Tính c ấ p thi ế t c ủa đề tài
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế và khu vực ngày càng sâu rộng, nhiều quốc gia đã có vị trí nhất định mọi lĩnh vực kinh tế, trong đó thương mại quốc tế là lĩnh vực quan trọng được toàn cầu quan tâm và được sử dụng như động lực để phát triển Việc mở rộng quan hệ thương mại quốc tế nhằm thúc đẩy và nâng cao lợi ích của tất cả các nước nói chung, đặc biệt với Việt Nam là hết sức cần thiết Hội nhập luôn mang lại cơ hội cho các nước tham gia, nhưng cũng không ít thách thức đối với nền kinh tế của nước chủ nhà Liên quan đến điều này chính không thể không nhắc tới những lợi ích và khó khăn các quốc gia gặp phải trong suốt quá trình tham gia hội nhập.
Trong những năm qua Việt Nam đã chủ động tham gia và đàm phán, ký kết thành công các Hiệp định thương mại tự do song phương và đa phương Đặc biệt vào ngày 30/06/2019, Hiệp định thương mại tự do Việt Nam - EU (EVFTA) chính thức được ký kết sau 9 năm đàm phán Ta có thể thấy Hiệp định Thương mại tự do (FTA) mà Việt Nam ta tham gia giúp nước nhà mở rộng chất lượng hơn về không gian thị trường, tạo sân chơi cho thị trường, kinh tế phát triển, mang lại nhiều cơ hội cho các doanh nghiệp trong nước nhập khẩu đa dạng nguồn máy móc, thiết bị, nguyên phụ liệu với giá thành và chất lượng tốt so với sản xuất trong nước Chính vì vậy Việt Nam cần chủ động, kịp thời nắm bắt cơ hội và khai thác triệt để các ưu đãi mà EVFTA mang lại cho nước ta
Ngành Nông sản được coi là một trong những ngành quan trọng với nước ta, là một trong những ngành có vai trò chủ lực trong việc thúc đẩy kinh tế trong và ngoài nước Theo số liệu thống kê của Tổng cục Hải Quan Việt Nam, 7 tháng đầu năm 2022, tổng kim ngạch xuất - nhập khẩu nông sản ước đạt khoảng 58,3 tỷ USD, tăng 7,2% so với cùng kỳ năm trước Trong đó, xuất khẩu đạt khoảng 32,3 tỷ USD, tăng 12,2% so với cùng kỳ; nhập khẩu ước đạt 26 tỷ USD, tăng 1,6% Xuất siêu gần 6,3 tỷ USD, tăng gần 2 lần so với cùng kỳ
Nông sản là sản phẩm được nhiều quốc gia bảo hộ mạnh mẽ nhất trong thương mại giữa các nước và việc đạt được thỏa thuận về mở cửa thị trường đồng thời xóa bỏ trợ cấp cho mặt hàng này là điều không dễ dàng, ngoài ra đây cũng là mặt hàng được hưởng nhiều ưu đãi nhất từ EVFTA EVFTA là một trong những FTA mà Việt Nam có cam kết cắt giảm thuế tương đối mạnh, qua đó giảm giá thành sản phẩm, bù đắp được các chi phí vận chuyển cao từ các nước này sang Việt Nam, có lợi thế cạnh tranh so với nhiều hàng hóa từ các đối thủ khác Chính vì thế việc ký kết hiệp định này mang tới lợi ích trong việc giảm thuế và gỡ bỏ hàng rào phi thuế quan đối với nhiều mặt hàng ngành nông sản, làm tiền đề thúc đẩy xuất khẩu nông sản Việt sang thị trường EU đồng thời nông sản nhập khẩu từ EU sẽ được đến tay người tiêu dùng với giá hữu nghị nhất Tuy nhiên, lợi ích thì luôn song hành cùng khó khăn, song song những lợi ích mà Việt Nam nhận được thì ngành nông sản nước ta cũng phải đối mặt những khó khăn của hàng hóa Việt Nam khi thâm nhập thị trường EU bao gồm thách thức trong việc đáp ứng quy tắc xuất xứ để hưởng ưu đãi thuế quan, nguy cơ gia tăng các biện pháp phòng vệ thương mại Để vượt qua những khó khăn đó và phát huy tối đa lợi ích từ EVFTA, các doanh nghiệp cần chủ động tìm hiểu về hướng dẫn của hiệp định, các tiêu chuẩn hàng hóa xuất khẩu sang thị trường EU; nghiên cứu kỹ thị trường EU, thị hiếu và nhu cầu tiêu dùng của người dân để cải thiện chất lượng, mẫu mã sản phẩm; tìm hiểu các cơ chế, cách thức tiếp cận các kênh/nhà phân phối hàng hóa tại EU, đặc biệt là các kênh thương mại điện tử đang ngày càng trở nên phổ biến; không ngừng nâng cao năng lực cạnh tranh để đáp ứng các yêu cầu của khách hàng trên trường quốc tế về các yếu tố: nguồn nhân lực, chất lượng sản phẩm, mô hình kinh doanh, đầu tư vào công nghệ và minh bạch thông tin Chính thực tiễn đó, bài nghiên cứu đã tập trung nghiên cứu nhằm khẳng định rằng: “EVFTA vừa là cơ hội, vừa là thách thức đối với việc xuất khẩu nông sản Việt Nam”.
T ổ ng quan tình hình nghiên c ứ u
T ổ ng quan tài li ệu trong nướ c
Vũ Thanh Hương (2017) đã xây dựng khung chuẩn đoán tác động của EVFTA gồm 4 nhóm chỉ số, 11 yếu tố và 23 chỉ tiêu; sử dụng mô hình trọng lực để đánh giá tác động của EVFTA trong hai nhóm hàng gồm may mặc và dược phẩm Ngoài ra còn có phương pháp SMART để định lượng các tác động của EVFTA đến tổng thương mại và thương mại trong 18 nhóm ngành, hai nhóm hàng (may mặc và dược phẩm) khi Việt Nam, EU xóa bỏ thuế quan theo Hiệp định EVFTA, và phương pháp phân tích định tính các tác động của những thay đổi trong hàng rào phi thuế quan đến thương mại Việt Nam – EU Bài nghiên cứu đã đưa ra kết luận rằng: cắt giảm thuế quan là một trong những yếu tố chính thúc đẩy thương mại song phương giữa Việt Nam - EU và việc giảm thuế quan của Việt Nam sẽ có nhiều tác động đến thương mại song phương hơn so với việc cắt giảm thuế của EU Khi Việt Nam cắt giảm 1% thuế quan cho hàng hóa nhập khẩu từ EU thì thương mại Việt Nam - EU tăng 3,84%; khi giảm 1% thuế quan của EU với hàng hóa nhập khẩu từ Việt Nam, thương mại Việt Nam - EU tăng 1,69% dựa trên kết quả ước lượng REM của mô hình trọng lực
Pham Nguyen Minh và các cộng sự (2017) đã kế thừa kết quả nghiên cứu từ các tác giả sử dụng mô hình CGE, SMART trước đó và thực hiện phỏng vấn sâu các chuyên gia và doanh nghiệp địa phương về tác động của các FTA thế hệ mới đến các nước thành viên, điển hình là Việt Nam Kết quả cho thấy tham gia vào các FTA khuyến khích Việt Nam hướng đến môi trường thương mại và đầu tư minh bạch Từ đó tạo ra con đường để Việt Nam sử dụng hiệu quả hơn lợi thế so sánh về giá nhân công và tài nguyên thiên nhiên tương đối rẻ để tăng cường cạnh tranh
Nguyễn Thị Thanh Tâm (2019) chỉ ra việc thực thi các EVFTA không chỉ tạo động lực cho kinh tế Việt Nam phát triển, hội nhập mạnh mẽ mà còn làm gia tăng vai trò, vị thế Việt Nam trên trường quốc tế Tuy nhiên thực hiện EVFTA có tác động hai chiều đến việc thu ngân sách nhà nước Một mặt, ngân sách nhà nước được gia tăng do nguồn thu đến từ hoạt động thương mại, đầu tư và tăng trưởng kinh tế Mặt khác, nguồn thu nhà nước cũng bị giảm đáng kể do giảm thuế xuất nhập khẩu Xét trong trung hạn và dài hạn thì nguồn thu từ tác động tích cực của EVFTA sẽ tăng trưởng và lợi ích thu về ngân sách được phát huy tốt hơn Để được hưởng mức thuế ưu đãi 0% thì doanh nghiệp Việt Nam cần phải nỗ lực nhiều hơn nữa trong tương lai, một số khó khăn cũng được tác giả liệt kê trong nghiên cứu
Trung tâm WTO đã phân tích các hàng rào phi thuế quan của các sản phẩm trái cây, đánh giá mức độ khó khăn của các biện pháp phi thuế quan của EU và chỉ ra những thách thức mà các nhà sản xuất và xuất khẩu phải đối mặt qua nghiên cứu: “Hoa quả Việt Nam vượt qua các rào cản của thị trường EU để tận dụng cơ hội từ EVFTA” Từ đó, bài viết đưa ra các khuyến nghị đối với Chính phủ và các doanh nghiệp về các biện pháp để vượt qua những thách thức này và thúc đẩy việc xuất khẩu trái cây Việt Nam sang EU
Bài nghiên cứu của hai tác giả Vũ Thanh Hương và Nguyễn Thị Minh Phương (2016) đã sử dụng phương pháp chỉ số thương mại (bao gồm chi số lợi thế so sánh hiện hữu - RCA vả chỉ số chuyên môn hóa xuất khẩu - ES) để đánh giá tác động tiềm năng của EVFTA theo từng ngành riêng biệt Theo số liệu phân tích về hoạt động thương mại giữa Việt Nam - EU từ 2001–2015, kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam với
EU đều gia tăng vững chắc, xuất khẩu của Việt Nam gia tăng mạnh mẽ hơn nhập khẩu Thương mại giữa Việt Nam và EU mang tinh liên ngành và thương mại nội ngành có tiềm năng xảy ra ở mức độ cao trong nhóm ngành cơ khí, thiết bị điện và điện tử Các ngành giầy, dép, mũ, dệt may và sản phẩm thực vật là những ngảnh Việt Nam có lợi thế so sánh và có EPS cao, đây là ngành có cơ hội lớn nhất đẩy mạnh xuất khẩu sang
EU Ngoài ra nhóm ngành hóa chất, phương tiện và thiết bị vận tải, thực phẩm chế biến và sản phẩm kim loại cơ bản là nhóm ngành Việt Nam có tỷ trọng nhập khẩu cao nhất, chịu sức ép cạnh tranh gay gắt nhất.
TS Đặng Thị Huyền Anh, luận án “Xuất khẩu nông sản của Việt Nam sang thị trường EU: Thực trạng và giải pháp” được đăng trên Tạp chí Công Thương 27/09/2017 Luận án chỉ ra thực trạng trong việc xuất khẩu hàng hóa nông sản, chỉ ra những thuận lợi, khó khăn trong hoạt động xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường EU Từ đó tác giả gợi ý một số giải pháp nhằm nâng cao công nghệ, góp phần tăng năng suất, chất lượng cho nông sản Việt
Nguyễn Đình Cung và Trần Toàn Thắng (2017) trong nghiên cứu Hiệp định thương mại tự do Việt Nam – EU: tác động thể chế và điều chỉnh chính sách ở Việt Nam, cuốn sách bao gồm 6 chương, trong đó chương 1 trình bày tổng quan về EVFTA và so sánh EVFTA với các hiệp định khác mà Việt Nam tham gia Chương 2 đưa ra các kinh nghiệm quốc tế, tập trung vào phân tích yêu cầu điều chỉnh chính sách và thể chế mà một số quốc gia đã thực hiện nhằm thực thi các FTA Mặc dù ngụ ý chính sách và thể chế của các hiệp định với EU là khá lớn, chương này tập trung phân tích những vấn đề phát sinh từ những đòi hỏi trực tiếp và một số tác động gián tiếp của các hiệp định của EU Đặc biệt, tập trung vào các vấn đề môi trường đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh, cải cách doanh nghiệp nhà nước Chương 3 đánh giá mức độ sẵn sàng của nền kinh tế và doanh nghiệp, bên cạnh việc đánh giá mức độ sẵn sàng chung của cả nền kinh tế trong đó tập trung vào những yếu tố liên quan đến khả năng chống chịu với các cú sốc hội nhập, những rủi ro mà Việt nam sẽ gặp phải khi mở cửa, chương này cũng đánh giá mức độ sẵn sàng và sự chuẩn bị của doanh nghiệp cho EVFTA Chương 4, trình bày một số tác động định lượng của EVFTA, đây là cơ sở để đánh giá hàm ý đối với điều chỉnh thể chế và chính sách trong các chương tiếp theo Chương 5 đưa ra các hàm ý chính sách và thể chế đối với ba lĩnh vực là đầu tư, năng lực cạnh tranh, môi trường kinh doanh và doanh nghiệp nhà nước Hàm ý thể chế đối với một số vấn đề mang tính xuyên suốt như kinh tế thị trường, chính sách công nghiệp, quyền sở hữu trí tuệ được đề cập trong chương 6 Phần kết luận trình bày tóm tắt những phát hiện chính của cuốn sách và một số ngụ ý, đề xuất cho cải cách thể chế và nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế
Ngô Thị Tuyết Mai (2007) với nghiên cứu “Nâng cao khả năng cạnh tranh hàng nông sản của Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế”, tác giả đã sử dụng các phương pháp như: phương pháp chuyên gia, phương pháp phân tích ngành sản phẩm, phương pháp phân tích kinh doanh nhằm chỉ ra các vấn đề lý luận, thực tiễn một cách có hiệu quả Sau khi nghiên cứu, tác giả đưa ra kết quả phân tích thực trạng sức cạnh tranh của một số mặt hàng nông sản xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam như gạo, chè, cà phê… chỉ ra rằng Việt Nam có điều kiện thuận lợi để phát triển một số mặt hàng nông sản phục vụ cho xuất khẩu Tuy nhiên, tác giả cũng chỉ ra năng lực cạnh tranh của ngành XKNS Việt Nam còn thấp do chất lượng sản phẩm chưa cao, mẫu mã chưa phong phú, từ đó để ra nhóm 8 giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao sức cạnh tranh của hàng nông sản Việt Nam trên thị trường thế giới.
T ổ ng quan tài li ệu nướ c ngoài
Nhóm tác giả Thi Van Hoa Tran, Thi Thanh Huyen Nguyen, Manh Dung Tran,
Vu Hiep Hoang, Van Hoa Hoang (2018) với bài nghiên cứu ‘Impacts of trade agreement on rice export: The case of Viet Nam” đã hướng tới việc đo lường tác động của các hiệp định tới việc xuất khẩu gạo của Việt Nam dựa trên các nguồn dữ liệu thứ cấp do Tổng cục thống kê, Ngân hàng Thế giới và Quỹ Tiền tệ Quốc tế cung cấp Công trình nghiên cứu này được nhóm tác giả dựa trên mô hình trọng lực để phân tích và lượng hóa các tác động của các FTA đối với việc xuất khẩu gạo của Việt Nam Kết luận rằng tác động của các FTA đối với hoạt động xuất khẩu gạo chưa thực sẽ có hiệu quả cao và nhóm tác giả cũng đề xuất một vài hàm ý chính sách, khuyến nghị để xuất khẩu gạo Việt Nam thích ứng hơn với những tiêu chuẩn khắt khe của các FTA trong thời gian tới
Nhóm tác giả Bao Ho DInh, Hai Nguyen Phuc, Hau Nguyen, Trinh Bui (2020) với "Declining protection for Vietnam Agriculture Liberalization: Evidence from an Output- Input Analytics” đã có những phân tích, đánh giá về khả năng bảo hộ cho nông nghiệp Việt Nam trong quá trình tự do hóa thương mại bằng phương pháp đầu vào - đầu ra, có tính đến thuế quan, trợ cấp và thuế giá trị gia tăng Bài nghiên cứu cho thấy rằng ngành nông nghiệp sơ cấp có hệ số nhân giá trị tăng cao, đóng góp đáng kể cho nền kinh tế nhà nước, còn sản xuất nông nghiệp được coi là lợi thế so sánh của Việt Nam lại không được bảo hộ đáng kể.Điều này hàm ý nông dân Việt Nam đang gặp bất lợi do tác động của tự do hóa thương mại nhưng không được bảo vệ bởi chính sách thuế, thuế quan Chính phủ.Từ đó nhóm tác giả đưa ra những giải pháp cải thiện tình hình, chủ yếu là giảm thuế suất thuế giá trị gia tăng đối với đầu vào
Tomoo Kikuchi, Kensuke Yanagida và Huong Vo (2017) với “The Effects of Mega-Regional Trade Agreements on Vietnam” bài báo phân tích nền kinh tế Việt Nam có khả năng bị ảnh hưởng như thế nào dưới tác động của Hiệp định Thương mại Tự do
EU - Việt Nam, Hiệp định Toàn diện và Tiến bộ cho Xuyên - Đối tác Thái Bình Dương, Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực và Khu vực Thương mại Tự do Châu Á - Thái Bình Dương Nhóm tác giả áp dụng mô hình CGE tĩnh, kết hợp các tác động của tích lũy vốn, thay đổi nguồn cung lao động và tăng năng suất bắt nguồn từ tự do hóa thương mại Tác giả cũng phân tích các kịch bản “bẫy thu nhập trung bình”, trong đó các yếu tố tăng trưởng của Việt Nam giảm xuống dưới mức tiềm năng đầy đủ và rút ra các hàm ý chính sách
Ngo Le Nhat Anh (2021) với “ Impacts of the European Union – Vietnam Free Trade Agreement A qualitative study of opportunities and challenges for Vietnam”, tác giả tập trung nghiên cứu các cơ hội và thách thức Việt Nam phải đối mặt khi triển khai FTA thế hệ mới, đặc biệt là trong ngành dệt may và các rào cản kỹ thuật về thương mại, tiêu chuẩn vệ sinh và kiểm dịch động thực vật cũng là những trở ngại đối với xuất khẩu vào thị trường EU và đề ý một vài các giải pháp khuyến nghị đối với Việt Nam trong việc thực hiện EVFTA Bài nghiên cứu được xây dựng hoàn toàn dựa trên phương pháp nghiên cứu định tính và mới chỉ dừng lại ở việc đề cập và phân tích những tác động đáng kể của EVFTA đối với nền kinh tế Việt Nam chứ chưa cung cấp bất kỳ các mô hình định lượng để đánh giá từng tác động Hơn nữa, phạm vi của bài nghiên cứu không đủ lớn để nắm bắt tất cả các hậu quả trong bối cảnh có nhiều thay đổi về giai đoạn tới
Các bài nghiên cứu trên đã áp dụng đa dạng những phương pháp nghiên cứu, sử dụng các mô hình để phân tích tác động của việc hội nhập khu vực và tham gia ký kết các Hiệp định thương mại tự do, tác động của EVFTA đến một số ngành hàng Việt Nam không chỉ mỗi nông sản và sự tác động của Hiệp định thương mại tự do Việt Nam- EU (EVFTA) đến hoạt động xuất khẩu những mặt hàng nông sản Việt Nam(như cà phê, gạo, rau củ quả…) sang thị trường các nước thành viên EU Điểm cộng ở các bài nghiên cứu đều có đóng góp sâu sắc về mặt cơ sở lý luận Hiệp định thương mại cũng như nêu rõ được chỉ ra những thuận lợi, khó khăn trong hoạt động xuất khẩu và thực trạng hoạt động xuất khẩu nông sản Việt Nam sang thị trường EU Cụ thể, đối với các tài liệu nghiên cứu nước ngoài: các bài nghiên cứu chủ yếu về ảnh hưởng và tác động của EVFTA nói chung, các hoạt động xuất nhập khẩu trong ngành nghề khác như nông nghiệp, dệt may, dược phẩm… về ngành nông sản thì chưa có quá nhiều nghiên cứu đào sâu, chưa có những nghiên cứu gần đây và chưa đề xuất được giải pháp rõ ràng cho Việt Nam tăng trưởng xuất khẩu thủy sản sang thị trường EU Còn đối với nghiên cứu trong nước: các nghiên cứu trước chủ yếu nghiên cứu về cách thức và cơ hội mà Việt Nam phải đối mặt khi xuất khẩu mặt hàng nông sản sang EU mà chưa đưa ra được nhiều giải pháp thiết thực.
M ụ c tiêu nghiên c ứ u
M ụ c tiêu chung
Từ những vấn đề cấp thiết của đề tài, bài nghiên cứu tập trung làm rõ những cơ sở khoa học về cả khía cạnh lý luận, thực tiễn, thực trạng cũng như những cơ hội và thách thức mà EVFTA mang lại đối với xuất khẩu mặt hàng nông sản Việt Nam sang thị trường EU, từ đó đề xuất các giải pháp để tận dụng các tác động tích cực, hạn chế các tác động không tích cực của EVFTA giúp đẩy mạnh xuất khẩu nông sản
M ụ c tiêu c ụ th ể
• Thứ nhất, đề tài sẽ giúp hiểu rõ về Hiệp định thương mại tự do EVFTA giữa Việt Nam và EU, từ đó tìm hiểu các quy định chung của hiệp định đối với nền kinh tế nói chung và việc xuất khẩu nông sản của Việt Nam sang EU nói riêng
• Thứ hai, nghiên cứu và phân tích đánh giá thực trạng xuất khẩu nông sản của
Việt Nam sang EU trong những năm gần đây, đồng thời chỉ ra những vấn đề đang gặp phải cũng như tiềm năng xuất khẩu trong thị trường này
• Thứ ba, chỉ ra những cơ hội và thách thức mà Việt Nam phải đón nhận khi EVFTA có hiệu lực trong thị trường này
• Thứ tư, đề xuất một số giải pháp cho Chính phủ và Doanh nghiệp để tận dụng được lợi thế và cơ hội nhằm thúc đẩy tăng trưởng xuất khẩu nông sản của Việt Nam sang EU, đồng thời khắc phục các hạn chế và vượt qua các thách thức mà Hiệp định EVFTA mang lại.
Đối tượ ng và ph ạ m vi nghiên c ứ u
● Đối tượng nghiên cứu là những vấn đề lý luận và thực tiễn về tác động của Hiệp định EVFTA đến hàng nông sản Việt Nam xuất khẩu (trọng tâm chủ yếu là các mặt hàng cà phê, gạo, rau củ quả) sang thị trường EU
+ Bài nghiên cứu cũng tìm hiểu về các chính sách, cam kết của Hiệp định EVFTA có liên quan tới ngành nông sản
+Phạm vi không gian: xuất khẩu mặt hàng nông sản Việt Nam sang thị trường EU- xem xét thị trường EU như một khối thị trường chung thống nhất, không đi sâu phân tích từng thị trường quốc gia trong khối
+Phạm vi thời gian: Đối với phân tích thực trạng, các dữ liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn Tác giả thực hiện nghiên cứu trong giai đoạn 2015-2022, trong đó so sánh giữa hai giai đoạn trước và sau khi Hiệp định EVFTA có hiệu lực.
Phương pháp nghiên cứ u
Bài nghiên cứu được sử dụng phương pháp định tính, sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp thu thập thông tin qua sách, các tài liệu báo mạng, các bài nghiên cứu, luận án, luận văn, các nguồn trang web chính thống từ các tổ chức, các cơ quan cung cấp thông tin thứ cấp như: Cục Xuất nhập khẩu; Vụ thị trường Châu Âu- Châu Mỹ(Bộ Công Thương), Tổng cục Hải quan(Bộ Tài Chính); Cục chế biến chất lượng và nông lâm thủy sản (Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn)
Nguồn dữ liệu đại chúng: các dữ liệu thứ cấp được tìm kiếm và tiến hành thu thập từ các công trình khoa học, bài báo khoa học,tài liệu báo mạng, ấn phẩm được công bố tại các Hội nghị khoa học, Tạp chí khoa học của các đơn vị như Viện nghiên cứu Chiến lược, chính sách Công thương (Bộ Công Thương); trường Đại học Ngoại Thương; Trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội
Phân tích dữ liệu: sau khi thu thập dữ liệu, nghiên cứu sinh tiến hành thu thập và phân tích dữ liệu để đưa ra những đánh giá, quan sát của Hiệp định EVFTA đến hàng nông sản xuất khẩu của Việt Nam và đưa ra những ý kiến về cơ hội & thách thức của ngành hàng này trong thời gian sắp tới.
C ấ u trúc c ủa đề tài
Ngoài mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, bài nghiên cứu gồm 4 chương như sau:
- Chương 1: Cơ sở lý luận về Hiệp định thương mại tự do
- Chương 2: Thực trạng xuất khẩu nông sản của Việt Nam sang EU
- Chương 3: Đánh giá tiềm năng của Hiệp định thương mại tự do của Việt Nam và Liên minh Châu Âu (EVFTA) đến hoạt động xuất khẩu hàng nông sản
- Chương 4: Giải pháp kiến nghị thúc đẩy xuất khẩu ngành hàng nông sản Việt Nam sang thị trường
CƠ SỞ LÝ LU Ậ N V Ề HI ỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠ I T Ự DO
Lý thuy ế t v ề hi ệp định thương mạ i t ự do
a) Khái quát về Hiệp định thương mại tự do (FTA)
Trong các hình thức hội nhập kinh tế khu vực hiện nay, FTA là hình thức phổ biến nhất FTA là một thỏa thuận ưu đãi có tính chất phân biệt đối xử nhằm loại bỏ hàng rào thương mại giữa các nước thành viên cùng tham gia ký kết FTA nhưng vẫn duy trì chế độ thuế quan độc lập với hàng nhập khẩu từ các quốc gia ngoài FTA
Cụm từ “ Hiệp định thương mại tự do” có lẽ không còn quá xa lạ trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực ngày càng phát triển sâu rộng trong vòng 3 thập kỷ trở lại đây Một hiệp định thương mại tự do được coi là đáp ứng các tiêu chuẩn cơ bản của Tổ chức Thương mại Thế giới WTO nếu phần lớn thương mại giữa các bên tham gia được tự do lưu thông sau 10 năm kể từ khi hiệp định thương mại tự do có hiệu lực” Theo Plumer và các cộng sự (2010) cho rằng FTA hướng vào cắt giảm thuế quan giữa các nước thành viên nhưng không nhấn mạnh vào việc thuế quan bằng 0 Hill (2008) thì cho rằng, FTA thống nhất “loại bỏ không chỉ thuế quan mà còn các hạn chế về số lượng và các rào cản về thủ tục hành chính” Theo WTO và Hội nhập -VCCI (2021),FTA có thể gọi bằng nhiều cách khác nhau ví dụ như Hiệp định Đối tác kinh tế (Economic Partnership Agreement) … bản chất là như nhau và chúng đều là các thỏa thuận hướng tới tự do hóa thương mại giữa các thành viên, đặc biệt thành viên của Các FTA không giới hạn Đó cũng chính là lý do khi nói tới các thành viên FTA, người ta sẽ dùng từ
“nền kinh tế” b) Đặc điểm về Hiệp định Thương mại Tự do
Theo trung tâm WTO và Hội nhập -VCCI (2019), phạm vi và các vấn đề được cập nhật trong mỗi FTA là khác nhau, phụ thuộc vào lựa chọn và thỏa thuận giữa các Thành viên FTA Một cách tổng thể thì các FTA đều hướng tới mục đích xóa bỏ các rào cản thương mại giữa các nước thành viên, vì thế chúng bao gồm các yếu tố chính như sau:
Thứ nhất, về Tự do hóa thương mại dịch vụ Ở đây, các cam kết về thương mại dịch vụ không hẳn đều có trong nội dung Hiệp định FTA, đa số các FTA được đàm phán ký kết ở giai đoạn sau mới bổ sung các cam kết về vấn đề này, bao gồm:
● Cần có những nguyên tắc rõ ràng liên quan tới việc ứng xử với các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài khi họ cung cấp dịch vụ vào nước ta hoặc cho tổ chức, các nhân Việt Nam
● Mở cửa thị trường dịch vụ, thông thường là danh mục bao gồm các dịch vụ cam kết mở cùng với các điều kiện mở cửa cụ thể
Thứ hai, về Tự do hóa thương mại hàng hóa
Cam kết liên quan tới việc dỡ bỏ các rào cản đối với thương mại hàng hóa giữa các Thành viên, cụ thể:
● Ưu đãi thuế quan bao gồm hai loại thuế là thuế xuất khẩu và thuế nhập khẩu: Thường là một Danh mục liệt kê loại bỏ các dòng thuế và lộ trình loại những bỏ thuế này (loại bỏ ngay hay sau một số năm)
● Quy tắc xuất xứ: Gồm các cam kết về điều kiện xuất xứ để được hưởng ưu đãi thuế quan và thủ tục chứng nhận xuất xử
● Với các hàng rào phi thuế quan sẽ loại bỏ hoặc cắt giảm bao gồm: hạn chế các biện pháp hạn chế/cấm xuất nhập khẩu, các cam kết ràng buộc, giấy phép xuất khẩu, VSATTP, hàng rào kỹ thuật, chống trợ cấp, chống bán phá giá, tự vệ… Ngoài ra, một số FTA giai đoạn sau này còn có thêm các cam kết về các vấn đề thúc đẩy, hỗ trợ cho thương mại hàng hóa, ví dụ: Hải quan và tạo thuận lợi thương mại: Bao gồm cam kết về quy trình, thủ tục, minh bạch thông tin… trong quá trình xuất nhập khẩu hàng hóa; Các nguyên tắc trong đối xử với hàng hóa nhập khẩu khi lưu thông trong thị trường nội địa c) Phân loại
Theo WTO và Hội nhập VCCI (2019), các FTA hiện tại chưa được thống nhất các tiêu chí hay định nghĩa chính xác để được phân loại, tuy nhiên trong thực tế, các FTA được phân loại theo các tiêu chí như số lượng thành viên hay nội dung của các FTA
Thứ nhất, theo tiêu chí số lượng và khu vực địa lý của các nền kinh tế thành viên:
FTA song phương: là FTA giữa 2 đối tác, điển hình như Việt Nam với Nhật Bản (VJEPA), FTA giữa Việt Nam với Chi lê (VCFTA)
FTA khu vực: Thứ nhất, là trong cùng một khu vực có FTA giữa nhiều đối tác, ví dụ Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ Xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) giữa 11 nước trong khu vực châu Á- Thái Bình Dương, hay Hiệp định Khu vực mậu dịch tự do ASEAN giữa 10 nước trong khu vực ASEAN (AFTA) Thứ hai, là FTA trong đó có một bên đối tác là tổ chức tập hợp nhiều nền kinh tế, ví dụ các FTA giữa ASEAN với Trung Quốc, Ấn Độ, Hàn Quốc… (hay còn gọi là ASEAN+)
Tuy nhiên việc phân nhóm này không hoàn toàn rõ ràng, ví dụ như FTA giữa Liên minh Châu Âu (EU-bao gồm 27 nước thành viên )với Việt Nam có thể coi là FTA khu vực cũng có thể coi là FTA song phương, điều đó phụ thuộc vào việc nhìn nhận về
EU là một khối thống nhất hay tập hợp gồm nhiều nền kinh tế
Thứ hai, theo tiêu chí về phạm vi và nội dung cam kết thì có các loại FTA như sau:
Bảng 1.1 So sánh giữa FTA truyền thống và FTA thế hệ mới
FTA truyền thống : Đây là các hiệp định thương mại tự do được đàm phán và ký kết trong giai đoạn đầu, nhưng thường có phạm vi hẹp và mức độ tự do hóa hạn chế Các hiệp định thương mại tự do truyền thống thường chỉ bao gồm cam kết tự do hóa thương mại hàng hóa (đặc biệt là xóa bỏ thuế quan đối với khoảng 70-80% các mặt hàng thuế quan) Một số thậm chí còn cam kết tự do hóa thương mại dịch vụ (mở cửa nhiều dịch vụ hơn ở cấp độ WTO) và tự do hóa các nguyên tắc chung về đầu tư, sở hữu trí tuệ, cạnh tranh và hơn thế nữa Tuy nhiên, các cam kết đối với những vấn đề này thường chung chung, ít có các hạn chế cụ thể ở cấp cao
FTA thế hệ mới: Đây là những hiệp định thương mại tự do được đàm phán và ký kết trong thời gian gần đây với phạm vi rộng và mức độ tự do hóa cao Các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới bao gồm cam kết tự do hóa thương mại trong nhiều lĩnh vực cam kết mở (hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, sở hữu trí tuệ, lao động, môi trường, ), trong đó mức độ cam kết mở cửa mạnh (ví dụ như việc bãi bỏ thuế quan chung đối với khoảng 95-100% số dòng thuế, độ mở lớn hơn nhiều đối với lĩnh vực dịch vụ, mở cửa cho các hợp đồng công) đặt ra các tiêu chuẩn quy định cao.
Lý thuy ế t v ề Hi ệp định thương mạ i t ự do Vi ệ t Nam - EU
Theo thông tin trích dẫn từ WTO, Hiệp định thương mại tự do Liên minh Châu Âu - Việt Nam (EVFTA) là một FTA thế hệ mới giữa 28 nước thành viên trong EU và Việt Nam Hiệp định EVFTA không chỉ loại bỏ hơn 90% thuế hải quan đối với hàng hóa mà còn mở cửa thị trường dịch vụ của nước ta cho các công ty EU nhằm tăng cường bảo vệ các khoản đầu tư của thị trường này vào Việt Nam Ngày 01/12/2015, phiên đàm phán về Hiệp định này đã chính thức và văn bản hiệp định này được công bố vào ngày 01/02/2016 Một bước đi mới của EVFTA chính thức được thống nhất vào ngày 26/06/2018, sau đó EVFTA được tách làm 2 Hiệp định gồm EVFTA và EVIPA (Hiệp định Bảo hộ Đầu tư ); cùng thời điểm đó Hiệp định EVFTA cũng đã được hoàn tất vào tháng 8 năm 2018
Ngày 30/03/2020 Hội đồng Châu Âu cũng thông qua Hiệp định EVFTA, và EVFTA chính thức có hiệu lực kể từ ngày 01/08/2020 sau khi hoàn tất thủ tục phê chuẩn Còn đối với EVIPA, Hiệp định sẽ còn được Nghị viện của 27 nước thành viên
EU phê chuẩn để có hiệu lực, sau khi Vương Quốc Anh hoàn tất Brexit
Theo như số liệu của Ủy ban Châu Âu công bố, EVFTA có tiềm năng thúc đẩy nền kinh tế Việt Nam bùng nổ lên đến 15% GDP, cụ thể tăng hơn ⅓ tỷ trọng xuất khẩu của nước ta sang EU Đây có thể nói là bước đệm quan trọng đối với EU để tiến tới các thỏa thuận thương mại lớn hơn với các quốc gia trong ASEAN Đặc biệt Quốc hội việt Nam cũng có trọng trách lớn trong việc đưa Hiệp định được hai bên ký kết và được Nghị viện Châu Âu phê chuẩn khi đã ban hành các văn bản pháp luật cũng như tiến hành các hoạt động ngoại giao cần thiết và kịp thời để xử lý những vấn đề mà EU quan tâm Sau hơn 10 năm đàm phán với EU, EVFTA chính thức có hiệu lực vào ngày 01/08/2020, sau đây là một số cột mốc thời gian chính trong quá trình đàm phán và ký kết EVFTA
Nguồn: Bộ Công thương & Bộ Ngoại giao b) Nội dung Hiệp định EVFTA
Nội dung của EVFTA bao gồm các quy định thương mại hàng hóa, xóa bỏ thuế nhập khẩu, quy tắc xuất xứ, hải quan và thuận lợi hóa thương mại, thương mại dịch vụ và đầu tư , các biện pháp VSATTP, … EVFTA là một FTA thế hệ mới giữa Việt Nam và 27 nước thành viên EU, có mức độ cam kết cao ở nhiều lĩnh vực.Đối với Việt Nam, hưởng lợi nhiều nhất từ EVFTA là những ngành xuất khẩu chủ lực mà hiện E vsaaxn duy trì thuế quan cao như dệt may, giày dép và hàng nông sản EVFTA là một Hiệp định toàn diện nhằm cân bằng về lợi ích cho cả Việt Nam và EU, đồng thời phù hợp với các quy định của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) Hiệp định gồm 17 Chương, 2 Nghị định thư và một số biên bản ghi nhớ kèm theo với các nội dung chính là: thương mại hàng hóa (gồm các quy định chung và cam kết mở cửa thị trường), quy tắc xuất xứ, hải quan và thuận lợi hóa thương mại, các biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm (SPS), các rào cản kỹ thuật trong thương mại (TBT), thương mại dịch vụ (gồm các quy định chung và cam kết mở cửa thị trường), đầu tư, phòng vệ thương mại, cạnh tranh, doanh nghiệp nhà nước, mua sắm của Chính phủ, sở hữu trí tuệ, thương mại và Phát triển bền vững, hợp tác và xây dựng năng lực, các vấn đề pháp lý-thể chế
➢ Về thương mại dịch vụ và đầu tư
Trong EVFTA, cả hai bên đều cam kết về thương mại dịch vụ đầu tư hướng tới một môi trường cởi mở, thuận lợi trong các hoạt động của hai bên Đối với cam kết của Việt Nam với EU, cao hơn cam kết trong WTO Về cam kết của EU với Việt Nam, cao hơn trong cam kết trong WTO Còn về cam kết của EU với Việt Nam, cao hơn cam kết trong WTO và bằng với mức cam kết cao nhất của EU trong những hiệp định FTA gần đây của EU Việt Nam cam kết thuận lợi về thương mại dịch vụ và đầu tư cho các nhà đầu tư EU bao gồm các dịch vụ như sau:
➢ Về dịch vụ bảo hiểm, nước ta cam kết tiến hành tái bảo hiểm xuyên biên giới và thực hiện quyền lợi bảo hiểm y tế tự nguyện theo quy định của pháp luật Việt Nam
➢ Về dịch vụ viễn thông, tương đương với mức cam kết trong Hiệp định CPTPP, Việt Nam cũng chấp nhận mức cam kết này trong hiệp định EVFTA Đặc biệt, Việt Nam cho phép EU được lập doanh nghiệp 100% mức vốn nước ngoài sau một giai đoạn quá độ đối với dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng không bao gồm hạ tầng mạng lưới
➢ Về mua sắm của Chính phủ: việc cam kết trong lĩnh vực mua sắm của Chính phủ mà hai bên thống nhất nhằm tăng cường tính minh bạch, hiệu quả mua sắm, đảo bảo chi tiêu hiệu quả ngân sách Nhà nước, theo đó Chương Mua sắm của Chính phủ trong hiệp định EVFTA gồm 2 phần: các quy định chung về quy tắc, thủ tục áp dụng trong quá trình lựa chọn nhà thầu & Cam kết mở cửa thị trường mua sắm của Chính phủ của nước nhà và EU gồm 2 phụ lục là cam kết của Việt Nam mở cửa cho nhà thầu EU và phụ lục còn lại là cam kết của EU mở cửa cho nhà thầu Việt Nam
➢ Về dịch vụ phân phối, Việt Nam cũng đồng ý với quy tắc không phân biệt đối xử trong sản xuất, nhập khẩu và phân phối rượu cho phép các doanh nghiệp EU duy trì điều kiện hoạt động các giấy phép hiện hành, hợp lệ và chỉ cần 1 giấy phép để thực hiện hoạt độngkinh doanh & phân phối.
➢ Về sở hữu trí tuệ
Theo Bộ Công thương, về cơ bản , các cam kết về sở hữu trí tuệ trong EVFTA gồm cam kết về phát minh, bản quyền, sáng chế, cam kết liên quan tới dược phẩm và chỉ dẫn địa lý…Nói chung về cơ bản, các cam kết về sở hữu trí tuệ của Việt Nam là phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành
➢ Về thuế quan (cắt giảm hàng rào phi thuế quan): Các sản phẩm đã tuân thủ các tiêu chuẩn của EU sẽ không yêu cầu thêm các thủ tục thử nghiệm và chứng nhận của Việt Nam Một phần, Việt Nam gắn kết chặt chẽ hơn các tiêu chuẩn quốc tế về xe cơ giới và dược phẩm, ngoài ra cũng đơn giản hóa và chuẩn hóa các thủ tục hải quan xuất nhập hàng hóa
➢ Về doanh nghiệp nhà nước
EVFTA cũng quy định về doanh nghiệp nhà nước nhằm tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng giữa các thành phần kinh tế Cam kết cũng tính đến vai trò quan trọng của các doanh nghiệp nhà nước trong việc thực hiện các mục tiêu chính sách công ổn định
➢ Về thương mại điện tử
Các nhà cung cấp dịch vụ trung gian trong việc truyền dẫn hay lưu trữ thông tin phải có trách nhiệm: bảo vệ người tiêu dùng khi tham gia giao dịch điện tử, với các hình thức liên lạc điện tử không có sự cho phép của người nhận cần có ứng xử phù hợp Hai bên cùng nhau trao đổi và làm việc về luật pháp quốc gia và những vấn đề thực thi liên quan
➢ Về thương mại và phát triển bền vững
Phát triển bền vững, bao gồm phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường chính là đích đến cuối cùng mà hai Bên đều theo đuổi Về vấn đề lao động, hai bên cam kết tôn trọng, thúc đẩy và thực hiện Tuyên bố 1998 của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) về những nguyên tắc và quyền cơ bản trong lao động, ngoài ra hai bên sẽ tăng cường hợp tác thông qua các cơ chế trao đổi thông tin và kinh nghiệm nhằm thúc đẩy việc phê chuẩn và thực thi các công ước về môi trường lao động trong nhiều lĩnh vực như biến đổi khí hậu, đa dạng sinh học, quản lý rừng bền vững và thương mại lâm sản…
- Các nội dung khác của Hiệp định EVFTA
Ngoài các nội dung trên, Hiệp định EVFTA cũng bao gồm các chương về hợp tác và nâng cao năng lực, pháp lý - thể chế, chính sách cạnh tranh và trợ cấp Đối với hệ thống pháp luật của Việt Nam, các nội dung khác trong Hiệp định EVFTA này là hoàn toàn phù hợp và đây chính là cơ sở để tạo khuôn khổ pháp lý giúp hai bên tăng cường hợp tác, đầu tư và thúc đẩy phát triển thương mại cả đôi bên.
Một số lý luận về ngành nông sản
a) Khái niệm về nông sản
Theo Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên hiệp quốc (FAO), “Hàng nông sản là tập hợp của nhiều nhóm hàng hóa khác nhau gồm:
- Nhóm các hàng hóa sản phẩm nhiệt đới như chè, cà phê, ca cao, hạt tiêu …
- Nhóm hàng ngũ cốc như lúa gạo, sắn ngô, bột mì…
- Nhóm hàng thịt và các sản phẩm từ thịt như thịt lợn, thịt bò, thịt gia cầm…
- Nhóm hàng dầu mỡ và các sản phẩm từ dầu được chế biến từ hạt như lạc, đậu tương, và các loại dầu thực vật
- Nhóm hàng từ sữa và các sản phẩm từ sữa như pho mát, bơ, các sản phẩm chế biến từ sữa
- Nhóm hàng nông sản nguyên liệu như cao su, thiên nhiên,bông, đay, sữa
- Nhóm hàng rau quả bao gồm các loại củ quả
Theo thông tư số 37/2018/TT -BNNPTNT, ngày 25 tháng 12 năm 2018, ban hành danh mục sản phẩm nông nghiệp chủ lực quốc gia thì sản phẩm nông nghiệp chủ lực quốc gia bao gồm 13 nhóm sản phẩm: gạo, cà phê, cao su, điều, hồ tiêu, chè … và sản phẩm từ thịt , trứng, cá tra, tôm , gỗ và sản phẩm từ gỗ
* Khái niệm nông sản xuất khẩu
Theo Nguyễn Văn Ngọc (2012), “Hàng nông sản xuất khẩu là những sản phẩm của ngành nông nghiệp được sản xuất phục vụ xuất khẩu chứ không phải để tự tiêu dùng hay tiêu thị tại thị trường trong nước”, hàng nông sản được hiểu là những sản phẩm thuộc nhóm hàng hóa nông sản, không nghiên cứu lâm sản và thủy sản Bài nghiên cứu này chỉ tìm hiểu sản phẩm của ngành nông nghiệp, không nghiên cứu sản phẩm của ngành khác
Theo Đinh Văn Sơn (2019), tác giả đã đưa ra khái niệm hàng nông sản xuất khẩu có thể được định nghĩa là một hoặc nhiều sản phẩm nông sản hỗn hợp đáp ứng các yêu cầu về chất lượng và giá trị xác định có thể giới thiệu tới thị trường mục tiêu theo phương thức xuất khẩu xác định nhằm thỏa mãn khách hàng xuất khẩu và người tiêu dùng cuối cùng ở nước ngoài” b) Đặc điểm chung của nông sản xuất khẩu
Nông sản là mặt hàng có tính mùa vụ và chịu nhiều ảnh hưởng từ các yếu tố môi trường như thời tiết, khí hậu, bệnh dịch Đây là đặc điểm riêng biệt của hàng hóa nông sản, hàng nông sản có nhiều chủng loại và chất lượng khác nhau do canh tác, nuôi trồng, đặc điểm khác nhau Sản phẩm nuôi trồng có thể khác nhau về kích thước, tăng trưởng, chúng phát triển trong điều kiện hoàn toàn khác nhau điều này cũng ảnh hưởng tới sự thiếu ổn định trong lượng và chất lượng hàng hóa nông sản Tính mùa vụ hay sự thiếu hụt trong nguồn cung cũng do nhiều yếu tố khiến cho giá nông sản xuất khẩu thường dao động, không có mức giá chung ổn định Với đặc tính như vậy nên hàng nông sản rất được giá lúc vào chính vụ, còn lúc trái vụ thì hàng thường khan hiếm, giá bán tăng cao, ngoài ra đặc tính thu hoạch theo thời vụ nên hoạt động thu hoạch cũng diễn ra trong thời gian ngắn nhất định, giá biến động làm cho hoạt động xuất khẩu nông sản thường xuyên gặp tình trạng được mùa mất giá
Nông sản là mặt hàng nhu yếu phẩm với lượng tiêu thụ lớn, ai cũng cần bổ sung rau quả, hoa quả, gạo vào cơ thể nên những tiêu chuẩn khắt khe do liên quan tới sức khỏe con người càng được chú trọng Mà thường nông sản là hàng tươi sống, rất dễ héo và hư hỏng từ khâu thu hoạch tới khâu vận chuyển, kinh doanh thì rủi ro càng cao Chính vì thế nên thị trường nước ngoài càng đặt ra nhiều yêu cầu đối với hàng nhập khẩu, đặc biệt là các hàng rào phi thuế quan nhằm đảm bảo chất lượng nông sản có mặt ở thị trường của họ với những quy định về nông sản nhập khẩu cũng khác nhau: tiêu chuẩn chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm…
Quan h ệ thương mạ i Vi ệ t Nam - EU
Hội nhập kinh tế quốc tế là một trong những phương diện của toàn cầu hóa, ở đó các quốc gia kết nối và hợp tác mạnh mẽ để phát triển kinh tế Sự ra đời các hiệp định thương mại tự do (FTA) góp phần đẩy mạnh quá trình toàn cầu hóa, đặt mỗi quốc gia, nhất là các nước đang phát triển trước những cơ hội và thách thức
EU là viết tắt của từ European Union có nghĩa là Liên minh Châu Âu, là liên minh kinh tế- chính trị bao gồm 28 nước thành viên thuộc Châu Âu ( nhưng nay còn 27 quốc gia do Vương Quốc Anh đã rời khỏi EU).với euro là đồng tiền chung
Bảng 1.1: Kim ngạch xuất khẩu một số mặt hàng nông sản chính của Việt
Nam giai đoạn 2010-2018 Đơn vị: triệu đô la Mỹ
Thị trường chung là động lực kinh tế chủ yếu với EU, ở đấy cho phép hầu hết các dịch vụ, tiền tệ và người dân được di chuyển tự do EU đóng vai trò quan trọng trong quan hệ quốc tế thông qua ngoại giao, đầu tư hay viện trợ thúc đẩy kinh tế và các quốc gia với lợi ích và trách nhiệm an ninh khu vực và toàn cầu
Quan hệ thương mại Việt Nam - EU chính thức có hiệu lực vào ngày 28/11/1990 Theo Nghị quyết Đại hội VI của Đảng (1986) việc thiết lập quan hệ ngoại giao Việt Nam -EU năm 1990 là sự kiện đánh dấu việc nước ta bắt đầu thoát khỏi sự bao vây và cấm vận của các nước phương Tây và là đà tiếp bước đến quan hệ đối ngoại và tiến trình hội nhập quốc tế, vai trò của đối tác thương mại EU được đẩy mạnh hơn với những đóng góp tích cực vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam.Cụ thể hơn, với tốc độ tăng trưởng ổn định trung bình 16%/ năm, nước ta đạt được thặng dư thương mại với EU, trong đó kim ngạch thương mại giữa Việt Nam - EU đã tăng 17 lần trong suốt 20 năm (1990-2020) đạt 56,45 tỷ USD vào năm 2019 Ngoài ra, không những là thị trường đẩy mạnh xuất siêu lớn thứ hai (sau Hoa Kỳ) với khối sản lượng tăng vọt giúp nước ta bù đắp được phần nào thâm hụt thương mại với Trung Quốc, Hàn Quốc…, Việt Nam còn là đối tác thương mại lớn thứ hai của EU trong cộng đồng ASEAN Việt Nam đã xuất khẩu vào EU 41,54 tỷ USD hàng hóa và nhập khẩu từ EU 14,9 tỷ USD
Ba năm kể từ khi Hiệp định EVFTA có hiệu lực (1/8/2020-1/8/2023), quan hệ kinh tế - thương mại đã thực sự trở thành “điểm sáng” trong bức tranh hợp tác song phương Việt Nam-EU, với mức tăng trưởng hai con số Việc Hiệp định được ký kết cũng góp phần khẳng định sự tin tưởng của EU đối với Việt Nam ngày càng tăng Sau khi EVFTA có hiệu lực, kim ngạch xuất khẩu của nước ta vào thị trường Liên minh Châu Âu cán mốc 3,25 tỷ USD, tăng 4.65% so với tháng 7 và tăng 4.2% cùng kỳ với 2019 Theo trung tâm hội nhập WTO, trong giai đoạn từ tháng 8/2020 đến hết tháng 7/2022, tổng kim ngạch xuất khẩu từ Việt Nam sang thị trường các nước EU đạt 83,4 tỷ USD, tăng trung bình 41,7 tỷ USD/năm, cao hơn 24% kim ngạch xuất khẩu trung bình năm giai đoạn 2016-2019 Trên con đường phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế, EU đã trở thành đối tác chiến lược và quan trọng của Việt Nam, EU đã giúp nước ta triển khai hiệu quả chủ trương đa dạng hóa thị trường
THỰ C TR Ạ NG XU Ấ T KH Ẩ U NÔNG S Ả N C Ủ A VI Ệ T NAM SANG EU
Hi ệp đị nh EVFTA v ớ i ngành nông s ả n
2.1.1 Cam kết EVFTA về thuế quan đối với ngành nông sản
Ngay sau khi hiệp định có hiệu lực, xóa bỏ thuế quan cho hàng hóa của EU thuộc 65% số dòng thuế trong biểu thuế tiêu biểu các mặt hàng như rau củ quả, gạo, tinh bột sắn, Trong 7 năm, xóa bỏ 99.2% số dòng thuế trong biểu thuế tương đương 99.7% kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam vào EU, bên cạnh đó xóa bỏ trên 99% số dòng thuế trong biểu thuế sau 10 năm, đối với số dòng thuế còn lại sẽ áp dụng hạn ngạch thuế quan (TRQ) với mức thuế trong hạn ngạch là 0%
Lộ trình cắt giảm thuế với một số sản phẩm chính của Việt Nam như sau:
Bảng 2.1 Lộ trình cắt giảm thuế quan của Việt Nam theo EVFTA
Mặt hàng Lộ trình giảm thuế
Sản phẩm từ gạo Xóa bỏ thuế trong vòng 7 năm
Gạo xay xát, gạo chưa xay xát và gạo thơm Áp dụng TRQ
Gạo tấm Xóa bỏ thuế theo lộ trình
Ngô ngọt, Tinh bột sắn, Tỏi, Nấm Hạn ngạch thuế quan với thuế suất 0% trong hạn ngạch
Cà phê chưa rang/ đã rang Giảm từ 7-% xuống 0% Đường và các sản phẩm chứa hàm lượng đường cao Hạn ngạch thuế quan với thuế suất 0% trong hạn ngạch
Rau củ quả, rau củ quả chế biến, nước hoa quả Phần lớn xóa bỏ thuế quan ngay
Cà phê chế biến Giảm từ 9-12% xuống 0%
2.1.2 Cam kết EVFTA về quy tắc xuất xứđối với ngành nông sản
EVFTA yêu cầu EU và Việt Nam tuân thủ các quy tắc xuất xứ mà EVFTA đã đề ra trong Nghị định thư 1 Các sản phẩm nông sản phải chứng minh được nguồn gốc xuất xứ thì mới được hưởng mức thuế ưu đãi như trong Hiệp định EVFTA đã cam kết Cụ thể như sau:
- Xóa bỏ thuế quan đối với hàng hóa của Việt Nam thuộc 85.6% số dòng thuế trong biểu thuế tương đương 70.3% kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam vào EU
- Đối với 0.3% kim ngạch xuất khẩu còn lại (bao gồm sản phẩm gạo, ngô ngọt, tỏi, nấm, đường và các sản phẩm chứa lượng đường cao, tinh bột sắn) mở cửa cho Việt Nam theo hạn ngạch thuế quan (TRQ)
+ Đối với rau củ quả, nguyên liệu và có quy định giới hạn tỷ lệ đường, đặc biệt không xuất xứ 20% đối với sản phẩm chế biến từ rau củ quả và sản phẩm rau củ quả
+ Gạo (HS 1006) quy tắc áp dụng là xuất xứ thuần túy;
+ Các chế phẩm từ ngũ cốc, tinh bột phải có nguyên liệu sử dụng từ ngũ cốc, tinh bột, khoai tây, sắn phải có xuất xứ thuần túy;
+ Thuốc là và nguyên liệu thuốc lá (HS 24) áp dụng quy tắc chặt khi lá thuốc chưa chế biến phải có xuất xứ thuần túy, lá thuốc đã chế biến chỉ được sử dụng tối đa 30% nguyên liệu không xuất xứ cùng chương 24 so với tổng nguyên liệu chương
24 được sử dụng và sản phẩm thuốc lá điếu yêu cầu làm từ lá thuốc đã chế biến có đủ xuất xứ hoặc giới hạn tỷ lệ nguyên liệu không xuất xứ
2.1.3 Cam kết về TBT, SPS
Hiệp định EVFTA chủ yếu bao gồm các cam kết chung hợp tác, minh bạch hóa trong lĩnh vực hàng rào kỹ thuật (TBT), vì vậy để có thể xuất khẩu vào EU, hàng hóa phải tuân thủ các nguyên tắc TBT trong quá trình thu hoạch, chế biến, đóng gói sản phẩm và bảo vệ môi trường Trong các cam kết TBT có quy định về đánh dấu và ghi nhãn hàng hóa, trong EVFTA có khả năng ảnh hưởng đến mặt hàng cà phê.
EVFTA bao gồm các cam kết về thực thi các biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm (SPS) đối với các hàng hóa, đặc biệt là thực phẩm nhập khẩu từ bên kia với hàng nội địa và thống nhất về cơ quan có thể quyền quản lý của Việt Nam và EU
Từ đó, các doanh nghiệp nước ta cần chú ý và áp dụng các quy tắc xuất xứ một cách linh hoạt và trung thực, tập trung vào các quy định và tiêu chuẩn liên quan đến các yếu tố liên quan nhằm thúc đẩy xuất khẩu nông sản sang EU một cách tiêu chuẩn và kỹ lưỡng
2.1.4 Cam kết về chứng nhận xuất xứ
EVFTA yêu cầu EU và Việt Nam cần có đầy đủ thông tin, chứng nhận xuất xứ để có thể hưởng những ưu đãi từ EVFTA.Cụ thể hơn, EVFTA có cam kết cụ thể về thủ tục chứng nhận xuất xứ đối với các hàng hóa theo giá trị lô hàng, thủ tục chứng nhận xuất xứ cụ thể ở mỗi Bên do từng Bên tự quy định Trong tương lai gần, khi Việt Nam áp dụng cơ chế tự chứng nhận xuất xứ cho hàng hóa trong EVFTA thì nước ta có thể chủ động hơn trong các điều kiện để xin cấp phép, quy trình xuất- nhập khẩu diễn ra suôn sẻ hơn
2.1.5 Cam kết về sở hữu trí tuệ
Lộ trình đăng ký công nhận chỉ dẫn địa lý là 1 trong những cam kết của sở hữu trí tuệ mà EVFTA yêu cầu, đây cũng là tiền đề giúp Việt Nam có thế mạnh hơn trong mắt các cường quốc Liên minh Châu Âu Theo thông tin Bộ Công Thương, EU cam kết chấp nhận bảo hộ cho 39 chỉ dẫn địa lý của Việt Nam (ban đầu Việt Nam đề nghị 41 chỉ dẫn địa lý), ta có thể thấy trong bảng 2.1 dưới đây, mặt hàng được bảo hộ chủ yếu là hàng rau củ quả (chiếm 49%), sản phẩm cây công nghiệp- chế biến Ngược lại, EU được Việt Nam bảo hộ khoảng 169 chỉ dẫn địa lý, chủ yếu là rượu, phomai và một ít các hàng tươi sống
Bảng 2.2: 39 chỉ dẫn địa lý của Việt Nam được EU bảo hộ
Vấn đề môi trường cần được cam kết bảo vệ ở mức cao nhất, nó mang tính bắt buộc nhưng ở các nội dung đó lại sử dụng từ” khuyến khích, cố gắng” Hiệp định yêu cầu các bên tham gia cần tham gia trao đổi thông tin cố vấn, chia sẻ kinh nghiệm nhằm hướng tới việc bảo vệ môi trường đất, môi trường biển, bảo tồn đa dạng sinh học.
Th ự c tr ạ ng xu ấ t kh ẩ u nông s ả n Vi ệ t Nam sang EU 27 1 Kim ngạch xuất khẩu nông sản
2.2.1 Kim ngạch xuất khẩu nông sản
Việt Nam hiện là một trong những quốc gia có tài nguyên phong phú, đất đai màu mỡ, với khí hậu ôn hòa nhiệt đới và giàu có phát triển nông sản trong khu vực và trên thế giới, với tốc độ tăng sản lượng nông sản và quy mô xuất khẩu cao đứng thứ 15 thế giới, đứng thứ 2 trong Đông Nam Á, nông sản Việt Nam hiện có mặt trên 180 nước lãnh thổ
Bảng 2.3 Kim ngạch xuất khẩu nông sản Việt Nam giai đoạn 2013-2022
Nguồn: Tổng cục thống kê Việt Nam
Theo Tổng cục Thống kê, một số mặt hàng trong ngành hàng nông sản có kim ngạch xuất khẩu tăng đều và mạnh trong suốt giai đoạn 2012-2018 như nhóm hàng rau quả, cà phê, cao sau, tuy nhiên có gạo lại ghi nhận sự tăng trưởng âm trong vòng suốt 4 năm 2012-2016 và có sự tiến triển tích cực vào 2 năm sau đó Dựa theo giá trị nông sản xuất khẩu thì giá xuất khẩu của ngành hàng nông sản tăng mạnh trong năm 2017 và ghi nhận một xu hướng giảm nhẹ vào 1 năm sau đó (2018)
Năm 2013-2015, Ghi nhận tăng trưởng xuất khẩu giảm do sản xuất công nghiệp khó khăn, một phần do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính và nợ công ở Châu Âu, nhu cầu xuất khẩu giảm nên mức tăng thấp Khoảng 5 năm sau, đại dịch Covid19 xuất hiện, nền kinh tế các quốc gia đều chịu ảnh hưởng nghiêm trọng, tình hình xuất khẩu của Việt Nam cũng giảm so với 2019 &2020 (đạt lần lượt là 5.58% và 6.36%)
Bảng 2.4 : Tổng kim ngạch xuất khẩu cả nước và kim ngạch xuất khẩu nông sản 2019-2022
Tổng kim ngạch xuất khẩu cả nước 264,19 282,66 336,3 371,3
Kim ngạch xuất khẩu nông sản 25,5 25,0 28,04 30,8
Nguồn: Số liệu Tác giả tổng hợp từ WTO Đánh giá chung, năm 2019 được cho là năm mà tình hình thương mại thế giới có nhiều diễn biến phức tạp khi kinh tế giữa các nền kinh tế lớn trở nên căng thẳng và xu hướng quay lại tập trung vào thị trường nội địa tăng lên, tăng cường sử dụng các biện pháp bảo hộ thương mại Sang tới năm 2020, là đỉnh điểm bùng phát của đại dịch Covid
19, gây thiệt hại nặng nề cho các nền kinh tế lớn như EU, Hoa Kỳ , Trung Quốc, dịch bệnh khiến cho các thị trường tạm ngưng hoạt động thương mại vì cần nghiêm khắc tuân thủ các biện pháp phòng dịch như hạn chế đi lại, tăng cường kiểm dịch hàng hóa nhập khẩu,,, đặc biệt các sản phẩm nông sản trong và ngoài nước bị ảnh hưởng nghiêm trọng dẫn đến đứt gãy chuỗi giá trị, điển hình như các sản phẩm rau củ quả tươi… Tới năm 2021 đây là cột mốc ghi nhận sự phục hồi tăng trưởng xuất khẩu của nước ta, không chỉ ngành hàng nông sản mà các ngành như dệt may, công nghiệp, thủy sản cũng trên đà bình ổn
Sau 2 năm kể từ khi EVFTA có hiệu lực, kim ngạch xuất khẩu đạt 371,85 tỷ USD vào năm 2022, Việt Nam vinh dự có 8 mặt hàng xuất khẩu đạt trên 10 tỷ USD, chiếm tới 79% tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa cả nước, một số mặt hàng xuất khẩu chủ lực đó là sắt thép các loại, ,máy móc thiết bị, dụng cụ phụ tùng, xơ,sợi dệt các loại… Năm 2022, nước ta có dấu hiệu phục hồi kinh tế nhờ vào các doanh nghiệp nước nhà đã thực hiện tốt các quy tắc chống dịch, kết hợp đồng thời việc sản xuất kinh doanh, luôn tiếp tục làm việc và phấn đấu tạo công ăn việc làm cho người dân, thúc đẩy sản xuất, hồi phục nền kinh tế Tuy nhiên có cung ắt có cầu, nhu cầu tiêu dùng tăng trở lại, nhu cầu mua sắm tại các thị trường quốc tế nhiều hơn, giúp gia tăng kim ngạch xuất khẩu của nước ta so với các năm trước.
2.2.2 Trước khi EVFTA có hiệu lực a) Kim ngạch xuất khẩu nông sản
Trong khoảng thời gian từ 2015- 2020, thị trường EU luôn đứng trong top 3 thị trường xuất khẩu chủ lực của Việt Nam sau Trung Quốc và Hoa Kỳ Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu sang thị trường EU của Việt Nam tương đối ổn định, đáng nói hơn, tốc độ đó còn giảm nhẹ trong trong khoảng thời gian 2018-2020
Hình 2.1: Kim ngạch xuất khẩu nông sản của Việt Nam sang EU và tổng kim ngạch xuất khẩu nông sản của Việt Nam giai đoạn 2015-2020
Trong giai đoạn này, xuất khẩu mặt hàng nông sản của nước ta đã ghi nhận những kết quả tích cực, cụ thể tổng KNXK tăng khoảng gần 13% ( từ 11.032 triệu USD năm
2015 lên 13.569 triệu USD vào năm 2020), với tốc độ tăng trưởng tương đối ổn định suốt 5 năm Trong đó xuất khẩu nông sản của Việt Nam sang thị trường EU tăng khoảng 11% (từ 1.412 triệu USD lên 1.541 triệu USD vào năm 2020) Đại dịch covid năm 2019-
2020 cũng ảnh hưởng không ít tới tình hình sản xuất và kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam Trong số 27 quốc gia thuộc EU, kim ngạch xuất khẩu nông sản có sự chênh lệch khá cao giữa các nước thành viên, vậy các đối tác nhập khẩu nông sản lớn nhất của Việt Nam lần lượt là Đức, Hà Lan, Ý, Tây Ban Nha, Bỉ, Pháp, Ba Lan, Bồ Đào Nha, Thụy Điển; những thị trường trên chiếm khoảng 90% KNXK nông sản nước ta sang thị trường
EU Ta có thể thấy rằng đây được coi là các thị trường có nhiều tiềm năng và doanh nghiệp nước ta cần đặt nhiều sự quan tâm vào các quốc gia này để tiếp tục khai thác trong thời gian sắp tới
Cà phê là một trong những nhóm mặt hàng nông sản xuất khẩu chủ lực của Việt Nam, mặt hàng này chiếm tỷ trọng tương đối lớn trong tổng kim ngạch xuất khẩu mặt hàng nông sản nước ta
Hình 2.2: Cơ cấu xuất khẩu cà phê của Việt Nam năm 2020
Tổng sản lượng xuất khẩu cà phê trung bình hàng năm đạt dao động từ 1.6 đến 1.8 triệu tấn với giá trị khoảng 2.6 - 2.8 tỷ USD, Việt Nam trở thành nước xuất khẩu cà phê lớn thứ 2 trên thế giới chỉ sau thị trường Brazil Theo báo cáo từ Bộ Công Thương, lượng xuất khẩu cà phê của Việt Nam tới thị trường EU trong giai đoạn 2015 - 2020 đạt trung bình 641.2 nghìn tấn/ năm, cùng với đó là tốc độ tăng trưởng bình quân khoảng 1.5%/năm Năm 2020- ảnh hưởng của đại dịch Covid dẫn tới giá cà phê giảm xuống mức không kiểm soát, xuất khẩu cà phê sang thị trường EU đạt nghìn tấn, giảm khoảng 10,7 % so với năm 2019
Hình 2.3: Sản lượng cà phê Việt Nam xuất khẩu giai đoạn 2018-2020
Nguồn: Cục Chế biến và Phát triển Thị trường Nông sản
Tính đến tháng 12/2020 xuất khẩu cà phê ước tính đạt 85 nghìn tấn với giá trị 170 triệu USD Con số này đã đưa sản lượng xuất khẩu cà phê cả năm 2020 đạt 1,51 triệu tấn với giá trị 2,66 tỷ USD, giảm 8,8% về lượng và 7,2% về giá trị so với năm 2019
Mặt hàng nông sản rau quả cũng được đánh giá là một trong những nhóm hàng tiềm năng, có sự tăng trưởng mạnh mẽ về kim ngạch xuất khẩu lẫn tốc độ tăng trưởng, đóng góp khá lớn đối với nền kinh tế nước nhà Cụ thể, giai đoạn 2015-2020, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 14.27%/ năm tương đương mức 18.4 tỷ USD vào năm 2015 tăng lên mức tương đối bất ngờ 3.81 tỷ USD vào năm 2019 và do ảnh hưởng của đại dịch Covid 19 nên tăng nhẹ khoảng 3.27 tỷ vào năm 2020
Hình 2.4 : Cơ cấu thị trường xuất khẩu rau quả Việt Nam tại thị trường EU năm
ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG CỦ A HI ỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠ I T Ự DO C Ủ A VI Ệ T
Điể m m ạnh và điể m y ế u khi xu ấ t kh ẩ u nông s ả n Vi ệ t Nam sang th ị trườ ng EU
Thứ nhất, ngành nông sản được xem là ngành được ưa chuộng tại nhiều quốc gia trên thế giới Sản phẩm nông sản của Việt Nam đã xuất khẩu đi hơn 200 quốc gia, vùng lãnh thổ bao gồm cả các thị trường khó tính như Hoa Kỳ, Nhật Bản … , tính riêng thị trường EU thì Việt Nam đã xuất khẩu đến 27 quốc gia Nhờ các lợi thế về điều kiện thiên nhiên thuận lợi, Việt nam là một trong các quốc gia xuất khẩu lớn của thế giới, điều này góp phần tạo nên uy tín và vị thế trong hoạt động xuất khẩu nông sản thế giới
Thứ hai, nông sản Việt Nam có sự liên kết giữa các doanh nghiệp và vùng nuôi trồng, những năm vừa qua, nước ta đã hình thành mối quan hệ liên kết giữa các doanh nghiệp và các vùng trồng trọt để thực hiện mô hình quản lý giám sát đồng bộ, chặt chẽ theo các yêu cầu kỹ thuật từ trồng trọt, thu hoạch, vận chuyển và bảo quản Bằng sự liên kết khép kín này đã gia tăng nâng cao và chất lượng, khả năng cạnh tranh của thị trường xuất khẩu nông sản với thị trường tiêu dùng thế giới.
Thứ ba, Việt Nam là một nước nông nghiệp và có thế mạnh về vị trí địa lý, hầu như địa phương nào cũng có những sản phẩm mang dấu ấn đặc trưng riêng của từng nơi Việt Nam có nguồn tài nguyên và khí hậu phong phú, đa dạng, bao gồm nhiều loại đất đai khác nhau như đất đỏ, đá vôi đến đất bồi phù sa tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp lẫn thủy sản, trong cả việc giao thương quốc tế Thực thi theo hiệp định EVFTA về chỉ dẫn địa lý, EU cam kết bảo hộ 39 chỉ dẫn địa lý của Việt Nam gồm các mặt hàng nông sản như : rau quả, sản phẩm cây công nghiệp- chế biến Hiện nay, theo nghiên cứu của Bộ Công Thương tới năm 2022, Việt Nam đã có 11 nhóm mặt hàng có kim ngạch xuất khẩu trên 1 tỷ USD, trong đó có 7 mặt hàng xuất khẩu đạt trên 3 tỷ USD như gỗ, sản phẩm lâm sản; rau quả; hạt điều; gạo; cà phê… - chính nhờ nguồn nguyên liệu lớn và ổn định góp phần làm đa dạng cơ cấu mặt hàng nông sản của Việt Nam đáp ứng sở thích, thị hiếu, nhu cầu khác nhau của các quốc gia trong khu vực EU b) Điểm yếu
Thứ nhất, là vấn đề tổ chức sản xuất nông nghiệp còn nhiều bất cập, diện tích đất canh tác bình quân theo đầu người còn hạn chế hay thậm chí hạ tầng phục vụ cho công nghiệp dịch vụ ở nông thôn để thu hút nguồn lao động, để huy động nguồn lao động làm giảm lao động trong nông nghiệp thì chúng ta cũng đầu tư còn chưa đạt yêu cầu do nhiều nguyên nhân, trong đó có vốn đầu tư là rất khó khăn, cả những khu vực miền núi.
Thứ hai, chất lượng quy hoạch của nước ta còn chưa cao, những dự báo trong quy hoạch còn thiếu chính xác, trách nhiệm quản lý của Nhà nước với công tác chưa phù hợp với năng lực sản xuất các mặt hàng nông sản dẫn đến tình trạng xuất hiện những mùa mất giá diễn ra, quy hoạch cao nhưng không đúng với thực tế nhu cầu thị trường
Ví dụ như mặt hàng cà phê, có thời điểm giá cà phê thế giới tăng cao, bất chấp những khuyến cáo của các cơ quan quản lý nhà nước, người dân đổ xô đi phát triển diện tích cà phê mới và hầu hết diện tích cà phê trồng mới chủ yếu được trồng ở những nơi không thích hợp cho cà phê phát triển như: tầng đất nông, độ dốc lớn, thiếu nguồn nước tưới tiêu…
Thứ ba, yếu tố ổn định giá trong sản xuất nông sản Việt Nam kể cả thị trường nội địa lẫn nước ngoài Mặt hàng nông sản nói chung và điển hình như mặt hàng hàng cà phê chịu tác động rất nhiều của giá cả quốc tế, phụ thuộc vào thị trường Châu Âu và thị trường Hoa Kỳ, giá cả không nhất định , lúc ở mức cao nhưng có khi giá lại xuống thấp có lúc xuống cả trăm USD
Thứ tư, chưa đáp ứng đầy đủ quy chuẩn chỉ tiêu an toàn được quy định tại các quốc gia, loại giống hay nguyên liệu nuôi trồng phải nhập khẩu nhiều; người nông dân vẫn tiếp tục nuôi trồng nông sản theo hướng tự phát, chưa tuân thủ theo những quy chuẩn về an toàn thực phẩm Theo nội dung hiệp định EFVTA, EVFTA yêu cầu sản phẩm nông sản phải có xuất xứ thuần túy từ Việt Nam hoặc sử dụng nguyên liệu có xuất xứ thuần túy được nhập khẩu từ EU Điều này có nghĩa là nguyên liệu cho nông sản hoặc nuôi trồng, thu hoạch, vận chuyển tại Việt Nam hoặc nhập khẩu có xuất xứ từ EU.
Cơ hội đố i v ớ i ho ạt độ ng xu ấ t kh ẩ u nông s ả n c ủ a Vi ệ t Nam vào th ị trườ ng EU
Thứ nhất, EU là một khối thị trường khổng lồ gồm 27 quốc gia thành viên, trên
500 triệu người dân, nơi chiếm khoảng 22% GDP của toàn thế giới với tổng GDP lên tới trên 15 nghìn tỷ USD, con số này cho ta thấy cơ hội lớn đến nước ta làm đà xuất khẩu lượng lớn nông sản sang thị trường này, nâng cao vị thế của Việt Nam Ngoài ra, thu nhập bình quân của người dân các nước EU rất cao so với phần còn lại của thế giới và họ rất ưa chuộng các sản phẩm ngon, tốt cho sức khỏe tiêu dùng, các sản phẩm được nuôi trồng có quy mô, họ sẵn sàng chi trả để mua được những sản phẩm rõ nguồn gốc xuất xứ từ nơi canh tác và tươi sống
Thứ hai , EVFTA cắt giảm mức thuế 0% tương đương với 90% sản phẩm Việt Nam xuất khẩu vào thị trường EU Việc xóa bỏ thuế quan đối với hầu hết các mặt hàng xuất khẩu bao gồm cả nông sản, đặc biệt nhóm mặt hàng nông sản đã qua chế biến có thuế trung bình giảm mạnh từ 37.2% về 2.1% sau 7 năm từ khi EVFTA có hiệu lực Từ đó ta thấy sự dịch chuyển trong cơ cấu xuất khẩu hàng nông sản Việt Nam có xu hướng tăng tỷ trọng chế biến, giá trị gia tăng của hàng xuất khẩu, mang tới tác động rất tích cực với nước ra trong nền kinh tế cạnh tranh ngày nay Việc nước ta tiếp cận thị trường các nước thành viên EU cũng là bước đà để Việt Nam có thể mở rộng ở các thị trường phát triển khác
Thứ ba , EU luôn là một trong những đối tác thương mại chiến lược hàng đầu của
Việt Nam Việc ký kết thêm một hiệp định EVFTA giúp củng cố vai trò và vị trí chiến lược trong quan hệ thương mại toàn cầu, mở rộng vòng tròn kết nối giữa Việt Nam với các quốc gia khác, mở rộng cung cầu Khi hiệp định được thực thi, Việt Nam cũng cam kết các nguyên tắc quan trọng như không phân biệt đối xử giữa nhà đầu tư nước ngoài và nhà đầu tư trong nước Việt Nam cho phép các nhà đầu tư nước ngoài đầu từ vào Việt Nam, mở rộng các lĩnh vực kinh doanh, có 375 doanh nghiệp Việt được thoái vốn một phần hoặc toàn bộ trong giai đoạn 2017-2020 Từ những điều này cho thấy các nhà đầu tư được bảo hộ, đối xử công bằng và an tâm khi đầu tư
Thứ tư, từ lâu Việt Nam và EU đã thiết lập những mối quan hệ thương mại tốt đẹp, EU luôn là 1 trong những thị trường xuất khẩu hàng hóa chính của Việt Nam, Châu Âu cũng là một khu vực có sự ổn định về tình hình chính trị so với các khu vực khác trên thế giới như Israel, Pakistan, Ngoài ra, hàng năm cũng tổ chức nhiều sự kiện giao lưu văn hóa, giao lưu các doanh nghiệp Việt Nam với các quốc gia EU, từ đó có thể nhìn nhận các yếu tố văn hóa, chính trị sẽ giúp tương đối trong việc thúc đẩy quan hệ thương mại Việt Nam - EU
Thách th ứ c v ớ i xu ấ t kh ẩ u ngành nông s ả n Vi ệ t Nam trong b ố i c ả nh EVFTA có hi ệ u l ự c
Ta có thể thấy rằng chặng đường mang những mặt hàng nông sản Việt Nam đến tay người tiêu dùng EU là cả một quá trình vô cùng gian khó và nhiều thử thách, nước ta đã rất cố gắng để thực hiện nhiệm vụ đó nhưng nhìn chung việc xuất khẩu của nước ta vào thị trường EU còn nhiều điểm hạn chế cần được khắc phục và vượt qua Nếu có thể khắc phục được những thách thức này, kim ngạch xuất khẩu nông sản Việt Nam trong tương lai sẽ có một góc nhìn mới trong mắt nhà tiêu dùng, tăng lên rất nhiều trong thời gian tới Đầu tiên, về việc quản lý chất lượng sản phẩm
Ta cũng thấy rằng EU quy định rất chặt về quy trình sản xuất cũng như kiểm dịch động thực vật và VSATTP đối với các nhóm hàng, đặc biệt là ngành hàng nông sản Việc tuân thủ và thực hiện những tiêu chí để được phép nhập khẩu vào thị trường EU chính là chìa khóa giúp sản phẩm nước ta chiếm lĩnh được thị trường EU nói riêng và thị trường các quốc gia, lãnh thổ khác nói chung Ấy vậy mà, việc kiểm tra quá trình sản xuất và chất lượng sản phẩm của nông sản chưa được quan tâm hàng đầu, nhiều mặt hàng vẫn còn chưa đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn của EU, bên cạnh đó việc mặt hàng được phép có mặt trong thị trường tiêu dùng EU cũng cần được rà soát thường xuyên, kĩ càng hơn Ví dụ như trường hợp lọ hồ tiêu đen Việt Nam, do việc kiểm tra đầu nguồn từ Việt Nam không chặt chẽ nên các lô hàng sang EU đã phải quay đầu về nước, đó là một ảnh hưởng rất lớn về kinh tế nước nhà cũng làm mất điểm trong mắt các khách hàng năm châu
Thứ hai, là quy trình bảo quản nông sản
Nhằm khắt khe hơn trong vấn đề an toàn cho sức khỏe và tính mạng của người tiêu dùng, sau khi thu hoạch xong, sản phẩm nông sản cần được bảo quản trong điều kiện thích hợp trước khi tiêu thụ, hàng vẫn phải đảm bảo về chất lượng, không bị suy giảm đáng kể, vấn đề này Việt Nam ta cần quan tâm hơn khi xuất khẩu, đóng gói trước khi chuyển hàng hóa sang EU Bên cạnh đó, Việt nam lại cách xa EU, hàng xuất khẩu sang
EU chủ yếu đi theo đường biển mất rất nhiều thời gian mới đến được cảng EU rồi qua các quy trình kiểm tra chặt chẽ mới phân phối đến điểm bán và tay người tiêu dùng Hiện nay công tác sơ chế, bảo quản của nước ta vẫn còn một cách khá thủ công mà đối với sản phẩm nông sản như rau củ quả, các loại trái cây thì việc bảo quản chúng rất khó khăn do đặc tính dễ hư hỏng và phân hủy, chất lượng giảm sút nhiều so với thời gian đầu xuất khẩu Điều này dẫn đến lượng nông sản Việt Nam thiệt hại khoảng tối đa 20% sau thu hoạch do thiếu thốn về các trang thiết bị, tuy nhiên những năm trở lại đây các đơn vị vận chuyển, các nhà cung cấp cũng tiến bộ hơn về công nghệ, sử dụng và lắp đặt các container lạnh để sản phẩm có thể giữ tươi lâu hơn, các phương pháp đông lạnh cũng được nước ta chú trọng và đầu tư hơn
Thứ ba, là việc tạo dựng thương hiệu tại EU
Trong xu hướng hiện đại ngày nay, hội nhập mang đến cho Việt Nam cơ hội lớn “chưa từng thấy” nhưng song hành là những thử thách vô cùng lớn bởi chuyển động nhanh, phân hóa mạnh, đồng nghĩa với việc “Thế giới thay đổi làm chúng ta phải tư duy lại cơ hội của mình để định vị thương hiệu tương xứng với cơ hội” Ta còn được biết rằng, thị trường EU nghiêm ngặt nên người tiêu dùng EU cũng nâng cao quan điểm trong việc lựa chọn sản phẩm, họ cũng rất trung thành với những sản phẩm đã có tên tuổi Vì thế chúng ta cần cân nhắc vấn đề tạo dựng thương hiệu và quảng bá sản phẩm cho nông sản Việt trên thị trường EU nói riêng và thị trường thế giới nói chung, ngoại trừ cà phê Trung Nguyên Việt Nam thì hầu hết các sản phẩm nông sản khác của chúng ta chưa có nhận diện thương hiệu tại EU Điều này có thể làm cho chất lượng nông sản của chúng ta bị đánh giá thấp trong mắt người tiêu dùng, dẫn đến việc giá bán và cầu về nông sản bị giảm sút gây thiệt hại cho cả người nông dân và các nhà xuất khẩu
Thứ tư, cần nguồn gốc xuất xứ các mặt hàng nông sản hợp pháp với ngành
Các doanh nghiệp Việt Nam khó khăn trong các yêu cầu khắt khe của thị trường EU về quy tắc xuất xứ, bán phá giá, trợ cấp và sử dụng công cụ phòng vệ thương mại Hệ thống quy tắc xuất xứ đơn giản , phù hợp với hoàn cảnh nước nhà và cho phép nước ta được hưởng các lợi ích hợp pháp của EVFTA Dù được hưởng lợi về thuế quan thì hàng hóa Việt Nam cần hoàn thiện rất nhiều về chất lượng để có thể vượt qua các rào cản về hàng rào kỹ thuật (TBT), hơn thế nữa, có tới 40 % doanh nghiệp khó cải thiện điều kiện lao động; 55% khó đầu tư vào công nghệ mới; 59% khó đáp ứng hàng hóa… nên việc thay đổi để thích hợp với EVFTA cũng khá hạn chế Tuy nhiên sức ép mà EVFTA mang lại được cho rằng là cạnh tranh lành mạnh, có chọn lọc,đó vừa là cơ hội, vừa là sức ép để các doanh nghiệp Việt điều chỉnh và thay đổi phương thức kinh doanh Trên quan điểm thực tế thì yêu cầu này hoàn toàn hợp lý do lợi thế lớn nhất của việc ký kết EVFTA là việc EU sẽ giảm thuế đối với hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam, chính vì thế việc chứng minh nguồn gốc xuất xứ hợp pháp của nông sản là một thách thức lớn đối với ngành
Thứ năm, trong bối cảnh cạnh tranh về giá tại thị trường EU sẽ càng khốc liệt và nhiều thách thức khi ngày càng có nhiều đối tác muốn chiếm lĩnh thị trường này Không những thế hiện nay, khi doanh nghiệp Việt Nam muốn tìm kiếm cơ hội tại sân chơi EU, trong bối cảnh những thị trường lớn khác như Hoa Kỳ, Trung Quốc… trở nên khó mở rộng kinh doanh hơn nên việc EVFTA cắt giảm thuế cho doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam càng trở nên quan trọng, đóng góp lớn trong việc gia tăng sức cạnh tranh cho ngành nông sản nước ta đối với các đối tác EU
Thứ sáu, quy định về các cam kết
Mặc dù pháp luật Việt Nam đã có những quy định cụ thể về tiền lương tối thiểu, thời gian làm việc và an toàn vệ sinh an toàn lao động, lao động trẻ em, bảo vệ môi trường phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế Tuy nhiên hiện nay vẫn tồn tại nhiều doanh nghiệp chưa nghiêm tắc tuân thủ, gây ra hệ lụy ảnh hưởng tới rủi ro, thiệt thòi về ưu đãi của ngành sản xuất Do đó trong quá trình thực thi, doanh nghiệp cần hết sức lưu ý các cam kết này.
GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU HÀNG NÔNG SẢN VIỆT
NÔNG SẢN VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG EU Để tận dụng tối đa những lợi ích từ EVFTA mang lại, Việt Nam nói chung và các doanh nghiệp Việt Nam nói riêng cần chú trọng những điểm sau: a) Giải pháp dành cho Doanh nghiệp
- Doanh nghiệp cần thay đổi nhận thức để thích ứng theo tiêu chuẩn mà thị trường đòi hỏi và coi cầu thị trường là một điều thiết yếu trong hoạt động sản xuất kinh doanh, cần tăng cường phối hợp, hình thành các liên minh, hiệp hội để cùng quảng bá cho thương hiệu nông sản quốc gia Doanh nghiệp xuất khẩu cần quan tâm tới các cam kết của Hiệp định EVFTA kết hợp với những bài học từ quá khứ của các quốc gia khác và ngay cả từ chính nước nhà để có những chiến lược khai thác tối đa những lợi ích mà hiệp định mang lại cho xuất khẩu nông sản Ngoài ra các doanh nghiệp cần đề xuất ra những hướng đi mới để mở rộng sang những thị trường tiềm năng khác trong 27 nước thành viên EU
- Trong vấn đề xuất khẩu nông sản, doanh nghiệp cần chú trọng tiêu chuẩn chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm theo tiêu chuẩn khắt khe của EU để có thể thâm nhập sâu vào thị trường EU, đưa máy móc- công nghệ truy xuất nguồn gốc vào từng khâu trong quá trình sản xuất nông sản xuất khẩu Ngoài ra, cần tăng cường năng lực quản lý- giám sát đối với SPS Việt Nam là công tác cần thiết giúp hạn chế các vi phạm quy định về ATTP và kiểm dịch động vật tại các nước nhập khẩu
- Doanh nghiệp cần nghiên cứu chặt chẽ, khoa học để sản phẩm nông sản xuất khẩu phù hợp với thị hiếu tiêu dùng của các nước EU Một phần người tiêu dùng
EU rất chú tâm tới sản phẩm có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng, họ đề cao sức khỏe và an toàn cuộc sống, đa dạng về chủng loại nhưng vẫn phải đáp ứng yêu cầu tiện lợi và thuộc chuỗi cung ứng bền vững Do vậy, đòi hỏi doanh nghiệp đáp ứng các sản phẩm dễ dàng sử dụng, ít cần chế biến, ví dụ như sản phẩm đóng gói nhỏ gọn- kích thước, định lượng đủ dùng cho những lần sử dụng; rau đông lạnh kèm các loại gia vị; rau thơm và nước sốt đóng kèm có thể trộn salad; thiết kế những sản phẩm dạng túi, hộp nhỏ có thể dễ dàng sử dụng mà không cần chuẩn bị dụng cụ… Đồng thời các sản phẩm tiện lợi cũng mang lại những lợi ích rõ ràng cho các nhóm khách hàng từ trẻ sơ sinh tới người già, đáp ứng nhu cầu thị trường EU
- Đầu tư về nguồn nhân lực, máy móc và công nghệ hướng tới hoạt động nghiên cứu phát triển, thiết kế sản phẩm và nâng cao năng suất, có thể thấy rằng việc áp dụng công nghệ thông tin vào chu trình kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu và quá cảnh là một công cụ rất cần thiết, giúp đảm bảo kết nối thông tin thống nhất giữa các cơ quan quản lý nhà nước, các đơn vị kiểm tra chuyên ngành và Tổng cục Hải Quan; nâng cao tính minh bạch tại các cơ quan kiểm tra chuyên ngành dựa trên việc ban hành danh mục các mặt hàng (kèm theo mã HS sản phẩm) được cắt giảm kiểm tra chuyên ngành
- Đối với việc đảm bảo vệ sinh thực phẩm, bảo vệ môi trường, doanh nghiệp cần quản lý việc phun hóa chất, lựa chọn loại hóa chất theo đúng tiêu chuẩn và hướng dẫn của EU, nếu cơ sở sản xuất càng ít sử dụng hóa chất thì sản phẩm nông sản xuất khẩu của Việt Nam càng có vị thế trên thị trường toàn cầu, không chỉ riêng thị trường EU
- Doanh nghiệp cần chủ động, tự giác nâng cao năng lực xuất khẩu, đặc biệt là khả năng đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật, biện pháp vệ sinh dịch tễ vào thị trường EU; các cơ sở sản xuất- chế biến nông sản và doanh nghiệp xuất khẩu cần nâng cấp hạ tầng kỹ thuật, tập trung cho phục vụ triển khai chứng nhận xuất xứ, là bước đệm để thuận lợi cho quá trình áp dụng ưu đãi từ Hiệp định EVFTA
- Các doanh nghiệp cần tự giác và nghiêm khắc tuân thủ việc đăng ký, cấp chứng nhận từ cơ quan có thẩm quyền như Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn,
Bộ Công Thương và Bộ Y tế; đầu mối thông tin duy nhất là Văn phòng SPS Việt Nam Cần thường xuyên kiểm tra, giám sát mức dư lượng trong sản phẩm, những vấn đề liên quan đến lao động, tổ chức sản xuất, các chuỗi liên kết sản xuất, từ vùng trồng đến cơ sở chế biến, đóng gói, vận chuyển… b) Giải pháp dành cho Chính phủ
- Chính phủ Việt Nam cần nâng cao và khẳng định năng lực của các cơ sở đào tạo, các tổ chức chứng nhận đạt tiêu chuẩn; bổ sung các quy định về nhãn hiệu hàng hóa vừa thân thiện, bảo vệ môi trường phù hợp với tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm cả trong và ngoài nước
- Chính phủ cần triển khai hiệu quả cơ chế một cửa quốc gia, bổ sung và hoàn thiện các thông tin dữ liệu cần biết về thị trường EU hay những quy định liên quan tới EVFTA Ngoài ra, cần thiết lập quy trình hệ thống nhằm thu thập, giám sát và phổ biến thông tin thị trường nông sản, công khai quy trình này trên các phương tiện thông tin đại chúng
- Chính phủ quan tâm nhiều hơn tới các doanh nghiệp về mặt thúc đẩy năng lực tạo ra sản phẩm, hỗ trợ đáp ứng các tiêu chí để đạt chứng nhận quốc tế cho sản phẩm như EuroGap, VietGap…; làm cầu nối marketing trong và ngoài nước để cùng doanh nghiệp cải tiến mẫu mã sản phẩm, nhận diện thương hiệu nước nhà, truyền tải những thông điệp truyền thông làm gia tăng giá trị sản phẩm xuất khẩu Ngoài ra, Chính phủ hỗ trợ các địa phương tăng cường tổ chức các sự kiện đầu tư cho doanh nghiệp Việt đẩy mạnh hợp tác, liên kế từ khâu đầu vào đến chế biến với các doanh nghiệp nước thành viên EU có vốn đầu tư tại Việt Nam để dễ dàng đáp ứng quy tắc của EU.
- Tiếp tục đàm phán để tháo gỡ những khó khăn từ phía EU cụ thể như các rào cản thương mại và rào cản kỹ thuật của các nước đối với hàng nông sản xuất khẩu Việt; thúc đẩy quan hệ thương mại để tránh việc bị EU áp dụng những rào cản kỹ thuật không hợp lý, gây khó dễ cho xuất khẩu nông sản Việt Nam sang thị trường châu Âu
- Chính phủ cũng cần hướng dẫn doanh nghiệp Việt về xử lý, thực hiện hay rà soát về kỹ thuật khi có thông báo kiểm tra xuất xứ từ phía EU