Các hoạt động quản lý về đất đai của Nhà nước đều hướng tới việc duy trìtrật tự công tác hoạt động đất đai, duy trì trật tự dat đai ở mức ồn định, cùng với đó,thực hiện giải quyết các tr
CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DAT DAI TREN DIA BAN CAP HUYỆN1.1.1 Khái niệm về Đắt đai Đất đai là một sản phâm của tự nhiên, có trước lao động, cùng với quá trình phát triển của lịch sử, kinh tế- xã hội thì đất đai có vai trò vô cùng quan trọng đối với sự sống của con người - quyết định sự tồn tại và phát triển kinh tế xã hội của con người Các Mác có nhận định về dat đai rằng “ Dat dai là tài sản mãi mãi với loài người, là điều kiện để sinh tôn, là điều kiện không thé thiếu dé sản xuất, là tư liệu sản xuất cơ bản trong nông lâm nghiệp ” Dat đai tham gia vào tat cả các hoạt động trong đời sống kinh tế xã hội loài người Nó chính là cơ sở dé tạo ra địa điểm, đường phó, làng mạc là nhà cửa các công trình kiến trúc giao thông, thủy lợi, công nghiệp, được xây trên mặt đất Nhờ có đất đai cung cấp mà ngành công nghiệp được xây dựng nên như gạch, ngói, xi măng, rất phát triển, phục vụ cho những yêu cau thiết yêu trong đời sống của con người.
Và khái niệm rõ ràng hơn về đất đai được quy định điều 4 tại Thông tư 14/2014/TT-BTNMT, theo đó: “Dat dai là một vùng đất có ranh giới, vi trí, diện tích cụ thể và có các thuộc tính tương đối ồn định hoặc thay đổi nhưng có tính chu kì, có thể dự đoán được, có ảnh hưởng đến việc sử dụng đất trong hiện tại và tương lai cua các yếu tô tự nhiên, kinh tế - xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình địa mạo, địa chất thủy văn thực vật, động vật cư trú và hoạt động sản xuất của con nguoi”.
Chúng ta hiểu don giản rang đất đai là một vùng đất có ranh giới với khoảng không gian trên mặt đất và có ranh giới diện tích rõ ràng Những thứ trên phần mặt đất đó bao gồm nhà ở, đồ đạc, công trình kiến trúc đều thuộc quyền sở hữu của người có phần đất đó Khi con người là chủ sở hữu của đất đai và họ có những tác động vào đất đai với mục đích sinh lời và phục vụ cho những nhu cầu trong cuộc sông thì sẽ gây ra những thay đổi tính chất của đất đai Những tác động có thé gián tiếp hoặc trực tiếp đó của người sở hữu đất có thê chuyên đất hoang thành đất sử dụng được hoặc thay đôi mục đích sử dụng đất, đất Mục đích sử dụng đất của con người hoàn toàn có thé thay đổi theo thời gian dựa vào nhiều yếu tố khác nhau như: thời tiết, khí hậu, địa hình, ngành nghề, việc phân bố nguồn lực,văn hóa, xu hướng kinh tế, tính chất của từng loại đất Hiện nay con người có những định hướng sử dụng đất rất đa dạng có thé phục vu các hoạt động như thương mai, dich vụ, công nghiệp lẫn nông nghiệp, Đất đai được coi là một sản phẩm có giá trị to lớn mà thiên nhiên đã ban tặng cho nên con người cần hiểu biết và sử dụng, khai thác hợp lý nó sẽ trở thành một sản phẩm lao động có giá trị cao trong việc phát triển kinh tế - xã hội trong hiện tại lẫn tương lai Đất đai là một loại hàng hóa, một sản phẩm dịch vụ mà người tiêu dụng mong muốn sở hữu bằng cách trả giá.
Về mặt pháp luật, thì định nghĩa đất đai được nhận định sâu hơn, bởi nó không chỉ là phần đất trên bề mặt trái đất mà nó còn là không gian trong lòng đất và tất cả mọi thứ gắn liền với đất đó Đối với một số quốc gia, Nhà nước có toàn quyền trên không phận quốc gia, việc sử dụng đất của tư nhân không được làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích của những người khác và phải khai thác sử dụng hợp lý Pháp luật quy định việc sử dụng phát triển đất và cho phép người sử dụng đất có các quyền nhất định Căn cứ vào Hiến Pháp 2013 có thé khang định: Dat đai hiện có chính là nguồn tài sản có giá trị được Nhà nước đầu tư và quản lý, tuy nhiên cũng là tài sản của người dân, nhân dân được phép sử dụng khai thác dưới sự quản lý của Nhà nước Nhà nước với tư cách là đại diện sở hữu và thống nhất quản lý đất cho nhân dân an tâm dùng đất một cách hiệu quả Nhà nước ta cũng nhấn mạnh rang dat đai không chỉ là tài sản quan trong về mặt kinh tế xã hội mà còn là tài sản quý báu của quốc gia, là nguồn lực quan trọng hàng đầu trong việc phát triển đất nước và phải được quản lý chặt chẽ theo pháp luật Khái niệm về đất đai cũng được Nhà nước ta cụ thé hóa trong luật Dat dai 2013 “ Thửa đất là một phan diện tích dat được giới hạn bởi rảnh giới xác định trên thực địa hoặc mô tả trên hồ sơ”.
1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước theo nghĩa rộng
Quản lý nhà nước là quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực của nhà nước một cách hợp lý sáng suốt dé điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người nhằm mục đích duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật Việc quản lý nhà nước được diễn ra còn thể hiện được chức năng và nghĩa vụ của Nhà nước Từ khi quản ly Nha nước xuất hiện, Nhà nước ta đã điều chỉnh các quan hệ xã hội được xem là quan trọng và cần thiết.
Việc quản lý nhà nước hiện nay được diễn ra bởi toàn bộ hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước với tiêu chí thực hiện chức năng đối nội lẫn đối ngoại củaNhà nước Điểm khác nhau cơ bản giữa quản lý nhà nước và các hình thức quản lý khác được thé hiện qua: Quản lý nhà nước thé hiện tính quyền lực nhà nước và được thực hiện bằng bộ máy quản lý chuyên nghiệp Quản lý nhà nước chủ yếu dựa theo cơ sở pháp luật Quản lý nhà nước thé hiện cả tính giai cấp và tính xã hội Các cán bộ thực hiện quản lý Nhà nước chuyên trách sẽ được hưởng những chế độ đãi ngộ đặc biệt vì công hiến của họ cho nhân dân.
Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp
Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp được hiểu là quá trình quản lý nhà nước chủ yếu diễn ra trong lĩnh vực hành pháp và được thực hiện bởi ít nhất một bên có thâm quyền hành chính nhà nước Có thé nói một cách ngắn gon, đây là những chủ thê được giao thâm quyền quản lý nhà nước, tức là thực hiện hoạt động chấp hành, điều hành Ở Việt Nam, hoạt động quản lý nhà nước trước hết được thực hiện bởi cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ, công chức hành chính được giao quyền quản lý Tuy nhiên, căn cứ theo Hiến pháp và pháp luật, các cơ quan nhà nước khác, các tổ chức chính trị, chính trị — xã hội, đơn vị sự nghiệp và cá nhân, trong những trường hợp nhất định, cũng được giao quyền quản lý.
1.1.3 Khái niệm quản lý hành chính Nhà nước
Khái niệm về quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của Nhà nước Nó là sự tác động có tổ chức được điều chỉnh cụ thé bằng quyền lực và pháp luật của Nhà nước đối với quá trình xã hội, hành vi hoạt động của con người nhằm mục tiêu duy trì và xây dựng các mối quan hệ xã hội Đồng thời thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc bảo vệ quốc gia, xây dựng xã hội chủ nghĩa Quản lý hành chính Nhà nước được thực hiện bởi các cơ quan trong hệ thống quản lý hành chính từ trung ương xuống các cấp địa phương.
Khái niệm quản ly Nhà nước về dat đaiQuản lý nhà nước về đất đai bao gồm toàn bộ các hoạt động của các cơ quan nhà nước thông qua việc sử dụng các quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quản lý nhà nước đối với đất đai Các quan hệ với đất đai là các mối quan hệ về sở hữu đất đai về phân phối và sử dụng đất đai và các quan hệ giao dịch phát sinh trong quá trình sử dụng đất Như vậy quản lý nhà nước về dat đai là những biện pháp của nhà nước dùng dé bảo vệ chế độ sở hữu đất đai của nhà nước , chế độ sở hữu đất đai và sở hữu nhà ở các tài sản gắn liền với đất của các tô chức cá nhân hộ gia đình điều chỉnh các quan hệ đất đai và tô chức sử dụng đất đai hợp lý Đồng thời nhằm năm chắc tình hình sử dụng đất phân phối và phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch Bên cạnh đó nó còn kiểm tra giám sát quá trình quản lý va sử dụng dat và điều tiết những ích lợi mà đất đai mang lại Lĩnh vực quản lý đất đai là một lĩnh vực rất rộng, trong quá trình quản lý, cá nhân, cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã căn cứ luật đất dai và pháp luật có liên quan đề thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về quản lý đất đai.
Tổ chức hợp lý việc sử dụng dat là van đề cốt lõi trong công tác quan lý đất đai của nhà nước Nó bao gồm việc phải xác định trên cơ sở khoa học cơ cấu và vị trí của diện tích đất sử dụng trên các quy luật kinh tế và tự nhiên khách quan; vấn đề bố trí quy hoạch sử dụng dat hợp lý các công trình kiến trúc các điểm dân cư, các cơ sở hạ tang kỹ thuật, trên mặt dat Công tác quản lý nhà nước về dat đai là của Nhà nước là sự kết hợp hữu cơ giữ các mục tiêu hiệu quả xã hội, hiệu quả kinh tế, hiệu quả sinh thái trong việc sử dụng đất và trong công trình kiến trúc trên đất.
Căn cứ vào điều 24 Luật đất đai 2013 thì các cơ quan quản lý đất đai được tô chức một cách thống nhất và gan bó mật thiết với nhau dé cùng nhau thực hiện công tác quản lý đất đai một cách hữu hiệu nhất Cụ thé trong đó: cơ quan quan lý đất đai là Bộ Tài Nguyên và Môi trường ở cấp trung ương; Ở địa phương có cơ quan quản lý đất đai thành lập ở các tỉnh thành phố trực thuộc trung ương và huyện quận thị xã thành phố thuộc tỉnh, tô chức dịch vụ công về đất được thành lập và hoạt động theo quy định của Chinhs phủ Cơ quan quản lý đất đai tại địa phương tiếp tục được nêu rõ ở Điều 4 Nghị định 43/2014/NĐ-CP được sửa đổi bởi Khoản 3 Điều 2 Nghị định 01/2017/NĐ-CP như sau : Sở tài nguyên và môi trường ( là cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, Phòng tài nguyên và môi trường ( cơ quan quản lý đất ở quận huyện và thị xã), cuối cùng là sở tài nguyên môi trường phòng tài nguyên Môi trường và Văn phòng đăng kí đất đai được giao thực hiện một số nhiệm vụ trong quản lý nhà nước về đất đai.
Ngoài ra tham gia vào quá trình quản lý dat đai tại xã, phường thị tran còn có công chức địa chính ở xã, có trách nhiệm hỗ trợ công tác quản lý đất đai giúp UBND xã quản lý tốt hơn tại địa phương căn cứ ở khoản 2 điều 25 Luật đất đai
1.2 Vai trò và đặc điểm của quản lý nhà nước về dat đai trên dia bàn cấp huyện
1.2.1 Vai trò của quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn cấp huyện
Dat đai mang vai trò quan trong trong việc xây dựng quoc, nó là tư liệu sản xuất đặc biệt đồng thời là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống cho người dân Đất đai còn là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội có đóng góp và ý nghĩa đặc biệt trong an ninh và quốc phòng.
Nhà nước với tư cách là người chịu trách nhiệm quản lý đất đai Và để quản lý đất đai một cách hiệu quả nhất từ trung ương đến địa phương Nhà nước đã thực hiện việc phân cấp phân quyền dé đảm bảo phát huy tính chủ động tinh thần sáng tao của chính quyền địa phương, đảm bảo sự thống nhất của Nhà nước cấp Trung ương liên quan tới đất đai Theo Luật đất đai 2013, trừ việc ban hành khung giá đất và quyết định giá đất cụ thé thi UBND cấp huyện có hau hết các vai trò và thâm quyền mà UBND cấp tỉnh được giao, từ việc xây dựng quy hoạch, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đến giao đất cho thuê đất, thu hồi bôi thường tái định cư, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quản lý Nhà nước về đất đai là việc Nhà nước dùng sức mạnh quản lý của mình đề điều chỉnh các hoạt động liên quan đến vấn đề đất đai Các hoạt động quản lý về đất đai của Nhà nước đều hướng tới việc duy trì trật tự công tác hoạt động đất đai, duy trì trật tự dat đai ở mức ồn định, cùng với đó, thực hiện giải quyết các tranh chấp phát sinh liên quan đến đất đai để việc cấp quyền sử dụng đất của Nhà nước cho những hộ dân đủ điều kiện được diễn ra khách quan, minh bạch Công tác quản lý Nhà nước về đất đai là một trong những hình thức bảo vệ quyền lợi công dân trong việc sử dụng nguồn đất mà Nhà nước cấp.
— Hoạt động quản ly nhà nước về dat đai có vai trò và ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với đời sống của cư dân cũng như sự phát triển chung của đất nước ta Nó tác vào đời sống xã hội của người dân, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hop pháp của người dân Cụ thể như sau:
TINH HOA BINHBAN HUYỆN LUONG SON, TINH HOA BÌNH THỜI GIAN3.1 Kế hoạch sử dụng đắt đất trên dia bàn huyện thời gian tới
Kế hoạch sử dụng đất năm 2023 cấp huyện và quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030 vừa được UBND Thành phố Hòa Bình ban hành nhắn mạnh, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất đai của thành phố và của cấp huyện trong giai đoạn 2011-2020, đồng thời xác định nhu cầu sử dụng đất thoi kỳ 2021-2030 của các Bộ, ngành, của thành phố và nhu cau phát triển kinh tế- xã hội của cấp huyện, xã.
Việc lập quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo sử dụng quỹ đất tiết kiệm, hiệu quả, bền vững: làm gia tăng giá trị kinh tế, tài chính đất đai Quy hoạch sử dụng đất gan với quy hoạch ngành, lĩnh vực, quy hoạch vùng và địa phương nham khai thác tối đa thế mạnh, tiềm năng đất đai, là cơ sở dé thực hiện chuyền đôi cơ cau sử dụng đất gan liền với quá trình chuyền dich cơ cau kinh tế. Ưu tiên bố trí đủ quỹ đất dé xây dựng kết cau hạ tang kỹ thuật, hạ tang xã hội đồng bộ; quỹ đất cho phát triển đô thị, công nghiệp, dịch vụ và xây dựng nông thôn mới, đáp ứng tính đặc thù của từng địa phương, đảm bảo sự cân băng, phát triển bền vững Quy hoạch sử dụng đất cũng nhằm bảo vệ nghiêm ngặt diện tích đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, quản lý diện tích rừng bền vững, bảo vệ cảnh quan môi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu
UBND huyện lập danh mục các công trình, dự án giao đất cho thuê đất năm 2023; danh mục các công trình, dự án chuyên mục đích sử dụng đất trồng lúa, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng năm 2023, trình thâm định
Bên cạnh đó cần tập trung rà soát các danh mục SDĐ và cân đối các chỉ tiêu sử dụng đối với từng loại đất : điều chỉnh, bổ sung các danh mục công trình, dự án trong kỳ Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2021-2030 và Kế hoạch sử dụng đất năm2023 Đồng thời thay đổi tên, thay đổi diện tích do cập nhật lại ranh giới mới đối với các công trình, dự án; loại bỏ dự án, công trình không đạt yêu cầu ra khỏi quy hoạch sử dụng đất thời kỷ 2021-2030 và kế hoạch sử dụng đất năm 2023 Nhiệm vụ
74 cấp bách của huyện trong việc quản ly sử dung đất là tập trung rà soát kết hop với tong hop lai tất cả các danh mục SDD mốt cách chi tiết nhất đến từ dự án, công trình, từng lĩnh vực, ngành, địa phương Đối với các dự án đầu tư công trong giai đoạn tới cần xem đã đảm bảo kế hoạch SDĐ đã đúng và đầy đủ chưa nếu chưa cần phải phải bổ sung và hoàn thiện ngay Có thé căn cứ vào số liệu thống kê dat đai năm 2022 đã được Sở TN&MT công bố để xây dựng kế hoạch SDD phù hợp với chỉ tiêu SDD của từng loại đất đã được phân bồ hạn mức SDD.
Tập trung việc điều chỉnh, b6 sung các danh mục sử dụng đất của các công trình, dự án dé phục vụ định hướng lên thi xã Phương án quy hoạch, kế hoạch
SDĐ cho đến năm 2030 của huyện Lương Sơn Hòa Bình có mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội toàn diện, khai thác có hiệu quả mối quan hệ nội, ngoại vùng; các thế mạnh về công nghiệp, năng lượng, khoáng sản, nông lâm nghiệp, văn hóa, du lịch sinh thái và cảnh quan trên cơ sở gắn với quy hoạch xây dựng không gian vùng huyện Lương Sơn.
3.2 Định hướng hoàn thiện công tác QLNN về đất đai trên địa bàn huyện
Công tác quản lý về đất đai cần được quan tâm chú trọng đặc biệt, tính chất phức tạp của đất đai, giá trị đất đai ngày càng tăng trong bối cảnh còn có những hạn chế, bất cập trong hệ thống chính sách nên tình trạng vi phạm đất đai diễn ra ở các xã còn nhiều bởi vậy UBND huyện cần giải quyết triệt để các tình trạng bằng các định hướng:
+ Thực hiện chặt chẽ việc xác minh nguồn sốc sử dụng đất, thời điểm sử dụng đất, đối tượng sử dụng đất khi thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai.
Chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật và Chủ tịch UBND huyện nếu dé xảy ra việc cé tình xác lập hồ sơ dé công nhận quyền sử dụng các loại đất bằng hình thức như: xác nhận không đúng nguồn gốc quản lý, sử dụng đất, không đúng thời điểm thực tế sử dụng của người sử dụng đất; hồ sơ tách thửa, chuyên mục đích sử dụng đất tại khu vực đã công bố, công khai quy hoạch xây dựng, kế hoạch sử dụng đất cho công trình, dự án Phải có biện pháp quản lý đối với hoạt động làm thị trường, lam giá, mua đi ban lại nhiều lần tại cùng một thửa đất dé tạo “cơn sốt đất ảo” dé kiếm lời.
+ Tiếp tục đây mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao ý thức của người dân, ý thức chấp hành pháp luật đối với cán bộ địa chính.
+ Thực hiện tốt công tác phối hợp quản lý sử dụng đất giữa các ngành các câp, giữa các câp với Uy ban Mặt trận tô quôc và các tô chức đoàn thê.
+ Xem xét, xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý, được giao nhiệm vụ nhưng buông lỏng công tác quản lý địa bàn và thiếu trách nhiệm trong thực thi công vụ, dé xay ra các vi phạm liên quan đến lĩnh vực đất đai Thực hiện tốt việc theo dõi biến động, chỉnh lý hồ sơ địa chính Thực hiện quản lý quỹ đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã theo đúng các quy định hiện hành Quỹ đất công ích của xã phải được xác lập hỗ sơ, mở số sách cập nhật quản lý chỉ tiết đến từng thửa đất, diện tích, loại đất, xứ đồng, tên người sử dụng và công khai theo quy định.
+ Đặc biệt đây nhanh tiễn độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dat cho người dân theo đúng quy định của pháp luật.
+ Tập trung giải quyết dứt điểm các đơn thư tồn đọng và giải quyết kịp thời đơn thư phát sinh thuộc thâm quyền theo quy định, hạn chế tối đa tinh trang đơn thư khiếu kiện đông người, kéo dài, vượt cấp.
+ UBND huyện can có kế hoạch chi đạo rà soát những thông tin, bổ sung va điều chỉnh trình tự, thủ tục quy trình phương pháp tô chức thực hiện triển khai đồng bộ những chính sách quản lý và sử dụng đất đặc biệt là công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của người dân trên địa bàn.
+ Nâng cao năng lực hiệu quả quản lý trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai tiếp tục cập nhập thông tin trên thị trường thường xuyên để đưa ra chính sách hợp lý nhằm đảo bảo thực hiện được lợi ích của người dân nâng cao chất lượng hiệu quả trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai của huyện Lương Sơn nói riêng tỉnh Hòa Bình nói chung.