Khái niệm do Quỹ tiền tệ quốc tế IMF đưa ra năm 1997 được chấp nhận khárộng rãi về đầu tư hỗ trợ nước ngoài là: “số vốn đầu tư hỗ trợ được thực hiện để thuđược lợi ích lâu dài trong một
Tác động kinh tế - xã hội của địa phương có vốn đầu tư hỗ trợ nước ngoài đến địa bàn tiếp nhận đầu tư hỗ trợ
1.1.3.1 Tác động tích cực Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ góp phần gia tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế, kích thích các dự án khác tham gia đầu tư hỗ trợ vào nước chủ nhà, là một tác nhân để thu hút vốn ĐẦU TƯ HỢP TÁC; tăng thêm tỷ lệ huy động vốn trong nước; là phương tiện để tiếp nhận công nghệ hiện đại; tạo thêm nhiều việc làm và học tập kinh nghiệm quản lý tiên tiến của các nước Cụ thể là:
- Thu hút vốn cho đầu tư hỗ trợ phats triển: đối với những địa bàn thiếu vốn, tích lũy từ nội bộ nền kinh tế thấp (thường là ở các nước đang phát triển) thì việc thành lập các địa phương đầu tư hỗ trợ nước ngoài, là biện pháp thu hút vốn đầu tư hỗ trợ có hiệu quả Lượng vốn này, đôi khi là “cú hích” từ bên ngoài khá hữu hiệu tạo nên một loạt sự thay đổi theo chiều hướng tích cực của nền kinh tế.
- Tạo điều kiện tiếp nhận công nghệ hiện đại: Hoạt động của FDI tác động rất lớn đối với quá trình phát triển khoa học, công nghệ Bởi vì, các Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ khi được thành lập luôn gắn liền với công nghệ, máy móc thiết bị, kỹ năng quản lý đảm bảo năng lực sản xuất và năng suất lao động nhằm thu được lợi nhuận tối đa Đối với những địa bàn kinh tế lạc hậu, chủ yếu dựa vào khu vực nông nghiệp thì việc chuyển giao công nghệ thông qua các địa phương đầu tư hỗ trợ nước ngoài là một giải pháp khá tiết kiệm và an toàn Việc tiếp thu được các công nghệ tiên tiến của nước ngoài tạo điều kiện cho địa bàn nhận đầu tư hỗ trợ mở những bước “đột phá” sâu vào những ngành nghề sản xuất kinh doanh quan trọng như điện tử, ô tô, công nghệ luyện kim, công nghệ hóa chất, khai thác dầu khí
- Tạo điều kiện học tập kinh nghiệp quản lý tiên tiến của nước ngoài: không những trong địa phương liên doanh mà ngay cả trong địa phương 100% vốn đầu tư hỗ trợ nước ngoài, các nhân viên của địa bàn nhận đầu tư hỗ trợ nước ngoài có dịp tiếp xúc với một phong cách quản lý tiên tiến của nước ngoài, qua đó từng bước học tập được các mô hình quản lý, kỹ năng kinh doanh và thích nghi với cạnh tranh, thích nghi với công nghệ đặc biệt là kỹ năng điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh.
Hơn nữa, các địa phương đầu tư hỗ trợ nước ngoài còn góp phần hình thành thế hệ doanh nhân mới trong nước có đầy đủ bản lĩnh và khả năng để thành lập và điều hành các địa phương đương đầu với cạnh tranh trên thị trường Từ những bài học được tích lũy đó, địa bàn nhận đầu tư hỗ trợ nước ngoài có thể áp dụng các mô hình quản lý tiên tiến dựa trên các công cụ hiện đại vào dự án điều hành các cơ sở sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế Tuy nhiên, hiệu quả việc áp dụng các kinh nghiệm quản lý tiến tiến này phụ thuộc rất lớn vào bản lĩnh và trình độ của đội ngũ cán bộ của địa bàn tiếp nhận đầu tư hỗ trợ nước ngoài Việc áp dụng dập khuôn đôi khi gây ra hậu quả phản tác dụng không phải là nhỏ Tiếp thu kinh nghiệm quản lý tiên tiến của nước ngoài chính là một khoản lợi ích vô hình mà địa bàn đầu tư hỗ trợ nước ngoài có được, nhưng nó cũng yêu cầu chính địa bàn nhận đầu tư hỗ trợ nước ngoài phải có những điểu chỉnh phù hợp trong việc áp dụng.
- Khai thác được nguồn tài nguyên thiên nhiên, phát triển kết cấu hạ tầng, phát triển thị trường và kích thích tăng trưởng kinh tế trên địa bàn nhận đầu tư hỗ trợ: Đối với địa bàn có nhiều tài nguyên khoáng sản nhưng không đủ khả năng khai thác thì việc thành lập các địa phương đầu tư hỗ trợ nước ngoài tạo điều kiện để khai thác lợi thế về tư nhiên Sự phát triển của địa phương đầu tư hỗ trợ nước ngoài cũng tạo sức ép và điều kiện để hiện đại hoá kết cấu hạ tầng như hệ thống đường xá, kho tàng, sân bay, bến cảng, hệ thống thông tin liên lạc, cung cấp điện, nước đồng thời tăng năng lực sản xuất và năng suất lao động cho các cơ sở sản xuất hiện có.
- Tạo thêm việc làm, góp phần bồi dưỡng đội ngũ lao động có kỹ năng và tay nghề cao cho địa bàn tiếp nhận đầu tư hỗ trợ: Chính hoạt động của các địa phương đầu tư hỗ trợ nước ngoài và sự tăng trưởng kinh tế mà nó mang lại đã tạo ra nhiều cơ hội việc làm, làm giảm thất nghiệp Bài toán khó về việc làm được giải quyết một phần đáng kể nhờ vào địa phương đầu tư hỗ trợ nước ngoài và những ảnh hưởng dây chuyền của nó đối với các ngành cung cấp nguyên liệu và tiêu thụ sản phẩm Mặt khác, thông qua quá trình lao động trong các địa phương đầu tư hỗ trợ nước ngoài mà người lao động của địa bàn nhận đầu tư hỗ trợ sẽ tiếp thu được những kỹ năng sản xuất mới, tiên tiến góp phần nâng cao tay nghề và tạo được thu nhập ổn định, đảm bảo đời sống.
- Tiếp cận với thị trường thế giới: Thông qua địa phương đầu tư hỗ trợ nước ngoài, địa bàn tiếp nhận đầu tư hỗ trợ có thể tiếp cận với thị trường thế giới Bởi vì hầu hết các hoạt động sản xuất kinh doanh của địa phương đầu tư hỗ trợ nước ngoài đều do các dự án đa quốc gia thực hiện, mà các dự án này có lợi thế trong việc tiếp cận với khách hàng bằng những hợp đồng dài hạn dựa trên cơ sở những thân thế và uy tín của họ về chất lượng, kiểu dáng của sản phẩm.
Những tác động tích cực nói trên cho thấy vai trò quan trọng của địa phương có vốn đầu tư hỗ trợ nước ngoài đối với phát triển kinh tế - xã hội ở địa bàn tiếp nhận đầu tư hỗ trợ.
Bên cạnh những tác động tích cực, địa phương đầu tư hỗ trợ nước ngoài còn có các tác động tiêu cực đến kinh tế - xã hội của địa bàn tiếp nhận đầu tư hỗ trợ:
- Địa phương đầu tư hỗ trợ nước ngoài có mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận, vì thế họ có thể bất chấp những đòi hỏi tôn trọng truyền thống văn hoá, xã hội của dân tộc, khai thác tài nguyên quá mức, không quan tâm tới việc xử lý ô nhiễm môi trường, đẩy mạnh bóc lột người lao động bằng các hình thức tăng cường độ lao động đối với công nhân, kéo dài thời gian làm việc, cắt xén điều kiện bảo hộ lao động, làm phân hoá đội ngũ cán bộ, “chảy máu chất xám” Điều đó có thể gây nên mâu thuẫn và làm nảy sinh nhiều vấn đề mới trong xã hội.
- Địa phương đầu tư hỗ trợ nước ngoài thường lợi dụng, khai thác những mặt yếu kém của Chính phủ và các địa phương sở tại, đặc biệt họ thường chú ý khai thác những sơ hở, yếu kém về luật lệ, thủ tục và cán bộ trong khâu quản lý, sự nắm bắt không kịp thời các thông tin thị trường về công nghệ, giá cả của nước chủ nhà để khai khống giá trị máy móc thiết bị công nghệ góp vốn, chuyển giao kỹ thuật, công nghệ không thích hợp, lạc hậu, làm thiệt hại đến lợi ích của phía nhận đầu tư hỗ trợ.
- Địa phương đầu tư hỗ trợ nước ngoài có thể làm tăng sự phụ thuộc về vốn, kỹ thuật và mạng lưới tiêu thụ của địa bàn nhận đầu tư hỗ trợ vào phía nước ngoài, vì các qui trình kỹ thuật, công nghệ sản xuất cũng như thị trường tiêu thụ hàng hoá do các nhà đầu tư hỗ trợ nắm giữ và chỉ được chuyển giao dần dần Sự phụ thuộc càng nhiều thì tính chủ động của địa bàn nhận đầu tư hỗ trợ càng yếu Do vậy, nếu không tranh thủ được những tác động tích cực của địa phương đầu tư hỗ trợ nước ngoài để nhanh chóng phát triển công nghiệp nội địa, tạo nguồn tích lũy, đa dạng hóa thị trường tiêu thụ, tiếp nhận kỹ thuật mới, thì địa bàn tiếp nhận đầu tư hỗ trợ khó có khả năng giảm và loại bỏ được sự phụ thuộc.
- Các nhà đầu tư hỗ trợ nước ngoài có thể bằng nhiều cách làm tổn hại đến chủ quyền kinh tế của địa bàn tiếp nhận đầu tư hỗ trợ Thông qua các dự án xuyên quốc gia, các địa phương có vốn đầu tư hỗ trợ nước ngoài, nhất là địa phương 100% vốn đầu tư hỗ trợ nước ngoài có thể gây ảnh hưởng tới chính trị của địa bàn tiếp nhận đầu tư hỗ trợ, gây sức ép đối với Chính phủ, tác động không lành mạnh đến cơ cấu xã hội.
Mục tiêu chiến lược của họ không phải bao giờ cũng thống nhất với mục tiêu phát triển kinh tế của địa bàn nhận đầu tư hỗ trợ, do đó, các nhà đầu tư hỗ trợ nước ngoài có thể có quan điểm, ý kiến trái ngược hoặc có hành vi vi phạm các chính sách quản lý tài chính, tiền tệ của địa bàn tiếp nhận đầu tư hỗ trợ.
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐỊA PHƯƠNG CÓ VỐN ĐẦU TƯ HỖ TRỢ NƯỚC NGOÀI Ở ĐỊA BÀN CẤP TỈNH
Khái niệm quản lý nhà nước đối với địa phương có vốn đầu tư hỗ trợ nước ngoài ở địa bàn cấp tỉnh
Quản lý là một chức năng bắt nguồn từ tính xã hội của lao động trong điều kiện phát triển kinh tế quản lý được xem là thước đo của hầu hết các hoạt động xã hội.
Từ khái niệm về quản lý chúng ta có thể hiểu, quản lý nhà nước là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước được tiến hành trên cơ sở pháp luật và để thi hành pháp luật.
Trong giai đoạn hiện nay, mặc dù các quốc gia trên thế giới có nhiều chế độ chính trị khác nhau, nhưng đều có điểm chung là ngày càng coi trọng vai trò quản lý, điều tiết của Nhà nước Như vậy, vai trò quản lý kinh tế của Nhà nước, trong đó có quản lý nhà nước đối với địa phương ngày càng được tăng thêm.
Quản lý nhà nước đối với địa phương là một bộ phận, đồng thời là nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về kinh tế, nên Nhà nước có chức năng và nhiệm vụ quản lý đối với tất cả các địa phương thuộc các thành phần kinh tế, nhưng không được can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh của địa phương Địa phương thuộc mọi thành phần kinh tế nói chung, Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ nói riêng hoàn toàn có quyền tự chủ khi tiến hành hoạt động kinh doanh những gì mà pháp luật không cấm Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ cũng như các đơn vị kinh doanh khác, ngoài sự chi phối của thị trường, còn chịu sự điểu chỉnh bởi hệ thống pháp luật và quản lý vĩ mô của Nhà nước kể từ khi thành lập cho đến khi giải thể Quan hệ giữa Nhà nước với Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ trong nền kinh tế thị trường chủ yếu là quan hệ quản lý bằng pháp luật, cơ chế chính sách, kế hoạch, định hướng, hỗ trợ, điều chỉnh và không chế trong phạm vi cần thiết để đảm bảo lợi ích chung của quốc gia.
Như vậy, Nhà nước với Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ có mối quan hệ qua lại với nhau và tác động lẫn nhau, bởi vì:
Về phía Nhà nước, việc thiết lập quản lý đối với các Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ là cần thiết vì quan hệ giữa từng địa phương với nền kinh tế nói chung là quan hệ giữa bộ phận và tổng thể, nhiều khi quyền lợi giữa bộ phận và tổng thể là không thống nhất, thậm chí còn mâu thuẫn nhau Vai trò của quản lý nhà nước là để cho lợi ích của từng Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ không lấn át nhau, không làm tổn hại tới lợi ích các quốc gia và của địa phương khác.
Về phía các Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ, cũng cần có sự quản lý của Nhà nước, vì đó chính là chỗ dựa về mặt pháp lý để địa phương hoạt động Nhà nước không những đóng vai trò trong việc tạo lập môi trường kinh doanh, mà còn hỗ trợ, khuyến khích thúc đẩy Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ phát triển Phần lớn hoạt động này thực hiện thông qua sự điều tiết, quản lý của Nhà nước Mặt khác, trong quá trình hoạt động của Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ, mỗi bước đi từ khi khởi đầu đến kết thúc đều phải gắn liền vào quá trình quản lý liên tục cả dưới góc độ vĩ mô và vi mô. Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ có thành công hay không, hoạt động có theo chiến lược phát triển chung của xã hội hay không, không những phụ thuộc vào quản lý kinh tế vi mô của bản thân địa phương, mà còn phụ thuộc rất nhiều vào quản lý kinh tế vĩ mô của Nhà nước.
Với những trình bày ở trên cho thấy, Nhà nước với các Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ có mối quan hệ qua lại chắt chẽ với nhau Nhà nước có ảnh hưởng quyết định tới cách thức hoạt động của Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ; ngược lại, sự phát triển và lớn mạnh của các Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ ảnh hưởng tới sức mạnh của Nhà nước và tác động đến kinh tế - xã hội của đất nước Nhà nước có nhiệm vụ hướng các Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ sản xuất kinh doanh theo định hướng mà nhà nước đã chọn, đảm bảo quyền tự do kinh doanh của địa phương, trên cơ sở pháp luật cho phép Nhà nước với tư cách là chủ thể quản lý có những tác động đến hoạt động của địa phương, có thể khuyến khích giúp đỡ địa phương nếu đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội; hoặc có thể ngăn cản, hạn chế nếu hoạt động của Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ không theo định hướng hay làm tổn hại đến lợi ích quốc gia
Trong hoạt động quản lý nhà nước đối với Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ, yếu tố quan trọng có nghĩa quyết định đến mức độ thành công của quản lý là xác định rõ mục tiêu quản lý, từ đó làm rõ nội dung quản lý nhà nước đối với Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ.
Mục tiêu của quản lý nhà nước đối với địa phương có vốn đầu tư hỗ trợ nước ngoài
Việc xác định mục tiêu quản lý nhà nước đối với địa phương có vốn đầu tư hỗ trợ nước ngoài là điểm khởi đầu và là khâu rất quan trọng của quá trình quản lý.
Mục tiêu quản lý nhà nước đối với Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ là nhằm giải quyết các vấn đề cơ bản trong quan hệ hợp tác kinh tế với nước ngoài và suy cho cùng là làm thế nào để cho các địa phương này hoạt động có hiệu quả phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa bàn tiếp nhận đầu tư hỗ trợ Chủ trương của Đảng và Nhà nước ta là tạo điều kiện để Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ phát triển thuận lợi, hướng vào xuất khẩu, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội gắn với thu hút công nghệ hiện đại, tạo thêm nhiều việc làm Trên cơ sở đó, quản lý nhà nước đối với Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ nhằm đạt các mục tiêu sau:
Thông qua quản lý nhà nước đối với Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ nhằm không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách thu hút, nâng cao hiệu quả hoạt động của các địa phương có vốn đầu tư hỗ trợ nước ngoài thực sự trở thành một bộ phận quan trọng đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã khẳng định: “ Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư hỗ trợ của nước ngoài”[4, tr.240], “xoá bỏ các hình thức phân biệt đối xử trong tiếp cận các cơ hội đầu tư hỗ trợ”[4, tr.239], “Đơn giản hoá thủ tục cấp giấp phép đầu tư hỗ trợ đối với đầu tư hỗ trợ nước ngoài”, “ Tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư hỗ trợ nước ngoài đầu tư hỗ trợ phát triển” [4, tr.240]
Quản lý nhà nước đối với Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ nhằm kết hợp tối ưu giữa nguồn lực bên ngoài với nguồn lực trong nước, vừa mở cửa rộng rãi với bên ngoài nhằm tranh thủ các lợi thế của nhà đầu tư hỗ trợ, vừa tính đến bảo hộ một cách hợp lý để các địa phương có vốn đầu tư hỗ trợ trong nước có thời gian thích ứng để phát triển và đủ khả năng hội nhập kinh tế quốc tế Do đó, quản lý nhà nước phải làm sao phát huy hết khả năng tiềm tàng của Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ, tạo ra nhịp sống kinh tế cần thiết để khơi dậy nguồn nội lực của địa bàn tiếp nhận đầu tư hỗ trợ.
Quản lý nhà nước đối với Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ còn nhằm thực hiện các mục tiêu cụ thể, trong đó việc thu hút vốn, công nghệ hiện đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến của nước ngoài phải đặt lên hàng đầu như: “thu hút nhiều địa phương lớn, các tập đoàn kinh tế hàng đầu thế giới đầu tư hỗ trợ cho sản phẩm xuất khẩu và công nghệ cao” [4, tr.240] Đồng thời, công tác quản lý nhà nước cần phải tạo ra động lực và ý thức cho các Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đối với Nhà nước, tạo ra nhiều việc làm cho người lao động, góp phần xây dựng các ngành, lĩnh vực kinh tế trọng điểm, tạo ra các thế mạnh của nền kinh tế nước sở tại khi tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới.
Quản lý nhà nước đối với Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ nhằm đảm bảo sự hình thành và hoạt động của địa phương đáp ứng yêu cầu chuyển đổi và tạo dựng cơ cấu hợp lý nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận đông theo cơ chế thị trường theo định hướng XHCN Quản lý nhà nước đối với Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ không thể coi cơ cấu FDI là hình ảnh thu nhỏ cơ cấu chung của nền kinh tế quốc dân; không thể sao chép cơ cấu đầu tư hỗ trợ trong quy hoạch tổng thể và thu hẹp lại để xác định cơ cấu FDI; mà cần có quy hoạch tổng thể để từ đó tạo nên một cơ cấu FDI phù hợp nhất trong tổng thể nền kinh tế Việc thẩm định dự án FDI, lựa chọn đối tác để hình thành nên các Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ, cần dựa trên chiến lược, quy hoạch tổng thể dài hạn phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, có tính đến các yếu tố cơ cấu ngành, vùng, thành phần kinh tế, kinh tế trong nước, kinh tế đối ngoại, tính toán phân tích toàn diện lợi ích kinh tế - xã hội trước mặt cũng như lâu dài, những ảnh hưởng về môi trường sinh thái.
Quản lý nhà nước đối với Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ nhằm tạo môi trường pháp lý, môi trường chính trị, kinh tế - xã hội ổn định, những điều kiện cần thiết và thuận lợi cho sự ra đời và hoạt động kinh doanh có hiệu quả của Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ; chú trọng cả từ khâu “tiền kiểm” cho đến “hậu kiểm” để vừa pháp huy mặt tích cực, đồng thời hạn chế những mặt tiêu cực có thể xảy ra trong quá trình hoạt động của Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ; bảo hộ sở hữu, bảo vệ lợi ích hợp pháp của chủ đầu tư hỗ trợ nước ngoài, khuyến khích họ hăng hái, yên tâm đầu tư hỗ trợ, kinh doanh và hợp tác rộng rãi có hiệu quả với nhà đầu tư hỗ trợ trong nước.
Nội dung quản lý nhà nước đối với địa phương có vốn đầu tư hỗ trợ nước ngoài
Quản lý nhà nước đối với Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ là việc Nhà nước sử dụng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách, pháp luật và thông qua bộ máy hành chính để quản lý Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ Đồng thời, quản lý nhà nước tạo môi trường kinh doanh ổn định, các điều kiện cần thiết đảm bảo cho sự hình thành và hoạt động của Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ Vậy, Quản lý nhà nước đối với Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ có các nội dung cơ bản sau:
1.2.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch
Trong nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN ở Lào, Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ có quyền tự chủ kinh doanh và các nhà đầu tư hỗ trợ nước ngoài chỉ muốn đầu tư hỗ trợ vào những nơi có thể khai thác được nhiều lợi thế so sánh nhất Do đó, nhà đầu tư hỗ trợ nước ngoài chỉ đầu tư hỗ trợ vào những ngành có tỷ suất lợi nhuận cao, khả năng thu hồi vốn nhanh, ở những nơi có cơ sở hạ tầng vật chất có thuận lợi.
Những điều đó dễ dẫn đến tình trạng mất cân đối đối trong cơ cấu đầu tư hỗ trợ và thiệt hại chung cho nền kinh tế Để các Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ phát triển theo hướng “lành mạnh”, cân đối trong phạm vi địa bàn tiếp nhận đầu tư hỗ trợ, giữa các ngành kinh tế và giữa các vùng thì việc xây dựng chiến lược, qui hoạch và kế hoạch thu hút FDI đóng một vai trò rất quan trong trong quản lý nhà nước Nhiệm vụ của quản lý nhà nước đối với Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ là phải định hướng, điều tiết vốn FDI trên cơ sở có quy hoạch một cách chi tiết và rõ ràng sao cho phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế của địa bàn tiếp nhận đầu tư hỗ trợ.
Xây dựng chiến lược, qui hoạch, kế hoạch là phải thỏa mãn các nguyên tắc về chính trị, kinh tế - xã hội, văn hoá, an ninh, quốc phòng mà Nhà nước Lào đề ra; phải thể hiện được thành các danh mục dự án đầu tư hỗ trợ cụ thể để truyền đến các nhà đầu tư hỗ trợ nước ngoài những lĩnh vực, địa bàn đang cần gọi vốn; chỉ rõ những ngành nghề, vùng được phép đầu tư hỗ trợ hoặc không được phép đầu tư hỗ trợ Trong chiến lược thu hút FDI phải thể hiện được quyết tâm chính trị cao, mục tiêu tương xứng với yêu cầu, đòi hỏi của quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và phát huy được lợi thế so sánh của đất nước trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, song cần tuân thủ nguyên tắc đôi bên cùng có lợi Chiến lược thu hút FDI cũng phải thỏa mãn nhu cầu và lợi ích của nhà đầu tư hỗ trợ nước ngoài, cũng không thể buộc các địa phương có vốn đầu tư hỗ trợ nước ngoài hoàn toàn theo ý muốn của địa bàn tiếp nhận đầu tư hỗ trợ, mà phải quan tâm tới lợi ích của họ khi ban hành chính sách, khéo léo hài hoà lợi ích giữa các bên Nếu không, e rằng sẽ khó thu hút được nhiều nguồn vốn FDI và các nhà đầu tư hỗ trợ lớn, các tập đoàn kinh tế hàng đầu thế giới.
Chiến lược thu hút FDI là cơ sở để xây dựng quy hoạnh và kế hoạch thu hút FDI theo ngành, lĩnh vực kinh tế và vùng lãnh thổ Do đó, việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thu hút FDI cần phải có tính động, không được khép kín mà phải mang tính hợp pháp hoá, có sự liên kết giữa các vùng và các địa phương với nhau.
Quy hoạch không thể chạy theo dự án mà cần theo quy luật cung - cầu của thị trường Nhà nước quản lý quy hoạch nhưng cần đưa ra quy hoạch rõ ràng để các nhà đầu tư hỗ trợ nước ngoài được tự do lựa chọn ngành nghề kinh doanh, trừ những lĩnh vực cấm Chất lượng của quy hoạch và kế hoạch thu hút FDI được nâng cao hay không, phù hợp với nền kinh tế thị trường và có đảm bảo quản lý vĩ mô của Nhà nước phụ thuộc vào rất nhiều khâu xây dựng chiến lược trong lĩnh vực này Để xây dựng chiến lược có chất lượng, sát với tình hình thực tế, cần chú trọng công tác dự báo, cấp nhật thông tin thị trường trong nước và quốc tế, tăng tính mở, tính linh hoạt trong các phương án để dễ thích ứng được sự thay đổi nhanh chóng của thị trường và xu hướng vận động của FDI dài hạn, công tác quy hoạch, kế hoạch phải được xây dựng đồng bộ và cụ thể hoá cho từng giại đoạn
Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã đề ra nhiệm: “Tăng cường thu hút vốn đầu tư hỗ trợ nước ngoài, phấn đấu đạt trên 1/3 tổng nguồn vốn đầu tư hỗ trợ phát triển toàn xã hội trong 5 năm Mở rộng lĩnh vực, địa bàn và hình thức thu hút
FDI, hướng vào những thị trường giàu tiềm năng và các tập đoàn kinh tế hàng đầu thế giới, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về số lượng và chất lượng, hiệu quả nguồn FDI”[4, tr.205] Trên cơ sở chủ trương, quan điểm của Đảng, chiến lược phải đề ra được mục tiêu cụ thể cho từng thời kỳ, bao gồm cả mục tiêu về tăng số lượng vốn đăng ký, vốn thực hiện, đặc biệt cần chú ý đến mục tiêu về chất lượng, hiệu quả trong thu hút và quản lý FDI Xây dựng kế hoạch thực hiện lộ trình cho từng giai đoạn cụ thể với hệ thống các giải pháp tích cực có tính khả thi cao; chú ý tới các cơ chế chính sách thực sự hấp dẫn có sức cạnh tranh cao Chính sách thu hút FDI cần phải thể hiện được tính linh hoạt, mềm dẻo, ổn định, minh bạch cao nhằm tạo điều kiện, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của chiến lược phát kinh tế có vốn đầu tư hỗ trợ nước ngoài. Để địa phương có vốn đầu tư hỗ trợ nước ngoài phát triển mạnh, lâu dài và thực sự là một bộ phận của nền kinh tế Lào thì việc xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch thì ngày càng cần phải được nâng cao
1.2.3.2 Ban hành chính sách và pháp luật
Bên cạnh việc xây dựng các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, Nhà nước còn phải xây dựng các chính sách đầu tư hỗ trợ nước ngoài Bởi vì sự tác động của quản lý nhà nước đối với địa phương có vốn đầu tư hỗ trợ nước ngoài chủ yếu là thông qua hình thức gián tiếp hơn là cách thức tác động trực tiếp mang tính chất hành chính Tác động gián tiếp mang tính mềm dẻo, uyển chuyển, vừa bảo đảm tính tự chủ của các địa phương, vừa bảo đảm mục tiêu chung về phát triển kinh tế - xã hội của đất nước,đồng thời cho phép tôn trọng các qui luật của thị trường Vì thế, việc xây dựng, hoàn thiện chính sách và pháp luật đối với Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ, được xem như là công cụ hữu hiệu nhất của Nhà nước trong việc quản lý loại hình địa phương này,nhằm khai thác vai trò tích cực và hạn chế những tác động tiêu cực của nó Hệ thống chính sách và pháp luật phải tạo điều kiện thuận lợi, cơ hội bình đẳng trước pháp luật,không phân biệt đối xử trong tiếp cận các cơ hội đầu tư hỗ trợ khai thác cho cả địa phương trong nước và Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ cạnh tranh trong khuôn khổ pháp luật mà qua đó đạt hiệu quả cao nhất ở cả thị trường trong nước và thị trường thế giới Chính sách và phát luật đối với hoạt động FDI phải phù hợp với những nguyên tắc thông lệ chủ yếu của thế giới, đặc biệt là của các nước công nghiệp phát triển.
Chính sách và pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng trong quản lý nhà nước đối với Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ Bởi vì, chính sách mang tính định hướng và nền tảng để xây dựng pháp luật; còn pháp luật là phương tiện để cụ thể hoá và thực thi chính sách Vậy, chính sách và pháp luật là hai phạm trù song hành và gắn kết chắt chẽ với nhau; giải quyết đúng đắn mối quan hệ này sẽ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản quản lý nhà nước đối với Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ Trong mối quan hệ giữa chính sách và pháp luật đối với Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ, thì chính sách bao giờ cũng đi trước một bước Chính sách phải phản ánh một cách trung thực, khách quan về khu vực kinh tế có vốn đầu tư hỗ trợ nước ngoài và dự báo khả năng, khuynh hướng phát triển của loại hình kinh tế này trong tương lai Nếu chính sách không đảm nhận được vai trò của mình, thì tất yếu sẽ dẫn đến tình trạng khi luật hoá các chính sách thành các văn bản pháp luật, pháp luật hoặc sẽ không có tính khả thi, hoặc sẽ kìm hãm sự phát triển của khu vực Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ Do đó, khi xây dựng chính sách và pháp luật đối với Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ, đòi hỏi phải được đúc kết từ thực tiễn và dự báo được tương lai.
Lào đã thực hiện nhiều giải pháp nhằm tạo chuyển biến mới trong công tác thu hút FDI Hàng loại pháp lệnh, nghị định và văn bản pháp lý được ban hành nhằm sửa đổi những điểm chưa phù hợp, bổ sung và đưa ra các quy định mới làm cho Lào hấp dẫn hơn đối với đầu tư hỗ trợ nước ngoài Đặc biệt vào cuối năm 2005, Lào đã ban hành nhiều đạo luật quan trọng nhằm cải thiện hơn nữa môi trường đầu tư hỗ trợ kinh doanh Trong đó có hai luật liên quan trực tiếp đến Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ, đó là luật đầu tư hỗ trợ (chung và luật địa phương (thống nhất) Luật đầu tư hỗ trợ(chung) sẽ góp phần hình thành một luật chơi chung cho tất cả các nhà đầu tư hỗ trợ trên cơ sở tuân thủ các nguyên tắc cơ bản của WTO như nguyên tắc đối xử quốc gia,đối xử tối huệ quốc, công khai, minh bạch; tháo gỡ và loại bỏ những khó khăn, rào cản trong việc tham gia thị trường, đảm bảo cho nhà đầu tư hỗ trợ được tự do đầu tư hỗ trợ vào những lĩnh vực mà pháp luật không cấm; củng cố vai trò quản lý nhà nước, tách bạch quản lý nhà nước với quản lý kinh doanh; theo đó Nhà nước đóng vai trò hỗ trợ và không can thiệp trực tiếp vào quản lý kinh doanh của địa phương Còn Luật địa phương (thống nhất) sẽ xoá bỏ những phân biệt đối xử đối với các địa phương có vốn đầu tư hỗ trợ nước ngoài, mở rộng quyền lựa chọn về loại hình địa phương, lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh.
1.2.3.3 Cấp và điều chỉnh giấy phép đầu tư hỗ trợ
Thẩm định dự án FDI là một khâu quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước đối với Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ Thông qua thẩm định, Nhà nước đánh giá được mức độ phù hợp với quy hoạch phát triển chung của ngành, địa phương; các mặt lợi hại của FDI; cũng như thực hiện tốt hơn vai trò điều tiết vĩ mô đối với Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân Kết quả của việc thẩm định dự án FDI là căn cứ để quyết định cho Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ hoạt động trong nền kinh tế tại địa bàn tiếp nhận đầu tư hỗ trợ Vì vậy, chất lượng của công tác thẩm định dự án FDI sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ Nếu thẩm định dự án FDI không tốt thì trong tương lai sẽ có những Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ hoạt động kém hiệu quả, nguy cơ các địa phương giải thể trước thời hạn rất cao.
Thẩm định cấp giấp phép đầu tư hỗ trợ cho Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ là việc nghiên cứu, phản biện một cách có tổ chức, khách quan và khoa học những nội dung cơ bản của một dự án FDI nhằm đánh giá tính hợp lý, mức độ hiệu quả và tính khả thi của dự án trước khi quyết định cấp giấp phép đầu tư hỗ trợ Qua đó góp phần làm sáng tỏ các vấn đề về: thị trường, công nghệ, kỹ thuật, tài chính, xem địa phương có khả năng hoạt động đóng góp vào tăng trưởng kinh tế cũng như giúp cho địa bàn tiếp nhận đầu tư hỗ trợ đạt hiệu quả kinh tế - xã hội hay không và để tránh thu hút phải địa phương nước ngoài hoạt động không có hiệu quả, không phù hợp. Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ được cấp giấp phép đầu tư hỗ trợ hoặc được đăng ký cấp giấp phép đầu tư hỗ trợ khi nó đáp ứng đầy đủ yêu cầu của bên tiếp nhận đầu tư hỗ trợ và mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội, phù hợp với quy hoạch của từng ngành, từng vùng, từng địa phương cũng như chiến lược phát triển kinh tế - xã hội. Đồng thời, Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ cũng phải thể hiện được, lợi ích của họ không tách rời lợi ích cộng đồng xã hội Do đó, công tác thẩm định cấp giấy phép đầu tư hỗ trợ đối với Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ cần phải xuất phát từ lợi ích chung của toàn xã hội, chú trọng đến phương châm hai bên cùng có lợi và bảo đảm tính độc lập tự chủ của nhau trong quá trình hợp tác đầu tư hỗ trợ Khi thẩm định, Nhà nước cần tôn trọng, đảm bảo lợi ích chính đáng của các Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ trong quan hệ hài hoà với lợi ích chung xã hội và cần phải đưa ra các kết luận rõ ràng sau khi từng nội dung và toàn bộ dự án FDI được thẩm định xong Trong quá trình thẩm định, các cơ quan cấp giấp phép thường xem xét kỹ các nội dung sau: tư cách pháp lý, năng lực tài chính của đầu tư hỗ trợ nước ngoài; mức độ phù hợp của mục tiêu dự án FDI với quy hoạch chung; trình độ kỹ thuật, công nghệ áp dụng phù hợp với địa bàn tiếp nhận đầu tư hỗ trợ; hiệu quả kinh tế - xã hội do Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ đi vào hoạt động tạo ra Các nội dung thẩm định cấp phép đối với Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ nhiều hay ít và là những vấn đề gì tùy thuộc vào tình hình và sự lựa chọn của mỗi địa bàn tiếp nhận đầu tư hỗ trợ trong từng thời kỳ nhất định.
Ngoài bốn nội dung trên, ở Lào các Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ trước khi được cấp phép còn phải xem xét đến mức độ hợp lý của việc sử dụng đất, phương án đền bù giải phóng mặt bằng và vấn đề định giá tài sản
1.2.3.4 Kiểm tra, thanh tra và giám sát
Hoạt động của địa phương có vốn đầu tư hỗ trợ nước ngoài được Nhà nước kiểm tra và giám sát chặt chẽ trên nhiều hình thức và phương pháp Mục đích của công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát là hướng dẫn Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ chấp hành đúng pháp luật, phát hiện những sai sót trong quá trình thực hiện pháp luật để Nhà nước kịp thời có biện pháp uốn nắn, sửa chữa và ngăn chặn sai phạm của địa phương có vốn đầu tư hỗ trợ nước ngoài Đồng thời thông qua việc thanh tra, kiểm tra và giám sát, còn tạo ra nguồn thông tin phản hồi từ Địa phương nhận đầu tư hỗ trợ để các cơ quan quản lý nhà nước có căn cứ đánh giá hiệu quả và mức độ hợp lý của hệ thống luật pháp, cơ chế chính sách đã ban hành.
THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ HỖ TRỢ CỦA ĐÀ NẴNG CHO SAVANAKHET
GIỚI THIỆU VỀ TỈNH SAVANNAKHET 1 Đặc điểm tự nhiên của tỉnh Savannakhet
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Savannakhet2.1.3 Ảnh hưởng của đặc điểm tự nhiên và điều kiện kinh tế xã hội quản lý dự án đầu tư tại tỉnh Savannakhet
THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ HỖ TRỢ CỦA ĐÀ NẴNG CHO SAVANAKHET
Trình bày chính trong phần này, Tác giả bám theo nội dung chính của quản lý nhà nước về vốn đầu tư của Đà Nẵng vào Savannakhet theo thứ tự :
2.2.1 Chiến lược sử dụng vốn đầu tư của Đà Nẵng vào Savannakhet giai đoạn
2011-2017: Nắm được nguyên tắc, bản chất và điều kiện cấp viện trợ của các tổ chức cung cấp viện trợ, Xác định lĩnh vực ưu tiên, Quy định mức vay và trả nợ hàng năm, Chuẩn bị tốt các dự án xin viện trợ,
- Nhu cầu vốn VỐN ĐẦU TƯ CỦA ĐÀ NẴNG VÀO SAVANNAKHET và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ trong cân đối kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011- 2017
- Các ưu tiên thu hút và sử dụng nguồn vốn VỐN ĐẦU TƯ CỦA ĐÀ NẴNG VÀO SAVANNAKHET và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ thời kỳ 2011-2017 : Hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, quy mô lớn, và hiện đại, Hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng xã hội, bao gồm y tế, giáo dục và đào tạo, an sinh xã hội, Tăng cường nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng những yêu cầu phát triển trong thời kỳ mới, Phát triển nông nghiệp và nông thôn kết hợp với xóa đói giảm nghèo, Hỗ trợ xây dựng hệ thống luật pháp và thể chế đồng bộ của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Hỗ trợ bảo vệ môi trường và các nguồn tài nguyên thiên nhiên; ứng phó với biến đổi khí hậu; phát triển bền vững và tăng trưởng xanh, Hỗ trợ thúc đẩy đầu tư, thương mại và một số lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, Hỗ trợ theo địa bàn lãnh thổ,
2.2.2 Định hướng thu hút và sử dụng vốn VỐN ĐẦU TƯ CỦA ĐÀ NẴNG VÀO SAVANNAKHET đến năm 2017 Định hướng thu hút và sử dụng vốn vốn đầu tư của Đà Nẵng vào Savannakhet theo các tài trợ, Định hướng thu hút và sử dụng vốn vốn đầu tư của Đà Nẵng vào Savannakhet theo các phương thức, Định hướng thu hút và sử dụng vốn vốn đầu tư của Đà Nẵng vào Savannakhet theo vùng, lãnh thổ
2.2.3.Hệ thống pháp luật và các văn bản pháp lý về VỐN ĐẦU TƯ CỦA ĐÀ NẴNG VÀO SAVANNAKHET
Các nghị định về hoạt động quản lý và sử dụng vốn đầu tư của Đà Nẵng vào Savannakhet: Nghị định 20/CP ngày 15/3/1994, Nghị định 87/CP ngày 5/8/1987, Nghị đinh 17/CP ngày 4/5/2011, Nghị định 131/CP ngày 9/11/2006, Nghị định 38/CP ngày 23/4/2013 vốn vốn đầu tư của Đà Nẵng vào Savannakhet
Căn cứ vào Nghị định 131/2006/NĐ-CP, các cơ quan quản lý nhà nước về vốn đầu tư của Đà Nẵng vào Savannakhet đã ban hành các thông tư, quyết định hướng dẫn việc thực hiện, gồm:
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Thông tư số 04/2007/TT-BKH hướng dẫn thực hiện Nghị định 131/2006/NĐ-CP; Thông tư số 03/2007/TT-BKH hướng dẫn về cơ cấu tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của Ban Quản lý các chương trình, dự án vốn đầu tư của ĐÀ Nẵng vào Savannakhet; Thông tư số 22/2010/TT-BKH về định mức chi tiêu đối với theo dõi và đánh giá dự án đầu tư công và Thông tư số 23/2010/TT-BKH về tiêu chí đối với những người hành nghề tư vấn về theo dõi và đánh giá; Quyết định 803/2007/QĐ-BKH
- Bộ Tài chính: Thông tư số 108/2007/TT-BTC hướng dẫn quản lý tài chính trong nước vốn vốn đầu tư của Đà Nẵng vào Savannakhet
- Bộ Ngoại giao: Thông tư số 01/2008/TT-BNG hướng dẫn việc ký kết các điều ước quốc tế về vốn đầu tư của Đà Nẵng vào Savannakhet,
Ngoài ra, do vốn vốn đầu tư của Đà Nẵng vào Savannakhet được coi là một nguồn vốn của NSNN (theo Luật Ngân sách), việc sử dụng nguồn vốn này cũng phải tuân theo các quy định chung của Nhà nước Việt Nam về đấu thầu và quản lý đầu tư và xây dựng Đó là:
- Quy chế Quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 của Chính phủ, Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 /NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi một số điều của Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng ban hànhkèmtheo 52/1999/NĐ-CP, Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/1/2003 sửa đổi một số điều của Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số
52/1999/NĐ-CPvàNghị định12/2000/NĐ-CP.
- Luật Đấu thầu được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, Nghị định số 111/2006/2006/NĐ-CP ngày 29/09/2006 về hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và hoạt động đấu thầu theo Luật Xây dựng.
- Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn thi hành.
- Nghị định 22/1998/NĐ-CP về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng về công tác giải phóng mặt bằng Nội dung của Nghị định 22/CP xác định đối tượng được đền bù thiệt hại, nguyên tắc và điều kiện để được đền bù thiệt hại về đất, giá đất để tính đền bù thiệt hại, v.v
Tháng 4 năm 2013, Nghị Định 38/2013/NĐ-CP được Chính phủ ban hành ngày 23/4/2013 Trong 20 năm qua, bình quân 4 năm một lần, các Nghị định cuả Chính phủ về quản lý và sử dụng vốn đầu tư của Đà Nẵng vào SAVANNAKHET được đổi mới, Nghị định sau tiến bộ hơn nghị định trước, nhất là vai trò lãnh đạo chính sách thu hút và sử dụng vốn đầu tư của Đà Nẵng vào Savannakhet của Chính phủ, phân cấp mạnh cho các cơ quan chủ quản trong quá trình thực hiện, đồng thời tăng cường công tác theo dõi, giám sát tình hình và kết quả thực hiện các chương trình, dự án vốn đầu tư của Đà Nẵng vào Savannakhet
2.2.4 Hệ thống quản lý thông tin về vốn đầu tư của Đà Nẵng vào Savannakhet
Ngoài việc tổ chức bộ máy nhà nước về quản lý nguồn vốn vốn đầu tư của Đà Nẵng vào Savannakhet, hệ thống thông tin về vốn đầu tư của Đà Nẵng vào Savannakhet đang từng bước được hình thành theo hướng chuẩn hoá phục vụ cho công tác phân tích và đánh giá dự án Sự ra đời của công cụ theo dõi cấp dự án (AMT) và công cụ theo dõi danh mục đầu tư cấp cơ quan chủ quản (PMT) sau nhiều nỗ lực hài hoà hoá giữa Chính phủ và các nhà tài trợ và Quyết định 803/2007/QĐ-BKH đã đánh dấu một bước tiến trong việc cung cấp nền tảng kỹ thuật giúp vận hành hệ thống theo dõi và đánh giá vốn đầu tư của Đà Nẵng vào Savannakhet
Ngoài ra, trong phần này tác giả cũng trình bày một số khó khăn, hạn chế và nguyên nhân trong vấn đề quán lý vốn đầu tư của Đà Nẵng vào Savannakhet, đặc biệt là vấn đề trong giải ngân nguồn vốn vốn đầu tư của Đà Nẵng vào Savannakhet
2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ HỖ TRỢ CỦA ĐÀ NẴNG VÀO SAVANNAKHET
2.3.1.Thành tựu đạt được 2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ HỖ TRỢ CỦA ĐÀ NẴNG CHO SAVANAKHET
CƠ SỞ ĐỀU XUẤT GIẢI PHÁP 1 Mục tiêu, phương hướng phát triển của Savanakhet
.2.1.Các giải pháp chiến lược sử dụng vốn
- Về tổ chức thực hiện quản lý nguồn vốn - Xây dựng chiến lược quản lý
- Tăng cường quan hệ đối tác với các nhà tài trợ - Nâng cao hiệu quả viện trợ
- Nâng cao công tác thông tin và theo dõi dự án - Công khai, minh bạch
3.2.2 Nhóm giải pháp cho công tác giải ngân Đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng
- Khắc phục biến động giá vật tư - Đa dạng đối tượng được tham gia đấu thầu các dự án có sử dụng vốn - Tuân thủ các quy trình thanh toán.
- Đẩy nhanh tiến độ khi có điều chỉnh dự án.
3.2.3 Nhóm giải pháp về thực thi dự án
- Nâng cao năng lực nhân sự quản lý vốn - Đẩy mạnh công tác hoàn thiện hệ thống thông tin và đánh giá dự án - Đánh giá khả năng hấp thụ vốn các địa phương
- Nâng cao tính độc lập của ban Quản lý dự án
Một số kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước về 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
3.3.2.Đối với Bộ Kế hoạch và Đầu tư
3.3.3.Đối với Bộ Tài chính
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Bộ Kế hoạch và đầu tư hỗ trợ (2001), Các quy định pháp luật về đầu tư hỗ trợ nước ngoài tại Laos, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
2 Cục Thống kê Đà Nẵng (2005), Thành phố Đà Nẵng 30 năm xây dựng và đầu tư hỗ trợ (1975-2005), Nxb Đà Nẵng.
3 Đảng Cộng sản Laos (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb
Chính trị quốc gia, Hà Nội.
4 Đảng Cộng sản Laos (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb
Chính trị quốc gia, Hà Nội.
5 Đảng bộ thành phố Đà Nẵng (2006), Văn kiện Đại hội lần thứ XIX Đảng bộ thành phố Đà Nẵng.
6 Trần Xuân Giá (2005), "Môi trường và chính sách đầu tư hỗ trợ nước ngoài tại
Laos", Tạp chí Kinh tế và dự báo, (3).
7 Phạm Hảo (2005), "Kỳ vọng đầu tư hỗ trợ nước ngoài vào Laos", Báo Đà Nẵng,
8 Phan Quỳnh Hương (2005), "Làm thế nào thu hút đầu tư hỗ trợ TTNN tại Đà
9 Phan Thị Mỹ Hạnh (2000), Đổi mới quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư hỗ trợ TTNN tại tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
10 Nguyễn Thị Hường ( ), Giáo trình quản trị dự án và doanh nghiệp đầu tư hỗ trợ nước ngoài, Tập 1, Nxb Thống kê, Hà Nội.
11 Hoàng Văn Huấn (1995), Hoàn thiện chính sách và giải pháp thu hút FDI ở
Laos, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội.
12 TS Hoàng Văn Huấn (2001), "Chính sách khuyến khích DDTNN của Laos", Báo
Sài Gòn giải phóng, ngày 25/12/2001.
13 TS Vũ Chí Lộc (1997), Giáo trình ĐTNN, Nxb Giáo dục, Hà Nội.
14 TS Vũ Chí Lộc, TS Phạm Sỹ Chung, TS Nguyễn Văn Hoa (2001), Tiếp tục hoàn thiện công tác QLNN về XNK đối với các doanh nghiệp ĐTNN, Đề tài nghiên cứu khoa học, Bộ Thương mại, Hà Nội.
15 Hồ Vĩnh Lộc (2001), Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về kinh tế trong quá trình chuyển sang kinh tế thị trường ở nước ta, Luận án tiến sĩ Kinh tế,
Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
16 TS Lê Chi Mai (1998), "Đổi mới quản lý nhà nước đối với việc thu hút vốn đầu tư hỗ trợ nước ngoài", Tạp chí Quản lý nhà nước, (5), tr.14-19.
17 Nguyễn Nhạc (1999), "Tiếp tục phân cấp, uỷ quyền đối với quản lý hoạt động đầu tư hỗ trợ trực tiếp nước ngoài", Kinh tế và dự báo, (1), tr.6-9.
18 Phùng Xuân Nhạ (2001), Đầu tư hỗ trợ quốc tế, Nxb Đại quốc Quốc gia, Hà Nội.
19 Đặng Đức Quy (1999), "Đầu tư hỗ trợ trực tiếp nước ngoài những gam màu sáng tối", Tạp chí Cộng sản, (2), tr.29-32.
20 Đào Xuân Sâm (2000), Viết theo dòng đổi mới tư duy kinh tế, Nxb Thanh niên,
21 Ngô Công Thành (2000), Thực trạng và xu hướng phát triển của các hình thức đầu tư hỗ trợ trực tiếp nước ngoài tại Laos, Luận văn tiến sĩ Kinh tế,
Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội.
22 Võ Thanh Thu (2004), Kỹ thuật đầu tư hỗ trợ trực tiếp nước ngoài, Nxb Thống kê, Hà Nội.
23 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2001), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng thời kỳ 2001-2010.
24 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (4-2004), Quyết định số 50/2004/QDD-UB về việc ban hành văn bản quy định một số chính sách ưu đãi nhằm đẩy mạnh thu hút đầu tư hỗ trợ FDI vào thành phố Đà Nẵng.
25 Phan Thế Vinh (2003), "Rút giấy phép của các dự án FDI", Tạp chí Kinh tế và dự báo, (3).
26.Đinh Hữu Thiện, 2012 OFDI của Trung Quốc ở Thái Lan cuối thập kỷ 90 thế kỷ XX tới thập niên đầu thế kỷ XXI Tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc.
27.Đinh Trọng Thịnh, 2006 Thúc đẩy DN Laos OFDI ra nước ngoài, NXB Tài chính, Hà Nội.
28.Đỗ Nhất Hoàng, 2012 Kinh nghiệm quản lý OFDI của một số quốc gia và khả năng vận dụng vào Laos Đề tài khoa học cấp Bộ.
29.Đỗ Thị Tuyết, 2014 Gỡ vướng cho hoạt động đầu tư hỗ trợ ra nước ngoài Tạp chí
Kinh tế và Dự báo.
30.Đoàn Thanh Nghị, 2012 OFDI ra nước ngoài của Laos: Thành công và hạn chế Tạp chí Kinh tế và Dự báo.
31.Hoàng Thị Bích Loan, 2011 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả OFDI ra nước ngoài của Laos Tạp chí QLNN.
32.Lê Thị Hương, 2011 Những bất cập về cơ chế quản lý vốn nhà nước đầu tư hỗ trợ ra nước ngoài Tạp chí Nghiên cứu Tài chính kế toán.
33.Lê Văn Nghĩa, 2014 Quản lý hoạt động Đầu tư hỗ trợ ra nước ngoài của các ngân
32.Lê Xuân Sang, 2011 Chính sách thúc đẩy OFDI - Xu hướng, kinh nghiệm thế giới và hàm ý cho VN.
33.Luật Đầu tư hỗ trợ số 59/2005/QH11 do Quốc Hội ban hành ngày 29/11/2005.
34.Minh Đức, 2012 Đầu tư hỗ trợ ra nước ngoài tiếp tục mở rộng Tạp chí Thuế
35.Minh Hải, 2012 Thực trạng đầu tư hỗ trợ ra nước ngoài của Laos Tạp chí Con số và Sự kiện.
36.Nghị định 15/2011/NĐ-CP ngày 16/02/2011 về cấp và quản lý bảo lãnh Chính phủ.
37.Nghị định 75/2011/NQ-CP ngày 30/8/2011 về tín dụng đầu tư hỗ trợ và tín dụng xuất khẩu của Nhà nước.
38.Nghị định 83/2015/NĐ-CP, ngày 29/9/2015 Quy định về OFDI 39.Nghị định số 108/2006/NĐ-CP do Chính Phủ ban hành ngày 22/9/2006, Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư hỗ trợ.
40.Nghị định số 121/2007/NĐ-CP do Chính phủ ban hành ngày 25/7/2007, Quy định về OFDI trong hoạt động dầu khí và được sửa đổi bổ sung bởi Nghị Định 17/2009/NĐ-CP.
41.Nghị định số 160/2006/NĐ-CP do Chính phủ ban hành ngày 28/12/2006 Quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Ngoại hối.