Sự phát triển của bộ máy nhà nước qua các kiểu nhà nước

Theo quan điểm Triết học Mác - Lenin, phát triển là một quá trình vận động tất yếu của lịch sử. Nhà nước theo đó, cũng là một thực thể xã hội, hình thành, tồn tại và phát triển song song với sự phát triển của xã hội, dưới những hình thái kinh tế xã hội nhất định. Để duy trì hoạt động của mình, mỗi nhà nước, mỗi kiểu nhà nước đều đặt ra và thay đổi, phát triển những quy định trong việc tổ chức bộ máy nhà nước của mình theo từng giai đoạn lịch sử phù hợp. Tính đến nay, xã hội đã và đang trải qua bốn kiểu nhà nước bao gồm “ nhà nước chủ nô, nhà nước phong kiến, nhà nước tư bản và nhà nước xã hội chủ nghĩa.” Có thể thấy, mỗi kiểu nhà nước đều có cách tổ chức bộ máy nhà nước khác nhau. Song, tất cả đều thay đổi dựa trên cơ sở kế thừa những mặt tích cực và thủ tiêu những hạn chế của bộ máy nhà nước cũ, tạo điều kiện cho việc bảo đảm lợi ích chung của xã hội nói chung và quyền lực công nói riêng. Để làm rõ vấn đề này, nhóm chúng emi sẽ tiến hành nghiên cứu về vấn đề “ Sự phát triển của bộ máy nhà nước qua các kiểu nhà nước” trong bài luận sau.

Mục lục

1 Khái quát qua về các bộ máy nhà nước qua các kiểu nhà nước

1 1 Bộ máy nhà nước Chủ nô

1 2 Bộ máy nhà nước Phong kiến

1 3 Bộ máy nhà nước Tư bản

1 4 Bộ máy nhà nước Xã hội chủ nghĩa

2 Sự phát triển bộ máy nhà nước qua các kiểu nhà nước

2 1 Cấu trúc bộ máy nhà nước phát triển từ đơn giản đến phức tạp

2 2 Phân chia chức năng thẩm quyền ngày càng rõ ràng cụ thể

2 3 Cách tổ chức dần quy củ, chặt chẽ khoa học hơn

2 4 Nguyên tắc tổ chức và hoạt động khoa học, dân chủ hơn

2 5 Phương hướng hoạt động, vị trí, vai trò của các cơ quan thay đổi theo hướng nhân đạo, tiến bộ

3 Các yếu tố dẫn đến sự phát triển bộ máy nhà nước

4 BMNN XHCN Việt Nam hiện nay ( Theo Hiến pháp 2013)

5 Hoàn thiện BMNN XHCN VN hiện nay

MỞ ĐẦU

Theo quan điểm Triết học Mác - Lenin, phát triển là một quá trình vận động tất yếu của lịch sử Nhà nước theo đó, cũng là một thực thể xã hội, hình thành, tồn tại và phát triển song song với sự phát triển của xã hội, dưới những hình thái kinh

tế xã hội nhất định Để duy trì hoạt động của mình, mỗi nhà nước, mỗi kiểu nhà nước đều đặt ra và thay đổi, phát triển những quy định trong việc tổ chức bộ máy nhà nước của mình theo từng giai đoạn lịch sử phù hợp Tính đến nay, xã hội đã và đang trải qua bốn kiểu nhà nước bao gồm “ nhà nước chủ nô, nhà nước phong kiến, nhà nước tư bản và nhà nước xã hội chủ nghĩa.” Có thể thấy, mỗi kiểu nhà nước đều có cách tổ chức bộ máy nhà nước khác nhau Song, tất cả đều thay đổi dựa trên

cơ sở kế thừa những mặt tích cực và thủ tiêu những hạn chế của bộ máy nhà nước

cũ, tạo điều kiện cho việc bảo đảm lợi ích chung của xã hội nói chung và quyền lực công nói riêng Để làm rõ vấn đề này, nhóm chúng emi sẽ tiến hành nghiên cứu về vấn đề “ Sự phát triển của bộ máy nhà nước qua các kiểu nhà nước” trong bài luận sau

1 Khái quát qua về các bộ máy nhà nước qua các kiểu nhà nước

Triết học Mác Lê-nin định nghĩa phát triển là quá trình vận động của sự vật, hiện tượng theo khuynh hướng đi lên từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ kém hoàn thiện tới hoàn thiện hơn Thuật ngữ bộ máy nhà nước theo nghiên cứu thì đó là hệ thống các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, được tổ chức và hoạt động theo những quy định của pháp luật để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nước Còn về thuật ngữ kiểu nhà nước là tổng thể những đặc điểm, đặc thù của một nhóm nhà nước, qua đó phân biệt với nhóm nhà nước khác

Từ tiền đề lý luận của chủ nghĩa Mác Lê-nin, tuân theo nguyên lý về sự phát triển thì bộ máy nhà nước cũng phải luôn có sự kế tiếp nhau phát triển, trên cơ sở kế thừa kế thừa những mặt tích cực và thủ tiêu những mặt hạn chế của bộ máy cũ để tạo điều kiện ra cho sự ra đời của các bộ máy nhà nước mới tương ứng với các kiểu nhà nước

Tính đến nay, xã hội đã và đang trải qua bốn kiểu nhà nước là nhà nước chủ nô, nhà nước phong kiến, nhà nước tư sản và nhà nước xã hội chủ nghĩa Do đó tương ứng với bốn kiểu nhà nước trên là sự ra đời của bốn bộ máy nhà nước là công cụ

để kiểm soát quyền lực, giải quyết các mâu thuẫn xã hội trong từng kiểu nhà nước

1.1 Bộ máy nhà nước chủ nô

Bộ máy nhà nước chủ nô lúc đầu được cấu tạo đơn giản theo mô hình quân sự hành chính, đứng đầu là vua (quốc vương, hoàng đế) Dưới vua là các cơ quan cưỡng chế như quân đội, cảnh sát, tòa án, nhà tù và một số cơ quan khác đặc biệt là trị thủy trong nông nghiệp như ở Ai Cập cổ đại, Ấn Độ, Trung Hoa,

Sự phân chia chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan nhà nước khi đó chưa cụ thể, rõ rang, người lãnh đạo cơ quan quân đội, cảnh sát cũng là người trực tiếp quản lý hành chính hoặc công tác xét xử

Về sau, do sự phát triển của chế độ chiếm hữu nô lệ và tính chất của cuộc đấu tranh giai cấp, nên bộ máy nhà nước ngày càng được hoàn thiện và trở nên phức tạp Nhiều cơ quan mới được thành lập, song nòng cốt vẫn là cơ quan cưỡng chế như quân đội, công an, chẳng hạn ở thời đó, nhà nước Aten có lực lượng cảnh sát đông nhất, còn ở La Mã thì quân đội được tăng cường rất mạnh

1.2 Bộ máy nhà nước phong kiến

Nếu ta xét giữa nhà nước chủ nô và nhà nước phong kiến thì rõ rang bộ máy nhà nước phát triển về cả chất và lượng Theo đó, nhà nước phong kiến phát triển qua hai giai đoạn chủ yếu là nhà nước quân chủ phân quyền cát cứ và nhà nước quân chủ trung ương tập quyền (ở một số nước châu Âu còn có nhà nước quân chủ đại diện đẳng cấp ở thời kỳ quá độ, chuyển từ nhà nước phân quyền cát cứ lên nhà nước trung ương tập quyền, nhưng chỉ trong thời gian ngắn) Nhưng nhìn chung bộ máy nhà nước của hai giai đoạn được tổ chức giống nhau về mô hình Đứng đầu bộ máy nhà nước là vua, dưới vua là các quan đại thần thân tín vua nắm giữ trọng trách chính trong bộ máy nhà nước Tiếp đến là hệ thống các cơ quan hành chính

từ trung ương đến địa phương, quân đội, cảnh sát, tòa án, nhà tù và cơ quan khác Tuy vậy, bộ máy nhà nước ở mỗi giai đoạn cũng có những biểu hiện khác nhau

Ở thời kỳ phân quyền cát cứ, bộ máy nhà nước trung ương yếu vì vua đã phân chia quốc gia thành các lãnh địa trên đó hình thành các quốc gia nhỏ dưới sự quản lý của các lãnh chúa Dưới lãnh chúa là bộ máy quan lại đầy quyền lực của các cơ quan cưỡng chế rất mạnh Sang thời kỳ nhà nước trung ương tập quyền, tệ phân quyền cát cứ đã được khắc phục, quyền lực nhà nước trung ương đã được tăng cường Bên cạnh vua là cả bộ máy quan lại khổng lồ từ trung ương đến địa phương

mang nặng tính quan liêu, độc tài chuyên chế, được phân theo chế độ đẳng cấp, đặc quyền đặc lợi

Ví dụ về sơ đồ tổ chức bộ máy nhà nước triều đại nhà Đường (618-907) của Trung Quốc

1.3 Bộ máy nhà nước tư sản

Bộ máy nhà nước tư sản phát triển cao hơn nhiều so với bộ máy nhà nước phong kiến, bộ máy nhà nước chủ nô và đã đạt tới mức hoàn thiện khá cao, trong đó các cơ quan nhà nước được phân định rõ ràng, cụ thể về chức năng nhiệm vụ và đều được luật hóa

Các nhà nước tư sản khác nhau cả về hình thức chính thể (có nhà nước quân chủ lập hiến, nhà nước cộng hòa đại nghị, nhà nước cộng hòa tổng thống, nhà

nước cộng hòa hỗn hợp) lẫn về hình thức cấu trúc nhà nước (có nhà nước đơn nhất và nhà nước liên bang), song bộ máy nhà nước tư sản lại được cấu tạo khá giống nhau và đều dựa trên nguyên tắc phân quyền Theo nguyên tác này, quyền lực nhà nước được chia thành ba quyền độc lập: Lập pháp (do nghị viện nắm quyền), Hành pháp (do chính phủ đảm nhiệm), Tư pháp (do tòa án thực hiện) Ba cơ quan quyền lực này độc lập và chế ước nhau, nhằm không để quyền lực tập trung quá nhiều vào một cơ quan nào, tránh sinh ra độc đoán chuyên quyền, mất tính dân chủ trong tổ chức hoạt động của bộ máy nhà nước Tuy nhiên, các nhà nước tư sản áp dụng nguyên tắc phân quyền không giống nhau và không triệt để Ngoài ba cơ quan trên, trong bộ máy nhà nước tư sản còn có chức vụ nguyên thủ quốc gia (quốc vương và tổng thống), các cơ quan cưỡng chế và hành chính khác từ trung ương đến địa phương Nhìn chung bộ máy nhà nước tư sản được tổ chức và hoạt động khá khoa học, hợp lý trên cơ

sở pháp luật và nhằm thực thi luật pháp, bảo đảm nguyên tắc pháp chế

Điển hình là sơ đồ tổ chức bộ máy nhà nước tư sản liên bang Mỹ

1.4 Bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa

Khác với nhà nước tư sản có bộ máy nhà nước được tổ chức trên nguyên tắc tam quyền phân lập thì nhà nước xã hội chủ nghĩa có bộ máy nhà nước được xây dựng trên nguyên tắc tập trung thống nhất quyền lực nhưng có sự phân công lao động một cách khoa học cụ thể Nội dung cơ bản của nguyên tắc này là quyền lực nhà nước được tập trung thống nhất trong tay nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua các cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân mà cao nhất là Quốc hội Tất cả các cơ quan quyền lực khác của nhà nước đều bắt nguồn từ cơ quan quyền lực của nhà nước

và chịu trách nhiệm trước cơ quan đó

Tuy được tổ chức theo nguyên tắc tập quyền nhưng trong bộ máy nhà nước

xã hội chủ nghĩa lại có sự phân công rành mạch giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm tránh sự chồng chéo, mâu thuẫn lẫn lộn giữa ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp cũng như giữa các chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan bảo đảm phối kết hợp giữa các cơ quan với nhau Ví dụ điển hình về sơ đồ tổ chức bộ máy nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam

2 Sự phát triển của bộ máy nhà nước qua các kiểu nhà nước

Bộ máy nhà nước hình thành và phát triển cùng với sự hình thành và phát triển của nhà nước Tuy có những bước thăng trầm nhất định song nhìn nhận một cách khái quát, theo quy luật phát triển chung của xã hội thì bộ máy nhà nước phát triển theo xu hướng ngày càng hoàn thiện hơn về mọi mặt

2 1 Cấu trúc bộ máy nhà nước phát triển từ đơn giản đến phức tạp

Rõ ràng nhận thấy bộ máy nhà nước ngày càng đa dạng, về mặt số lượng các cơ quan trong bộ máy nhà nước thay đổi theo chiều hướng ngày càng đầy đủ, hợp lý hơn Khi nhà nước chủ nô mới ra đời, phạm vi lãnh thổ còn nhỏ hẹp, bộ máy nhà nước còn hết sức đơn giản và mang dấu vết của thị tộc, bộ lạc Dần dần, do lãnh thổ ngày càng mở rộng, dân cư đông đúc hơn, xã hội phát triển ngày càng cao hơn

do đó bộ máy nhà nước cũng trở nên phức tạp hơn Ở các nhà nước đương đại, cơ cấu của bộ máy nhà nước khá phức tạp, bao gồm nhiều hệ thống cơ quan như cơ quan đại diện, cơ quan quản lý, cơ quản xét xử, cơ quan công tố, cơ quan kiểm toán…

2 2 Sự phân chia chức năng thẩm quyền giữa các cơ quan nhà nước ngày càng rõ ràng, cụ thể hơn

Trong nhà nước chủ nô và phong kiến mặc dù bộ máy nhà nước đã có sự phân chia chức năng, thẩm quyền, song chỉ ở mức độ sơ khai và cơ sở pháp lý chưa đầy

đủ Ở nhà nước đương đại, sự phân chia chức năng, thẩm quyền giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp; giữa các hệ thống cơ quan đại diện, cơ quan quản lý,

cơ quan xét xử; giữa cơ quan cấp trên với cơ quan cấp dưới đã tương đối rõ ràng rành mạch và được quy định cụ thể trong pháp luật Nhờ đó tính chất chuyên môn hoá trong hoạt động của mỗi cơ quan từng bước được thiết lập và ngày càng nâng cao, mỗi cơ quan từ chỗ kiêm nhiệm nhiều việc dần dần chỉ chuyên thực hiện những công việc nhất định Bên cạnh đó, cơ chế giám sát lẫn nhau giữa các cơ quan nhà nước cũng từng bước được xác lập và ngày càng hoàn thiện, quyền lực nhà nước vì thế từng bước bị giới hạn và được kiểm soát

2 3 Cách thức tổ chức bộ máy nhà nước ngày càng quy củ chặt chẽ và khoa học Việc thực hiện quyền lực tối cao của nhà nước được chuyển dần từ một người (vua, hoàng đế) sang nhiều người (nghị viện, nguyên thủ quốc gia…) Cách thức hình thành, trình tự thành lập các cơ quan tối cao của nhà nước ngày càng dân chủ,

tiến bộ hơn, chuyển từ cha truyền con nối sang bầu cử Đối tượng được hưởng quyền bầu cử cơ quan quyền lực tối cao của nhà nước cũng ngày càng mở rộng, từ một bộ phận dân cư sang toàn bộ công dân khi có đủ điều kiện do pháp luật quy định Việc tuyển dụng, bổ nhiệm công chức, viên chức trong bộ máy nhà nước ngày càng quy củ chặt chẽ hơn Phương pháp dân chủ trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước từ chỗ được sử dụng hạn chế, trong phạm vi hẹp đã phát triển đến mức được sử dụng phổ biến, rộng rãi và thường xuyên hơn Tính chất công khai hóa, minh bạch trong hoạt động của bộ máy nhà nước từng bước được thiết lập và ngày càng được chú trọng Người dân từ chỗ phải tuyệt đối phục tùng nhà nước đã trở thành chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước, được tham gia vào các

tổ chức, hoạt động và giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước

2 4 Các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước từng bước được hình thành và ngày càng khoa học, dân chủ

Các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước không xuất hiện ngay khi nhà nước ra đời mà hình thành và phát triển dần trong quá trình phát triển

bộ máy nhà nước Từ chỗ chưa có nguyên tắc hoặc chỉ tồn tại vài nguyên tắc đơn

lẻ, thiếu dân chủ dần dần đã tiến tới việc hình thành một hệ thống nguyên tắc dân chủ, tiến bộ Trong nhà nước chủ nô, phong kiến, nguyên tắc cơ bản trong tổ chức

và hoạt động của bộ máy là nguyên tắc thế tập (cha truyền con nối); nguyên tắc tôn quân quyền (đề cao quyền lực tuyệt đối của nhà vua)… Khi nhà nước tư sản ra đời, nhiều nguyên tắc khoa học, tiến bộ từng bước được xác lập như nguyên tắc phân chia quyền lực của nhà nước; nguyên tắc dân chủ; nguyên tắc tuân thủ hiến pháp

và pháp luật… Đặc biệt, với sự ra đời của nhà nước xã hội chủ nghĩa, các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước có bước phát triển mới về chất, thể hiện tính chất dân chủ, tiến bộ trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước

2 5 Phương hướng hoạt động, vị trí, vai trò của các cơ quan trong bộ máy nhà nước có nhiều thay đổi theo chiều hướng tiến bộ, nhân đạo và phát triển hơn

Trong các nhà nước chủ nô, phong kiến, các cơ quan cưỡng chế, trấn áp đóng vai trò quan trọng nhất và luôn được mở rộng tăng cường Ở các nhà nước đương đại, cơ quan quản lý các lĩnh vực kinh tế, cính trị, văn hóa, giáo dục được thiết lập

và ngày càng hoàn thiện, phát triển hơn, các cơ quan cưỡng chế thu hẹp dần phạm

vi ảnh hưởng và vai trò ngày càng giảm dần, không còn giữ vai trò chủ đạo trong

bộ máy nhà nước Một số nhà nước đương đại đang chuyển dần từ nhà nước chủ yếu quản lý sang chủ yếu phục vụ xã hội, do đó các cơ quan thực hiện chức năng cung cấp dịch vụ công cho xã hội ngày càng được coi trọng Nhìn một cách khái quát, có thể nói hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước có xu hướng ngày càng cao hơn nhờ sự phát triển của kinh tế xã hội, nền văn minh và tri thức nhân loại, của cách mạng khoa học kỹ thuật…

3 Những yếu tố dẫn đến sự phát triển bộ máy nhà nước qua các kiểu nhà nước

Tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước phụ thuộc vào nhiều yếu tố mà cơ bản là điều kiện kinh tế xã hội Trình độ phát triển của văn minh nhân loại, bản chất chức năng của nhà nước, tính chất và trình độ phát triển của nền dân chử, tương quan trong so sánh lực lượng giữa các giai cấp trong xã hội, phong tục tập quán, đặc điểm tâm lý dân tộc… trong quá trình phát triển của xã hội loài người, các yế tố trên không cố định mà có sự thay đổi theo thời gian, không gian, từ nước này sang nước khác, từ giai đoạn này sang giai đoạn khác, đó chính là nguyên nhân dẫn đến sự phát triên của bộ máy nhà nước

4 Bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay

4.1.1 Quốc hội

Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.Theo Hiến pháp năm

2013, Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước Nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội được quy định tại Điều 70 Hiến pháp 2013 4.1.2 Chủ tịch nước

Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam về đối nội và đối ngoại (Điều 86); nhiệm vụ, quyền hạn được quy định tại Điều 88 Hiến pháp 2013

4.1.3 Chính phủ

Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội Chính phủ có nhiệm vụ thống nhất quản lý mọi mặt đời sống xã hội trên cơ sở Hiến pháp và luật

4.1.4 Các cơ quan xét xử

Các cơ quan xét xử gồm:

– Tòa án nhân dân tối cao

– Tòa án nhân dân địa phương

– Tòa án quân sự

– Các tòa án do luật định

Nhiệm vụ là xét xử và giải quyết các vụ án hình sự, dân sự, lao động, hôn nhân

và gia đình… để bảo vệ trật tự pháp luật Nguyên tắc hoạt động của tòa án là độc lập xét xử, chỉ tuân theo pháp luật

4.1.5 Các cơ quan kiểm sát

Các cơ quan kiểm sát gồm:

– Viện kiểm sát nhân dân tối cao

– Viện kiểm sát nhân dân địa phương

– Viện kiểm sát quân sự

Nhiệm vụ là kiểm sát việc tuân theo pháp luật và thực hiện quyền công tố nhà nước trong phạm vi thẩm quyền do luật định, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

4.1.6 Chính quyền địa phương

Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên Hội đồng nhân dân quyết định các vấn đề của địa phương do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân (Điều 113)

Uỷ ban nhân dân ở cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên Uỷ ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương; tổ chức thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao (Điều 114)

5 Hoàn thiện bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay

5.1 Đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước, đổi mới cách thức, trình tự tổ chức các cơ quan nhà nước

Việc thiết kế bộ máy nhà nước phải chú ts sự khác biệt giữa các vùng miền

các cơ quan nhà nước, đặc biệt là các cơ quan địa phương theo hướng mở rộng quy

mô của các đơn vị hành chính, nhất là cấp huyện và cấp xã Công tác bầu cử, thi tuyển, bổ nhiệm… phải thực sự dân chủ, khách quan, khoa học, tránh hình thức, đảm bảo lựa chọn đúng người có năng lực phẩm chất tốt Lôi cuốn sự tham gia