LOI CAM ONChuyên đề tốt nghiệp chuyên ngành Kinh tế va Quan ly Đô thi với dé tai “Hoanthiện Công tác quản lý sử dụng đất trên địa bàn thành phố Thái Bình trong quá trình đô thị hoa” là t
QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA
Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyên mục đích sử dụng đất.
5 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi dat.
6 Đăng ký đất đai, lập và quan lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
7 Quản lý tài chính về đất đai và giá đất.
8 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.
9 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quan lý và sử dụng đất đai.
THÀNH PHO THÁI BÌNH
Công tác quản lý sử dụng dat tại thành phố Thái Bình giai đoạn 2017 — 2022 1 Thực trạng công tác ban hành các văn bản về quản lý sử dụng đất
Những năm qua, công tác quản lý nhà nước về đất đai luôn được chính quyền
17 thành phố Thái Bình quan tâm chỉ đạo, dần đi vào nền nếp và đạt hiệu quả, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội chung của địa phương Đề làm tốt công tác này hàng năm phòng Kinh tế Thành phố đã chủ động xây dựng kế hoạch hoạt động; tham mưu cho Ban Thường vụ Thành ủy ban hành các nghị quyết về tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn Các văn bản chỉ đạo, đôn đốc nhằm tập trung giải quyết triết dé các van dé tồn tai trong công tác quản lý đất dai và hướng danthuc hiện các nghiệp vụ liên quan.
2.4.2 Thực trạng công tác kỹ thuật và thực hiện nghiệp vụ địa chính
Trong 5 năm từ 2017 đến 2021, Phòng Kinh tế phối hợp với Phòng tài nguyên môi trường thành phố đã tiến hành 27 lần khảo sát, đo đạc nhằm lấy thông tin về hiện trạng đất dé phục vụ quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất, lập các bản đồ về đất đai và phục vụ các mục tiêu khác về quản lý đất đai Từ năm 2018 đến 2020, phòng Kinh tế thành phó đã phối hợp với phòng TN&MT và các đơn vị liên quan tiến hành 38 lần khảo sát đo đạc dé lấy thông tin hiện trạng đất phục vụ quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất của thành phố hướng đến 2030 Như vậy, bình quân mỗi năm giai đoạn 2017
— 2021 thành phố thực hiện 5 lần khảo sát đo đạc và giai đoạn 2018 — 2020 bình quân mỗi năm 1a 8 lần khảo sát đo đạc lay thông tin quản lý về đất đai.
Với sự hiện đại hóa công tác đo đạc, tới nay toàn thành phố đã đo đạc, chỉnh lý bản đồ địa chính cho hơn 90% đơn vị hành chính, với khoảng 6213 ha đất, chiếm tỷ trọng 91,2% diện tích tự nhiên của thành phố.
Công tác đăng ký đất dai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dat, lập và quản lý hồ sơ địa chính được tổ chức thường xuyên, gắn với quá trình giao đất, cho thuê dat của thành phố Trong thời gian qua, việc cấp và trao giấy CNQSDD đã có dau hiệu chuyên biến tích cực, đáp ứng nhu cầu của nhân dân.
*Công tác cấp và trao giấy CNQSDD tại Thành phố Thái Bình a) Thực trạng kê khai đất đai
Nội dung đăng ký đất đai, lập và quan lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDD là nhiệm vụ quan trọng và thường xuyên được các cấp ngành quan tâm.
Công tác cấp GCNQSDD được thực hiện theo hai trường hợp là: cấp mới, cấp
18 lần đầu và cấp do thực hiện các quyền Thực trạng tình hình đăng ký kê khai đất đai của Thành phố Thái Bình giai đoạn 2017-2020 được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 2.4: Thống kê hồ sơ đăng ký kê khai đất giai đoạn 2017-2020 Đơn vị: Bộ hô sơ
Cấp Tặng | Thừa | Chuyển Cấp Cấp Đăng ký | Đăng ký xóa
Các quyền lần cho kế nhượng | đổi lại thế chấp thế chấp đầu
Trực tiếp tại Bộ phận | 438 | 750 | 615 3015 | 656 | 219 2869 2847 tiếp nhận và Trả kết quả theo cơ chế Một cửa Thành phô có (2)
Số hồ sơ trả không | 203 92 28 65 18 3 83 6 thực hiện (3)
Tổng h6 sơ đăng ky | 1027 | 1035 | 727 3393 | 761 | 332 3303 3027 kê khai (4)
(Nguôn: Văn phòng đăng ký quyên sử dung đất thành pho) - Qua số liệu bảng trên, ta nhận thấy tình hình đăng ký đất đai trên địa bàn thành phô Thái Bình: Quyền chuyên nhượng và đăng ký thế chấp, xóa thế chấp chiếm tỷ lệ lớn nhất trong giai đoạn 2017-2020, cấp lại chiếm tỷ lệ thấp nhất Trong lĩnh vực đăng ký thế chấp, xóa thế chấp hàng năm diễn ra với số lượng lớn, lượng đăng ký thế chấp lớn nhất với 3303 trường hợp, xóa thế chấp có hồ sơ lớn nhất với 3027 trường hợp. b) Thực trạng cấp giấy CNQSDD Trong những năm gần đây, Thành phố Thái Bình đã có sự phát biệt vượt bậc nhờ các khu công nghiệp, dự án như là: KCN Phúc Khánh, các khu đô thị, dự án đường cao tốc Bắc-Nam đi qua Dat ở trên địa ban Thành phố có xu hướng tăng lên và đất nông nghiệp lại giảm xuống Cùng với đó là sự phát triển các loại thị trường trong đó có thị trường bất động sản, nhu cầu về đất ở, các hoạt động dịch vụ liên quan đến lĩnh vực đất đai diễn ra khá sôi nổi như chuyển quyền, cho tặng, thừa kế, thé chấp, bảo lãnh, thuê đất đặc biệt từ khi có quy định tất cả các giao dịch liên quan đến đất đai trên thị trường đều phải có GCNQSDD do đó nhu cau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày một tăng lên Đối với chính quyền thành phó, do nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày càng tăng nên các đơn vị đã nỗ lực cố gắng và chú trọng đến công tác công khai thủ tục hành chính rõ ràng, đồng thời tăng cường công tác hướng dẫn người dân làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dat, kết quả công tác cấp GCNQSDĐ trong những năm gần đây đạt được tương đối tốt cả về số lượng lẫn chất lượng Tình hình cấp GCNQSDĐ trên địa bàn Thành phố giai đoạn năm 2017-2020 được minh chứng cụ thể trong bảng dưới đây:
Bảng 2.5: Tình hình chung về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Thanh phố Thái Bình giai đoạn 2017-2020
Số hồ sơ đã cap GCN 1947 2886 3645 3973
Số hô sơ còn lại chưa cap 260 215 164 96
Số hồ sơ đăng ký 2207 3101 3809 4069
(Nguồn: Van phòng đăng kỷ quyền sử dụng đất Thanh pho)
Qua kết quả thể hiện ở bảng có thể thấy số giấy được cấp qua các năm tại tất cả các xã, phường có xu hướng gia tăng Đồng thời, tỉ lệ số hồ sơ được cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2017-2020 đạt 94,43% Tuy nhiên vẫn còn tình trạng hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận thiếu một số thành phan trong hồ sơ và do nhiều nguyên nhân khác dẫn tới công tác nay còn chậm trễ.
2.4.3 Thực trạng công tác quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất
Trong 10 năm qua, dé định hướng phát triển kinh tế - xã hội, cụ thể hóa các chủ trương của tỉnh và Thành phó, công tác quy hoạch xây dựng được triển khai thực hiện và đạt được nhiều kết quả tích cực Số xã — phường được phê duyệt kế hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch xây dựng thành phố đã tăng đáng ké trong giai đoạn 2017
— 2022; đến nay đã có gần 100% số xã phường được phê duyệt kế hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch xây dựng phát triển thành phó.
Từ khi lên đô thị hạng II đến nay, Thành phố Thái Bình đã mở rộng địa giới hành chính, sáp nhập thêm 5 xã và thành lập 2 phường mới và đã điều chỉnh quy hoạch chung đến năm 2030.
Về quy trình lập các dự án, lập quy hoạch đất đai cơ bản được bảo đảm đúng trình tự và các quy định Một số đồ án quy hoạch đã được nghiên cứu rất tỉ mi, cập nhật, điều chinh,b6 sung kịp thời, phù hợp với chiến lược phát triển của Thành phó.
Năm 2022, UBND tỉnh Thái Bình đã phê duyệt kế hoạch sử dụng dat của Thành phố Thái Bình như sau:
Kế hoạch sử dụng đến đến năm 2030 của Thành phó Thái Binh
—T” i T hoạch đến Hiện trạngnăm | ˆ Quy hoạch đến We mr “e | aah Tang 2020 năm 2030 Tăng
STT Chi tiêu sử dụng đắt Cocke Coca} 9) STT Chi tiêu sử đụng đất mua | mm Dia ih cada oo
Dig tic | Toes" | Điện tát | Số” | giảm) iện sân 8o |9 ỉ0 @ m | đ ứ 6 |ỉ-9) o @ @ o ỉ 6 |ỉ-8⁄0) hg if ich ty nhin 680992 | 100 | 6.809,92 | 100 + Plt xdy dựng co si y té s44 | 081 | 871 | ti | 277
1 phe nông nghiệp 3.299,74 | 4845 | 94690 | 13,90 |-2.352,84 * Plt xy dựng co sử gáo dục và đo ạo 84,85 125 17802 | 2,61 93,17
11 Đắttrằng lúa 232040 | 3408 | sa“ 144 |-1.780,02 - bí xây dựng cơ sở thể dục thể thao 21,83 032 104,28 153 | 82,45 rang đủ: Beit chuyên mồng lúa nước | 2.32045 | 3407 | 54043 | 7,94 |-1,780,02 ~ Pat công trình năng lượng 1,98 0,03 l 7,86 0,12 5,88
12 Picton nimi 3295 }4g9 | sa lẠ4 | -241,82 + Pit công trình bưu chính, viễn thông 224 0,03 224 0,03
13 Đắttủng cấy lâu năm pam | 342 | 975 | 145 |-83⁄% ~ Pt bai thải, xử lý chất thải 180 | 003 | 272 | 00 | 092 lá pi nuổi trằng thủy sản 3823 | 526 | 15792 | 232 | -20031 I: Phoose tôn giáo 23,82 0,35 27,89 041 4,07
" ơ Mit làm nghĩa trang, nhà tang lễ, nha đi 01,63 149 14,16
2_ jade phi nông nghiệp 350616 | 3149 | 463/2 | 8610 |2.35686 ~ Đấtnây dựng oot dich vụ xd i 399 | 006 | 2128 | 031 | 1729
| so | 020 | lợi | 027 | sat 29 Pitsiah ow cig ng 1089 | 016 | 2296 | 034 | 1207 g9 | age | MẠN | s0 | t280 210 Đitkhuvaicbơi,giảiticôngcng | 3838 | 056 | 29298 | 430 | 25460 os lio | Tera 2.11 Pat tại nông thon 34617 | 873 | 5853 | 086 |-53614
2% Đắthương mại, dich vụ no | 162 | 3 | 5A | 65 | 212 Phogidobi— 4848 | 644 | 2.18665 | 3211 |1.768,27
6 bá ssbsnxuiphinôngngMệp | 7142 | 105 | 4A7 | 060 | 306 |2 pit xây dựng trụ sở cơ quan 2961 | 044 | 4632 | 068 | 166 fang Pat xây dimg tr sở của tổ chức sx) lgọ | ọp | 1843 | 027 | 16,64 21 Đisnsdsghdydpgmdgim | 5/3 | 008 | $%53 | 06% | Ƒ 1Á up b i
;s Pat phát = be Ủng cáp quốc Bi Í|ggáp | 2271 | 217961 | 3201 | 633.20 [ús pelt oo sin ngaong 1590 | 023 | 1590 | 023 tinh, cắp huyện, cấp xã 3 ts ở tong 4 ph, | |2.16 [pat sông, ngòi, kênh, rạch, suối 1871 | 271 | 18471 | 271 rong đó | | -| giao thing 36308 | 1267 | 129943 | 1908, | 43635 2.17 bit có mặt nước chuyên dùng 421 | 006 | 380 | 006 | 041
- buuym ma | +3 | mới | 39 | 443 2.18 Đắt phi nông nghiệp khác | 4138 | 061 | 63,76 | 05 | 2238
= plexty dg co van a Sai | ost | 809 | 126 | 3067 3 [Pit chara sit dung
Trong thời gian từ ngày 01/01/2022 đến ngày 31/01/2022 dưới sự chỉ đạo trực tiếp của UBND các cấp, công tác thống kê biến động đất đai năm 2022 trên địa bàn Thành phố Thái Bình đã hoàn thành theo đúng quy định Chất lượng được đánh giá đạt yêu cầu Số liệu thống kê đất đai năm 2022 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2030 đã được hoàn thành, được in trên giấy, lưu trữ trên máy tính có thé sử dụng cho mọi ngành mọi cấp Việc đánh giá hiện trạng sử dụng từng loại đất, đối tượng sử dụng, quá trình biến động cũng như xu hướng biến động đất đai của huyện đã được thê hiện và trình bày trong báo cáo.
Tổng diện tích đất đơn vị hành chính của Thành phố là 6.809,92 ha; trong đó nhóm đất phi nông nghiệp chiếm diện tích nhiều nhất với 4.165,68 ha tương ứng với 61,17 % tông diện tích đất trong đơn vị hành chính; tiếp theo là nhóm đất nông nghiệp với 2.640,21 ha tương ứng với 38,77% tổng diện tích đất trong đơn vị hành chính và cuối cùng là nhóm đất chưa sử dụng chiếm ít diện tích nhất với 4,02 ha tương ứng với 0,06 % tổng diện tích hành chính.
Nhìn vào thực trạng sử dụng đất có thê nhìn ra rằng, tuy là Thành phố của 1 tỉnh phụ thuộc rất nhiều và nông nghiệp nhưng Thành phố Thái Bình vẫn có tý lệ đất phi nông nghiệp thuộc nhóm lớn nhất, cho thây thành phô đang thực hiện chuyền dịch cơ câu kinh tế mạnh mẽ, giảm tỷ trọng của khu vực nông nghiệp và tăng diện tích đất phi nông nghiệp phục vụ cho công nghiệp hóa, sản xuất kinh doanh Trong nhóm đất nông nghiệp, diện tích trồng lúa nước chiêm ty lệ lớn nhất với 26,32% cho thay tam nhìn dam bao an ninh lương thực và phục vụ kinh doanh lương thực, bên cạnh đó người dân có thé chuyền đôi giống cây trồng vật nuôi nhằm tăng lợi nhuận, phát trién kinh tế, nâng cao đời sông Đất nông nghiệp có xu hướng giảm, từ 38,77% dự kiến giảm xuống còn 13,90%, trong khi đất phi nông nghiệp có xu hướng tăng và chiếm tỷ trọng lớn nhất : 61,17% năm 2022 và 86,10% theo kế hoạch vào năm 2030 thể hiện quá trình đô thị hóa củaThành phó, trong tương lai, Thành phố có kế hoạch chuyên đổi một số loại đất sang đất ở nhằm giải quyết van đề chỗ ở do tăng dân sé, tái định cư của người dân, bên cạnh đó phần đất chưa sử dụng dự kiến sẽ được đưa vào quy hoạch thành đất phi nông nghiệp theo kế hoạch:
Bảng 2.7: Kế hoạch đưa dat chưa sử dụng vào sử dụng
STT Chỉ tiêu sử dụng dat Mã Tổng diện tích
1 Đất phi nông nghiệp PNN 4,02 1.1 Dat phat trién ha tang cap quéc DHT 0,21 gia, cap tinh, cap huyện, cấp xã
1.2 Đất phi nông nghiệp khác PNK 3,81
(Nguồn: Phòng Kinh tê — UBND Thành pho Thai Bình) 2.4.4 Thực trạng công tác giao đất, thu hồi dat, cho thuê đất, chuyển đổi mục dich sử dụng dat a) Giao dat
Cho anh lên trước nhé
- Về công tác tô chức, thực hiện giao đất: giai đoạn 2017— 2022 thành phố đã giao, cho thuê thêm mới và công nhận quyền sử dụng dat cho các đối tượng sử dụng mới là 542,43 ha, chiếm 7,97% tong diện tích tự nhiên của thành phó Phân theo đối tượng sử dụng thì hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng 4404,77 ha, chiếm 64,72% tổng diện tích đã giao, cho thuê; trong đó diện tích đất nông nghiệp chiếm 38,77%, đất phi nông nghiệp chiếm 61,7%.
Bảng 2.8: Thống kê sử dụng dat tính đến quý II năm 2022 theo thống kê của UBND thành phố Thái Bình
Diện tích phân theo đơn vị hành chính
STT Chỉ tiêu sữ dụng đất Pp Qn H năng | PKS N ia PPh
'Tổng dign tích đất tự nhiên 680992 | 8349 | 52,95 | 616,54 | 16931 | 63/72 | 18,98
Trong đó: Dat chuyên tréng lúa nước LUC | 1.792,14 l 62,41 11,49 1,40
1.2 | Đất trồng cây hàng năm khác HNK | 26542 50,24 0,12
[1.3 | Đất trồng cây lâu năm CLN | 20526 23,02 0,13
1.4 | Đất nuôi trồng thủy sản NTS | 32835 0,66 45,37 0,08
15 | Đất nông nghiệp khác NKH 48,99 011 0,30
| 2 _ | Dat phi nông nghiệp PNN | 416568 | 83,49 | 52,29 | 43540 | 15401 | 63,72 | 116,94
| 2.5 | Dat thương mại, dịch vụ
2.6 | Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp 2.7 | Dat sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm Đất phát triển hạ I
~_— | Đất thủy lợi DTL | 32230 - _ | Đất xây dựng co sở văn hóa DVH 56,30
| _- | Đấtxây dựng cosy té DYT | 53,53 0,02 001 | 042 | 626 | 038 0,07
= _| Dit xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo DGD | 10143 1,50 3,49 8,20 1,01 2,51
~_ | Đất xây dựng cơ sở thé dục thé thao DTT 24,36 0,51 0,20 3,32 -0,01 0,01
-_ | Đất công trình năng lượng DNL 411 0,01 016 | 001 |
~ | Đất công trình bưu chính, viễn thông DBV 2,24 0,53
| = _[ bat bai mái, xứ lý chất that DRA 1,80
Dit cơ sở tôn giáo TON | 2789 025 | 007 | | Dit làm nghĩa trang, nhà tang lễ, nhà hỏa táng | NTD | 87,46 3,57 Đất xây dựng cơ sở dịch vụ xã hội DXH 3,99 Đất chợ DCH 9,26 1,78 0,51
2.10 | Dat khu vui chơi, giải trí công cộng,
2.12 | Đất ở tại đô thị 21/71 | 106,20 19/38 2.13 | Đất xây dựng trụ sở cơ quan 2,54 18,96 0,48 2.14 | Dit xây dựng try sở của tổ chức sự nghiệp 0,07 1,77
2.15 | Dat cơ sở tín ngưỡng.
2.16 | Dat sông, ngồi, kênh, rạch, suối
2.17 | Đất có mặt nước chuyên dùng mm Dit chưa sử dụng
(Nguôn: Văn phòng UBND Thanh phó Thái Binh)Biểu đồ 2.3 : Cơ cầu sử dụng dat 2022 của Thành phó Thái Binh
Thống kê sử dụng đất 2022
" Đất nông nghiệp = Đất phi nôngnghiệp = Đất chưa sử dụng b) Thu hồi đất
Bảng 2.9: Kế hoạch thu hồi đất năm 2022 của UBND Thành phố Thái
2 Kế hoạch thu hồi đất.
Don vị tính: ha Điện tích phân theo đơn vị hành chính
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã | Tổng diện a a " | P.ky | P.Lê
Xuyên | Thám TH Bá Hees
1.2 | Đất trồng cây hang năm khác HNK 67,52
1.3 | Đất trồng cây lâu năm CLN 27,29
1⁄4 | Đất nuôi trồng thủy sản a 0,30
1.5 | Đất nông nghiệp khác NKH
2 | Đất phi nông nghiệp PNN 152,80 5,63 | 9,10 2.1 | Đất quốc phòng
2.2 | Đấtanninh 2.3 | Đất cụm công nghiệp
Dat thương mại, dịch vụ Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp Đất phát triển hạ tang cấp quốc gia, cấp tỉnh, cắp huyện, cấp xã DHT Đất giao thông DGT Đất thủy lợi DTL Dat xây dựng cơ sở văn hóa DVH Dat xây dựng cơ sở y tế DYT Đất xây dựng cơ sở giáo dục và | no Đất làm nghĩa trang, nhà tang lễ, nhà hỏa tang, Đất ở tại đô thị Đất xây dựng trụ sở cơ quan Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp Đất có mặt nước chuyên dùng Đắt phi nông nghiệp khác
(Nguồn: Phòng Kinh té- UBND Thành pho Thai Binh)
Biểu đồ 2.4: Cơ câu thu hồi đất của Thành phố Thái Bình
Cơ cấu thu hồi đất của Thành phố Thái Bình
= Đất nông nghiệp = Đất phi nông nghiệp
- _ Về công tác tô chức, thực hiện thu hồi dat: cũng trong 6 thang đầu năm 2022, Thành phố đã tiến hành thu hồi đối với 686,98 ha dat gồm cả nông nghiệp va phi nông nghiệp dé phục vụ quy hoạch và phát triển hạ tầng đô thị Trong đó, đối tượng bị thu hồi chủ yếu là hộ gia đình/ cá nhân đang sử dung đất mục đích nông nghiệp chiếm 71,76%, còn lại là các tổ chức trong nước và ngoài nước Việc thu hồi này nằm trong kế hoạch sử dụng của Thành phố dé phát triển cơ sở hạ tầng đô thị, công trình thủy lợi, giao thông và các công trình chiên lược khác nhằm phục vụ cho quá trình đô thị hóa. c) Chuyến đổi mục dich sử dụng đất.
Bảng 2.10: Cơ cầu chuyền đỗi mục đích sử dung đất 2022 của TP Thai Bình
Kinh t Ê — UBND Than ` h pho Thái Bình) ong
Biểu đồ 2.5: Cơ cầu chuyển đổi mục dich sử dụng dat tại thành phố Thái Binh.
Cơ cấu chuyển đổi mục dich sử dụng dat tại thành phô Thái Bình
= Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp = Đất phi nông nghiệp chuyển thành đất ở
Kế hoạch chuyền đôi mục đích sử dụng đất chủ yếu là đất nông nghiệp chuyên sang đất phi nông nghiệp (81,35%) nhằm thực hiện mục đích công nghiệp hóa của Thanh phó, còn lại là Dat phi nông nghiệp chuyền Thành đất ở (18,65%) nhằm giải quyết vẫn đề chỗ ở của người dân.
Nhìn chung, việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn tỉnh đã thực hiện theo đúng quy định của Luật Dat dai năm 2013, dap ứng nhu cầu sử dung đất, nguyện vọng của người dân và quá trình phát triển kinh tế - xã hội của toàn thành phố Tuy nhiên bên cạnh những mặt đạt được thì công tác giao đất, thu hồi, chuyển đổi mục đích và cho thuê đất vẫn còn một số hạn chế như: Việc thu hồi diễn ra vẫn còn chậm ở một số địa phương do vướng mắc về vấn đề bồi thường cho dân; công tác thâm định nhu cầu sử dụng đất còn mang tính hình thức do thiếu cơ chế, điều kiện thực tế dé thực hiện,quá trình giao đất, cho thuê đất và chuyền đôi mục đích sử dụng đất chưa đi đôi với việc kiểm tra, giám sát thực hiện trách nhiệm của chủ thé được giao gây ra những bức xúc trong dư luận.
2.4.5 Quản lý tài chính về đất đai
Trong giai đoạn 2015-2018, việc thu ngân sách trên địa bàn Thành phô đạt 283.764 triệu đồng, trong đó nguồn thu từ đất dai đạt 126.163 triệu đồng, chiếm 44,46
% thu ngân sách Thành phô Nhìn chung, thu ngân sách từ đất đai giảm dần qua các năm đo tiền sử dụng đất thu từ công tác giao đất giảm Mức đóng góp của các khoản thu từ đất đai trong tổng thu ngân sách từ dat đai là khác nhau, trong đó khoản thu từ tiền sử dung đất (SDD) chiếm tỷ lệ cao nhất (86,29%), tiếp đến là thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất (5,34%), phí và lệ phí trong quản lý, sử dụng đất đai
(5,17%), tiền thuê đất khi được Nhà nước cho thuê (1,44%), thuế sử dụng đất (1,01%) và tiền bồi thường cho Nhà nước khi gây thiệt hại trong quản lý và SDD (0,75%).
Như vậy, nguồn thu chủ yếu từ dat đai là tiền SDD, gap 7 lần so với các khoản thu còn lại Việc thu thuế, phí từ sử dụng đất trên địa bàn thành phố cũng còn một số hạn chế Tình trang chậm ché trong việc thực hiện các nghĩa vụ tài chính về đất đai của các đối tượng sử dụng dat, được giao, cho thuê đất còn diễn ra phô biến.
Hình 2.3: Kết quả thu ngân sách, nguồn thu ngân sách từ đất đai thành phố
Don vị tính: triệu đồng,
2 Thu ngân sách từ đấtđai 55.561 24.009 25.338 14.609 6.646 126.163 100
2.2 Tiên thuế đất khi được 157 665 330 447 220 1.819 1,44
Thuế thu nhập từ chuyển 24 sme N 2198 — 1.548 1.172 983 842 6.743 5,34 quyền sử dụng đất Tiền bồi thường cho Nhà 2.5 nước khi gây thiệt hại 497 449 0 0 0 946 0,75 trong quản lý và SDDD
2.6 Phi và lệ phí trong quản 5 115 1.513 1.135 955 805 6.523 5,17 lý, sử dụng đất đai
(Nguồn: Báo cáo Tổng kết công tác thu ngân sách TP Thái Bình, 2014-2018) Về quản lý giá đất trên địa bàn thành phó: hàng năm, Sở Tài nguyên và Môi trường theo chức năng xây dựng giá đất đã tham mưu, trình UBND tỉnh ban hành bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Nhìn chung, giá các loại đất hàng năm của thành phố được quy định tham chiếu với giá đất do UBND tinh ban hành theo đúng quy định của Luật Dat dai năm 2013, nằm trong khung giá các loại đất theo quy định của Chính phủ ban hành và dan tiếp cận với giá thị trường, phù hợp với thực tế tại địa phương.
2.4.6 Thực trạng công tác bi thường, hỗ trợ, tái định cư
Với đặc điểm địa hình đồng bằng tương đối băng phăng, tỉnh Thái Bình có nguồn quỹ đất rất lớn, đặc biệt là thành phố Thái Bình Song đó cũng là thách thức đối với chính quyền địa phương trong việc đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của các dự án phát triển hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật Dé đạt được mục tiêu này, thành phố Thái Bình phải tiến hành thu hồi đất, đồng thời cần thực hiện tốt việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, thời gian vừa qua, thành phố Thái Bình đã và đang phải đối mặt với nhiều thách thức trong quá trình thực hiện các quy định pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
QUAN LÝ SU DUNG DAT TẠI THÀNH PHO THÁI BÌNH
Định hướng với công tác quản lý sử dụng đất tại thành phố Thái Bình
Trước yêu cau thay đổi đó, trong thời gian tới công tác quản lý dat đai ở thành phố Thái Bình cần đặt định hướng vào những vấn đề sau đây:
Thứ nhất, cần tập trung kiện toàn bộ máy cán bộ quản lý địa chính cấp xã — phường, cần nâng cao nhận thức, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý đấtđai, địa chính trên địa bàn thành phó;
Thứ hai, nhanh chóng bố sung, điều chỉnh, tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quan lý đất đai dé quán triệt đúng, đầy đủ các nội dung thay đổi, điều chỉnh, bổ sung của Luật đất đại sửa đổi 2013;
Thứ ba, cần quán triệt tinh thần dân chủ, công khai, minh bạch trong quản lý đất dai đặc biệt với các nội dung quản lý liên quan đến: thu hôi, giao đất, bồi thường dat, dau giá đất,
Thứ tư, quy hoạch thành phố trong tương lai có ý nghĩa rất quan trọng, ảnh hưởng tới sự phát triển trong tương lai của thành phố nên cần phải được coi là trọng tâm hàng đầu, phải nghiên cứu kỹ lưỡng và có tầm nhìn xa.
Thứ năm, phải giải quyết triệt các yếu kém, hạn chế trong các vấn đề quản lý liên quan đến giá đất, bồi thường, tái định cư
Thứ sáu, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với các đối tượng sử dụng datdé phát hiện, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm
Thứ bảy, phải tập trung giải quyết triệt các khiếu kiện, tố cáo, tranh chấp về đất đai.
Thứ tám, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đất đaiThứ chín, quản lý chặt chẽ công tác tài chính về đất đai đặc biệt liên quan đến giá đất và quản lý thị trường bất động sản.
Mục tiêu đặt ra đối với công tác quản lý sử dung dat tại thành phố Thái Bình
Mục tiêu chung: nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Thái Bình, đảm bảo hoàn thành các mục tiêu đặt ra đối với quản lý đất dai góp phần vào thực hiện thành công chiến lược phát triển thành phố Thái Bình trong bối cảnh đô thị hóa, phan dau xây dựng Thành phố Thái Bình trở thành đô thị loại I trước năm 2025.
3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý sử dụng đất tại thành phố Thái Bình trong bối cảnh đô thị hóa hiện nay. a) Nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bồi thường đất.
Một là, thành phó Thái Bình cần chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dung đất đã được xét duyệt Kế hoạch được phê duyệt cần được công bố công khai và thông báo rộng khắp, phô biến Quy định rõ rang và cụ thé hơn các trường hợp Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất dé sử dụng vào các mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và các dự án phát triển kinh tế, xã hội đối với từng trường hợp cụ thé tại địa phương Van đề này trong Luật Dat dai năm 2013 quy định rõ những trường hợp thật cần thiết mà Nhà nước phải vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng trên cơ sở tại Điều 54, Hiến pháp năm 2013 và tại Điều 61, Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 quy định dựa trên tiêu chí: phải vì lợi ích của quốc gia, lợi ích chung của cộng đồng Dự án mà cơ quan Nhà nước thu hồi dat dé thực hiện căn cứ vào ý nghĩa, tính chất quan trong của dự án với việc phát triển kinh tế xã hội của quốc gia, lợi ích chung của cộng đồng dân cư ở thành phố Thái Bình Tiếp đến cần làm rõ mức độ quan trọng, cụ thé hơn mức độ ý nghĩa và tầm quan trọng của dự án căn cứ thu hồi đất một cách minh bạch.
Hai là, Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 03/6/2017 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về Hoàn thiện thê chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xác định: “Công khai, minh bạch việc quan lý, sử dụng đất công; tăng cường giám sát, quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu quả sử dụng đất giao cho các cộng đồng và doanh nghiệp nhà nước” Các quy định của pháp luật nếu thiếu công khai, minh bạch sẽ tạo điều kiện phát sinh tình trạng tham nhũng, tiêu cực trong quá trình thực thi nhiệm vụ của cán bộ Nhà nước, hơn nữa sẽ phát sinh các xung đột trong quá trình áp dụng Trên địa bàn thành phố Thái Bình hiện nay, thông tin về các du án còn chưa được phổ biến rộng khắp, thông tin chỉ mới được dán tại một vài điểm như tại sở Tư pháp, Trung tâm Hành chính công cấp tỉnh và cấp huyện, Ủy ban nhân dân phường Đối tượng được tiếp cận thông tin này còn khá hẹp, nên chăng thông tin cần được công bố ở các khu nhà sinh hoạt chung của tô dân phó, thông báo trên các phương tiện thông tin, truyền thông sẽ dé được tiếp cận hơn Vì vậy, pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất cần dân chủ, minh bạch, công khai, khách quan công băng Tạo điều kiện cho cơ chế dân chủ tôn trọng trong quá trình thi hành sẽ tạo sự đồng thuận cao với người bị thu hồi dat và hạn chế phát sinh tranh chấp khiếu nại kéo dài.
Ba là, hoàn thiện các quy định trong địa bàn thành phố Thái Bình về van đề bôi thường khi Nhà nước thu hồi đất, dựa trên nguyên tắc giải quyết hài hòa lợi ích của Nhà nước, lợi ích của doanh nghiệp và lợi ích của người bị thu hồi đất Sự xung đột về lợi ích giữa các bên là điều không thể tránh khỏi Tuy nhiên, đánh giá một cách tổng thể sự thiệt hại hay ảnh hưởng tiêu cực thường rơi vào phía người có đất bị thu hồi song tác động tích cực hay lợi ích lại nam ở phía đối tượng được tiếp cận đất đai như chủ doanh nghiệp, chủ đầu tư Dé khắc phục tinh trang này, chính quyền thành phó nên thay sử dụng sức mạnh cưỡng chế dé giải quyết bằng các phương án đối thoại, tham van, dé xem xét điều chỉnh Day là thái độ coi trọng quyền của người sử dụng đất, có điều này thì việc thu hồi đất bớt tùy tiện và bồi thường cho người mat đất một cách thỏa đáng hơn Có như vậy thì sự phát triển của đất nước mới mang tính bền vững và đảm bảo sự công băng xã hội.
Bồn là, dứt điểm hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hiện đại hóa hệ thống bản đồ địa chính, sơ đồ địa chính Quyền sử dụng đất được pháp luật thừa nhận là một loại tài sản đặc biệt được phép trao đổi trên thị trường do tính chất đặc thù của chế độ sở hữu đất đai Vì vậy, quyền sử dụng đất “cần được đóng gói để dễ dàng cầm nắm, trao đồi, nghĩa là chúng cần được đo đạc, lập hồ sơ vô thường, đánh số, cấp giấy chứng nhận dé dé dàng lưu chuyên Chứng thư đó càng 6n định, càng đáng tin cậy, thi dat dai mới sông tự do có cuộc đời riêng của nó ” Nên khi người sử dụng đất được Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, họ sẽ được pháp luật bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp trong sử dung đất đai Điều này giúp thuận lợi trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai cũng như minh bạch vì quyền lợi kinh tế của người đang sử dụng đất Khi người sử dụng đất đã được cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất, việc tính toán bồi thường khi nhà nước thu hồi đất sẽ trở nên thuận lợi hơn rất nhiều Dé công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất đai được thuận lợi thì chính quyền thành phố cần hướng tới việc hoàn thành dứt điểm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phó là đi đôi với hiện đại hóa hệ thống bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính. b) Tăng cường công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Đô thị
Hình thức công bố và công khai các đồ án quy hoạch xây dung cần được cải tiến và đa dạng hoá dé người dân dễ tiếp cận được thông tin như thành lập trung tâm thông tin về quy hoạch xâydựng dé công bố đồ án quy hoạch qua hệ thống ban đô, trang Web, và tại các phường trên địa bàn Thành phô.
Về công tác đưa chỉ giới quy hoạch ra ngoài thực địa: đòi hỏi nguồn kinh phí rất lớn, do đó cần quan tâm bố trí ngân sách dành tỷ lệ vốn thích đáng cho công tác này giúp người dân biết và thực hiện theo quy hoạch, hạn chế việc lan chiếm và đền bù giải toả.
Về giới thiệu và xét duyệt địa điểm xây dựng và cấp chứng chỉ quy hoạch: cần có quy định cụ thể về trình tự và nội dung dé các cá nhân và tô chức biết, thực hiện. Đồng thời nâng cao năng lực của cơ quan chịu trách nhiệm công tác này Có quy định về thu phí và sử dụng nguồn thu, cũng như các chế tài về trách nhiệm của việc cung cấp thông tin này.
Về giấy phép xây dựng, đặc biệt là các công trình miễn phép xây dựng được kiểm soát thông qua quyết định dau tư, thiết kế kỹ thuật và tong dự toán được duyệt, nộp hồ sơ lưu trữ Cần bé sung thêm quy định về việc đăng ký xây dựng các công trình đối với công trình được miễn giấy phép xây dựng và có quy định xử lý vi phạm đối với các trường hợp làm trái quy định. c) Tang cường, day mạnh cải cách thủ tục hành chính
Từng bước giảm các thủ tục thực hiện đăng ký kê khai, tang cường chỉ đạo, giám sát việc cụ thê hóa trình tự thủ tục và cải cách hành chính trong công tác quản lý sử dụng đất Đặc biệt các TTHC về dân sự cần được tiếp tục hoàn thiện, nâng cao sự phối hợp tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực hiện việc kê khai, đăng ký tại cơ quan chức năng.
Các văn ban hướng dẫn cho người dân cần được trình bày mach lạc, dễ hiểu, đơn giản và công bố, công khai rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng, tại các điểm sinh hoạt chung, các điểm giao dịch dân sự và tại nơi tiếp nhận và trả kết giải quyết quả TTHC tại các cấp dé người sử dụng đất được biết.
Tăng cường cầu nối giữa các cơ quan, bộ phận liên quan đến việc giải quyết
TTHC để vừa đảm bảo tính độc lập và chuyên trách trong hoạt động vừa tạo được mối liên kết hoàn chỉnh cho sự nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết công việc, giải quyết TTHC Tối thiểu hóa thời gian và quy trình tại mỗi bộ phận trong hệ thống từ đó rút ngăn được quy trình giải quyết TTHC.
Rút ngắn thời gian thụ lý hồ sơ (5-10 ngày ) tạo điều kiện dé người dân xin giấy phép xây dựng được đơn giản, thuận lợi và nhanh chóng, theo cơ chế một cửa( đơn giản về hồ sơ xin phép, thiết kế nhà ở của dân, điều kiện hợp lệ về đất để xét cấp giấy phép ) Chú trọng kiểm tra thực địa khi tiếp nhận hồ sơ, tăng cường giám sát, xử lý sau cấp phép. d) Tăng cường công tác thanh, kiểm tra
Dé việc quản lý đất đai đi vào nền nếp, Thành phố Thái Bình luôn chú trọng vào công tác thanh, kiểm tra, qua đó kịp thời chan chỉnh những tồn tai, hạn chế trong công tác quản lý, sử dụng đất tại các phường, góp phần giữ vững tình hình an ninh chính trị và trật tự xã hội, hạn chế khiếu kiện đông người phức tạp, kéo dài về đất đai.
KET LUẬN
Hơn 10 năm qua, công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố đã có nhiều thay đôi theo hướng tích cực như: thành phố đã tích cực ban hành các văn bản mới, điều chỉnh, b6 sung các quy định cũ không còn phù hợp dé đáp ứng được thực tiễn mới trong công tác quản lý đất đai; chỉ đạo đo đạc lập hồ sơ địa chính bằng kỹ thuật công nghệ cao đảm bảo tính chính xác, kip thời; chú trọng tới công tác quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất dé đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, cuộc sống người dân trong thành phó, quan lý tốt nguồn thu — chi ngân sách liên quan đến đất dai, đảm bảo thực hiện tốt công tác thanh, kiểm tra, giám sát các đối tượng sử dụng đất đai Những thành tựu này đã góp phan tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội của địa phương giai đoạn đô thị hóa vừa qua Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn như: thành phố chưa thực hiện tốt công tác giao đất, thu hồi đất, bôi thường và hỗ trợ tái định cư gây ra những mâu thuẫn và dư luận trong dân cư; công tác quy hoạch ở một số dự án và một số đơn vị hành chính còn nhiều hạn chế do không nghiên cứu kỹ lưỡng và vội vàng trong thực hiện; công tác giải quyết khiếu nại, tranh chấp, tổ cáo về dat đai chưa được giải quyết triệt dé, công tác tiếp dân dé giải quyết các vấn đề tranh chấp, khiếu tố về đất đai chưa được thực hiện tốt Những hạn chế này thành phố cần nhanh chóng hoàn thiện kịp thời để góp phan tạo thuận lợi cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố trong bối cảnh đô thị hóa hiện nay và những xu thé trong tương lai.