Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất mô hình tổ chức tại Ban quản lí xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

huyện Lương Sơn, tinh Hòa Binh về tat cả các mặt như: Nhiệm vụ, nghĩa vụ, chứcnăng và quyễn hạn của Ban quản lý cũng như cách thức tổ chức sắp xép, bd trí các Phong, Bộ phận trong Ban qu

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin tài liệu trích dẫn

trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa được ai công bồ trong bat kỳ dé tài nào trước đây.

Hà Nội Ngày tháng năm 2017

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Bùi Đức Tùng

LỜI CẢM ƠN

Được sự phân công của trường Đại học Thủy Lợi và sự đồng ý của thầy giáo hướngdẫn PGS.TS Dinh Tuấn Hải với sự giúp đờ của phòng Bio tạo Dai học và Sau Dai học,

Khoa Công trình trường Đại học thuỷ lợi, Ban Quan lý xây dựng cơ Bản huyện Lương.

Sơn, tỉnh Hòa Bình, cùng các thầy cô giáo, bạn bẻ, đồng nghiệp và gia đỉnh đến nay

Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành quản lý xây dựng của tôi với đề tải: “Để xuất

mô hình tổ chức tại Ban quản If xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình” đã được hoàn thành,

Để hoàn thành luận văn này tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại hoc

Thủy lợi, các thầy cô giáo trong Khoa Công trinh đã tận tinh hướng dẫn, giảng dạytrong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và rén luyện ở Trường Đại học Thủy lợi

Xin chân thành cảm ơn thầy giáo hướng din PGS.TS Đỉnh Tuấn Hai đã tận tỉnh, chu đáo bướng dẫn và dành nhiều thời gian cũng như tâm huyết để nghiên cứu và giúp tôihoàn thành luận văn tốt nghiệp này

Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bẻ, đồng nghiệp tại Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện

Luong Sơn, những người thân trong gia đình đã luôn bên cạnh, động viên, giúp đỡ tôi

trong suốt quá trình học tp và thực hiện luận vẫn

"Mặc dù đã có nhiều cổ gắng dé thực hiện luận một cách hoàn chỉnh nhất tuy nhiên cũngkhông thé trình khỏi những thiểu sốt nhất định bởi bản thin côn hạn chế về kiến thúc

và kinh nghiệm Bởi vậy, Tôi rat mong nhận được sự góp ¥ của quý thay, cô giáo và

các bạn ig nghiệp để luận văn được hoàn chỉnh hơn.

Tôi xin chân thành cảm ơn./

Hà Noi

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Ngày thắng - năm 2017

Bùi Đức Tùng

3 Đối tượng và phạm vỉ nghiền cứu của để ti 2

4, Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 2

5.¥ nghĩa khoa học v thie tiễn của để tải 3

6 Kết quả dự kiến đạt được 3

'CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE MÔ HÌNH TO CHỨC QUAN LY DỰ ÁN BAU TƯ

XAY DUNG 4

1.1 Khái quát về quản lý dyn đầu tư xây dựng công trinh 4

1.1.1, Dự án đầu tu xây đựng công trình 4

1.1.2 Quản lý đự án đầu tư xây dựng, 8

1.2, Phân tích mô bình tổ chức một số Ban quản lý dự án trực thuộc các huyện khác trên địa bản tỉnh Hòa Bình B 1.2.1 Mô hình Ban Quản lý xây dựng cơ Bản huyện Kỷ Sơn, tinh Hỏa Bình l3 1.2.2 Mô hình Ban Quản lý xây đựng cơ Bản huyện Kim Bồi, tinh Hỏa Bình 16

1.2.3 Phân tích mồi quan hệ về quản lý Ban và các phòng chức năng thuộc Bạn 19

1.2.4 Phân tích mỗi quan hệ về quan lý giữa Ban quản lý dự án với các đơn vị có liên quan lô 1.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến mô hình tổ chức Ban quân lý dự án 21

1.3.1, Ảnh hưởng của nhân tổ pháp luật 21

1.3.2 Anh hưởng của nhân tổ tổ chức 2 1.3.3, Ảnh hưởng của nhân tổ kinh tế 23

1.3.4 Ảnh hưởng của nhân tố nguồn lực 23

KET LUẬN CHƯƠNG | 25CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TE CÁC MÔ HÌNH TÔ CHỨC BAN

QUẦN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 26

2.1, Mô hình tổ chức quản ý dn đầu tr xây dựng % 2.11 Giới thiệu chung 26

2.1.2 Về dự án du tu xây dựng m3.1.3 Về quản lý dự án xây dựng 302.2 Ban chất của quản lý dự án 31

2.3 Các chức năng và nội dung chính của quản lý dự ẩn 1

2.4 Phân tích, đánh gid văn bản pháp quy liên quan đến mô hình Ban quản lý dự án 35

2.4.1 Các hình thức ổ chúc quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng 35 2.42 Vitrí,chức năng, nhiệm vụ của các ổ chức quản lý dự án đầu tư xây dụng 39

2.43 T chức và hoạt động của các tổ chức quản lý dự án đầu tư xây đựng 4“2.5 Vai trở quyết định của Ban quản lý dự án đến chất lượng đầu tr xây dựng công

tình số 2.5.1 Phân tích loại hinh các ổ chức Ban quản lý dự án 50

2.5.2 Vai trỏ của Ban quản lý dự án trong quản lý chất lượng xây dựng công trình 592.5.3 Ảnh hưởng của mô hình ổ chúc én chất lượng quản lý dự án “2.6 Quyền hạn và nghĩa vụ của Ban quản lý dự án trong công tác quản lý chất lượng

xây dưng công tỉnh 6

2.7 Cơ sở lý luận đề xuất mô hình tổ chức tại Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện

Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 69

CHUONG 3; THỰC TRANG VA ĐÈ XUẤT MÔ HINH TO CHỨC TẠI BAN

QUAN LÝ XÂY DUNG CƠ BAN HUYỆN LƯƠNG SON, TINH HÒA BÌNH 72

3.1 Thực trang cơ cfu té chức của Ban quan lý xây dụng cơ bản huyện Lương Sơn, tính Ha Bình n 3.1.1 Giới thiệu chung về Ban Quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn, inh Ha Bình 1 3.1.2 Cơ cấu tổ chức và chúc năng nhiệm vụ của các phòng ban 16

3.1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án của Ban Quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Son sl

3.1.4, Dinh giá chung về công tác quản lý dự án tại Ban quản lý xây dựng cơ bản

huyện Lương Sơn 87 3.1.5, Phương hướng phát triển xây dựng cơ bản và định hướng của Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn giai đoạn 2016-2020 9 3.2 Đề xuất mô hình Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn, tỉnh Hỏa Bình 7

3.2.1 Lựa chọn phù hợp giữa kết cầu mô hình tổ chức dự án với quy mô dự án 97

3⁄22, Nguyên ắc để xuất các giải pháp 99

3.2.3 Dé xuất mô hình Ban quản lý xây đựng cơ bản huyện Lương Son, tinh Hòa Binh 100KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 123

TÀI LIEU THAM KHẢO 127

DANH MỤC HÌNH VE, BANG BIEU

"Hình 1.1: Công thức của dự ăn đầu tr xây dựng 5

Hình 1.2: Quả trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng 7

Mình 1.3: Sơ đổ mô hình quản lý dự án 8

Hình 1.4: Các giai đoạn quản lý dyn xây dựng 1B

Tình 1.5: Cơ cấu tổ chúc của Ban Quản lý xây dựng cơ bản huyện Kỳ Sơn 4

Mình 1.6: Cơ edu tổ chức của Ban Quản lý xây dung cơ bản huyện Kim Boi 7 inh 2.1: Hình thức không thành lập Ban quan lý dự án 37 Hình 2.2: Hình thức chủ đầu tư hành lập Ban quán lý dự án 38 Hình 2.3: Hình thức chủ đầu tw thuê tổ chức tư vấn quan lý dự án 39

Hình 2.4: CDT thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án “4

Tình 2.5, Ban quan lý dự án có kết cầu ổ chức theo dang dự án SI Hình 2.6, Mô hình Ban quản lý dự án tổ chức quản lý dự án theo dang chức năng 54

inh 2.7 Mô hình Ban QLDA tổ chúc quản ý dự ân theo kết cầu tổ chức dạng ma tn .59

Bảng 3.1 Danh mục các dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2015-2017 trên địa bản huyện Lương Sơn do Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn quản ý 75

Bảng 32: Bảng thống ké dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2015-2017 trên dia bản

huyện Lương Sơn do Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn quản lý T6 Hình 3.1: Cơ cầu ổ chức của Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn 6

Hình 3.2: Những giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý các dự án đầu tư xây dựng 1001inh 33, Đ xuất Mô hình tổ chức tại Ban quân lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn 102

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIET TAT

QIDA “Quản lý dự án

BOL Ban quản lý cor Chủ đầu tư

GD Giám đốcTVGS Tu vấn giám sát

TC - KT Tài chính - Kế toán

UBND Ủy ban nhân dân

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết cin đề tài

Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban

tổ chức nhân dân huyện Lương Sơn Chịu chỉ đạo, quản lý „ biên chế và công tác của

Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn và là đại diện làm chú đầu tư các dự án Ủy ban

nhân dân Tỉnh Hòa Bình, Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn.

Chức năng của Ban quản lý xây dựng cơ bản là tham mưu giúp Ủy ban nhân dân

huyện Lương Sơn thực hi

đầu tự, đến khi hoàn thành và bàn

quản lý các dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện

ao dia công tình vào khai thác sử dụng của sắc dự ấn có sử dung nguồn vốn ngân sách nhà nước về cúc lĩnh vực: Giao thông: xây dựng và thủy lợi.

Sau hơn một năm đi vào hoạt động hoạt động, mô hình Ban quan lý dự án xây dựng cơ.

bản đã đạt được những ưu điểm nhất định tuy nhiên vẫn còn có tồn tại những han chếlàm cho công tác quản lý bị ảnh hưởng, cụ thể là tiền độ và chất lượng của các dự ấn,

làm cho quả của các dự án đầu tư công chưa cao.

Bởi vậy, việc tiến hành phân tích mô hình tổ chức của Ban quản lý xây dựng cơ bản.

huyện Lương Sơn, tinh Hòa Binh về tat cả các mặt như: Nhiệm vụ, nghĩa vụ, chứcnăng và quyễn hạn của Ban quản lý cũng như cách thức tổ chức sắp xép, bd trí các

Phong, Bộ phận trong Ban quản lý đảm bảo cho phù hợp với các Luật, Thông tư,

Nghị định của Nhà nước: trên cơ sở đó đưa ra “ĐỀ xuất mô hình tổ chức tại Ban

quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình” nhằm hoàn thiện

sông tác quản lý dự án đầu tư xây dựng à rit quan tong và cần thiết

2 Mục đích của đề tài

Đánh gá thực rạng và đề xuất xây dụng mô hình tổ chức tại Ban quản lý xây dựng cơ

ban huyện Lương Sơn, tinh Hòa Bình,

3 Di tượng và phạm vi nghiên cứu cũa đề tài

Đối tượng nghiên cứu: “Mô hình tổ chúc tại Ban quán lý xây dựng cơ bản huyện

Luong Sơn, tỉnh Hòa Bình”,

Pham vi nghiên cứu

- Nghiên cứu tng quan về mô hình và tổ chức Quản lý dự án

= Nghiên cứu cơ sở thực tiễn về Quản lý dự án đầu tư xây dựng

= Nghiên cứu mô hình tổ chức, cách thức hoạt động của các Ban quản lý xây dung

cơ bản trên địa bản tinh Hỏa Binh va tác động của nó đến chất lượng, tiễn độ thi

công các công trình xây dựng.

- Luận văn đi sâu nghiên cứu thực trạng, các lĩnh vực vi đề xuất mô hình, một sốgiải pháp quản lý dự án nhằm nâng cao năng lực quản lý dự án của Ban quản lý

xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn trong giai đoạn 2016-2020.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

á Cách tấp cận:

“Thông qua các công trình thục tế, ứng dụng các Nghị định, Thông tu, Luật xây dựngcủa nhà nước và các Ấn phẩm đã phát hành nghiên cứu, phân ích để giải dp các mụctiêu đề ra của đề

b Cúc phương pháp nghiên cứu:

= Phương pháp thu thập thông tin, tiếp cận thực tế, tổng hợp và phân tích tài liệu

= Nghiên cứu một cách tổng quất các cơ sở ý thuyết về mô hình hoạt động của các

Ban quan lý xây dựng cơ ban,

- Phương pháp phân tích.

+ Xin ÿ kin các chuyên gia, giảm đốc các Ban quản lý xây đụng cơ bản khác trong địa

bản tỉnh Hòa Bình

- Nel cửa các quy định hiện hành để áp dụng với từng nội dung và đổi tượng

"nghiên cứu trong điều kiện hiện nay sao cho ph hợp với mô hình

5, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cña đỀ tài

a Ý nghĩa khoa học:

"Nghiên cứu tổng quan cơ sở lý luận vỀ mô hình tổ chức quản lý

Vin đề va giải pháp năng cao chất lượng m6 bình tổ chức

(Quan điểm lý luận vé nâng cao hiệu quả chit lượng mô hình tổ chức,

Từ đó đề ải hệ thống hóa lý luận cơ ban về mô hình tổ chức của Ban quan lý, trên cơ

sở đó chỉ ra một số để xuất mô hình Ban quản lý xây dựng cơ bán

%, Ý nghĩa thực tí

Nhằm đánh giá những ưu điểm; nhược điểm; những khó khăn và thuận lợi tn tại ở các.

Ban quản lý xây dựng cơ bản Qua đó, các Lãnh đạo có thé nắm bắt được tình hình

hoạt động của các mô hinh các Ban quản lý xây dựng cơ bản đang hoạt động và tác động của nó t độ và chất lượng của các dự ấn đầu tr xây đựng,

Kết qua của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo trong việc để xuất mô hình nhằm,

nâng cao chất lượng quản lý tại Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn, tỉnh.

Hòa Bình

6, KẾt quả dự kiến đạt được

"Đưa ra được mô hình tổ chức tai Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình.

CHUONG 1: TONG QUAN VE MÔ HÌNH TO CHỨC QUAN LÝ DỰ ÁN.

ĐẦU TƯ XÂY DUNG

1.1 Khái quát về quân lý dự án đầu tr yy dựng công trình

LLL Dự án đầu ne xây đựng công trình

1.1.1.1 Khải niệm dự ân đầu te xây đựng công trinh

Có rit nhiều định nghĩa khác nhau vé dự án đầu tư xây dng

Trong Luật xây dựng số 50/2014/QH13 [1] được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam thông qua ngày 18 tháng 06 năm 2014, có hiệu lực từ ngảy 1 tháng 1

năm 2015 đã định nghĩa: Die án daw ne xáy dig à tập hợp các đề xuất có liên quanđến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, ảitạo công tính xây dưng nhằm phát iển duy tr, nâng cao chit lượng công trình hoặc:

sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn, chỉ phí xác định”

Một số đặc trưng chính của dự ân đẫu tư xây dựng:

= Cổ mục tiêu và mục dich ting hap: Mục tiêu và mục dich công khai như các mục tiên

kỹ thuật, qua đó dự án giới thiệu công nghệ mới hoặc hệ thống thích hợp cho quản lý:din Cũng có thể có mục tiêu về cơ cấu qua đô thực hiện một cơ cầu tổ chúc hỗ trợcông nghệ mới Mục tiêu công khai được nêu rõ từ khi xây dựng dự án nhằm cơ edudẫn đến những ngày thay đổi tốt nhất cho tổ chức, Mục tiêu và mục dich kin như cácmục tiga giảm tối thiểu chi phí, đạt tố đa lợi nhuận, xây dựng thương hiệu tối đa,

Mục tiêu của dự án thường được xác định đưới góc độ phạm vi, lịch trình, chi phi.

- Cổ tinh phúc tạp: Tính phức tạp của dự ân đầu tư thể hiện ở các khâu sau:

+ Có nhiều hoạt động liên quan đến nhau

+ Thực hiện đự án liên quan đến nhiều người

+ Thực hiện dự án phải qua nhiễu chức năng.

= Có tinh thời đoạn: Dự an cô vòng đời xác định với những đặc thù riêng biệt Dự án phải bắt đầu tại thời điểm xác định và kết thúc đúng kỳ hạn.

= Cỡ tinh duy nhất, đơn chiếc: Khảe với quả trình sản xuất liên tục và giản đoạn, kquả có được của dự án đầu tr không phải là sản phẩm sản xuất hàng loạt ma cổ tínhkhác biệt cao Sản phẩm và dịch vụ do dự án dem lại là duy nhất

- Cổ sự tham gia của nhiều chủ thể; Đô là chủ đầu từ, dom vỉ thiết kể, đơn vị thi công,

giám sát, nhà cung ứng Các chủ thể này có lợi ích khác nhau, quan hệ giữa họ là quan

hệ đối ác Do vậy, môi trường làm việc của dự án đầu tư xây đựng có tính đa phươngdẫn đến dễ xảy ra xung đột quyỄn lợi giữa các chủ thể

~ Ci tinh biển động và sự không chắc chin thể hiện ở cúc điễm san

+ Có những thay đồi trong các giải đoạn khác nhau của ving đồi của dự án.

+ Có những thay đổi do khác hàng yêu cầu, có những thay đổi do người quản lý đặt ra,

có những thay đổi do có sự phát triển khoa học công nghệ.

+ Có những thay đổi do môi trường làm việc tạo nên

+ Có tinh rủi ro có thể dự báo được và cũng có thể không dự báo trước được.

Dự án đầu tr xây dựng khác với các dự án khắc là dự án đầu tư có gắn iễn với việcxây dựng công trình và hạ tng ky thuật liên quan đến dự án

(Qua đó, ta có thé thấy một dự án xây dựng gồm có hai nội dung cơ bản là hoạt động xây

‘dung và dầu tơ, Tuy nhiên với những dự án xây dựng thi việc có một diện tích, địa điểm

bi cđựán xây đựng cũng có thé biểu diễn như sau (heo TS Trịnh Quốc Thing, 2007 (2)nhất định là điều bit buộc phải có (bao gằm khoảng không „ mặt nước ) bởi vậy

Dyan đầu Công trình tur xiy dựng = Thiigian + Tiền + KẾhoạch —> ty dig

Hình 1.1: Công thức của dy án đầu tư xây dựng.

Từ đó ta có thé thấy các đặc điểm chính của một dự án đầu tư xây dựng bao gồmnhững vấn dé như sau:

dự án

- Thời gian thực hi iy là một yếu tổ rất quan trọng , bởi vậy cũng rit quan tâm và lưu ý tới yếu tổ này.

~ Tiển đầu tư dự án: Với moi dự án thì “Tiền” luôn mang tính chat rt quan trọng và nó

là yếu tổ quyết định trực iẾp tới sự thành công cin một dự ấn

= Ké hoạch của dự án; Mỗi dự án luôn cin phải có kế hoạch được đặt ra và mục đích

cụ thể, trên cơ sở đó để dé ra những mục tiêu chỉ tiết về từng hạng mục và thực hiện

theo quy định Khi tắt cả các mục tiêu đã hoàn thành thi dự án mới hoàn thành.

= Ngoài ra, còn một yu tổ đặc biệt quan trọng na là “Dit bối đắt mang gid tr vị trí,địa lý, môi trường, kinh tế th côn là một tải nguyên rất quý hiểm Bởi vậy vin đề vềkhai thác, sử dung vả quy hoạch dat đai cho những dự án xây dựng luôn mang đặc

điễm tiêng và khỉ thực hiện dự ăn xây dụng cần phải đặc biệt lưu ÿ

- Những sản phẩm sau khi thực hiện dự án xây dựng là: Cải tạo, sửa chữa hoặc mới

xông công trình đã cũ hay xây dựng mới các công trình

Như đã đỀ cập ở rên, dự án xây dựng có đặc dim rt rõ ring đó là việc dự án luônđứng cỗ định trên một điện tích đất nào đó Hơn nữa, sin phẩm của dự án xây dựngluôn có những ảnh hướng rất lớn tới cuộc sống dân cu, cũng như tỉnh than và vật chất

trong một thời gian dai, bởi vậy sản phẩm của dự án xây dựng còn mang ý nghĩa xã

hộ ắt sâu sắc Vậy nên, hi tiết kế và th công tinh xây dựng cần phải luôn chi ÿ sao cho phủ hợp với môi trường cũng như nhu cầu sử dụng đễ mang lại hiệu của

‘cao nhất cho dự án và đặc biệt là có thể duy trì và nâng cao chất lượng dự án trong một

thời gian dài

1.1.1.2 Trình tự đầu tr xây dựng

Theo khoản 1, điều 50, Luật xây đụng số 50/2014/QH13 tình tự đầu tư xây dụng gồm

03 ghi đoạn gm chun bị dự án, thục ign dự án và kế thúc xây đựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng, từ trường hợp xây dựng nha ở riêng lẻ.

Theo điều 6, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP I3] tình tự đầu tư xây đựng quy định chỉtiết như sau:

Lip bio | ý Thing | Nehigm thu

Hình 1.2: Quá tình thực hiện dự án đầu tư xây dựng

~ Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

+ Thực hiện những công việc: Tổ chúc lập, thẳm định, p Bio cáo nghiên cứu tiền kh thi (nếu có); lập, thắm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo

cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, đánh giá, quyết định đầu tư xây

<img và thục hiện những công việc cin thiết khác iên quan dn chuẩn bị dự ám

+ Giai đoạn này tạo tin đề và quyết định sự thành công hay thất bại của các giai đoạn

sau này đạt hiệu quả kinh tế (đúng tiến độ, tránh phá di làm lại, tránh các cl phí

không cần thiếo, tạo điều kiện cho quá trình hoạt động của dự án được thuận lợi,

nhanh chồng thu hỗi vốn đầu tư và có lãi

+ Giai đoạn này kết thúc khi nhận được văn bin quyết định đầu tr nếu đây là dự ấnđầu tư của Nhà nước hoặc giấy phép đầu tư nếu là dự án đầu tư của các thành phần

kinh tế khác,

= Giai đoạn thực hiện dự án:

+ Thực hiện việc khảo sit xây dụng: lập, thắm định, phê duyệt thiết ké dự toán xây

dưng, chuẩn bị mặt bằng xây dựng, giao đất hoặc thuê, ri phá bom min (nếu có).cấp phép xây dựng (đối với công trình theo quy định)

+ Thực hiện việc lưu chọn nha thầu, ky kết các hợp đồng giám sé, thi công giám

sit thi công xây dựng: tỉ công xây dựng công trình: cho tạm ứng theo qui định, thanh

toán các phần khối lượng hoàn thành; nghiệm thu hạng mục và công trình xây dựng

Khi đã hoàn thành; bản iao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng.

+ Thời gian thực hiện đầu tư phụ thuộc rit nhiễu vào công tác chun bị đầu tr, vào

việc quan lý thực hiện đầu tư và quản lý thực hiện các hoạt động khác có liên quan

tực tgp đến kết quả quá trình thực biện đầu tr, Giai đoạn thực hiện đầu tư giữ vai rdquyết định trong việc thục hiện quả trinh đầu tư nhằm vật chit hỏa vốn đầu tw thành

tài sản cổ định cho nên kinh tế

Giai đoạn kết thúc xdy dựng đưa công trình vào khai thắc sử dung: Bio hành công.

trình xây dụng và quyết toán hợp đồng

Các giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng có mỗi liên hệ với nhau, mỗi giai đoạn có

tằm quan trọng riêng của nó nên không đánh g qui cao hoặc xem nhẹ một giai đoạn.

nào và kết quả của giai đoạn này là tiền đề của giai đoạn sau Trong quá trình quản lý

di tr xây dưng CBT luôn đồng vai rd quan trọng và quyết định đến việc năng cao hiệuaqua đầu tự và xây dựng,

11.2 Quân lý đự ân đầu xây dựng

1.1.2.1 Khái niệm quân lý dự ân đầu tư xây đựng

Quản lý dự án dau tư là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám

sắt quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn

trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật vàchấlượng sản phẩm, dịch vụ bằng những phương pháp và điều kiện tt nhất cho phép

Có thể thể hiện QLDA theo mô hình sơ đồ sau

Chất lượng, Chất lượng,

NGÂN SÁCH THỜI GIAN

Hình 1.3: Sơ đồ mô hình quản lý dự án

Pham vi: Được hi là công việc phải hoàn thành bao gồm số lượng và chit lượng các

nọ quản lý kém hoặc chưa đáp ứng các yêu cầu thì sẽ làm ảnh hưởng đến khâu khác.

Chất lượng Được hiễu là sự đáp ứng các yêu câu của Ban quân ý dự án trên các mặt

xe định

1.1.2.2 Nội dụng quản lý dự ân đầu xây dựng

“Theo Luật Xây dung số 50/2014/QH13 thi nội dung quan lý dự án đầu tư xây dựng

bao gồm:

- Quản lý về phạm vi kế hoạch công việc;

~ Quan lý về khối lượng công việc;

Quan lý về chất lượng xây dựng:

“Quản lý v tiến độ thực hiện dự án;

~ Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng của dự án;

~ Quản lý vỀ an toin rong ti công xây dựng:

~ Quản lý về van dé bảo vệ môi trường trong xây dựng;

(Quan lý về quả tình lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng:

~ Quản lý về rủi ro;

~ Quản lý về hệ thống thông tin công trình,

1.1.2.3 Nguyện tắc cơ bản của quân lý dự ân đầu tr xây đựng

a, Dự án đầu tư xây dựng được quan lý thực hiện theo kế hoạch, chủ trương đầu tư, phù

hợp với quy hoạch phát iển ngành, quy hoạch xây dựng, phủ hợp với quy hoạch tổng

thể phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch vi quy hoạch sử dụng đắt tại địa phương nơi có.dây án đầu tư xây dụng được đuyệt và các quy định khác của pháp luật cổ lên quan

b, Quy định rõ trách nhiệm, quyển hạn của cơ quan quản lý nhà nước, của người quyết

định đầu tư, chủ đầu tư và tổ chúc, cá nhân có liên quan đến thực hiện các hoạt động

đầu tự xây dựng của dự án

e- Quản lý thực hiện dự án phủ hợp với loại nguồn vốn sử dụng để đầu tư xây dựng;

+ Dự án đầu tư xây dựng sử đụng vốn ngân sách nhà nước được quản lý toàn điện, chặt chẽ, theo đúng quy tình để bảo đảm mục tiêu đầu t, tiễn độ thục hiện chất lượng

công trình, cũng như tiết kiệm chi phí và đạt được hiệu quả dự án Đối với những dự

án này, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tr lập thiết kể, dự toán, lựa chọn nhàthầu (xây lấp, cung cấp thiết bị, tư van), thi công xây dựng đến khi nghiệm thu bàngiao công trình đưa vào khai hắc sử dụng Cp quyết định du tư có trách nhiệm bổ tri

đủ theo tiến độ thực hiện dự án nhưng không quá 3 năm đối với dự án nhóm C vài

5 năm đối với những dự án nhóm B

= Dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tr PPP (Public - Private Partner) có phần

xây đựng được quản lý như đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sich và

các quy định khác của pháp luật có liền quan;

+ Dự ấn đầu tr xây đựng sử dụng vin nhà nước ngoài ngân sách được Nhà nước quản

lý vỀ mục tiêu, chủ trương đầu tư, chỉ phí thực hiện, quy mô đầu tư, những tác độngcủa dự án tới cảnh quan, an toàn cộng đồng, môi trường, an ninh, quốc phỏng và hiệu

quả của dự án Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm quản ý thực hiện dự án theo quy định của pháp luật có liên quan;

+ Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn khác được Nhà nước quản lý vỀ quy mô đầu tư,

mục tiêu và những tác động của nó tới môi trường, cảnh quan, an toàn cộng đồng và

an ninh, quốc phòng Đối với những dự án sử dụng hỗn hợp nhiều vốn khác nhau thì

gp vốn théa thuận về phương ấn quản lý hoặc có thé quản lý theo quy định

dối với nguồn vốn có ỷ lệ % lớn nhất trong tổng mức đầu tư

1.1.24 Các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng

~ Công tác quan lý dự án là một quá trình bao gồm nhiễu công việc Chủ đầu tr hoặc

Ban quản lý dự án trực tgp hoặc gián ip giao vốn để thực hiện dự án từ khâu chun

bị đầu tr đến khâu kết thúc xây dựng đưa vào khai thée sử dụng với mục đích cuốicùng là tạo ra những sản phẩm đáp ứng yêu cầu đề ra, sử đụng kha thắc có hiệu quả

‘Quan lý một dự án thông thường gồm 4 giai đoạn

ai đoạn xác định và tổ chức dự ấn.

~ Giai đoạn lập kế hoạch dự án.

Giai đoạn quản lý thực hiện dự án.

~ Giai đoạn kết thúc dự án

Giai đoạn 1 Xe định và tổ chức dự án, nội dung gồm:

a) Xác định mục tiêu dự án.

Xe đình dich đến của dự án là gi? Giải quyết vẫn đề gi? Kết qua phải đạt được là gi?

(Qua đó giúp cho moi người trong các bộ phận tham gia quản lý dự ân hiểu và nhất trí

VỀ mục tiêu của dự án

“Các câu hỏi cụ thể được đặt ra ở đây là

~ Mục dich của các công việc phải thực biện là gi?

~ Ai sẽ được hưởng lợi từ kết quả nảy?"

~ Mục êu của các thành phi n quan (chủ thể tham gia vio quá trình quản lý) sẽ

khác nhau thể nào?

~ Tiêu chuẩn nào các thành phan sử đụng để đánh giá thành công của dự án?

b) Tổ chúc công việc của dự án

Xúc định nhân sự và nguồn lực cần thiết để tiền khai công việc:

- Nhân sự: Cần có nhóm nông cốt là những người có kinh nghiệm, có ảnh hưởng quan trọng vừa có chuyên môn, vừa có năng lực tổ chức;

= Nguồn lực thực hiện công việc: Phương tiện, điều kiện vật chất để thực hiện từng loại công việc trong phạm vi nhiệm vụ

Giai đoạn 2 Lập ké hoạch thực hiện dự én, nội dung gồm:

+ Xác định các nhiệm vụ công việc cin thiết để đạt được mục tiêu

- Phân định nhiệm vụ chính, phụ:

- Trinh tự và thời hạn hoàn thành tắt cả các nhiệm vụ, công việc Một số vẫn để cần

giải quyết

~ Khoảng thời gian chung để thực hiện dự án;

+ Xác định thời gian hợp lý để thực hiện từng công việc;

- Phân tích mức độ chất ải của các bộ phận thực hiện các công việc đ điều chỉnh cho

thích hợp với yêu cầu thực tế

Giải đoạn 3, Quản lý thực hiện dự án, nội dung gồm:

“Thực hiện các kỹ năng quản lý:

= Quyết định phân bổ, điều chỉnh nguồn lực;

= Tạo động lực thúc day vả tập trung vào mục tiêu;

- Giải quyết các vấn đề phát sinh

= Lam trang gian giải quyết các mỗi quan hệ các cấp:

Kiểm ta, giám sát tiền độ, ngân sách và chất lượng (đảm bảo cho dự ấn luôn theo

đúng lịch trình, ngân sách và các tiêu chuẩn chất lượng đã định, đảm bảo an toàn và

điều kiện mỗi trường).

Giai đoạn 4 Kế thúc đự ân, nội đụng gồm:

~ Hoàn thành mục tiêu dự án, chuyển kết quả cho các thành phần liên quan;

~ Giải tan Ban quản lý, nhóm dự án (các bộ phận huy động thực hiện quản lý dự án)

“Các giai đoạn của quá trình quản lý dự án được trình bày trong hình 1.4 sau:

Hình 1.4: Các giai đoạn quan lý dự án xây dựng.

1.2 Phân tích mô hình tổ chức một số Ban quản lý dự án trực thuộc các huyện

khác trên dja bàn tỉnh Hòa Bình.

1.2.1 Mô hình Ban Quản tj xây dựng cơ Bản huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hòa Bình.

Ban Quan lý xây dựng cơ bản huyện Kỳ Sơn, tinh Hỏa Bình được thành lập theo Quyết định số 251/QĐ-UBND [4] ngày 06 thắng 2 năm 2015 của Uy ban nhân huyện Kỳ Sơn.

Ban Quan lý xây dựng cơ bản huyện Kỹ Sơn, thục hiện nhiệm vụ quả lý các dn đầu

tư và xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện được UBND huyện giao.

Ban cổ cơ cấu tổ chức gồm có Ban Lãnh đạo (Giảm đốc, hai Phố Giám đốc) và bổn

phòng chuyên môn là (phòng quản lý dự án 1: phòng quản lý dự án 2: phòng Kế hoạch

~ Tải vụ: phòng Hành chính - Tổng hợp)

Hình 1.5: Cơ cấu tổ chức của Bạn Quản ý xây dụng cơ bản huyện Kỳ Sơn

Co cấu hoạt động, vận hành của Ban Quản lý xây dựng cơ bản huyện Ky Sơn theo kết

cấu tổ chức dang dự án:

Giám đốc Ban: Sẽ chịu trách nhiệm về mọi hoạt động, tổ chức của Ban trước Chủ tịch

UUBND huyện và php luật Dáng ra diễn hành, quin ý cơ quan để hoàn thành ốt moi nhiệm vụ được giao Hai phòng KẾ hoạch ~ Tài vụ và phòng Hành chính - Tổng hợp

ẽ chịu sự chỉ đạo rự tiếp của Giảm đổc; còn hi phòng quản ý dự ấn sẽ chu sự chỉđạo tre tgp của Giám đốc ban hoặc thông quan 02 Phó Giám đốc

Phó Giám đốc Ban: Là người chịu trách nhiệm trước luật pháp và Giám đốc Ban về mọihoạt động, công việc được giao và đã thực hiện Tham mưu và giúp việc cho Giảm đốcBan trong công tác quản lý chuyên môn, nghiệp vụ của đối với hai phòng quản lý dự án,

qua đồ giúp cho chất lượng, tiến độ thực cả án được từng bước nâng cao, Bến cạnh

đó, nhằm trình xay ra trường hợp chồng chéo trong quá nh điều hinh công việc vớicác phòng quan lý đự án thi Giám đốc Ban đã phân công mỗi Phó Giám đốc Ban phụ

trách một phòng quản lý dự án riêng.

Những phòng chức năng chuyên môn được tổ chức tách biệt như sau:

- Chức năng và nhiệm vụ của phòng quản lý dy án 1 và phòng quản lý đự án 2 đó là

tham mưu vả giúp việc cho lãnh đạo Ban tổ chức bộ máy, thực hiện công tác quản lý

ip hành đúng Luật Dé

“Thông tr, Nghĩ định và các văn bản hướng dẫn của nhà nước từ khâu chuẩn bị đầu tr,những dự án đảm bảo nghiêm chính cl thầu, Luật Xây dựng,

thực hiện đầu tư, kết thúc và nghiệm thu, bản giao đưa công trình vào khai thác sử dụng

và quyết loán dự ăn boàn thành

+ Báo cáo tổng hợp công trình theo định kỷ.

+ Chủ động tiến hành các thủ tục và hồ sơ cin thiết xin giao đất cho dự án Cùng

với địa phương phối hợp chặt chẽ trong công tác bồi thường, dén bù giải phóng mặt

bằng nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho dự án được triển khai đáp ứng tiền độ.

+ Can cứ theo những quy định về quan lý chất lượng công trình để tham mưu cho lãnh

dao Ban về công tác quản lý vệ sinh môi trường của dự án, an toàn lao động, tiễn độ,khối lượng và chất lượng công trinh

+ Thực hiện giám sắt chật chẽ chất lượng công trình Tổ chức nghiệm thu khổi lượng

e gói thấu thuộc dự án và bàn giao khi hoàn thành; Phối hợp với phòng KẾ hoạch

-‘Tai vụ, tiến hành thanh lý hợp đồng thi 1g xây dựng ngay khi thời gian bảo hành, công trình hết hạn.

- Chức năng và nhiệm vụ của phòng Kế hoạch - Tài vụ d6 là tham mưu và giúp việc

cho Giám đốc Ban về các công tác quản lý tài sản của Ban; quản lý về tài chính, cap

phát vốn đầu tư xây dựng và công tác kế hoạch.

~ Chức năng và nhiệm vụ của phòng Hành chính - Tổng hợp đó là tham mưu và giúp

cho Giám đốc Ban về các mặt công tác đảm bảo an toàn vệ sinh lao động theo

ding qui định hiện hành, thi đua, khen thưởng; công tác hành chính tổng hợp: công tác

về cần bộ, tổ chức bộ may; công tác lao động tiễn lương nhằm bảo đảm chế độ chính

sách cho người lao động.

* Những wu diém của mô hình Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Kỳ Sơn:

ấu tổ chức có tỉnh tha

~ Trong mô hình này, kí lâm việc nghiêm túc, mang tính

chuyên nghiệp tắt cao bởi Ban quản lý dự án chuyên trách này có Giám đốc Ban 1

biệt, có các phòng chức năng chuyên nghiệp, đội ngũ cán bộ làm việc én định.

= Moi hoạt động, công việc đã được giao theo kế hoạch hing năm nên các phòng

chuyên môn luôn có thể chủ động trong công việc.

~ Trong mọi công việc sẽ rất dễ đàng dt được tin thông nhất do quyển lục luôn đượctập trang vào Giảm đốc Ban Trong quả nh thực hiện công ác quản lý dự án, tin bộ

Phó

nhiệm vụ được Giám đốc Ban giao cho e: im đốc phụ trách, như vậy sẽ góp.

phần giảm bớt gánh nặng cho Giám đốc Ban, công việc quản lý dự án cũng dễ dàng đạt kết quả cao hơn.

* Những nhược điểm của mô hình Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Kỳ Som:

- Việc quyền lực tập chung vào Giám đốc Ban mà không có sự tham mưu của 02 phó

Giám đốc Ban có những wu điểm xong tổn tại những khó khăn nhất định bởi như vậy

sẻ thiểu tỉnh khách quan và dễ dẫn tới sai sót

= Do công việc được phân công cho mỗi phòng theo chức năng và nhiệm vụ nên

xây ra tinh trang các cán bộ trong các phòng không chịu khó tư duy để học tập, phát triển thêm những chuyên môn khác mà chi tập trung vio công tác chuyên môn cia

mình Bởi vậy, khi cần điều chuyển cán bộ giữa các phòng để xử lý công việc sẽmắt đi tính linh động

= Trong công tác chỉ đạo có thé sẽ xây ra nh trang một nhân viên cùng chịu sự điều

hành của hai lãnh đạo là lãnh đạo Ban và lãnh đạo phòng, khi dé tinh trang không

đồng bộ trong công tác quân lý giữa lãnh đạo phòng va lãnh đạo Ban sẽ xảy ra và làmảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các công việc được giao

1.2.2 Mô hình Ban Quản lý xây đựng cơ Bản luyện Kim Boi, nh Hàa Bình

Ban Quin lý xây dựng cơ bản huyện Kim Bồi, tỉnh Hda Bình được (hành lập theo

Quyết định số 328/QĐ-UBND [5] ngày 03 thing 3 năm 2015 của Uy ban nhân dân

huyện Kim Bồi

Ban Quản lý xây dựng cơ bản huyện Kim Bôi thực hiện nhiệm vụ quản lý các dự án

đầu tư và xây dựng bằng nguồn vin ngân sách Nhà nước của huyện, được Chủ tịch

UBND huyện Kim Boi giao

Ban có cơ cấu tỏ chức gồm có Ban Lãnh đạo (Giám đốc, hai Phó Giám đốc) và bồn.

phòng chuyên môn là (phòng quản lý dự án 1; phòng quản lý dự án 2; phòng Ké hoạch

~ Tổng hợp; phòng Hành chính ~ Tài vụ)

GIAM DOC

2PHO GIAM DOC

+

Phòng Phan; A Phong

Kếhoạch 2] up,Ni ome Hạnh chính

-'Tổng hợp Tài vụ

Hình 1.6: Cơ cắn t chức ea Ban Quản lý xây đụng cơ bản huyện Kim Bồi

Cơ cá tổ chức bộ máy của Ban Quan lý xây dựng cơ bán huyện Kim Bôi theo kết cầu

tổ chức dạng dự án

“Trong đó Giám đốc là Lãnh đạo cao nhắc, nắm toin quyễn vi được hoạt động tự quyết,

độc lập;

Những Phó Giám đốc chịu trách nhiệm giúp việc và tham mưu cho Giám đốc.

Những phòng chức năng chuyên môn được tổ chức tách biệt, chịu sự quản lý trực tiếp.của Giám đốc Ban hoặc làm những công vi

~ Chức năng và nhiệm vụ của phòng QLDA và phòng QLDA 2 là giúp việc và tham

mưu cho Giám đốc Ban trong công tác quản lý các dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư,thực hiện đầu tư nhằm dạt hiệu quả cao về chất lượng cũng như đáp ứng tiền độ đề ra

~ Chức năng vả nhiệm vụ của phỏng Kế hoạch - Tổng hợp la giúp việc va tham mưu.

cho Giám đốc Ban trong công tác quản lý, lên kế hoạch: phối hợp với các phòng tổ

“chức quản lý dự án; báo cáo tổng hợp công trình theo định kỳ.

- Chức năng và nhiệm vụ của phòng Hành chính - Tải vụ là giúp việc và tham mưu cho Giám đốc Ban về công tác nội bộ hành chính: công tắc tổ chức bộ máy và cần bộ

theo phân cấp quản lý tải chính kế toán; thực hiện các chính sách với cán bộ viên chức

trong Bạn,

* Những acu điểm của mô hình Ban quản lý xây dung cơ bản huyện Kim Bồi:

- Trong mô ¿ kết cấu tổ chức có tinh thin làm việc nghiêm tie, mang tính

chuyên nghiệp rắt cao bởi Ban quản lý dự án chuyên trách này có Giám đốc Ban riêng

biệt, có các phòng chức năng chuyên nghiệp, đội ngũ cán bộ làm việc én định.

= Mại hoạt động, công việc đã được giao theo kế hoạch hing năm nên các phòng chuyên môn luôn có thể chủ động trong công việc.

~ Trong mọi công việ sẽ rit dễ dàng đạt được tỉnh thống nhất do quyển lực luôn được

tập trung vào Giám đốc Ban Qua đó, ban Giám đốc có thé thông qua lãnh đạo các

phòng hoặc trực tiếp chỉ đạo các cần bộ trong Ban

* Những nhược điểm của mô hình Ban quan lý xây dựng cơ bản huyện Kim Bồi.

- Việc quyền lực tập chung vào Giám đốc Ban có những ưu điểm xong tồn tại những

khó khăn nhất định bởi khi đó mọi tổ chức hoạt động của Ban quản lý có phát triển

hay không tắt cả đều phụ thuộc vào Giám đốc Ban

= Do công việc được phân công cho mỗi phòng theo chức năng và nhiệm vụ nên xảy ra

tình trang các cần bộ trong các phòng không chịu khó tr duy để học tập, phát triển thêm những chuyên môn khác mà chỉ tập trung vào công tác chuyên môn của

Bởi vậy, khi cin diễu chuyển cần bộ giữa các phòng dé xứ lý công việc sẽ mắt đi tính

1.3.3 Phin tích mdi quan hệ về quản lý Ban và các phòng chức năng thuộc Ban.

Mỗi quan hệ giữa Lãnh đạo Ban quản lý xây dựng với các phòng chức năng thuộc Ban

déu cùng quan lý thực hiện các dự án do UBND huyện giao Người đứng đầu cơ quan

là Giám đốc hay Trưởng Ban Trưởng Ban luôn là người quyết định cuối cùng, cũngnhư kỹ khi trình cấp trên mặc di có giao quyền Phó Trưởng Ban quyết định thực hiệncác công việc Điều này đã nay sinh những bắt cập nhất định bởi dù đã được ủy quyền

nhưng Phó Trưởng Ban chỉ có thể ký nháy Qua đó có thể nhận ra, sự tin tướng nhau trong công việc là chưa có, như vậy đã tạo ra những bắt cập trong các thủ tục, vin bản

pháp lý của Nhà nước (Sẽ có hai nhưng lại ở hai cấp khác nhau cùng ký ở một văn

bản, vĩ dục Đối với Tờ tỉnh của cắp huyện in phê đuyệt Báo cáo nh kỹ thuật tinhsắp Tinh thì người ký nháy là Giám đốc Ban quản lý còn người ký trình lạ là ãnh đạo

UBND huyện) Như vậy trong quy định về nhiệm vụ, chức năng cũng như cơ cầu tổ chive của Ban quản lý dự án cần phản rõ chỉ có một lãnh đạo của Bạn là người ký trình

và phé duyệt nhằm giải quyết tốt môi quan hệ này

G đây, chế độ làm việc là chế độ thủ trưởng, trong chế độ này người chỉ huy chỉ có một

và có một ưu điểm đồ là thủ trường nằm toàn bộ quyền lực bởi vậy trong mọi côngviệc người đứng đầu luôn có trách nhiệm cao nhất và mọi hoạt động của cơ quan cóhiệu quả hay không phụ thuộc vào người đứng đầu.

“rong Ban quin lý, các phòng vé cơ bản gồm; Ké hoạch kỹ thuật, Ké toin ~ Tài vụ.Hành chính Mỗi phòng đều thực hiện các công việc một cách chuyên nghiệp, đội ngũnhân viên có trình độ cao Tuy nhiên về chuyên môn và sự phối hợp thì phòng Kếhoạch - kỹ thuật và phòng Ké toán Tài vụ thường xuyên phối hợp hơn

Theo qui định thì chỉ có chi có Trưởng Ban quản lý dự án hay Giám đốc Ban quan lý

<x là công chúc, những cần bộ còn lại rong Ban đều là viên chức,

1.3.4 Phân tích mỗi quan hệ về quan lý giữa Ban quán lý dự án với các đơn vị có

liên quan.

Đối với các Phòng, ban của huyện (chủ yếu li: Phòng Tài chính - KE hoạch huyện,Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện, Phòng Kinh tế và Hạ tinghuyện, Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng huyện): Cúc công việc thực hiện gồm: KẾ

hoạch đầu thiv, công tác vốn đầu tư; thim định, phé duyét quyết oán: thủ tục về

điện và thu hồi dat.

Trong trường hợp địa phương có dự án đầu tư: Nếu dự án có liên quan tới dat củanhân dn thi những công việc chính là thục hiện kiểm đếm,

đó ban giao mặt bằng cho đơn vị thi công, Trong quá trình tiến hành giái phóng mặtbing, đơn vị thực biện chính là Ban quản lý dự án, Ban sẽ cử cần bộ cùng phối hợp

với các đơn vi có liên quan của huyện như Trung tâm phát triển quỹ đất dé cùng

nhau thực biện theo quy định Dù vậy công tác giải phóng mặt bằng vẫn bị thực hiệnchâm vì nhiều lý do vừa khác quan lẫn chủ quan làm như sau:

hộ din thường cổ ý kéo dài thi gian nhằm hưởng lợi cao hơn rong chế độ hỗ

trợ, bởi vào thời điểm giao thoa cuối năm trước tới đầu năm sau chế độ chính sách của

nhà nước về hỗ trợ và bồi thường thay đổi thường tăng lên

+ Các cán bộ thực hiện các công việc kiểm đếm, rà soát kh là vắt và do thời tiết mưa,nắng mà mức kinh phí làm việc lạ rất thấp: nhất à đối với cán bộ địa chính cấp xa,

việc thì nhiều nhưng người làm thì ít, thậm chí chỉ có Ø1

ang mối quan hệ về công việc của cán bộ thuộc Ban với cin bộ tại địa phương

Không có sự gắn kết cao do tinh chất công vige là chỉ theo thời vụ chứ không cng một

hệ thống chính tr

-N trường hợp xây ra tranh chấp giữa các hộ dân khi có thu hồi va đền bù bởi

trước đó để thuận lợi cho quá trình sản xuất và canh tác, các hộ dân thường tự ý

chuyển đổi ruộng cho nhau mà khôi vo lên cho chính quyển địa phương.

~ Với vẫn dé bôi thường, đơn giá đối với đất vườn, đất ở (ngoại trừ đất nông nghiệp)

và tải sản trên đt bị thu hồi thường khá thấp so với đơn giá thực tẾ trên thi trường

- Lâm việc trên tinh thần ủng hộ cho người dân hay những tổ chức hogt động trên địa

kiện hỗ trợ tốt nhất

bin của địa phương nhằm tạo

- Đôi kh các cần bộ của địa phương chi ưu tiên xử lý và giải quyết trước những công việc còn dang dở của địa phương, xong các công việc đó mới tổ chứ thực hiện những.

công việc côn lại

- Đố đất dai của chính quyển xã nhiều khi còn không ‘ong tác quản lý hỗ sơ đầy đủ, hâm chí không có bởi sự độ hiểu biết về chuyên môn của các cán bộ và

phương tiện quan lý của cấp xã trước đây vẫn nhiễu yêu kém.

- Một điều rt quan trong nữa đó là các cần bộ thực hiện công tác dén bù giải phóng

mặt bằng cần tránh va chạm với người dân bị thu hồi dit vis Có thể trong cùng dòng

họ hoặc đang bau cử, đại hội

Qua phân tích và đánh giá, ta thấy hiu như nguyên nhân chính dẫn đến tỉnh trangchậm tiễn độ ở các dự án trên cả nước là do công tác giải phóng mặt bằng và cho đếnbây giờ nhà nước ta vẫn đang gặp khó trong tiễn trình tim ra giải pháp tối ưu để giảiquyết vấn đề này,

13 'ác nhân tổ ảnh hưởng đến mô hình tổ chức Ban quản lý dự án

13:1, Ảnh hướng cũa nhân tổ pháp luật

Đối với tất cả các hoạt động vỀ mọi lĩnh vực, kinh tế hay xây dựng đều phải thực hiện

đúng theo pháp luật và qui định của Nhà nước đã dé ra Ở Việt Nam, nén kinh tế thị

trường được định hướng theo hướng xã hội chủ nghĩa, điều này cũng có những ảnh.

ưởng nhất định đến cách thức quản ý, tổ chúc vận hành của Ban quản lý dự én

Như vậy Ban quản lý dy án luôn phải chú trọng nghiên cứu và vận dụng hệ thống pháp.luật đã được ban hành của Nhà nước, timg ngành, địa phương đều có những qui định

tiêng đổi với mỗi quan hệ về các mặt quản lý, tổ chức, kiểm soát, bảo vệ môi trường,

hay các yếu tổ thuận lợi và khô khăn có thé gặp cho vie triển khai thực hiện những dự

ấn đầu tư Qua đồ có thé thấy tuân thủ mọi qui định của pháp luật là điều kiện tiên

quyết và không được phép tách rời, bởi nó cỏ thể mang lại rit nhiều hậu quả lớn khi tổ

chức thực hiện và điều hành bộ máy quản lý dự án sau này

Tuy nhiên nếu chín sich ea Nhà nước ạithường xuyên sửa đổi sẽ ạo rahi ảnh hưởngdin iệ tích rồi hoc hợp nhất các Ban quản lý đự âm hoặc sẽ mắt thêm nhiều thi gian để

thực hiện lại công tác kiện toàn bộ máy, én định các hoạt động trong Ban quản lý dự án.

~ Thực tế, Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn mới thành lập vả chưa phân

rõ các phòng chức năng, trực thuộc UBND huyện va là đơn vị dược UBND huyện

(chi đầu tu) giao quản lý thực hiện các dy án của huyện: gdm 02 Bộ phân: KE toắn —thủ quỹ, KẾ hoạch kỹ thuật

Hiện nay, Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện vẫn áp dụng mô hình tổ chức trên cơ sở.luật pháp cũ, chưa thể hiện được rõ chắc năng, nhiệm vụ và tổ chức hoạt động theoluật pháp hiện hành như: Luật Xây dựng năm 2014, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP,

"Nghị định số 42/NĐ.CP |6] ngày 05/4/2017 về sửa đổi, bd sung một sổ điều Nghị định

39'NĐ-CP, Thông tư 16/2016/TT-BXD (7) Bởi vậy, mọi hoạt động tổ chức của Ban

còn thiếu tỉnh chuyên nghiệp, hạn chế khả năng nâng cao chất lượng quản ly cũng nhưchất lượng công trình xây dựng

1.3.2 Ảnh hướng của nhân tổ ỗ chức

Nhân tổ ổ chức là những nhân tổ đã được quy định bởi các quy định cụ thể cổ tính

St ring buộc rõ rằng về mặt tổ chức

Đối với mô hình tổ chức Ban quản ý dự án việc b trí nhân lự, tổ chức cần được sắp xếpphủ hợp với công tác quản lý dự án; cần có mỗi liên kết chặt chẽ nhằm hỗ trợ nhau khithực hiện các dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc đầu tr đưa công

ng ti thanh, quyết toán Với mỗi phong chức năng cin

ai chính,

trình vào khai thác sử dụng và

phân rõ nhiệm vụ và chức năng nhằm hoàn thiện tính chuyên nghiệp: Quin

quản lý văn bản pháp lý và hồ sơ thiết kế cũng như dự toán của các đơn vị tư vấn, quản lý

chất lượng và tiến độ thi công công trình đảm bảo tuân thủ theo quy định

Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn đã chịu những ảnh hưởng của nhân tố 16

chức cụ thể sau

~ Mỗi cán bộ trong bộ phận được phân công quản lý dự án bắt đầu từ giai đoạn chuẩn bị

đầu tư, thực hiện đầu tư đến thi công hoàn thành công trình dé tránh tinh trạng din daytrích nhiệm cho người khác do làm sai hay chất lượng của hồ sơ thiết kể không đảm bảo

Di vậy, cách làm này lạ tồn ta bắt cập khác đó vấn đề quản 1 tiến độ của dự án, chấtlượng công trình vi bên cạnh vie phải kiểm ta, đảnh giá toàn bộ hi sơ, công tc lựa chọnnhà thần, án bộ quản ý côn phái thực iện công tá giám sti công trường,

"Ngoài ra, nhân tổ khác như pháp luật cũng ảnh hưởng rat nhiễu đến tổ chức quản lý dự

án và các yếu tổ này cũng hoạt động song song với nhau,

1.3.3 Ảnh hướng cũa nhân tổ kinh tổ

Tinh hình phát triển kinh tế của tinh cũng như của đắt nước nói chung và của huyệnnồi riêng: và mỗi quan hệ giữa huy 6 những ảnh hưởng trực tiếp và rắt lớnđối với vấn đề tô chức của Ban quan lý dự án Như vậy có thé nhận ra nền kinh tế kém.phát iển, năng lực quản lý dự án của chủ đầu te ở địa phương kêm sẽ ảnh hưởng tốiviệc học hỏi cũng như áp dụng, vận hành mô hình và công cụ quản lý tiên tiến hơn.Mặt khác, cơ cấu quản lý và tổ chức còn có thể bị ảnh hướng bởi sự tác động tới từ các

biến inh vĩ mô thất nghiệp, lạm phi, tăng trường)

Luật Đầu tu công qui định rõ các dự án đã được phê duyệt chủ trương đầu tư thi sẽ

được bé tri vốn để Ban quản lý dự án, Chủ đầu tư chủ động triển khai thi công;

cũng như tránh việc gây nợ đọng cho các nha thầu thi công.

Đà vậy, trên thực ế thì nguồn vốn ngân sách Tinh và huyện rt khó bổ bí cho các dự ấn

của các Ban quan lý xây dựng thuộc huyện; nhiễu dự án đã phê duyệt được hơn 01 năm

nhưng vốn để iển khai thi công thì lại không được cấp Tình trang này gây ra nhiễu ảnhhưởng lớn đến công táctổ chúc của Ban quản lý dự ân (không đáp img được vin đề tến

lương cho cán bộ trong ban cũng như những hoạt động của bộ máy Ban quản lý dự án),

hơn nữa nhiễu công tình buộc phải đừng thi công, lâm ảnh hưởng e

nêu công trình vẫn đang thi công dỡ (vật liệu xây dựng bị ảnh hưởng )

1.34 Ảnh hướng của nhân tổ ngu lực

Nhân tổ nguồn lự fi chủ yếu, ign quan trực iếp và cổ tác động mạnh mẽ đến công tác

“Xây dung công

đó Lãnh đạo Ban

chuyên môn phù hợp mới có thể hoàn thành tt những nhiệm vụ được cắp trên giao cho

„ liên quan tới nhiều cắp, ngành và những lĩnh vực khác nhau Do

1g như cán bộ quản IY của Ban cin phải đáp ứng được trình độ

Bên cạnh vấn dé lựa chọn con người có trình độ phù hợp, đáp ứng được yêu cầu.chuyên môn cho những bộ phận chức năng thi việc duy t và phất huy nguồn nhân

cân đối con người bộ phận chức năng thì lại chưa phù hợp như: Bộ phận Kế toán ~ thủ

quỹ chỉ cần 03/05 cần bộ, thừa 02 cần bộ: trong khi bộ phận Kỹ thuật lai nhiều kỹ sư

cỏ chuyên ngành thủy lợi nhưng thiếu khoảng 01 cán bộ có trình độ chuyên môn vềxây dựng Hơn nữa, các cin bộ trong Ban rit nhiễu người có tuổi đời côn khá tré nên

kinh nghiệm là chưa cao Điều này làm cho công tác quản lý dự án gặp phải những

thách thức vi khó khăn nhất định

KET LUẬN CHUONG 1

“rong những nim gin đây quan lý dự án đã có những bước phát iển to lớn về đội ngũ

18 chức và năng lực Quan lý dự án là quá trình lập kế hoạch, theo dai và kiểm soát tắt

cả những vấn đề của một dự án và điều hành mọi thành phần tham gia vào dự án 46

nhằm đạt được những mục tiêu của dự án đúng thoi hạn trong phạm vĩ ngân sách

được được duyệt với các chỉ phí, chất lượng và khả năng thực hiện chuyên biệt Bên.canh những kết quả đạt được, quản lý đự én trong nước vẫn côn bộc lộ một số mặt hạnchế Như vậy, dé công tác quản lý dự án được thực hiện tốt thi việc xây dựng được một

mô hình tổ chức bộ máy cho Ban quản lý bao gdm quyển hạn, nhiệm vụ và chức năng

phi hợp với nội dung, tính chất công việc thực hiện, bên cạnh việc dp ứng đầy đã các

quy định hiện hành của Nhà nước, cụ thé là Luật Xây dựng năm 2014 và Nghị định 39/2015/NĐ-CP, Hiện nay, ở nước ta đang áp dụng bổn hình thúc tổ chức Ban quản lý

dun đầu tư xây đựng, ty thuộc vào năng lục của chủ đầu cũng như tính chất, quy

mô mã áp dung bình thức quản lý dự án cho phủ hợp,

Trong Luận văn, phin Mở đầu và Chương 1, tác giả đã tập trung làm rõ các khái niệm

dự án đầu tư xây dựng, quản lý dự án xây dựng, các nội dung liên quan tới hiệu qua cúa

sông ác quản lý dự ám: kết cầu ổ chức; phân ích thực trang các Ban quản lý dự ân rực

thuộc huyện, các mối quan hệ với Ban quản lý dự án; đồng thời xác định các nhân tổ

luật pháp, 16 chức, kính tế, nguồn nhân lục làm ảnh hưởng lớn đến mô hình tổ chức của

Ban quản lý dự án Trong phần tiếp theo, Chương 2 của tác giả, Luận văn sẽ đánh giá,

phân ích tình hình thực ế: nội dung về quản lý dự ăn; bản chất; hình thức tổ chức các mô inh Ban quản lý dự án hiện nay; phân tích cơ sở lý luận và các văn bản pháp lý liên quan,

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TE CÁC MÔ HÌNH TO.

CHỨC BAN QUAN LY DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG:

2.1 Mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng

thiệu chung

Cua tim hiểu thực té ở nước ta hiện nay công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đang

hoạt động theo các mô hình sau:

~ Ban quản ly dự án dầu tư xây dựng chuyên ngành do các Bộ quản lý công rnh xây

dụng chuyên ngành (Bộ Công thương, Bộ Giao thông vân i, Bộ Xây đựng, Bộ Nông

nghiệp va Phát triển nông thôn) quyết định thành lập va giao cho quản lý thực hiện các.

din đầu từ xây dựng mã Bộ làm chủ đầu te

~ Ban quân lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành do các thành phổ trực thuộc Trungvơng, các tinh quyết định thành lập và cũng trực thuộc thành phổ, tỉnh và được giao

cho làm chủ đầu tư nhằm quản lý thực hiện các dự án đầu tư xây dựng.

~ Ban quân lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành do các thin phổ rực thuộc Trungương, UBND tính, UBND các huyền quyết định thank lập nhưng trực thuộc cic Sở

quản lý chuyên ngành (Sở Công thương, Sở Nông nghiệp và Phát tiễn nông thôn, Sở Giao thông van ti, Sở Xây dựng): UBND tinh, UBND các huyện là hủ đầu tư,

~ Ban quan lý đự án đầu tư xây đụng của một dự án do các Sở chuyên ngành (Sở Công

thương, Sở Nông nghiệp và Phat triển nông thôn, Sở Giao thông vận tải, Sở Xây dựng)

và UBND huyện quyết định thành lập và sử dụng các cán bộ kiêm nhiệm lấy từ cácphòng chức năng; được Sở chuyên ngành, UBND huyện (đơn vị chủ đầu tư) giao cho

quản lý va tổ chức thực hiện các dự án đầu tr xây dụng.

Trên cơ sở áp dụng bổn loại mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng như vậy ở

nước ta, bên cạnh đó, Bộ cũng như các Sở chuyên ngành đều thành lập ra khá nhiều Ban quan lý dự án chuyên ngành, việc nảy làm cho lượng nhân lực tăng cao và sẽ rực.

tiếp ánh hưởng đến đời sống của mỗi cán bộ đang làm việc tại các Ban quản lý dự án

bởi khi dé các dự án được giao cho Ban quản lý sẽ ít đi Các Ban quản lý dự án là đơn

vi sự ngt và cổ thu, kinh phí hoạt động của Ban có được là từ phần chỉ phí Ban quản lý dự án, như vậy việc giảm vốn đầu tư cho các dự án thi sẽ gây ra rất nhiều khó

khăn cho việc hoạt động và vận hành của Ban quản lý dự án, thậm chí hoàn toàn có thể.

bi giải thể nếu không có dự én Bên cạnh đó, đối chiếu với mô hình Ban quản lý dự

án theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014 thì vẫn còn nhiễu Ban quản lý dự ántrực thuộc một số tỉnh, thành phổ vẫn áp dụng những mô hình chưa phủ hợp Ban

quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn, tinh Hỏa Bình có 02 bộ phận chuyên

môn là: Bộ phận Kỹ thuật, Bộ phận Kế toán - thủ quỳ Việc phân chia chức năng,nhiệm vụ cho các bộ phận của ban cũng như cho mỗi cán bộ trong từng bộ phậnchuyên môn còn chưa bợp lý: Có nhiều cán bộ có trình độ chuyên môn về lĩnh vực.tài chính, kế toán nhưng lại thiếu các bộ đáp ứng trình độ chuyên môn về các lĩnh

vue xây dựng, giao thông và thủy lợi

2.12, VỀ dự ân đầu tư xây dựng

22 Khải niện

Theo luật đi

hình các hoại động đầu ttn địa bàn cụ the rong khoảng thỏi gian xác định

tư thì dự án đầu tư là tập hợp các để xuất bỏ vốn trung và dài hạn dé tiến

Như vậy dự án đầu tư có thé xem xét từ nhiều góc độ khác nhau:

- VỀ mặt hình thức n là một tập hợp hỗ sơ ti liệu trinh bảy một cách chỉ tết và cổ hệ

thẳng các hoại động và chỉ phí heo một kế hoạch để dat được những kết quả và thực

hiện được những mục tiêu nhấ định rong tương li

~ Trên góc độ quản lý, dự án đầu tư là một công cụ quản lý sử dụng vốn, vật tư, lao

động để tao ra các kết quả tải chính, kinh tế - xã hội trong một thời gian dai

in kế hoạch chỉ tiết của một

- Trên góc độ kế hoạch, dự ân đầu t là một công cụ thể

công cuộc đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội, làm tiền đề cho cho.cắc quyết định đầu tư vài trợ

~ Về mặt nội dung, dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau

được kế hoạch hoá nhằm đạt các mục tiêu đã định bằng việc tạo ra các kết quả cụ thểtrong một thi gian nhất din, thông qua việc sử dụng các nguồn lực xác định

21.2.2 Yêu âu của dự án đầu te

Để đảm bảo tính khả thi, dự án đầu tư phải đáp ứng các yêu cầu cơ bản sau:

- Tinh khoa học: Thể hiện người soạn thảo dự án đầu tư phải có một qua trình nghiên

cứu tỷ mỹ kỹ cảng, tính toán thận trọng, chính xác từng nội dung của dự án đặc biệt là

nội dung về tải chính, nội dung về công nghệ kỹ thuật Tính khoa học côn thể hiện

tong qué trình soạn thảo dự án đầu tư cần có sự tư vẫn của các cơ quan chuyên môn

~ Tính thực tiễn: Các nội dung của dự án đầu tư hãi được nghiên cứu, xe định tên cơ

sở xem xét, phân tích, đánh giá đúng mức các điều kiện và hoàn cảnh cụ thé liên quan

trực tiếp và gián tiếp đến hoạt động đi

- Tỉnh pháp lý: Dự án đầu tư cần cổ cơ sở pháp lý vũng chắc ức là phủ hợp với chính sách và luật pháp của Nhà nước Muốn vậy phải nghiên cứu kỳ chủ trương, chính sách

của Nhà nước, các văn bản pháp quy liên quan đến hoạt động đầu tw.

= Tỉnh đồng nhất Các dự án đầu tư phải uân thủ các quy định chung của các cơ quan

chức năng về hoạt động đầu tr, kể cả các quy định về thủ tục đầu tư Với các dự énđầu tư quốc tẾ côn phải tuân thủ quy định chung mang tinh quốc tế

2.1.2.3, Vai trỏ của dự án đầu te

- Đối với Chủ đầu tơ: Dự án đầu tư là một căn cứ quan trọng nhất để nhà đầu tư quyết

định có nên hình đầu tư dự ân hay không

Dyn đầu tư là công cụ để tim đổi tác trong và ngoài nước liên doanh bỏ vốn đầu tư

cho dự án.

Dự án đầu tư là phương iện để chủ dẫu tư thuyết phục các tổ chức tai chính tiền tệ

trong va ngoài nước tải trợ hoặc cho vay vốn,

Dự ân đầu tư là cơ sở để xây dựng kế hoạch thực hiện đầu tư, theo dõi, đôn đốc và

kiểm tra quá trình thực hiện dự án.

Dự ân đầu tư là căn cứ quan trong để theo dõi dảnh giá và có điều chỉnh kip thờinhững tồn qi, vướng mắc trong quá tình thực hiện và khai thác công tỉnh,

âu từ là c

Dự án cứ quan trọng để soạn thảo hợp đồng liên doanh cũng như để giải

‹quyết các mối quan hộ ranh chấp giữa các đối the trong quả tình thực hiện dự ấn

~ Đối với nhà tài trợ (các ngân hing thương mại):

Dir án đầu tự là căn cũ quan trọng để các cơ quan này xem xét tính kh thi của dự án,

tir 6 sẽ ara quyết định ó nên tải trợ cho dự án hy không và nu tải trợ th ải trợ

cđến mức độ nào để đảm bảo rủi ro ít nỉ ất cho nhà tài tro

~ Đôi với các cơ quan quan lý Nhà nước:

Dự án đầu tư là t liệu quan trong để các cấp có thẩm quyển xét duyệt, cắp giấy phépđầu tư

Là căn cứ pháp lý để toà án xem xét, giái quyết khi có sự tranh chấp giữa các bên (ham.

gia đầu tư trong quá tỉnh thực hiện dự ân sau này

Dự án đầu từ khi được triển khai xây dựng sẽ đem lại những kết quả kinh tế - xã hội to lớn:Kết quả trực iếp: công trình cơ sở hạ ng được xây dựng tạo điều kiện phát tiễn

kinh tế, kéo theo hang loạt những dự án đầu tư khác khiến bộ mặt kinh tế quanh khu

vực có công trình thay đổi

Kết quả gián tgp: tao công an việc làm, nhiều ngành nghề mới phát sinh trong khu

‘ve có công trình xây dựng được tạo nên, tạo cảnh quan đô thị

2.1.2.4 Phân loại dự én đâu tr

Theo thim quyén quyết định hoặc cấp giấy phép đầu tr

+ Dự án đầu tự công: Để tiền hành phân cắp quản lý và quản lý, với quy mô đầu tư vàtính chất của dự án khác nhau, các dự án đầu tư công được phân theo 4 nhóm dự án

quan trong quốc gia; dự nhóm nhôm A,B và C Có bai tiêu thức được dùng để phân nhóm là dự án có tổng mức đầu tư lớn hay nhỏ? Dự án thuộc ngành kinh tế nào?

“Trong các nhõm thì nhóm A là quan trọng nhất, phức tạp nhất, còn nhóm C là ít phức

tạp va it quan trọng hơn cả, Tổng mức vốn nêu trên bao gồm cả tiễn chuyển quyển sử

„ mặt nước, vùng trời (nễu 68),

+ Đối vị de dự án đầu tư nước ngoài: Gồm 3 loại dự án đầu tư nhóm A, B và loại được phan cấp cho địa phương

~ Phân theo trình tự lập và trình duyệt dự án

“Theo trình tự (hoặc theo bước) lập và trình duyệt, các dự án đầu tư được phân ra hai loại

+ Nghiên cứu tiền khả thi: Hồ sơ tỉnh duyệt của bước này gọi là báo cáo nghiên cứu

tiền khả thi

+ Nghiên cứu khả this Hồ sơ tình duyệt của bước này gọi li bao cáo nghiên cứu khả thi

+ Theo nguồn vốn: Dự án đầu tr bằng vốn trong nước (vốn cấp phat, tin dụng, các hìnhthức huy động khác) và dự án đầu tư bằng nguồn von nước ngoài (nguồn viện trợ nước.ngoài ODA và nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI)

2.1.3 VỀ quản lý dự án xây dựng

Cé rit nhiễu chuyên gia trong và ngoài nước định nghĩa về quản lý dự án

TS Trịnh Quốc Thing định nghĩa: Quản lý dự án là việc điều khiển những kế hoạch

ống bịràng buộc bởi các yêu cầu về con người, pháp luật, tải nguyên, 16 chức, với mục dich

đã đạt được lập lên từ trước và những phát sinh có thể xảy ra, trong một hệ tÌ

hay một dich vụ ma bạn mong muốn.

TS Ben Obinero Uwakweh [9| giảng day tại Trường Đại học Cincinnati ~ Mỹ định

nghĩa: Quản lý dự án là sự lãnh đạo và phân phối vật tự và c nguồn lực để có thể đạt

được những mục tiêu nhất định trước về: Thời gian, chí phí, phạm vi cũng như làm

cho các bên tham gia hài lòng.

PGS TS Nguyễn Sỹ Sia [9] giảng day tai trường Đại học Bách khoa Hà Nội định

"nghĩa: Quan lý dự án là cách thức ứng dung các quan điểm, phương pháp, lý luận, một

cách có hệ thông đưới sự ràng buộc về nguồn lực có hạn nhằm thực hiện công tác quản

lý có hiệu quả đối với tắt cả các công việc liên quan tới dự án Để thực hiện mục tiêucđự án, các nhà đầu tư phải lên kế hoạch tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, điều hành, khôngchế và định giá toàn bộ quá tình tử lúc bit đầu đến lúc kết thúc dự ấn,

Như vậy có thể hiểu, Quản lý dự án là ngành khoa học nghiên cứu về việc lập kế

hoạch, tổ chức và quan lý, giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho

cdự án hoàn thành đúng thời gian, trong phạm vi ngân sách đã được duyệt, đảm bảo

chất lượng, đạt được mục tiều cụ thé của dự án và các mục đích đề ra

‘Ta có thể định nghĩa một cách khái quát chung về quản lý dự án như sau:

~ ĐỂ công tác quản lý được dự án có thể thực hiện thuận tiện thi ta phải lên kết hoạch

ngay từ ban đầu.

~ Để bộ máy quản lý có thé vận hành trơn chu thi trong tổ chức nói chung và con

người, cá nhân nói riêng đều phải đáp ứng được năng lực cin thi

- Để có thé quản lý chặt chẽ và kién soát được toàn bộ hoạt động của dự án thì phải có

những phương tiện và công cụ phủ hợp.

- Và một điều hết ste quan trọng nữa đổ là các qui định cho công tác quin lý để đảm

‘bao mọi hoạt động đều phải theo qui trình và thực hiện theo đúng pháp luật

22, Ban chất của quản lý dự án

Quản lý dự án (Project Management — PM) là quá lập kế hoạch, theo dõi và kiểm.soit tt cả những vấn đề của một dự án và diễu hành mọi thinh phần tham gia vio dự

án đó nhằm đạt được những mục tiêu của dự án đúng thời hạn trong phạm vi ngân

sich được được duyệt với các chỉ phi, chất lượng và khả năng thực hiện chuyên biệt

Nổi cách khác quản lý dự án là công việc áp dụng các chức năng và hoạt động của

“quân lý vào suốt vòng đời cũa dự ấn hay quản lý dự án là việc huy động các nguồn lực

và tổ chức các công nghệ để thực hiện được mục tiêu dé rẻ

QLDA đì

lập li, không xác định rổ ring và không có đự án nào giống dự án nào, Mỗi dự án có

wt xây đơng là một quả tình phức tp, nổ mang tính duy nhất không có sự

địa điểm khác nhau, không gian và thời gian khác nhau, yêu edu về số lượng và chất

lượng khác nhau, tiễn độ khác nhau, con người cũng khác nhau thậm chi, trong quá

trình thự hiện dự án còn cổ sự thay đổi mục tiêu, ý tưởng từ Chủ đầu tư, Cho nên việcđiều hinh QLDA cũng luôn thay đổi linh hoại không có công thức nhất định

QLDA là một yếu tổ quan trọng quyết định tổn tại của dự án, QLDA lả sự vận dụng lý

luận, phương pháp quan điểm có tính hệ thống để tiến hành quản lý có hiệu quá toàn

bộ công việc có liên quan tới dự án đầu tư dưới sự ràng buộc v nguồn lực có han

~ Quản lý dự án bao gồm những đặc trưng cơ bản sau:

+ Khách thể của QLDA liên quan đến phạm vi công việc của dự án (ức là toàn bộ

nhiệm vụ công việc của dự án) Những công việc này tạo thành qua trình vận động của

hệ thống dự án,

+ Chủ thể của quản lý dự án chính là người trực iẾp quản lý dự án

ức năng của QLDA có thể khái quát thành nhiệm vụ lên kế hoạch, tổ chức, chỉđạo, điều tit, không chế dự án Nếu tích roi cúc chức năng này thi dự án không thể

vận hành có hiệu quả, mục tiêu quản lý cũng không được thực hiện, Quá trình thực

có tinh sing tạo, vì thể chúng ta thường coi việc quản lý dự án là

Quan i dự án đội hồi sự kết hợp của nhiễu yếu tổ như sự nỗ lực, tính tập thể, yêu cầuhop tic vi vậy nó có tác dụng rất lớn, dưới đây trình bày một số mục dich chủ yến

như sau

~ Liên kết tất cả các công việc, các hoạt động của dự án

- Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên vả chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên

tham gia dự án;

= Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó giữa nhóm quản lý dự

án với khách hàng và các nhà cung cấp đầu vào cho dự án;

~ Tạo ra những sản phẩm và dich vụ có chất lượng cao hơn.

~ Tạo điều kiện phát hiện sóm những khó khăn vướng mắc nay sinh và điều chỉnh kịp

thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự án được Tạo điều kiện cho việcdâm phân trực tgp giữa các bên liên quan dé giả quyết nhăng bit đồng

Đối với những dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước vai t của QLDA lại

cảng thể hiện một cách rõ rệt vi

+ Dự án đầu tư là những dự án có tinh chất phúc tạp, quy mô tién vốn lớn, my móc,thiết bị, vật tư cần nhiễ thời gian thi công kéo đài,

Do sử dụng vốn của Nhà nước, nguồn vốn quản lý có nhiều long leo và tổn tại nhiều

ke hở nên cần phải quản lý một cách chặt ch.

Dạy ấn đầu tư cổ ảnh hưởng rất lớn đến tinh hình kinh tẾ xã hội nơi nó tọa lạc khiđược hoàn thành;

23, 'ác chức năng và nội dung chính cia quản lý dự án

Chức năng của quan lý dự án có thé khái quát thành nhiệm vụ lên kế hoạch, tổ chức.chỉ đạo, điều tiếc khống chế dự án Nếu tích rời các chức ning này thì dự án Không

thể vận hành có hiệu quả mục tiêu quản lý cũng không được thực hiện Quá trình thực.

hiện mỗi dự án đều cần có tỉnh sáng tạo, vì thể chúng ta thường coi việc quản lý dự ấn

là quản lý sing tạo

Nhiệm vụ lên kế hoạch: Toán toán chính xác mục đích và những công việc cần phải tiến hành thi thực hiện dự án

~ Chức năng điều tiết, không chế dự án: Thực hiện việc giám sát mọi hoạt động của dự

‘an như tiến độ của dự án, đánh giá và phân tích tỉnh hinh thực hiện, báo cáo, tổng hợp

quả, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nhằm xử lý những khó khăn, vướng

mắc khi tiến hành trình thực hiện dự án

~ Nhiệm vụ tổ chúc: Quản lý về mọi hoạt động của dự án, điều phối công việc, thời

gian cũng như trang thiết bị, tiễn và nhân lực.