bài tập nhóm chủ đề quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội tại việt nam

Pháp luật là cơ sở và là công cụ quản lý hàng đầu, công cụ không thể thay thế do xuất phát từ nhu cầu khách quan trong nền kinh tế thị trường để Nhà nước tổ chức và quản lý các hoạt động

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QU ỐC D ÂN

KHOA BẢO HIỂM

BÀI TẬP NHÓM MÔN HỌ C: QU ẢN LÝ BẢO HIỂM XÃ HỘI 2 CHỦ ĐỀ: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI

VIỆT NAM Giảng viên hướng dẫn : Ths.Bùi Quỳnh Anh

Lớp học phần : Quản lý bảo hiểm xã hội 2 - 02

Thành viên nhóm : Trịnh Xuân Hùng - 1121788

Trần Thị Thảo Dung - 11211470 Phạm Thị Thu Nga - 11217717 Nguyễn Hoàng Diễm Phúc - 11214699 Nguyễn Toàn Thắng - 11217744

2

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 3

NỘI DUNG 4

I, Tổng quan công tác quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội 4

1, Khái niệm 4

2, Sự cần thiết 4

3, Đặc điểm 4

II, Thực trạng công tác quản lý nhà nước về BHXH tại Việt Nam 5

1, Mô hình quản lý nhà BHXH 5

2, Nội dung của quản lý nhà nước về BHXH 8

III, Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về BHXH tại Việt Nam 30 1, Thành tựu 30

2, Hạn chế 34

3, Nguyên nhân 36

IV, Giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước về BHXH tại Việt Nam 37

KẾT LUẬN 41

LỜI MỞ ĐẦU

Bảo hiểm xã hội là trụ cột trong hệ thống an sinh xã hội, là cơ chế tài chính vững chắc giúp bảo vệ người dân Nhận thức được vị trí, vai trò của BHXH trong hệ thống chính sách an sinh xã hội, Đảng và Nhà nước ta rất chú trọng trong việc thiết lập hành lang pháp lý cũng như cơ chế quản lý, điều chỉnh BHXH và coi đây là chủ trương, nhiệm vụ lớn đối với sự ổn định chính trị - xã hội và phát triển bền vững của đất nước Đại hội X của Đảng đã khẳng định “Từng bước mở rộng và cải thiện hệ thống an sinh xã hội để đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu đa dạng của mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội…”Thực tiễn trong thời gian vừa qua, quản lý Nhà nước về BHXH tại V ệt Nami đã có những chuyển biến tích cực, tiến tới hoàn thành tốt những mục tiêu đề ra, tuy nhi n vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế Muốn khắc phục được ênhững tồn tại này cần phải mạnh mẽ cải cách hơn nữa chất lượng quản lý hà nước Nnói chung và hoàn thiện công tác ản lqu ý Nhà nước về BHXH nói riêng

Do đó, trong bài tập này, nhóm sẽ tập trung phân tích thực trạng quản lý Nhà nước về BHXH tại V ệt i nam, từ đó chỉ ra những kết quả, thành tựu đã đạt được cùng những điểm yếu kém, hạn chế và đề xuất biện pháp nâng cao hoạt động quản

lý Nhà nước ề v BHXH tại Việt Nam

về BHXH, đồng thời làm cho BHXH phát huy được tác dụng và phục vụ mục đích

mà Nhà nước đã đề ra

2, Sự cần thiết

Nhà nước đóng một vai trò quan trọng trong việc đảm bảo quản lý về BHXH Đầu tiên, nhà nước phải thực hiện chức năng và vai trò quản lý xã hội, đảm bảo sự

tổ chức và điều hành hiệu quả của các hoạt động xã hội Thứ hai, nhà nước phải bảo

vệ quyền lợi của nhóm người có vị thế yếu hơn trong mối quan hệ lao động, đảm bảo rằng họ không bị áp lực hay thất thoát quyền lợi Cuối cùng, nhà nước cần đảm bảo việc sử dụng quỹ có hiệu quả cao nhất và hoàn thành đúng vai trò chức năng của quỹ trong hệ thống tài chính quốc gia Điều này đồng nghĩa với việc nhà nước phải quản lý tài nguyên và quỹ tài chính quốc gia một cách cẩn thận và minh bạch để đáp ứng nhu cầu xã hội và kinh tế một cách hiệu quả

3, Đặc điểm

Nhà nước là chủ thể tổ chức và quản lý các hoạt động BHXH trong nền kinh

tế thị trường Xuất phát từ tính phức tạp, năng động và nhạy cảm của nền kinh tế thị trường đòi hỏi tính quyền lực nhà nước để tổ chức và điều hành các hoạt động BHXH Chủ thể ấy chính là Nhà nước mà cụ thể hơn là các cơ quan nhà nước, các

tổ chức và cá nhân được Nhà nước trao quyền Để hoàn thành sứ mệnh của mình, Nhà nước phải xây dựng, tổ chức và quản lý các hoạt động BHXH

Pháp luật là cơ sở và là công cụ quản lý hàng đầu, công cụ không thể thay thế

do xuất phát từ nhu cầu khách quan trong nền kinh tế thị trường để Nhà nước tổ chức

và quản lý các hoạt động BHXH nói riêng và hoạt động kinh tế xã hội nói chung-

Sự quản lý của Nhà nước đối với hoạt động BHXH đòi hỏi có một bộ máy thực hiện các hoạt động BHXH mạnh, có hiệu lực và hiệu quả và một hệ thống pháp luật về BHXH đồng bộ, hoàn chỉnh

II, Thực trạng công tác quản lý nhà nước về BHXH tại Việt Nam

1, Mô hình quản lý nhà BHXH

a, Mô hình quản lý nhà nước về BHXH trước năm 1995

Trong thời kì này, việc tổ chức thực hiện BHXH cho cán bộ, công nhân, viên chức, lực lượng vũ trang vẫn thực hiện phân tán Bộ Tài chính chịu trách nhiệm thu BHXH của CBCC và lực lượng vũ trang; cơ quan Thuế tổ chức thu BHXH của người lao động trong các cơ sở kinh tế quốc doanh BHXH do Bộ Lao động - Thương binh

và Xã hội chịu trách nhiệm quản lý thực hiện về các chế độ trợ cấp dài hạn (hưu trí,

tử tuất, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp đối với người nghỉ việc), Tổng Liên đoàn Lao động chịu trách nhiệm quản lý thực hiện các khoản chi trả trợ cấp ngắn hạn (trợ cấp đau ốm, thai sản và tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp đối với người đang làm việc)

Đối với BHYT, Triển khai Điều lệ BHYT ban hành theo Nghị định HĐBT ngày 15/8/1992 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ), hệ thống tổ chức BHYT trên cả nước đã nhanh chóng được hình thành và đi vào hoạt động, bao gồm

299-cơ quan BHYT 53 tỉnh, thành phố; 4 BHYT các ngành: Giao thông, Dầu khí, Cao

su, Than; BHYT Việt Nam và chi nhánh tại TP.Hồ Chí Minh Trong thời gian này,

dù hệ thống tổ chức BHYT được thành lập từ Trung ương đến địa phương, nhưng tại địa phương, BHYT các tỉnh, thành phố vừa trực thuộc ngành dọc (BHYT Việt Nam), vừa trực thuộc Giám đốc Sở Y tế, do Giám đốc Sở Y tế bổ nhiệm; BHYT các ngành cũng vừa trực thuộc BHYT Việt Nam, vừa trực thuộc lãnh đạo ngành BHYT

6

Việt Nam Quỹ BHYT cũng được quản lý phân tán tại các địa phương và chịu sự kiểm tra, giám sát của Hội đồng quản trị do chính quyền tỉnh, thành phố thành lập

b, Mô hình quản lý nhà nước về BHXH sau năm 1995

Sơ đồ trên cho ta thấy được, Quốc hội là cơ quan ban hành về các đạo luật về BHXH đồng thời thực hiện kiểm tra giám sát các hoạt động bảo hiểm xã hội Chính phủ hằng năm có nhiệm vụ báo cáo trước Quốc Hội về công tác sử dụng quỹ BHXH Bên cạnh đó, định kỳ 3 năm, Kiểm toán nhà nước sẽ kiểm tra và báo cáo lại với Quốc Hội về quỹ BHXH Trong trường hợp cần thiết, theo yêu cầu Quốc Hội, Ủy ban thường vụ Quốc Hội, quỹ BHXH sẽ được kiểm tra đột xuất (điều 16 Luật BHXH)

Chính phủ sẽ thống nhất QLNN về BHXH chỉ đạo xây dựng, ban hành và thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, chế độ, chính sách về BHXH (khoản 1 Điều

8 Luật BHXH)

Đối với Bộ LĐTB&XH bao gồm: Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển của BHXH, trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc ban hành theo thẩm quyền văn bản pháp luật về BHXH Tuyên truyền phổ biến về các chế độ, chính sách về BHXH Chỉ đạo, tổ chức hướng dẫn triển khai các chính sách, pháp luật về BHXH Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật, giải quyết khiếu nại về BHXH trừ các nội dung trong khoản 2 Điều 11 của luật BHXH Trình lên Chính phủ đề giải quyết, xử lý trong trường hợp cần thiết để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng về bảo hiểm xã hội của người lao động Thực hiện các công tác thống kê thông tin về BHXH Tổ chức các chương trình tập huấn về BHXH đồng thời tổ chức nghiên cứu khoa học và hợp tác quốc tế về bảo hiểm xã hội Hằng năm báo cáo lên chính phủ

về tình hình thực hiện bảo hiểm xã hội (Điều 10 luật BHXH)

Cơ quan chịu trách nhiệm trực tiếp trước Chính phủ QLNN về BHYT là Bộ

Y tế bao gồm: Xây dựng hệ thống chính sách pháp luật về BHYT Tuyên truyền, chỉ dẫn tuyến chuyên môn kỹ thuật y tế, nguồn tài chính phục vụ công tác bảo vệ, chăm sóc, nâng cao sức khỏe của người dân dựa trên BHYT toàn dân Xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển BHYT Ban hành danh mục thuốc, vật tư và dịch vụ y tế theo chế độ được hưởng của người dân tham gia BHYT Xây dựng và trình Chính phủ những phương án nhằm đảm bảo quỹ BHYT Tuyên truyền phổ biến cho người dân về bảo hiểm y tế Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo của người dân về BHYT Theo dõi, đánh giá và tổng kết về các lĩnh vực trong BHYT Tổ chức nghiên cứu khoa học và các hội thảo với các nước trong và ngoài khu vực về BHYT (Điều 6 Luật BHYT)

Cơ quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ về quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp và bảo hiểm y tế là Bộ Tài chính Các nội dung QLNN của Bộ Tài chính

8

bao gồm: Xây dựng và trình các cơ quan có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền cơ chế tài chính về BHXH, chi phí quản lý BHXH Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các vấn đề khiếu nại về quản lý tài chính về BHXH Hằng năm gửi báo cáo về tình hình quản lý và sử dụng quỹ BHXH cho Bộ trưởng Bộ LĐTB&XH

để tổng hợp gửi lên Chính phủ (Điều 11 Luật BHXH)

Tiếp theo trong khu vực phạm vi lãnh thổ tỉnh, thành phố, việc QLNN về BHXH là của các UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Sở tài chính có trách nhiệm giúp UBND tỉnh, thành phố thực hiện các chức năng quản lý BHXH bao gồm các nhiệm vụ sau: Theo dõi, triển khai thực hiện pháp luật về BHXH, chủ trì hoặc phối hợp với các cơ quan có liên quan kiểm tra, thanh tra về việc thực hiện chế độ, chính sách BHXH Kiến nghị Bộ hoặc các cơ quan ngành có liên quan giải quyết các vấn đề về BHXH thuộc thẩm quyền Hằng năm gửi báo cáo đến Bộ LĐTB &

XH về tình hình thực hiện pháp luật về BHXH (khoản 5 Điều 8 và Điều 12 luật BHXH) BHXH Việt Nam là tổ chức sự nghiệp ở Trung ương về BHXH

2, Nội dung của quản lý nhà nước về BHXH

a, Hoạch định chính sách và phát triển BHXH

Chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) bao gồm bảo hiểm hưu trí tử tuất; bảo - hiểm thất nghiệp; bảo hiểm ốm đau, thai sản và bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, với vai trò là một trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội luôn được Đảng, Nhà nước ta quan tâm phát triển và coi đó vừa là mục tiêu, vừa là động lực đối với

sự phát triển bền vững đất nước cũng như thể hiện bản chất tốt đẹp của chế độ xã hội chủ nghĩa Dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, sự nỗ lực của các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương, các bộ, ngành, các tổ chức chính trị- xã hội, cộng đồng doanh nghiệp và người lao động; sự hỗ trợ, hợp tác hiệu quả của các quốc gia, tổ chức quốc tế, hệ thống chính sách, pháp luật về BHXH đã không ngừng được bổ sung, hoàn thiện, ngày càng phù hợp hơn với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; góp phần quan trọng vào nhiệm vụ bảo đảm an sinh xã

hội,thúc đẩy tiến bộ và công bằng xã hội để phát triển bền vững đất nước trong quá trình đổi mới, phát triển và hội nhập quốc tế

Trong suốt thời kỳ thực hiện đổi mới, đặc biệt là giai đoạn từ năm 1995 đến nay, thực hiện các Nghị quyết, Chỉ thị, Kết luận của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, chính sách BHXH đã được thể chế hóa theo hướng ngày càng hoàn thiện hơn về chế độ, chính sách, về cơ chế quản lý, cơ chế tài chính Cụ thể là: Đã hình thành hệ thống chính sách BHXH khá đồng bộ, bao quát hầu hết các chế độ BHXH theo thông lệ quốc tế: Gồm cả loại hình BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện; đối với cả người có quan hệ lao động và người không có quan hệ lao động; cho cả khu vực kinh tế chính thức và phi chính thức Hệ thống chính sách BHXH, các quan hệ BHXH được thiết kế, điều chỉnh và vận hành ngày càng phù hợp hơn Với vai trò chủ đạo của Nhà nước, sự tham gia của người lao động và người sử dụng lao động, Quỹ BHXH đã trở thành quỹ an sinh lớn nhất, hoạt động theo nguyên tắc đóng - hưởng và chia sẻ giữa những người lao động cùng thế hệ và giữa các thế hệ tham gia BHXH Tổng số tiền chi cho các chế độ hưu trí, tử tuất, mất sức lao động và trợ cấp hàng tháng, …

Mô hình tổ chức hệ thống BHXH với việc tách cơ quan quản lý Nhà nước với

cơ quan tổ chức thực hiện chính sách về cơ bản là phù hợp với thông lệ quốc tế, đã phát huy được vai trò và tính hiệu quả trong từng khâu thiết kế, xây dựng, hoạch định đến tổ chức thực hiện chính sách, thu, chi và quản lý Quỹ BHXH Năng lực, hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về BHXH được tăng cường Hệ thống pháp luật

và văn bản quy phạm pháp luật về BHXH thường xuyên được sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện; công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật BHXH được chú trọng hơn; công tác đối ngoại và hội nhập quốc tế về BHXH được đẩy mạnh

10

Trong bối cảnh, điều kiện mới hiện nay, đang đặt ra nhiều cơ hội, thách thức đan xen đòi hỏi phải có những quan điểm chỉ đạo về cải cách chính sách BHXH phù hợp hơn trong bối cảnh mới

Một là, BHXH là một trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội trong nền kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần quan trọng thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, bảo đảm ổn định chính trị - xã hội, đời sống nhân dân và phát triển bền vững đất nước

Hai là, phát triển hệ thống chính sách BHXH linh hoạt, đa dạng, đa tầng, hiện đại, hội nhập quốc tế hướng tới bao phủ toàn dân theo lộ trình phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, kết hợp hài hòa các nguyên tắc đóng - hưởng; công bằng, bình đẳng; chia sẻ và bền vững

Ba là, cải cách chính sách BHXH vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài; kết hợp hài hoà giữa kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển và phải đặt trong mối tương quan với đổi mới, phát triển các chính sách xã hội khác, nhất là chế độ tiền lương, thu nhập, trợ giúp xã hội để mọi công dân đều được bảo đảm an sinh xã hội

Bốn là, phát triển hệ thống tổ chức thực hiện chính sách BHXH chuyên nghiệp, hiện đại và hội nhập quốc tế, củng cố niềm tin, sự hấp dẫn và hài lòng của người dân cũng như các chủ thể tham gia BHXH

Năm là, thực hiện tốt chính sách BHXH là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, là trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp và của mỗi người dân

hoạt động BHXH Việc xây dựng, ban hành văn bản pháp luật BHXH nằm định hướng cho các hoạt động BHXH phù hợp với tình hình KT XH của đất nước trong -từng thời kì, bao gồm việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH, từng bước mở rộng nội dung chế độ BHXH cũng như cơ chế tổ chức thực hiện BHXH

Việc xây dựng hệ thống pháp luật BHXH của Việt Nam được chia làm 5 giai đoạn:

1 Giai đoạn trước năm 1945:

- Trước năm 1945 ở Việt Nam chưa có pháp luật bảo hiểm xã hội Bởi vì đất nước

bị thực dân Pháp đô hộ Đời sống của nhân dân vô cùng cực khổ, nghèo đói

- Tuy nhiên nhân dân Việt Nam có truyền thống cưu mang, giúp đỡ lẫn nhau những khi gặp rủi ro hoạn nạn Đặc biệt là sự che chở của họ hàng làng xã thân tộc Cũng

có một số nhà thờ tổ chức nuôi trẻ mồ côi, thực hiện tế bần (BHXH sơ khai)

2 Giai đoạn từ năm 1945 đến 1954:

- Tháng 8 năm 1945 Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời Tháng 12 năm

1946 Quốc hội đã thông qua Hiến pháp đầu tiên của Nhà nước dân chủ nhân dân Trong Hiến pháp có xác định quyền được trợ cấp của người tàn tật và người già

- Ngày 12 tháng 3 năm 1947 Chủ tịch nước Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 29/SL quy định chế độ trợ cấp cho công nhân

- Ngày 20 tháng 5 năm 1950 Hồ Chủ Tịch ký 2 sắc lệnh là 76, 77 quy định thực hiện các chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí cho cán bộ, công nhân viên chức

Đặc điểm của chính sách pháp luật bảo hiểm xã hội ở thời kỳ này là do trong hoàn cảnh kháng chiến gian khổ nên việc thực hiện bảo hiểm xã hội rất hạn chế Tuy nhiên, đây là thời kỳ đánh dấu sự quan tâm rất lớn của Đảng và Nhà nước về chính sách bảo hiểm xã hội Đồng thời những quy định về bảo hiểm xã hội của Nhà nước

ở thời kỳ này là cơ sở cho sự phát triển bảo hiểm xã hội sau này

3 Giai đoạn từ năm 1954 đến 1975:

4 Giai đoạn từ năm 1975 đến 1995:

BHXH được thực hiện thống nhất trong cả nước Có nhiều lần được sửa đổi,

bổ sung cho phù hợp với nền kinh tế xã hội Tuy nhiên sau khi Nhà nước chuyển đổi nền kinh tế từ tập trung, quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN thì chính sách BHXH bộc lộ những nội dung cần sửa đổi bổ sung

5 Giai đoạn từ 1995 đến nay:

BHXH mở rộng đối tượng, thành lập quỹ BHXH độc lập với ngân sách Nhà nước do sự đóng góp của người lao động, chủ sử dụng lao động và sự hỗ trợ của Nhà nước, thành lập cơ quan chuyên trách để quản lý quỹ và giải quyết các chế độ trợ cấp

Ngày 16/02/1995, Chính phủ có Nghị định số 19/CP thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam trên cơ sở thống nhất chức năng, nhiệm vụ các bộ của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam

Ngày 24/01/2002, Chính phủ có Quyết định số 20/2002/QĐ TTg chuyển Bảo hiểm y tế thuộc Bộ Y tế sang Bảo hiểm xã hội Việt Nam

-Thực hiện Luật BHXH năm 2006, ngày 22/8/2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 94/2008/NĐ CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức -của BHXH Việt Nam Theo quy định tại Nghị định này, “BHXH Việt Nam là cơ quan thuộc Chính phủ, có chức năng tổ chức thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm bắt buộc, BHXH tự nguyện, BHYT bắt buộc, BHYT tự nguyện; tổ chức thu, chi chế

độ BH thất nghiệp; quản lý và sử dụng các quỹ: BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện,

BH thất nghiệp, BHYT bắt buộc, BHYT tự nguyện theo quy định của pháp luật” Cũng theo Nghị định số 94/2008/NĐ CP, cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam -

ở Trung ương gồm có 18 đơn vị trực thuộc, gồm: Ban Thực hiện chính sách BHXH; Ban Thực hiện chính sách BHYT; Ban Thu; Ban Chi; Ban Cấp sổ, thẻ; Ban Tuyên truyền; Ban Hợp tác quốc tế; Ban Kiểm tra; Ban Thi đua Khen thưởng; Ban Kế - hoạch- Tài chính; Ban Tổ chức cán bộ; Văn phòng; Viện Khoa học BHXH; Trung tâm Thông tin; Trung tâm Lưu trữ; Trường Đào tạo nghiệp vụ BHXH; Báo BHXH

CP Theo đó, tổ chức BHXH Việt Nam ở Trung ương tăng từ 22 lên 24 tổ chức giúp việc và đơn vị sự nghiệp

Thực hiện Luật Việc làm ngày 16 tháng 11 năm 2013, Luật Bảo hiểm y tế ngày 14 tháng 11 năm 2008 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Bảo hiểm

y tế ngày 13 tháng 6 năm 2014, Luật Bảo hiểm xã hội ngày 20 tháng 11 năm 2014

c, Xây dựng cơ chế tài chính BHXH

1 Xây dựng và tổ chức thực hiện 1 Ban hành, tổ chức thực hiện văn

14

chiến lược, chế độ, chính sách bảo

hiểm xã hội

2 Ban hành và tổ chức thực hiện văn

bản quy phạm pháp luật về bảo hiểm

xã hội

3 Tuyên truyền, phổ biến chế độ,

chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã

hội

4 Thực hiện công tác thống kê, thông

tin về bảo hiểm xã hội

5 Tổ chức bộ máy thực hiện bảo hiểm

xã hội; đào tạo, bồi dưỡng nguồn

nhân lực làm công tác bảo hiểm xã

hội

6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành

pháp luật về bảo hiểm xã hội; giải

quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi

phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội

7 Hợp tác quốc tế về bảo hiểm xã hội

bản pháp luật, chiến lược, chính sách bảo hiểm xã hội

2 Tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội

3 Thực hiện công tác thống kê, thông tin về bảo hiểm xã hội

4 Tổ chức bộ máy thực hiện bảo hiểm xã hội; đào tạo, tập huấn nguồn nhân lực làm công tác bảo hiểm xã hội

5 Quản lý về thu, chi, bảo toàn, phát triển và cân đối quỹ bảo hiểm xã hội

6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo hiểm xã hội; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội

7 Hợp tác quốc tế về bảo hiểm xã hội

Bảo hiểm xã hội Việt Nam tham gia, phối hợp với Bộ Lao động Thương - binh và Xã hội, Bộ Tài chính, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) thực hiện quản lý về thu, chi, bảo toàn, phát triển và cân đối quỹ bảo hiểm xã hội

Đến nay Bảo hiểm xã hội (BHXH) ở Việt Nam đã trải qua chặng đường hơn nửa thế kỷ tồn tại và phát triển với 2 thời kỳ quan trọng: Thời kỳ trước năm 1995, chế độ BHXH được hình thành cùng với cơ chế quản lý nền kinh tế hành chính tập trung dưới sự bao cấp của Nhà nước về BHXH Từ sau năm 1995, cùng với sự ra

đời của nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước, chính sách BHXH cũng được cải cách cho phù hợp với công cuộc đổi mới của đất nước

1, Giai đoạn trước năm 1995

Ở Việt Nam BHXH chính thức được triển khai từ năm 1962 Giai đoạn từ đó cho đến năm 1995 đều áp dụng theo cơ chế tọa chi từ NSNN, với mức phí tính toán ban đầu bằng 4,7% quỹ lương, do cơ sở sử dụng lao động nộp toàn bộ Việc thu BHXH do Bộ Tài chính thực hiện được tính vào khoản thu ngân sách Nhà nước mà không hình thành quỹ BHXH độc lập Thời kỳ này việc chi chế độ hưu trí, mất sức lao động và tử tuất do NSNN đảm nhiệm được tính trong kế hoạch chi NSNN hàng năm

- Ưu điểm: Ổn định cuộc sống cho hàng triệu cán bộ công nhân viên chức, lực lượng

+ Việc quản lý BHXH thời kỳ này do nhiều cơ quan cùng thực hiện nên bị phân tán, không thống nhất trong thực hiện chế độ về đối tượng, điều kiện hưởng, mức lương

và thời hạn hưởng

- Giải pháp: Để kịp thời khắc phục những tồn tại nói trên, năm 1994 Quốc hội đã

ban hành Bộ Luật Lao động; trong đó có chương XII về BHXH Theo đó, Chính phủ cũng đã ban hành Điều lệ BHXH, kèm theo Nghị định số 12/CP về cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam và thành lập cơ quan chuyên trách về quản lý hoạt động sự nghiệp là BHXHVN (1995)

+ Những kết quả ban đầu:

Nếu năm 1995 cả nước có 2,85 triệu người tham gia thì đến cuối năm 2003

đã có 5,24 triệu người tham gia BHXH Nếu chỉ tính trong vòng 8 năm, BHXH đã giải quyết cho hơn 1 triệu người nghỉ hưu và trợ cấp BHXH một lần thì bình quân mỗi năm nước ta tăng 40 vạn người, bằng khoảng 1% nguồn lao động xã hội+ Thách thức, mục tiêu và biện pháp sẽ triển khai:

Bên cạnh những kết quả đạt được đáng khích lệ, hiện tại BHXH Việt Nam vẫn đứng trước những thách thức và tồn tại

Đối tượng tham gia BHXH đến cuối năm 2003 mới chiếm khoảng 14% lực lượng lao động xã hội, số người tham gia BHYT mới chiếm trên 21% dân số cả nước Với mức đóng và mức hưởng chế độ hưu trí như hiện nay, cùng với việc đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng do quỹ BHXH đảm bảo tăng nhanh, thì quỹ trợ cấp BHXH sẽ không cân đối được lâu dài

Thực hiện mục tiêu không ngừng mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc

và Bảo hiểm hưu trí tự nguyện, tiến tới BHXH cho mọi người lao động, phấn đấu đến năm 2010 có khoảng 12 triệu người tham gia BHXH bắt buộc (chiếm 22% lao động xã hội); thực hiện tham gia BHXH tất cả các đối tượng thuộc diện bắt buộc,

thu đủ, kịp thời để thực hiện đầy đủ chế độ BHXH đúng đối tượng, kịp thời, đầy đủ

từ quỹ BHXH để giảm dần nguồn chi từ NSNN

60/2015/QĐ-Một số sửa đổi đáng chú ý

Điều 4 Nguồn tài chính sửa đổi phần

Bảo hiểm xã hội Việt Nam thực hiện nhiệm vụ chi trả lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội cho người thụ hưởng thuộc đối tượng do ngân sách nhà nước đảm bảo, được Nhà nước cấp chi phí chi trả bằng 0,78% tổng số tiền chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội (trừ khoản chi trả phí khám giám định mức suy giảm khả năng lao động, chi đóng bảo hiểm y tế) Mức chi cụ thể của từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương do Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định; trong đó, mức chi cho

tổ chức làm đại lý chi trả bằng 63% mức chi do Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định

Điều 6 Tập trung nguồn thu, quản lý và sử dụng nguồn thu sửa đổi phần

3, Việc thu tiền lãi chậm đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp thực hiện như sau:

a) Trường hợp chậm đóng bảo hiểm y tế từ 30 ngày trở lên, số tiền lãi phải thu

bằng 02 lần mức lãi suất thị trường liên ngân hàng kỳ hạn 9 tháng do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam công bố trên Cổng Thông tin điện tử của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam năm trước liền kề tính trên số tiền, thời gian chậm đóng Trường hợp lãi suất liên ngân hàng năm trước liền kề không có kỳ hạn 9 tháng thì áp dụng theo mức lãi suất của kỳ hạn liền trước kỳ hạn 9 tháng

18

b) Trường hợp trốn đóng, chậm đóng, chiếm dụng tiền đóng, hưởng bảo hiểm xã

hội, bảo hiểm thất nghiệp từ 30 ngày trở lên, số tiền lãi phải thu bằng 02 lần mức lãi suất đầu tư quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp bình quân của năm trước liền

kề tính trên số tiền, thời gian chậm đóng

c) Trong thời hạn 15 ngày đầu của tháng 01 hằng năm, Bảo hiểm xã hội Việt Nam

phải có văn bản thông báo mức lãi suất bình quân theo tháng trên cơ sở mức lãi suất bình quân quy định tại điểm a và b Khoản này gửi cơ quan bảo hiểm xã hội trực thuộc, Bảo hiểm xã hội Bộ Quốc phòng, Bảo hiểm xã hội Bộ Công an để thống nhất thực hiện

Theo quy định của quyết định này, các khoản đóng BHXH của các đối tượng

sẽ được chuyển về BHXH Việt Nam để quản lý Theo đó, cơ quan Bảo hiểm xã hội thu tiền đóng BHXH của các đối tượng và chuyển về BHXH Việt Nam để quản lý theo hướng dẫn của BHXH Việt Nam

Ngoài ra, Quyết định này còn quy định nội dung chi cho công tác tổ chức thu, chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp gồm: chi phí thu bảo hiểm xã hội tự nguyện, thu bảo hiểm y tế của người tham gia theo hộ gia đình, của học sinh, sinh viên đang theo học tại các cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân Mức chi bằng 7% số tiền đóng của người tham gia, trừ số thu do ngân sách nhà nước, tổ chức, cá nhân hỗ trợ; Chi phí trả lương hưu, trợ cấp bảo hiểm

xã hội, trợ cấp thất nghiệp từ quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ bảo hiểm thất nghiệp bằng 0,78% số tiền chi trả từ các quỹ thành phần…

- Cơ chế tài chính của quỹ BHXH hiện nay – Cơ chế quỹ tài chính độc lập+ Theo cơ chế quỹ tài chính độc lập thì BHXH được điều hành dưới dạng quỹ tài chính có tính chất của tài chính công nhưng độc lập tương đối với NSNN

Ưu điểm nổi bật của cơ chế quỹ tài chính độc lập của BHXH là mức phí được tính toán một lần nhưng được giữ ổn định cho nhiều năm; tiền nhàn rỗi của quỹ có thể

đầu tư sinh lợi, làm cho quỹ được bảo toàn và tăng trưởng, là điều kiện để tăng thêm các khoản phúc lợi của người tham gia BHXH

Đặc biệt, với cơ chế quỹ tài chính, tính chủ động trong thu chi của BHXH được nâng cao; quy mô của quỹ là khá ổn định, nên có thể mở rộng cho nhiều nội dung BHXH

Tuy nhiên hạn chế của cơ chế này là tình trạng thặng dư quỹ vào giai đoạn đầu mới hình thành quỹ và sau một số năm nhất định, khi các đối tượng tham gia đã đến hạn được hưởng BHXH, thì nguy cơ thu không đủ chi (thâm hụt quỹ) rất dễ xảy

Tổng kết thi hành Luật Bảo hiểm xã hội 2014 giai đoạn 2016 – 2021, Bộ Lao động

- Thương binh và Xã hội cho biết, đối với Quỹ ốm đau và thai sản, theo số liệu báo cáo của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, trong giai đoạn này, số chi trong năm về cơ bản xấp xỉ bằng số thu, một số năm số chi còn vượt số thu (năm 2017, năm 2019)

20

Số kết dư quỹ ốm đau và thai sản hiện nay về cơ bản là tồn tích của những năm trước còn lại Kết dư quỹ đến hết năm 2020 là trên 13.400 tỷ đồng, bằng 43,8%

số chi trong năm 2020

Trong khi đó, đối với Quỹ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, số chi từ quỹ rất ít so với số thu, kết dư quỹ trong giai đoạn này là rất lớn Tính đến hết năm 2020, số kết dư quỹ này là hơn 54 nghìn tỷ đồng, gấp hơn 61 lần số chi quỹ trong năm 2020 Do vậy, trong giai đoạn tiếp theo 2021 2025, quỹ vẫn đảm bảo - cân đối

Với Quỹ hưu trí và tử tuất, số thu quỹ luôn vượt số chi Kết dư quỹ tính đến hết năm 2020 là 794.920 tỷ đồng Về cơ bản đối với số kết dư này thì trong ngắn hạn Quỹ hưu trí và tử tuất đảm bảo cân đối Tuy nhiên, trong dài hạn, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội cho rằng, cần có những đánh giá cụ thể và kỹ càng hơn, nhất

là đối với vấn đề “nợ lương hưu tiềm ẩn” của quỹ

Theo Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, về cơ bản trong giai đoạn 2016

- 2021, Quỹ bảo hiểm xã hội đảm bảo được cân đối, bảo đảm cho việc chi trả chế độ cho hàng chục triệu người hưởng các chế độ trong năm

+ Khuyến khích người sử dụng lao động và người lao động tham gia bảo hiểm hưu trí bổ sung:

Bên cạnh đó, Luật cũng quy định chế độ bảo hiểm hưu trí bổ sung, đây là chế

độ hưu trí tự nguyện theo nguyên tắc thị trường, tạo điều kiện cho người sử dụng lao động và người lao động có thêm sự lựa chọn tham gia đóng góp để được hưởng mức lương hưu cao hơn

Theo quy định tại Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 (khoản 7 Điều 3 và khoản

3 Điều 4), bảo hiểm hưu trí bổ sung là chính sách bảo hiểm xã hội mang tính chất tự nguyện nhằm mục tiêu bổ sung cho chế độ hưu trí trong bảo hiểm xã hội bắt buộc,

có cơ chế tạo lập quỹ từ sự đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động