Các quy Định của pháp luật dân sự Việt Nam về bảo vệ thông tin bí mật cá nhân

Quyền về Bí mật cá nhân là quyền nhân thân cơ bản được pháp luật Việt Nam thừa nhận trong những văn bản pháp luật quan trọng như Hiến pháp, Bộ luật dân sự năm 2015 và một số pháp luật chuyên ngành khác. Tuy nhiên, Bí mật cá nhân (“BMCN”) rất dễ bị xâm phạm, các quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội này cũng được quy định ở nhiều văn bản pháp luật khác nhau, gây khó khăn khi tra cứu cũng như thực hiện. Pháp luật về bảo vệ BMCN ở Việt Nam hiện nay vẫn còn nhiều khoảng trống, chưa thực sự đáp ứng được những đòi hỏi của thực tiễn nên việc áp dụng biện pháp ngăn chặn hoặc chế tài vẫn còn hạn chế. Xuất phát từ mong muốn bảo vệ các quyền cơ bản của con người trong đó có quyền bất khả xâm phạm quyền về BMCN đặc biệt là quyền về bảo vệ BMCN làm ảnh hưởng đến cuộc sống của mỗi cá nhân từ tinh thần và vật chất dẫn đến quyền dân sự của cá nhân không được tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm. Học viên phân tích quy định về bảo vệ BMCN, trình bày những bất cập và đề xuất những kiến nghị góp phần hoàn thiện những quy định về quyền bảo vệ BMCN.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

BÀI TIỂU LUẬN MÔN CÁ NHÂN – CHỦ THỂ QUAN

HỆ PHÁP LUẬT DÂN SỰ

Họ và tên: ……

Lớp: ……

Mã số học viên: …….

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày … tháng … năm 202…

Quyền về Bí mật cá nhân là quyền nhân thân cơ bản được pháp luật Việt Nam thừa nhận trong những văn bản pháp luật quan trọng như Hiến pháp, Bộ luật dân sự năm 2015 và một số pháp luật chuyên ngành khác Tuy nhiên, Bí mật cá nhân

(“BMCN”) rất dễ bị xâm phạm, các quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội

này cũng được quy định ở nhiều văn bản pháp luật khác nhau, gây khó khăn khi tra cứu cũng như thực hiện Pháp luật về bảo vệ BMCN ở Việt Nam hiện nay vẫn còn nhiều khoảng trống, chưa thực sự đáp ứng được những đòi hỏi của thực tiễn nên việc

áp dụng biện pháp ngăn chặn hoặc chế tài vẫn còn hạn chế Xuất phát từ mong muốn bảo vệ các quyền cơ bản của con người trong đó có quyền bất khả xâm phạm quyền

về BMCN đặc biệt là quyền về bảo vệ BMCN làm ảnh hưởng đến cuộc sống của mỗi

cá nhân từ tinh thần và vật chất dẫn đến quyền dân sự của cá nhân không được tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm Học viên phân tích quy định về bảo vệ BMCN, trình bày những bất cập và đề xuất những kiến nghị góp phần hoàn thiện những quy định về quyền bảo vệ BMCN

1 Các quy định của pháp luật Việt Nam về bảo vệ BMCN

Khi nói đến quyền được bảo vệ bí mật của mỗi cá nhân ở phạm vi thế giới thì vấn đề này đã được nêu lên từ rất sớm Các quốc gia, các tổ chức quốc tế đã nhận thức được tầm quan trọng trong việc đảm bảo bí mật của mỗi cá nhân và sớm ghi nhận vấn đề này trong các văn bản pháp luật quốc tế cũng như cụ thể hóa trong pháp luật quốc gia Không dừng lại ở đó các quốc gia đã xây dựng được cơ chế để thực thi

và bảo vệ bí mật của cá nhân Tại Việt Nam, pháp luật Việt Nam cũng đã có những quy định liên quan đến vấn đề bảo vệ bí mật của một cá nhân

Trong văn bản pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhất của Việt Nam – Hiến pháp xem quyền về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân và bí mật gia đình là bất khả xâm phạm cụ thể tại Điều 21 Hiến pháp hiện hành Cùng với đó, Điều 38 Bộ luật Dân sự năm 2015 cũng đã có những quy định đối với việc bảo vệ đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình là bất khả xâm phạm và được pháp luật bảo vệ Bộ luật Tố tụng Dân sự hiện hành quy định quyền yêu cầu được giữ bí mật thông tin cá nhân của người tố cáo (Điều 510) Luật Tố cáo năm 2018 quy định quyền được bảo đảm bí mật

họ tên, địa chỉ, bút tích và thông tin cá nhân khác

Để bảo vệ thông tin cá nhân trong lĩnh vực tố tụng, pháp luật quy định xét xử kín

để bảo vệ BMCN của đương sự cụ thể theo khoản 3 Điều 103 Hiến pháp năm 2013 đã

khẳng định: “Tòa án nhân dân xét xử công khai Trong trường hợp đặc biệt cần giữ

bí mật nhà nước, thuần phong, mỹ tục của dân tộc, bảo vệ người chưa thành niên hoặc giữ bí mật đời tư theo yêu cầu chính đáng của đương sự, Tòa án nhân dân có thể xét xử kín” Tinh thần của quy định này đã được thể hiện trong Bộ luật Tố tụng

1

dân sự hiện hành, Bộ luật Tố tụng hình sự hiện hành, Luật Tố tụng hành chính hiện và các văn bản pháp luật khác

Trong Luật Căn cước năm 2023 có hiệu lực ngày 01/7/2024 quy định nguyên tắc quản lý căn cước, cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư và cơ sở dữ liệu căn cước:

“Bảo đảm an ninh, an toàn thông tin, bảo vệ dữ liệu cá nhân.” Trong Luật Thống kê

năm 2015, đặt ra nguyên tắc cơ bản của sử dụng dữ liệu và thông tin thống kê “Bảo

mật dữ liệu, thông tin thống kê theo quy định của pháp luật”.1

Theo quy định của Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2023 có hiệu lực

ngày 01/7/2024 quy định rõ người tiêu dùng được bảo đảm về “…an toàn tính mạng,

sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, bảo vệ thông tin, quyền, lợi ích hợp pháp khác khi tham gia giao dịch, sử dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ do tổ chức,

cá nhân kinh doanh cung cấp” Tiếp đến tại Điều 15 Luật này đã dành hẳn 1 điều để

quy định về Bảo vệ thông tin người tiêu dùng “1 Tổ chức, cá nhân kinh doanh tự

mình hoặc ủy quyền, thuê bên thứ ba thực hiện việc thu thập, lưu trữ, sử dụng, chỉnh sửa, cập nhật, hủy bỏ thông tin của người tiêu dùng phải bảo đảm an toàn, an ninh thông tin của người tiêu dùng theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan 2 Trường hợp tổ chức, cá nhân kinh doanh ủy quyền hoặc thuê bên thứ ba thực hiện việc thu thập, lưu trữ, sử dụng, chỉnh sửa, cập nhật, hủy bỏ thông tin của người tiêu dùng thi phải được sự đồng ý của người tiêu dùng Việc ủy quyền hoặc thuê bên thứ ba phải được thực hiện bằng văn bản, trong đó quy định rõ phạm vi, trách nhiệm của mỗi bên trong việc bảo vệ thông tin của người tiêu dùng theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan 3 Trường hợp người tiêu dùng thực hiện giao dịch thông qua bên thứ ba thì bên thứ ba có trách nhiệm bảo

vệ thông tin của người tiêu dùng theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan.”.

Tiếp đó, trong lĩnh vực viễn thông, pháp luật cũng có các quy định điều chỉnh đối với vấn đề bảo vệ thông tin bí mật của cá nhân, cụ thể quy định tại Điều 6 và Điều

15 Luật Viễn thông năm 2023 có hiệu lực ngày 01/7/2024 Xem xét quy định tại khoản 3 Điều 6 Luật này có thể thấy rằng, trong lĩnh vực viễn thông pháp luật cũng

quy định chặt chẽ vấn đề bảo vệ thông tin bí mật của cá nhân theo đó “Thông tin

riêng của mọi tổ chức, cá nhân chuyển qua mạng viễn thông công cộng được bảo đảm bí mật Việc kiểm soát thông tin trên mạng viễn thông do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện theo quy định của pháp luật” Luật Viễn thông năm 2023 có

hiệu lực ngày 01/7/2024 khẳng định ý chí bảo vệ BMCN trong lĩnh vực viễn thông

theo đó “Doanh nghiệp viễn thông không được tiết lộ thông tin riêng liên quan đến

người sử dụng dịch vụ viễn thông, bao gồm thông tin thuê bao viễn thông (tên, địa chỉ, số thuê bao viễn thông và thông tin riêng khác mà người sử dụng cung cấp khi

1 Điểm c khoản 3 Điều 5 Luật Thống kê.

2

giao kết hợp đồng với doanh nghiệp) và thông tin về việc sử dụng dịch vụ viễn thông (số thuê bao viễn thông gửi, số thuê bao viễn thông nhận, vị trí thiết bị đầu cuối gửi,

vị trí thiết bị đầu cuối nhận, thời điểm gửi, nhận, thời lượng liên lạc, địa chỉ Internet),

….”.2

Ngoài ra, pháp luật Hình sự cũng dành ra quy định tại Điều 159 để điều chỉnh đối với hành vi xâm phạm bí mật hoặc an toàn thư tín, điện thoại, điện tín hoặc hình thức trao đổi thông tin riêng tư của người khác, cụ thể tại khoản 1 Điều 159 Bộ luật Hình sự năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 quy định cụ thể hình phạt đối với tội

này gồm phạt cảnh cáo, phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng hoặc phạt

cải tạo không giam giữ đến 03 năm nếu chủ thể vi phạm thỏa mãn các dấu hiệu cấu

thành tội phạm theo quy định

Từ góc độ xử lý vi phạm hành chính liên quan đến thông tin cá nhân, Nghị định

số 15/2020/NĐ-CP ngày 03/2/2020 của Chính phủ, sửa đổi bổ sung bởi Nghị định số 14/2022/NĐ-CP ngày 27/01/2022 của Chính phủ quy định hành vi vi phạm quy định

về thu thập, sử dụng thông tin cá nhân sẽ bị phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến

60.000.000 đồng khi chủ thể vi phạm thực hiện các hành vi được liệt kê, đồng thời, Điều 84 quy định biện pháp khắc phục hậu quả trong trường hợp này là buộc hủy bỏ thông tin cá nhân do thực hiện hành vi vi phạm quy định tại điểm b khoản 1, các điểm

b và c khoản 2 Điều này.3 Đối với hành vi vi phạm quy định về cập nhật, sửa đổi và

hủy bỏ thông tin cá nhân thì Nghị định 15/2020/NĐ-CP quy định mức xử phạt từ

10.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng đối với hành vi được quy định để bảo vệ thông tin cá nhân.4

Ngoài những quy định về bảo vệ BMCN trong các lĩnh vực, trong không gian mạng thì đối tượng cần được bảo vệ BMCN cũng đang được pháp luật Việt Nam quan tâm Cụ thể theo quy định của Luật Trẻ em năm 2016, sửa đổi bổ sung năm 2018 thì

các hành vi sau đây là các hành vi bị cấm: “Không cung cấp hoặc che giấu, ngăn cản

việc cung cấp thông tin về trẻ em bị xâm hại hoặc trẻ em có nguy cơ bị bóc lột, bị bạo lực cho gia đình, cơ sở giáo dục, cơ quan, cá nhân có thẩm quyền”.5; “Công bố, tiết

lộ thông tin về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân của trẻ em mà không được sự đồng ý của trẻ em từ đủ 07 tuổi trở lên và của cha, mẹ, người giám hộ của trẻ em”6 Bên

cạnh đó cụ thể hơn tại Điều 21 Luật Trẻ em năm 2016 sửa đổi bổ sung năm 2018 thì

Quyền được bảo vệ đời sống riêng tư là một quyền cốt lõi của trẻ em cụ thể: “Trẻ em

có quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân và bí mật gia đình vì lợi ích tốt nhất của trẻ em 2 Trẻ em được pháp luật bảo vệ danh dự, nhân phẩm, uy tín, bí mật thư tín, điện thoại, điện tín và các hình thức trao đổi thông tin riêng tư

2 Khoản 4, Điều 6 Luật Viễn thông năm 2023, có hiệu lực ngày 01/7/2024.

3 Điều 84 Nghị định 15/2020/NĐ-CP ngày 03/2/2020 của Chính phủ.

4 Điều 85 Nghị định 15/2020/NĐ-CP ngày 03/2/2020 của Chính phủ.

5 Khoản 7 Điều 6 Luật Trẻ em năm 2016 sửa đổi bổ sung năm 2018.

6 Khoản 11 Điều 6 Luật Trẻ em năm 2016 sửa đổi bổ sung năm 2018.

3

khác; được bảo vệ và chống lại sự can thiệp trái pháp luật đối với thông tin riêng tư.”.

Đặc biệt, năm 2023 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 13/2023/NĐ-CP ngày 17/4/2023 Nghị định bảo vệ dữ liệu cá nhân Theo đó, Nghị định đã quy định rõ một

số khái niệm như khái niệm dữ liệu cá nhân được hiểu là thông tin dưới dạng ký hiệu, chữ viết, chữ số, hình ảnh, âm thanh hoặc dạng tương tự trên môi trường điện tử gắn liền với một con người cụ thể hoặc giúp xác định một con người cụ thể Ngoài ra, Nghị định quy định về quyền và nghĩa vụ của chủ thể dữ liệu, bảo vệ dữ liệu cá nhân trong quá trình xử lý dữ liệu cá nhân, biện pháp, điều kiện bảo đảm bảo vệ dữ liệu cá nhân…

2 Bất cập của pháp luật Việt Nam về quyền bảo vệ BMCN

Pháp luật về quyền bảo vệ BMCN ở Việt Nam cho tới nay vẫn còn nhiều điểm hạn chế, bất cập như sau:

Một là, bất cập trong thực trạng quy định pháp luật Việt Nam:

Pháp luật Việt Nam đang dần tiệm cận, mang tính hội nhập quốc tế Pháp luật đã

đề cao giá trị tinh thần của mỗi cá nhân, các quyền cơ bản của công dân nước mình

mà cụ thể trong đó có quyền bảo vệ về BMCN Tuy nhiên, pháp luật quy định về quyền bảo vệ BMCN có những hạn chế nhất định khiến quy định về vấn đề này còn chưa đầy đủ, thiếu chặt chẽ, chưa có những nguyên tắc bảo đảm và cơ chế thực thi hiệu quả

Thứ nhất, pháp luật Việt Nam chưa có sự thống nhất khi quy định về BMCN.

Biểu hiện cụ thể của bất cập này là hiện nay có rất nhiều văn bản pháp luật Việt Nam quy định về vấn đề bảo vệ BMCN ở khắp các lĩnh vực, mỗi văn bản pháp luật lại có những khái niệm, những thuật ngữ khác nhau khi nói về BMCN Thậm tại những văn pháp luật gốc như Hiến pháp, Bộ luật dân sự cũng không có sự phân chia, định nghĩa

cụ thể các vấn đề liên quan đến BMCN Mỗi văn bản pháp luật có sự khác nhau như thế sẽ khiến cho việc tìm kiếm và áp dụng trở nên khó khăn đối với cá nhân người có thông tin bị xâm phạm lẫn cơ quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ thông tin và xử lý những vi phạm đối với các hành vi xâm phạm BMCN

Thứ hai, pháp luật chưa quy định rõ ràng quyền của một cá nhân có BMCN bị

xâm phạm Cụ thể hóa quyền năng của một chủ thể có BMCN bị xâm phạm là một điều vô cùng cần thiết bởi cần phải cho người có BMCN bị xâm phạm những quyền lực nhất định để từ đó họ có thể tự bảo vệ bản thân mình Khi có những quy định rõ ràng cụ thể là người có BMCN bị xâm phạm sẽ có khả năng áp dụng các biện pháp nào để bảo vệ quyền lợi của chính mình để đảm bảo quyền và lợi ích của họ, đồng thời giúp bù đắp kịp thời những tổn thất về vật chất thậm chí là những tổn thất về tinh

4

thần góp phần thể hiện tính công bằng của pháp luật Việt Nam.

Thứ ba, các biện pháp bảo vệ BMCN còn chưa tương xứng với mức thiệt hại xảy

ra và chưa đủ sức răn đe Thiết lập một cơ chế bảo vệ BMCN, cụ thể là một biện pháp

hữu hiệu và hợp lý để bảo vệ chủ thể có BMCN bị xâm phạm là điều vô cùng cần thiết Đối với các biện pháp buộc công khai, xin lỗi; phạt vi phạm; buộc thực hiện nghĩa vụ là những biện pháp hợp lý nhưng chưa thể hiện sự tối ưu khi quyền lợi của người có BMCN bị xâm phạm chưa thật sự được bù đắp tương xứng với thiệt hại xảy

ra Bồi thường thiệt hại sẽ là biện pháp hiệu quả và hợp lý khi nó đảm bảo được một phần nào thiệt hại đã xảy ra do hành vi xâm phạm Tuy nhiên biện pháp này cũng có những hạn chế cần được khắc phục để trở nên hiệu quả hơn Học viên cho rằng các căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại đang cứng nhắc đối với tất cả các trường hợp hoặc vụ việc xảy ra mà lúc này phải tùy thuộc vào tình huống xảy ra và hướng đến tối đa vì quyền lợi của cá nhân bị thiệt hại để có những quy định phù hợp

hơn đặc biệt là phần cơ chế phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại Khi cơ chế

phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại có sự thay đổi sẽ tạo ra những mức bồi thường hợp lý hơn, cụ thể có những thiệt hại đã xảy ra trên thực tế nhưng rất khó để người bị thiệt hại chứng minh mức thiệt hại của mình đã phải gánh chịu là bao nhiêu

từ đó với hậu quả mà hành vi xâm phạm BMCN gây ra lại được bồi thường thấp hơn mức thiệt hại mà cá nhân phải chịu, không bảo đảm được quyền lợi của bên yếu thế, không đảm bảo tính công bằng

Thứ tư, pháp luật nên có những quy định để bảo vệ những nhóm người dễ tổn

thương trong xã hội Trẻ em là một đối tượng cần được bảo vệ về BMCN, pháp luật nên có những quy định cải thiện hơn cả về chất lẫn về lượng trong Luật Trẻ em hiện hành bởi những quy định về quyền bảo vệ đời sống riêng tư của trẻ em cũng còn đang rất chung và rất ít so với sự phức tạp về biểu hiện của các hành vi xâm phạm trên thực

tế Bên cạnh đó, rất nhiều đối tượng khác cần sự bảo vệ của pháp luật về BMCN như: người bị mất năng lực hành vi dân sự hoặc người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi,…

Hai là, bất cập trong thực tiễn áp dụng pháp luật:

Thứ nhất, các quy định về biện pháp dân sự được áp dụng xử lý vẫn còn chưa rõ

ràng tạo nên tâm lý cho người dân thấy lo ngại trong việc đứng lên đấu tranh đối với vấn đề bị xâm phạm BMCN Đồng thời, biện pháp dân sự được áp dụng lúc này cũng chưa đa dạng chủ yếu rơi vào buộc cải chính công khai và bồi thường thiệt hại

Thứ hai, rất ít các trường hợp BMCN được bảo vệ bằng các biện pháp dân sự

theo quy định của pháp luật, hay nói cách khác, có rất ít bản án ghi nhận giải quyết về vấn đề này chủ yếu là các vụ án trong vấn đề xâm phạm quyền riêng tư, đối với vấn

đề xâm phạm BMCN thường được xử lý hành chính hoặc nếu thỏa mãn các dấu hiệu cấu thành tội phạm thì xử lý hình sự Như vậy, có thể thấy rằng đối với trường hợp

5

xâm phạm BMCN các Tòa án vẫn chưa có một cách xử lý thống nhất bên cạnh đó, Tòa án cũng gặp nhiều khó khăn trong việc áp dụng các biện pháp dân sự

Thứ ba, các chế tài trong pháp luật dân sự Việt Nam chưa được cụ thể mà các

quy định chưa phù hợp tính chất nghiêm trọng của hành vi và hậu quả nên các chế tài này chưa đảm bảo tính răn đe, giáo dục bởi để áp dụng được chế định bồi thường thiệt hại thì người bị thiệt hại phải chứng minh được thiệt hại của họ trên thực tế và chỉ nhận được số tiền bồi thường tương ứng với hậu quả như vậy là chưa đủ bởi mục đích của pháp luật đặt ra là để bảo vệ nhưng cũng là để giáo dục ý thức của các cá nhân trong xã hội Vì vậy, đòi hỏi phải xây dựng chế tài nghiêm khắc hơn đặc biệt là đối với chế tài bồi thường thiệt hại

3 Đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ BMCN ở Việt Nam

Trong những năm qua, pháp luật Việt Nam đã hình thành nên một hệ thống các văn bản pháp luật trải dài từ Hiến pháp tới các văn bản luật chuyên ngành như Bộ luật dân sự năm 2015 và nhiều văn bản pháp luật, dưới luật khác gắn với yêu cầu bảo vệ BMCN Bước đầu pháp luật Việt Nam đã có sự kế thừa, phát triển và bổ sung theo hướng ngày càng hoàn thiện, thể hiện được sự quan tâm của Nhà nước nói chung và các cơ quan chuyên môn nói riêng trong việc tạo ra hành lang pháp lý đối với vấn đề bảo vệ BMCN Các văn bản pháp luật thể hiện tính toàn diện, tính phù hợp khi ngày càng đầy đủ hơn những quy định điều chỉnh các quan hệ xã hội về bảo vệ BMCN, đáp ứng được sự đòi hỏi của xã hội đang phát triển ngày càng mạnh mẽ Tuy Hiến pháp

và các luật chuyên ngành đã phần nào giải quyết được “bài toán” về bảo vệ BMCN nhưng trên thực tế có thể thấy rằng những vấn đề pháp lý bất cập liên quan đến vấn đề thông tin cá nhân nói chung và BMCN nói riêng đã đạt đến con số đáng kể và ngày càng có dấu hiệu tăng cao Thực trạng pháp luật quy định chồng chéo, những quy định nằm rải rác khắp trong các văn bản pháp luật đơn lẻ từ Luật gốc đến các thông

tư, nghị định và văn bản hướng dẫn thi hành khác có thể gây khó khăn cho việc đối chiếu các quy định pháp luật dẫn đến người có thẩm quyền giải quyết tranh chấp trong quá trình làm việc gặp nhiều bối rối Thêm vào đó, phạm vi và mức độ những

vụ việc xảy ra trong thực tế cũng rất đa dạng Có những BMCN bị xâm phạm được chủ sở hữu lên tiếng yêu cầu khởi kiện để nhận được sự bảo vệ phù hợp từ phía Nhà nước và pháp luật; nhưng cũng có vô vàn những trường hợp BMCN bị khai thác, lan truyền khắp nơi nhưng chủ sở hữu thông tin không được tư vấn, khuyến khích, không được tiếp cận với nguồn thông tin về luật pháp phù hợp để lên tiếng cho quyền lợi của bản thân Vì vậy, học viên đề xuất với các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hơn pháp luật về bảo vệ BMCN ở Việt Nam, từ đó giải quyết được tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn, khắc phục được những bất cập nêu trên

Một là, xây dựng quy định về khái niệm “bí mật cá nhân”:

6

Hiện nay, khái niệm “BMCN” vẫn chưa được quy định thống nhất, các văn bản quy phạm pháp luật chưa đưa ra được định nghĩa cho khái niệm này mà chỉ nhắc lại quy định tại Hiến pháp và nêu một cách chung chung có tính nguyên tắc Điều này đã gây khó khăn cho các nhà nghiên cứu cũng như các chủ thể có thẩm quyền áp dụng luật, bởi lẽ mỗi người lại hiểu BMCN ở những giới hạn khác nhau Vì vậy, để có thể khắc phục những điểm chưa thống nhất, đồng bộ trong nội dung và kỹ thuật lập pháp giữa các văn bản có liên quan, đảm bảo được quyền bảo vệ BMCN một cách hiệu quả thì học viên kiến nghị cần xây dựng khái niệm về “bí mật cá nhân” Việc xây dựng khái niệm “bí mật cá nhân” một cách phù hợp sẽ là cơ sở để xây dựng một khung pháp lý hiệu quả, kịp thời xử lý và ngăn chặn những hành vi xâm phạm đến quyền về bảo vệ bí mật cá nhân trong bối cảnh hiện nay

Hai là, hoàn thiện về quy định các hành vi xâm phạm BMCN:

Thứ nhất, cần bổ sung quy định hành vi tiêu hủy, cố ý làm hư hỏng thông tin cá

nhân, làm mất, thất lạc BMCN trái pháp luật là hành vi xâm phạm BMCN Hiện nay, vấn đề quyền về BMCN bị xâm phạm được thực hiện bởi nhiều hành vi khác nhau Tuy nhiên, thực tế không phải hành vi nào cũng được pháp luật quy định cụ thể Dẫn đến tình trạng khi có hậu xảy ra, lại có sự áp dụng khác nhau giữa các chủ thể thực thi pháp luật, mang lại nhiều sự bất cập Nhiều trường hợp có thể dẫn đến người thực hiện hành vi gây ảnh hưởng đến người khác nhưng không phải chịu bất kỳ trách nhiệm nào

Theo các quy định của pháp luật hiện hành, chỉ mới quy định các hành vi bị cấm

như: “thu thập, lưu giữ, sử dụng, công khai thông tin”7; “sử dụng, cung cấp hoặc tiết

lộ thông tin”8 mà không được sự cho phép của chủ sở hữu thông tin Bên cạnh đó, trong quy định của Bộ luật Hình sự năm 2015 thì đối với tội xâm phạm bí mật hoặc an toàn thư tín, điện thoại, điện tín hoặc hình thức trao đổi thông tin riêng tư của người khác, pháp luật hình sự đã liệt kê các hành vi như sau: Chiếm đoạt thư tín, điện báo, telex, fax hoặc văn bản khác của người khác được truyền đưa bằng mạng bưu chính, viễn thông dưới bất kỳ hình thức nào; cố ý làm hư hỏng, thất lạc hoặc cố ý lấy các thông tin, nội dung của thư tín, điện báo, telex, fax hoặc văn bản khác của người khác được truyền đưa bằng mạng bưu chính, viễn thông; nghe, ghi âm cuộc đàm thoại trái pháp luật; khám xét, thu giữ thư tín, điện tín trái pháp luật; hành vi khác xâm phạm bí mật hoặc an toàn thư tín, điện thoại, điện tín, telex, fax hoặc hình thức trao đổi thông tin riêng tư khác của người khác.9

Mặt khác, khi thừa nhận hành vi tiêu hủy, cố ý làm hư hỏng, làm mất, thất lạc BMCN trái pháp luật là hành vi xâm phạm thì quyền của chủ sở hữu thông tin cũng được mở rộng và chủ động hơn trong việc kiểm soát, quản lý thông tin cũng như dễ

7 Điều 38 BLDS năm 2015.

8 Khoản 2 Điều 46 Luật Giao dịch điện tử 2005.

9 Điều 159 Bộ luật Hình sự năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017.

7

dàng hơn trong xử lý các đối tượng xâm phạm

Như vậy, có thể thấy pháp luật hình sự nước ta hiện nay đã thừa nhận hành vi tiêu hủy hay làm hư hỏng thông tin, làm mất hoặc làm thất lạc là một trong những hành vi xâm phạm bí mật cá nhân Nhưng pháp luật Dân sự vẫn chưa đặt ra vấn đề này nên trong quy định hiện hành thì các hành vi tiêu hủy, làm hư hỏng, làm mất hay làm thất lạc thông tin vẫn chưa được xem xét như là hành vi xâm phạm BMCN mà trên thực tế, trong các quan hệ dân sự thì các hành vi này diễn ra ngày càng phổ biến

có thể gây hại cả về vật chất lẫn tinh thần cho chủ sở hữu Do vậy, việc xây dựng quy định bổ sung vào hành vi xâm phạm bao gồm tiêu hủy, cố ý làm hư hỏng và làm mất, thất lạc thông tin cá nhân trái pháp luật là cần thiết để bảo vệ quyền về bí mật cá nhân Đây sẽ là cơ sở nhằm mở rộng phạm vi xác định hành vi xâm phạm quyền về bảo vệ BMCN

Thứ hai, trường hợp nhiều người cùng có hành vi xâm phạm đối với thông tin

của một chủ thể Đây là tình trạng thường thấy hiện nay, điển hình là trường hợp mua

bán thông tin vẫn diễn ra tràn lan (mua bán thông tin thông qua các trang web, các hội nhóm trên mạng xã hội…) dẫn đến thực trạng cá nhân bị làm phiền bởi các số điện thoại lạ liên tục mời chào mua hàng, mua nhà, bán đất… Vấn đề này rất khó để người

bị hại có thể khởi kiện hết tất cả những người đang xâm phạm thông tin bởi lẽ thông tin lúc này được bán cho một số lượng người xâm phạm và có thể rất nhiều người đã

và đang nắm giữ thông tin và thực hiện hành vi xâm phạm Bên cạnh đó, việc khởi kiện sẽ mất rất nhiều thời gian và công sức, người bị xâm phạm cũng sẽ gặp khó khăn trong vấn đề thực hiện việc khởi kiện để đòi lại công bằng cho mình

Do vậy, học viên cho rằng cần xây dựng một quy định nghiêm khắc trong vấn đề này, cụ thể: Đối với bên nắm giữ thông tin là người/ doanh nghiệp chuyên nghiệp thì phải có trách nhiệm bảo mật thông tin cho khách hàng Trong trường hợp xảy ra hành

vi xâm phạm BMCN thì sẽ áp dụng biện pháp truy xuất nguồn, theo đó, nếu thông tin

bị bại lộ khi truy xuất có liên quan đến thông tin mà khách hàng đã cung cấp cho bên nắm giữ thông tin thì lúc này, bên nắm giữ thông tin phải chứng minh được rằng mình không liên quan, nếu không chứng minh được thì bên nắm giữ thông tin sẽ mặc nhiên chịu trách nhiệm, khách hàng bị xâm phạm thông tin sẽ có quyền khởi kiện bên nắm giữ thông tin

Ba là, xây dựng quy định về những đối tượng đặc biệt cần có sự điều chỉnh cụ thể:

Thứ nhất, cần có quy định rõ ràng khái niệm về chủ thể yếu thế trong văn bản

pháp luật về lĩnh vực bảo vệ BMCN Học viên cho rằng những chủ thể đó nên bao gồm: người dưới 18 tuổi và người mất năng lực hành vi dân sự

Thứ hai, cần có quy định tăng nặng chế tài đối với hành vi xâm phạm BMCN

8

của những chủ thể này như một biện pháp ngăn chặn và bảo vệ tuyệt đối hơn Đó có thể là quy định về mức phạt cao hơn 5-10% so với hành vi xâm phạm BMCN của các chủ thể khác hoặc bên cạnh khoản bồi thường do chủ sở hữu thông tin yêu cầu, Tòa

án có quyền buộc đối tượng thực hiện hành vi vi phạm bồi thường một mức cao hơn

Thứ ba, học viên cho rằng riêng đối với các đối tượng là trẻ em và người mất

năng lực hành vi dân sự, những nội dung liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người đại diện cũng cần được xem xét đưa ra quy định cụ thể, như: được thay mặt các chủ thể đặc biệt thể hiện sự đồng ý với hành vi tiếp cận các thông tin bí mật của chủ thể thứ ba, sau khi đã xem xét ý kiến, quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể đặc biệt; chịu trách nhiệm đứng ra yêu cầu khởi kiện hoặc đại diện tham gia các thỏa thuận, hòa giải liên quan đến việc xâm phạm bí mật cá nhân của các chủ thể đặc biệt; yêu cầu cơ quan thi hành án đảm bảo việc thi hành được diễn ra trên thực tế sau khi có bản án hoặc quyết định của Tòa án… Trong trường hợp cần thiết, khi tiến hành tố tụng, nên có quy định cho phép Tòa án từ chối sự tham gia của người đại diện này nếu

họ từng có những cáo buộc phạm tội, có hành vi bạo lực, có hành vi chống lại hoặc có quyền lợi đối lập với người được đại diện tại tòa, đồng thời cho phép Tòa án chỉ định người đại diện khác để thay thế

Thứ tư, khi tiến hành các hoạt động tố tụng với đương sự là một chủ thể thuộc

nhóm người yếu thế trên, học viên cho rằng cần thiết tiến hành theo hình thức xét xử kín trong mọi trường hợp Việc xét xử kín vốn được xem xét như một quyền của đương sự, tức được thực hiện theo yêu cầu hợp lý của đương sự, tuy nhiên trên thực tế chưa có một quy định cụ thể để hiện thực hóa quyền này nói chung cũng như nâng cao khả năng bảo vệ quyền hợp pháp cho nhóm chủ thể đặc biệt nói riêng Tòa án có thể đưa ra các phán quyết công khai nhưng vẫn phải đảm bảo không làm lộ danh tính các chủ thể này; đồng thời, trong quá trình thu thập chứng cứ, lấy lời khai, cần đảm bảo BMCN của họ theo đúng quy định

Thứ năm, Bên cạnh nhóm chủ thể đặc biệt gồm những người yếu thế trong xã hội

– tức những chủ thể có năng lực hành vi dân sự một phần hoặc bị mất năng lực hành

vi dân sự Học viên cho rằng cũng cần xây dựng những quy định cụ thể hướng đến bảo vệ thông tin bí mật của nhóm chủ thể là người đang tham gia tố tụng với tư cách đương sự Đây là một trong những vấn đề vẫn cần được xem xét đưa ra quy định phù hợp

Bốn là, hoàn thiện chế tài xử lý khi có hành vi xâm phạm BMCN:

Thứ nhất, xây dựng cơ chế phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại Theo quy

định của pháp luật dân sự dân hiện hành để phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại thì phải đáp ứng đủ ba điều kiện sau đây: hành vi gây ra thiệt hại là hành vi trái pháp luật; phải có thiệt hại xảy ra trên thực tế; hành vi trái pháp luật gây thiệt hại có mối

quan hệ nhân quả với hậu quả xảy ra Học viên cho rằng, để xác định có hay không

9