộ Tư pháp cấp giấy phép hành nghề luật sư Việt nam theo quy định pháp luật; đ) Người nước ngồi có giấy phép lao động làm việc loại hình doanh nghiệp, văn phịng đại diện cơng ty nước ngồi; e) Chuyên gia, sinh viên, học viên, làm việc, học tập theo chương trình, dự án quốc gia ký kết Bộ, Ngành Chính phủ phê duyệt; f) Thân nhân gồm cha, mẹ, vợ, chồng, ruột (dưới 18 tuổi ) người cấp thẻ 10 gây khó khăn cho việc tiếp nhận, giải Hiện nay, nhiều trường hợp, người nước ngồi xin thường trú đơn lý nhân, thân họ chưa có việc làm thu nhập ổn định Để phục vụ cho cơng tác quản lý, đồng ý Chính phủ, Bộ Công an giải cấp thẻ thường trú cho hàng nghìn người Campuchia tị nạn theo thủ tục đơn giản (chỉ yêu cầu cung cấp ảnh, khai vào tờ khai, khơng thu lệ phí) để tạo điều kiện thuận lợi cho họ có nhu cầu xuất cảnh, Bộ Công an ban hành Quyết định số 679/2007/QĐ-BCA ngày 20/6/2007 kèm theo Quy chế cấp quản lý Giấy phép xuất nhập cảnh (nay thay Thông tư số 45/2011/TT-BCA ngày 29/6/2011 hướng dẫn cấp giấy phép xuất nhập cảnh cho người nước thường trú Việt Nam khơng có hộ chiếu) có 2.829 người cấp Giấy phép xuất nhập cảnh16 Vừa qua, có tình trạng cơng dân Việt Nam (người Hoa) xin quốc tịch Việt Nam, xin cấp thẻ thường trú để xin phía nước ngồi cấp hộ chiếu (chủ yếu tỉnh phía Nam, xin cấp hộ chiếu Đài Loan) Đây vấn đề phát sinh Bộ Công an hướng dẫn Công an địa phương trao đổi với Sở Tư pháp cân nhắc kỹ việc giải cho thơi quốc tịch dễ dẫn đến tình trạng khơng quốc tịch (nếu khơng phía nước ngồi cấp hộ chiếu) khơng có lý thích đáng để từ chối tiếp nhận hồ sơ báo cáo Bộ Công an Bộ Tư pháp để xem xét, định c) Về xử lý vi phạm người nước Trong thời gian qua, người nước vào Việt Nam ngày tăng, đa dạng quốc tịch, mục đích nhập cảnh, lĩnh vực hoạt động rộng, lại xin phép; thủ tục xuất nhập cảnh đơn giản, diện miễn thị thực ngày mở rộng Bên cạnh đó, xuất nhiều trường hợp người nước cư trú nước ta vi phạm pháp luật Ngoài vi phạm lại không mang theo hộ chiếu, thị thực, qua đêm không khai báo tạm trú, hoạt động trái mục đích nhập cảnh, nhiều trường hợp cư trú trái phép (ở thời hạn tạm trú hàng năm) đối phó cách vứt hộ chiếu, giấy tờ tùy thân; bị phát 16 Các số liệu thống kê ThS Trần Ngọc Đường, chuyên viên Vụ pháp chế, Bộ Công an cung cấp 18 "chây ỳ" khơng hợp tác, chí có trường hợp chống đối, vu cáo quan xuất nhập cảnh (người nước đến từ Hàn Quốc, nước châu Phi) Từ năm 2000 đến nay, lực lượng quản lý xuất nhập cảnh phát xử lý 74.441 trường hợp vi phạm lĩnh vực xuất nhập cảnh (Công an địa phương xử lý 51.851 trường hợp; A72 xử lý 22.590 trường hợp); địa phương xử lý nhiều thành phố Hồ Chí Minh (16.844 trường hợp); Quảng Ninh (4.500 trường hợp); Bình Dương (4.610 trường hợp); Hà Nội (4.277 trường hợp)17 Bộ Cơng an đưa 4.840 người nước ngồi vào danh sách cấm nhập cảnh, 1.396 người nước vào danh sách cấm xuất cảnh Bộ Quốc phòng phát hàng trăm đối tượng vi phạm; đó, có 245 đối tượng xâm phạm an ninh quốc gia, 35 đối tượng lợi dụng danh nghĩa hoạt động nghiên cứu khoa học, chuyên gia để lấy cắp tài liệu thuộc bí mật nhà nước, bí mật quân Việt Nam chuyển nước ngoài18, 5- Các hạn chế, bất cập Bên cạnh mặt được, pháp luật cư trú người nước ngồi Việt Nam cịn số hạn chế, bất cập sau đây: Thứ nhất, quy định pháp luật cư trú người nước Việt Nam nằm nhiều văn quy phạm pháp luật khác Các văn nhìn chung có hiệu lực pháp lý cịn thấp, quy định cịn chung chung, chồng chéo, tính ổn định chưa cao, phải sửa đổi, bổ sung thay thời gian ngắn Do không quy định văn quy phạm pháp luật nên điều cịn gây khó khăn cho việc áp dụng thực quy định cư trú người nước ngồi Việt Nam, gây khó khăn cho người nước ngồi việc tìm hiểu thi hành quy định pháp luật cư trú người nước Việt Nam Văn pháp luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước ngồi Việt Nam có hiệu lực pháp lý cao Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú, lại người nước Việt Nam năm 1992 Pháp lệnh thay Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú 17 Các số liệu thống kê ThS Trần Ngọc Đường, chuyên viên Vụ pháp chế, Bộ Công an cung cấp 18 Các số liệu thống kê ThS Trần Ngọc Đường, chuyên viên Vụ pháp chế, Bộ Công an cung cấp 19 người nước Việt Nam năm 2000 Nhiều quy định Pháp lệnh này, có quy định cư trú người nước Việt Nam cần phải quy định chi tiết thi hành Vì vậy, Chính phủ ban hành Nghị định số 21/2001/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2001 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Pháp lệnh này, có quy định tạm trú, thường trú người nước Việt Nam Trong thời gian qua, Bộ Công an Bộ Ngoại giao phối hợp ban hành số Thông tư liên tịch hướng dẫn thi hành Nghị định số 21/2001/NĐ-CP nêu trên, có quy định liên quan đến vấn đề tạm trú, thường trú người nước ngồi Việt Nam Điều khó tránh khỏi trùng lặp, chồng chéo quy định vấn đề cư trú người nước Việt Nam văn quy phạm pháp luật khác lĩnh vực nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam Thứ hai, có trường hợp văn ban hành lại chưa phù hợp với thực tiễn chưa có thống quy định văn quy phạm pháp luật khác Ví dụ Nghị định số 150/2005/NĐ-CP ngày 12/12/2005 (nay thay Nghị định số 73/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010) Chính phủ quy định cụ thể hành vi vi phạm, mức độ xử lý, thẩm quyền xử lý chưa có chế tài đủ mạnh người nước vi phạm quy định cư trú khơng có khả tài chính, với trường hợp vứt hộ chiếu thuộc công dân nước chưa có quan đại diện họ Việt Nam Một ví dụ khác không thống nhất, chưa phù hợp với thực tiễn việc sử dụng khái niệm “thường trú” Luật doanh nghiệp năm 2005 yêu cầu người đại diện theo pháp luật phải “thường trú” Việt Nam Yêu cầu này, hiểu theo thuật ngữ “thường trú” Pháp lệnh xuất cảnh, nhập cảnh cư trú người nước ngồi Việt Nam, người nước ngồi trở thành người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp Việt Nam mà có người nước ngồi thuộc diện sau cấp Thẻ thường trú: Là người đấu tranh tự độc lập dân tộc, chủ nghĩa xã hội, dân chủ hịa bình nghiệp khoa học mà bị hại; có cơng lao đóng 20 góp cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam; vợ, chồng, con, cha, mẹ công dân Việt Nam thường trú Việt Nam Nghị định số 139/2007/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật doanh nghiệp năm 2005 “mềm dẻo” yêu cầu người nước “tạm trú” Việt Nam đủ Nghị định thay Nghị định số 102/2010/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 15/11/2010 Chính phủ Nghị định số 102/2010/NĐ-CP lại sử dụng thuật ngữ người nước ngồi phải “cư trú” Việt Nam Thứ ba, pháp luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam quy định trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý nhà nước quan tham gia hoạt động quản lý nhà nước nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam có số điểm chưa thật hợp lý, thiếu quy định phối hợp chế phối hợp ý thức tôn trọng pháp luật cịn hạn chế nên có nơi, có lúc, cơng tác quản lý bị chồng chéo bỏ mặc Ví dụ theo Đại tá Hồ Văn Truyền, huy trưởng Bộ huy Bộ đội biên phịng Khánh Hịa “cơng tác quản lý người nước ngồi vào khu vực biên giới biển chưa chặt chẽ, số quan, đơn vị địa bàn tỉnh chưa nắm quy định nên việc đưa đón người ngước ngồi ra, vào khu vực biển không báo cho công an, đội biên phòng để phối hợp quản lý Bên cạnh đó, việc cấp phép cho người nước ngồi thường trú, tạm trú Việt Nam đến khu vực biên giới biển chưa thực quy định; việc đăng ký quản lý người nước ngồi, phương tiện nước ngồi cịn phân cấp qua nhiều lực lượng, chồng chéo, thiếu kiếm sốt, dẫn đến lỏng lẻo”19 Ơng Truyền cho biết vụ người nước ngồi ni cá vịnh Cam Ranh mà báo chí nêu cần loại giấy phép, qua nhiều lực lượng khác quan phối hợp chưa chặt chẽ, tạo sơ hở “Việc Tổng cục Thủy sản cấp giấy phép cho tàu Việt Điện Bạch vào khu vực biển Khánh Hòa để thu mua hải sản không trao đổi với Bộ đội Biên phịng Cơng an Khánh Hịa, nên chúng tơi tiếp nhận vấn đề đột ngột, làm cơng tác nhập cảnh lúng túng Chúng kiến nghị Tổng cục Thủy sản cho phép tàu nước vào khu vực biển Việt Nam thu mua hải sản phải thơng báo 19 Xem “Quản lý người nước ngồi vào biển lỏng lẻo” http://m.tuoitre.vn, ngày 13/12/2012 21 cho lực lượng biên phòng an ninh địa phương để theo dõi quản lý chặt chẽ” 20 Một ví dụ khác vấn đề quản lý lao động người nước Việt Nam Lao động nước vào Việt Nam làm việc liên tục tăng, từ 52.633 người (năm 2008), tăng lên 55.428 người (2009) đến 56.929 người (2010) Năm 2011, tính đến hết tháng 9, số người nước làm việc Việt Nam tăng vọt lên 78.440 người; đó, số người cấp phép 41.529, không thuộc diện cấp phép 5.581 người chưa cấp phép 31.330 người (chiếm 39,9%) 21 Số doanh nghiệp có sử dụng lao động nước ngồi có khai báo chiếm tỷ lệ thấp Việc phối hợp quản lý thiếu đồng bộ, không kiểm tra chặt chẽ nguyên nhân khiến lao động nước ngồi làm việc khơng phép Việt Nam gia tăng Theo quy định, quan đại diện ngoại giao Việt Nam nước ngồi, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng có thẩm quyền cho phép người nước ngồi vào Việt Nam (trong có mục đích làm việc), lại chưa có phối hợp đồng bộ, kịp thời22 với Bộ Lao động, Thương binh Xã hội việc quản lý người nước cư trú làm việc Việt Nam Thứ tư, việc pháp luật23 cho phép lao động nước nhập cảnh vào Việt Nam phải xin giấy phép lao động (nếu làm việc tháng) cho phép người nước ngồi vào Việt Nam chuyển đổi mục đích nhập cảnh tạo sơ hở để người nước hoạt động sai mục đích nhập cảnh, gây khó khăn cho cơng tác quản lý Tình trạng người nước ngồi nhập cảnh với mục đích du lịch sau chuyển sang lao động phổ biến Điều đáng ý tình hình người lao động mang quốc tịch Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc tìm cách lưu trú Việt Nam tháng để sử dụng lý lịch tư pháp Việt Nam cấp nhằm lập hồ sơ cấp phép lao động 20 Xem “Quản lý người nước ngồi vào biển cịn lỏng lẻo” http://m.tuoitre.vn, ngày 13/12/2012 21 Xem Dũng Hiếu, Ai quản lý lao động nước Việt Nam, http://vneconomy.vn TP Hồ Chí Minh có 15 khu chế xuất, khu cơng nghiệp với số lượng lao động nước ngồi thống kê 1.907 người, số chưa có giấy phép lao động 94 người (chiếm 5%) 22 Xem Dũng Hiếu, Ai quản lý lao động nước Việt Nam, http://vneconomy.vn 23 Khoản Điều 15 Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam; khoản Điều 16 Nghị định số 21/CP ngày 28 tháng năm 2001 22 Thứ năm, việc quản lý cửa quốc tế cịn bị chia cắt, khơng tập trung vào đầu mối Hơn nữa, chưa có chế phối hợp tốt nên thông tin liên quan đến người nước chưa cập nhật, thống kế đầy đủ, kịp thời tập trung vào đầu mối Điều gây khó khăn giải cơng việc làm thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh, xử lý vi phạm, tạo sơ hở công tác quản lý người nước cư trú Việt Nam Việt Nam có đường biên giới tiếp giáp với 03 nước (Trung Quốc, Lào, Campuchia), có 70 cửa quốc tế, 20 cửa quốc gia hàng trăm đường tiểu mạch Trong đó, Bộ Cơng an quản lý 16 cửa quốc tế (11 cửa đường hàng không 05 cửa đường thủy), Bộ đội biên phòng thuộc Bộ Quốc phòng quản lý 22 cửa quốc tế, 18 cửa chính, 89 cửa phụ, kiểm soát 186 bến cảng Thứ sáu, nêu trên, thực tế, cịn có người nước ngồi vào nước ta theo diện miễn thị thực du lịch tự (đi bộ, xe đạp, xe máy xuyên Việt, leo núi, …), ngủ rừng, đường đi, nhờ nhà dân, cơng nhân nước ngồi làm việc dài hạn phương tiện kỹ thuật (tàu hút cát khu kinh tế, …), người nước bạn bè công dân Việt Nam (đồng nghiệp, quan hệ làm ăn, …) cuối tuần mời nhà, quê chơi có cho phép họ ngủ lại gia đình … Tuy nhiên, pháp luật cư trú người nước Việt Nam hành chưa quy định dự liệu trường hợp mà điều chỉnh đối tượng người nước tạm trú khách sạn, nhà khách, nhà nghỉ, nhà cho người nước thuê, nhà riêng thân nhân Thứ bảy, quy định cấp thị thực cho người nước vào đầu tư, lao động, học tập, giao lưu văn hóa chưa phù hợp, chặt chẽ tạo kẽ hở cho người nước cư trú bất hợp pháp, hạn lưu trú: Để tạo điều kiện cho người nước ngồi muốn vào Việt Nam tìm hiểu thị trường, hội đầu tư chưa liên hệ quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam mời, đón, quan đại diện ngoại giao Việt Nam nước ngồi xét cấp thị thực có giá trị 15 ngày (thị thực D) mà khơng cần có ý kiến quan có thẩm quyền nước tạo khe hở cho người nước nước Nigeria, Cameroon, Bangladesh, vào Việt Nam cư trú trái phép, chí 23 bn bán ma túy, hoạt động vi phạm pháp luật Tình trạng hạn lưu trú diễn phổ biến Ký hiệu loại thị thực, thẻ tạm trú điều kiện để cấp loại thị thực, thẻ tạm trú cho người nước theo Thông tư liên tịch số 04//2002/TTLT/BCA-BNG Bộ Công an Bộ Ngoại giao ngày 29 tháng năm 2002 khơng cịn phù hợp, chưa có quy định loại thị thực riêng cho lao động nước ngoài, cho người nước ngồi vào học tập, giao lưu văn hóa Thứ tám, thông tin tạm trú người nước ngồi khơng bảo đảm đầy đủ, kịp thời nguyên nhân dẫn đến tình trạng người nước ngồi q hạn tạm trú hàng năm khơng bị phát hiện, không ngăn chặn kịp thời tụ điểm "tự phát" tập trung đơng người nước ngồi Vì lý do: Trong bối cảnh tồn cầu hóa, diện người nước vào Việt Nam miễn thị thực ngày mở rộng (Bộ Công an biết trước việc nhập cảnh họ) Trong đó, lực lượng quản lý cư trú người nước Việt Nam cịn mỏng Như trình bày trên, nước, có 36 địa phương có Phịng quản lý xuất nhập cảnh, địa phương lại có tổ đội có từ 02 đến 04 người trực thuộc phòng nghiệp vụ phải kiêm nhiệm việc khác, lại thường xuyên phải luân chuyển, khơng có cán chun trách, … Ngồi ra, đội ngũ cán làm công tác quản lý cư trú người nước ngồi cịn hạn chế, bất cập ngoại ngữ tin học; sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, hệ thống mạng thông tin vừa thiếu vừa lạc hậu, không đáp ứng khối lượng công việc lượng người nước nhập cảnh vào Việt Nam ngày tăng Thứ chín, ý thức tơn trọng pháp luật Việt Nam số người nước ngồi chưa cao Hiện nay, cơng tác xử lý người nước vi phạm gặp nhiều khó khăn hành lang pháp lý sở vật chất bảo đảm cho việc xử lý vi phạm cịn chưa đầy đủ, chưa có quy định rõ ràng sở lưu giữ người nước ngồi vi phạm Bằng chứng có trường hợp người nước ngồi lại khơng mang theo hộ chiếu, thị thực, qua đêm không khai báo tạm trú, hoạt 24 động trái mục đích nhập cảnh, nhiều trường hợp cư trú trái phép (ở thời hạn tạm trú hàng năm) đối phó cách vứt hộ chiếu, giấy tờ tùy thân; bị phát "chây ỳ" khơng hợp tác, chí có trường hợp chống đối, vu cáo quan xuất nhập cảnh (người nước đến từ Hàn Quốc, nước châu Phi) đề cập đến III- CÁC KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP GÓP PHẦN XÂY DỰNG LUẬT NHẬP CẢNH, XUẤT CẢNH, CƯ TRÚ CỦA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM Mặc dù pháp luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước ngồi Việt Nam, có quy định cư trú người nước Việt Nam thời gian qua đạt số kết định, số hạn chế, bất cập Để khắc phục hạn chế, bất cập nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nước ta nay, chúng tơi xin có số kiến nghị, giải pháp sau: 1- Các kiến nghị, giải pháp góp phần xây dựng Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam Thứ nhất, đề nghị Quốc hội sớm ban hành Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam Luật cần xây dựng theo tinh thần có kế thừa quy định cịn phù hợp Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước ngồi Việt Nam luật hóa quy định cịn phù hợp có tính ổn định cao Nghị định số 21/2001/NĐ-CP Thông tư liên tịch Bộ Công an – Bộ Ngoại giao lĩnh vực này; cần bảo đảm đồng bộ, thống với luật có liên quan (Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư, Bộ luật lao động, Luật hải quan, Luật xử lý vi phạm hành chính, ) Thứ hai, phạm vi điều chỉnh, Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam cần có quy định nguyên tắc, điều kiện, trình tự, thủ tục nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam; quyền, nghĩa vụ quan quản lý nhà nước; quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hoạt động nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam 25 Thứ ba, khái niệm người nước ngoài, Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam nên định nghĩa theo hướng người nước ngồi người khơng có quốc tịch Việt Nam, bao gồm người có quốc tịch nước ngồi người khơng có quốc tịch Đối với người Việt Nam định cư nước nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú Việt Nam hộ chiếu nước cấp áp dụng người nước ngồi; trường hợp nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú Việt Nam hộ chiếu Việt Nam áp dụng cơng dân Việt Nam Quy định kế thừa Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, trú người nước Việt Nam để phù hợp với Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 văn quy phạm pháp luật khác có liên quan, Thứ tư, cơng tác quản lý xuất nhập cảnh, Luật cần quy định thống đầu mối thực công tác quản lý xuất nhập cảnh Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam cần quy định thống đầu mối thực công tác quản lý xuất nhập cảnh Luật cần quy định giao cho Chính phủ thống quản lý nhà nước nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam; Bộ Cơng an chịu trách nhiệm giúp Chính phủ thực chức quản lý nhà nước xuất cảnh, nhập cảnh, cư trú người nước Việt Nam; Bộ, ngành liên quan có trách nhiệm phối hợp với Bộ Công an thực hoạt động quản lý nhà nước nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam; tránh tình trạng phân tán, chia cắt, khơng đồng Thứ năm, Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam cần quy định cụ thể trách nhiệm Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công tác quản lý cư trú người nước ngoài; thiết lập chế phối hợp cung cấp, trao đổi thông tin quan chức việc quản lý người nước cư trú Việt Nam theo hướng tập trung vào đầu mối Bộ Công an Thứ sáu, Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam cần có chương riêng, gồm mục quy định cư trú người nước Việt Nam 26 Mục gồm điều quy định tạm trú (thủ tục khai báo, chứng nhận tạm trú; thẻ tạm trú; đối tượng xét cấp thẻ tạm trú; điều kiện, thẩm quyền cấp thẻ tạm trú; quyền nghĩa vụ người nước tạm trú Việt Nam); đặc biệt cần có quy định điều chỉnh đối tượng người nước vào nước ta theo diện miễn thị thực du lịch tự do, ngủ rừng, đường đi, tàu, thuyền du lịch, trại, lều du lịch, nhờ nhà dân; công nhân nước làm việc dài hạn phương tiện kỹ thuật nhằm quản lý chặt chẽ đối tượng Mục gồm điều quy định thường trú người nước Việt Nam (các đối tượng xét cho thường trú; điều kiện, thẩm quyền, thủ tục giải cho thường trú; thẻ thường trú; quyền nghĩa vụ người nước thường trú Việt Nam) Thứ bảy, Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam cần quy định cụ thể quyền, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân mời, bảo lãnh người nước cư trú Việt Nam; quyền, nghĩa vụ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân, sở cho người nước ngồi Thứ tám, để tránh tình trạng người nước vào cư trú lại nước ta thời hạn cho phép, Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam cần quy định thời hạn tạm trú phù hợp với mục đích nhập cảnh, thay đổi mục đích nguyên tắc phải xuất cảnh làm thủ tục lại Cần quy định thị thực phải có ký hiệu khác nhau, phù hợp với mục đích nhập cảnh người nước ngồi khơng chuyển đổi mục đích, khơng cho phép chuyển đổi mục đích nhập cảnh khách du lịch; cần quy định loại thị thực riêng cho lao động nước ngoài, cho người nước ngồi vào học tập, giao lưu văn hóa Người nước ngồi vào làm việc Việt Nam có thu nhập phải có giấy phép lao động quan quản lý nhà nước lao động trước nhập cảnh lao động Việt Nam Về việc gia hạn thẻ tạm trú người lao động nước trường hợp giấy phép lao động thời hạn, thẻ tạm trú hết thời hạn nên quy 27 định cho phép gia hạn thẻ tạm trú với thời hạn thời hạn lại giấy phép lao động Thứ chín, cần quy định cụ thể trường hợp người nước cư trú khu vực biên giới Trên thực tế nay, có nhiều người nước ngồi thăm thân nhân khu vực biên giới có cơng ty nước đầu tư khu vực biên giới Theo quy định khoản Điều 12 Nghị định số 21/2001/NĐCP ngày 28 tháng năm 2001 Chính phủ “Người nước ngồi khơng cư trú khu vực biên giới theo quy định pháp luật Việt Nam (trừ trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết có quy định khác)” Để tạo điều kiện thuận lợi cho lực lượng biên phịng, quyền địa phương quan cơng an có sở pháp lý cho việc quản lý, Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam cần có quy định cụ thể vấn đề 2- Các kiến nghị, giải pháp khác Thứ nhất, cần đổi biện pháp quản lý cư trú, thay việc khai báo tạm trú theo phương pháp thủ công phương pháp đại Các sở lưu trú cho người nước tạm trú thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Cơng an cần nối mạng máy tính (Internet) với quan quản lý xuất nhập cảnh để kịp thời truyền thơng tin liệu người nước ngồi tạm trú Thứ hai, cần tăng cường đầu tư áp dụng khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý cư trú như: trang bị phương tiện kỹ thuật tiên tiến cửa khẩu, nối mạng tất cửa với trung tâm để kịp thời truyền thơng tin, liệu người nước ngồi nhập cảnh, xuất cảnh, phát trường hợp cư trú hạn Thứ ba, cần tăng cường công tác hợp tác quốc tế, tạo mối quan hệ phối hợp, trao đổi thông tin, kinh nghiệm quản lý với nước việc quản lý xuất cảnh, nhập cảnh, cư trú người nước ngoài./ 28 - TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Văn pháp luật, tài liệu nước 1) Luật quốc tịch Vương Quốc Anh; 2) Luật quốc tịch Cộng hòa liên bang Đức; 3) Luật quốc tịch Hàn Quốc; 4) Luật xuất cảnh, nhập cảnh Hàn Quốc; 5) Luật xuất, nhập cảnh Hoa Kỳ; 6) Luật quốc tịch Hoa Kỳ; 7) Luật xuất nhập cảnh Indonesia; 8) Luật nhập cảnh, xuất cảnh di trú Cộng hòa Pháp; 9) Luật quốc tịch Cộng hòa Pháp; 10) Luật nhập tịch Philippines năm 2000; 11) Luật quốc tịch Úc; 12) Luật cảnh sát Hoàng Gia Thái Lan; 13) Luật nhập cảnh, xuất cảnh người nước Trung Quốc năm 1986; 2- Văn pháp luật, tài liệu nước 14) Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2001; 15) Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008; 16) Luật cư trú năm 2006; 17) Luật doanh nghiệp năm 2005; 18) Luật đầu tư năm 2005; 19) Luật du lịch năm 2005; 20) Luật nhân gia đình năm 2000; 21) Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, lại người nước Việt Nam năm 1992; 22) Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2000; 23) Nghị định 21/2001/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2001 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2000; 29 24) Nghị định số 73/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/7/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội; 25) Nghị định số 150/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/12/2005 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội; 26) Nghị định số 139/2007/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật doanh nghiệp năm 2005; 27) Nghị định số 102/2010/NĐ-CP Chính phủ có hiệu lực từ ngày 15/11/2010; 28) Thơng tư liên tịch số 01/2012/TTLT/BCA-BNG ngày tháng năm 2012 Bộ Công an –Bộ ngoại giao; 29) Thông tư liên tịch số 05/2009/TTLT/BCA-BNG ngày 12 tháng năm 2009 Bộ Công an –Bộ ngoại giao; 30) Thông tư liên tịch số 01/2007/TTLT/BCA-BNG ngày 30 tháng năm 2007 Bộ Công an –Bộ ngoại giao; 31) Thông tư liên tịch số 04/2002/TTLT/BCA-BNG ngày 29 tháng năm 2002 Bộ Công an –Bộ ngoại giao; 32) Thông tư số 45/2011/TT-BCA ngày 29/6/2011 hướng dẫn cấp giấy phép xuất nhập cảnh cho người nước thường trú Việt Nam khơng có hộ chiếu; 33) Quyết định số 679/2007/QĐ-BCA ngày 20/6/2007 kèm theo Quy chế cấp quản lý Giấy phép xuất nhập cảnh; 34) Dũng Hiếu, “Ai quản lao động nước Việt Nam”, http://vneconomy.vn ngày tháng năm 2012; 35) ThS Cao Nhất Linh, “Bảo vệ quyền, lợi ích người lao động nước ngồi Việt Nam”, Tạp chí NCLP số 142, tháng năm 2009; 36) “Hơn 27.000 người nước làm việc “chui” Việt Nam”, http://laodong.com.vn ngày 21 tháng năm 2012; 37) Văn Kỳ, “Quản lý người nước ngồi vào biển cịn lỏng lẻo”, http://m.tuoitre.vn ngày 13 tháng 12 năm 2012 30 31 V I Ệ N N G H I Ê N C Ứ U L Ậ P P H ÁP TrungtâmNghiêncứu khoahọc Viện Nghiên cứu lập pháp 51B Phan Đình Phùng, Hà Nội Điện thoại 080.48077 32