Quyền an sinh xã hội trong luật nhân quyền quốc tế và pháp luật việt nam

QUYỀN AN SINH XÃ HỘI TRONG LUẬT NHÂN QUYỀN QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM SO SÁNH TÌM RA ĐIỂM ĐỘC ĐÁO GIỮA QUYỀN VÀ HỌC TẬP

ĐẠI HỌC THIÊN HÀ NỘI

ĐẠI HỌC THIÊN HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ THU QUYÊN

Hà Nội, 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính

chính xác, tin cậy và trung thực

Người cam đoan

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành và lòng biết ơn sâu sắc tới TS Vũ Thị Thu Quyên, người hướng dẫn khoa học giúp tôi thực hiện luận văn này Sự hướng dẫn, góp ý tận tình và những câu hỏi khó của Cô đã giúp tôi định hướng, quyết tâm và hoàn thành bản luận văn tốt hơn

Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy cô giáo lớp Cao học Luật về Quyền Con người khóa 27 đã giúp tôi lĩnh hội những kiến thức cơ bản về lĩnh vực quan trọng này

Xin trân trọng cảm ơn Trường Đại Học Luật - Đại học Quốc gia đã tổ chức khóa học bổ ích và lý thú này, các thầy cô, giáo tại Trường Đại Học Luật, Phòng Đào tạo và Bộ môn Luật Hiến pháp - Hành chính đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt thời gian khóa học và thực hiện luận văn Cảm ơn Đại sứ quán Australia đã trao học bổng cho tôi để tôi có điều kiện hơn trong vấn đề học tập và nghiên cứu

Xin cảm ơn các bạn đồng môn, các cơ quan, đối tác, đã trao đổi thảo luận, góp ý và cung cấp những thông tin tư liệu hữu ích liên quan đến đề tài luận văn

Cuối cùng, xin đặc biệt cảm ơn gia đình và những người bạn đã ủng hộ, giúp đỡ, động viên, và khích lệ tôi đặc biệt là anh L.V.T, A Tkris, anh P.C.N, chị K.N đã tìm hiểu,động viên và dành cho tôi những gợi ý, những lời động viên chân thành để tôi có thêm tinh thần học hỏi nhiều hơn trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn của mình vì vậy tôi muốn dành tặng họ sản phẩm này với tất cả sự cố gắng nỗ lực nhất có thể từ cá nhân tôi

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, tháng năm 2023

Người cam đoan

Lê Thị Thu Hương

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 4

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài 5

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài 6

5 Phương pháp luận, phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 7

7 Kết cấu của luận văn 7

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN AN SINH XÃ HỘI VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ TƯƠNG THÍCH VÀ KHÔNG TƯƠNG THÍCH VỀ QUYỀN AN SINH XÃ HỘI TRONG LUẬT NHÂN QUYỀN QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Khái niệm an sinh xã hội và quyền an sinh xã hội 8

1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội 8

1.1.2 Khái niệm quyền an sinh xã hội 11

1.2 Chủ thể, vai trò và tác động của quyền an sinh xã hội đến các quyền con người khác 17

1.2.1 Chủ thể của quyền và chủ thể có trách nhiệm bảo đảm quyền an sinh xã hội 17

1.2.2 Vai trò của quyền an sinh xã hội 20

1.2.3 Tác động của quyền an sinh xã hội đến các quyền con người khác 22

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng và điều kiện bảo đảm thực hiện quyền an sinh xã hội 23

1.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện quyền an sinh xã hội 23

1.3.2 Các điều kiện bảo đảm thực hiện quyền an sinh xã hội 24

1.4 Bảo đảm thực hiện quyền an sinh xã hội ở một số quốc gia và những giá

trị tham khảo cho Việt Nam Error! Bookmark not defined

Tiểu kết Chương 1 27 CHƯƠNG 2: SO SÁNHQUYỀN AN SINH XÃ HỘI TRONG LUẬT NHÂN QUYỀN QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM 28 2.1 Quy định về quyền an sinh xã hội trong luật nhân quyền quốc tế 28 2.1.1 Khái quát các quy định về quyền an sinh xã hội trong luật nhân quyền quốc tế 28 2.1.2 Nội dung cụ thể của quyền an sinh xã hội theo luật nhân quyền quốc tế 30 2.1.3 Các tiêu chí bảo đảm quyền an sinh xã hội theo luật nhân quyền quốc tế 32 2.1.4 Các phương thức và trách nhiệm của các chủ thể có liên quan trong việc bảo đảm quyền an sinh xã hội theo luật nhân quyền quốc tế 34 2.2 Quy định về quyền an sinh xã hội trong pháp luật Việt Nam 42 2.2.1 Khái quát các quy định về quyền an sinh xã hội trong pháp luật Việt Nam 42 2.2.2 Nội dung của quyền an sinh xã hội theo pháp luật Việt Nam 44 2.2.3 Các phương thức bảo đảm quyền an sinh xã hội theo pháp luật Việt Nam 50 2.2.4 Trách nhiệm của các chủ thể có liên quan trong việc bảo đảm quyền an sinh xã hội theo pháp luật Việt Nam 53 2.3 Đánh giá sự tương thích trong quy định về quyền an sinh xã hội trong pháp luật Việt Nam và luật nhân quyền quốc tế 54 Tiểu kết Chương 2 63 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUYỀN AN SINHXÃ HỘI PHÙ HỢP VỚI LUẬT NHÂN QUYỀN QUỐC TẾ 64 3.1 Sự cần thiết của việc hoàn thiện khuôn khổ pháp luật Việt Nam về quyền An sinh xã hội 64

3.2.2 Cần gắn kết với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền 68

3.2.3 Cần bảo đảm sự tương thích với các tiêu chuẩn quốc tế về quyền ASXH 69

3.2.4 Cần bảo đảm tính đồng bộ và khả thi giữa các văn bản pháp luật 69

3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về quyền an sinh xã hội để phù hợp với luật nhân quyền quốc tế 70

3.3.1 Những quy định cần sửa đổi 70

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Mô hình khái quát hệ thống ASXH do ESCAP đưa ra 11 Bảng 1.2 So sánh Quyền ASXH theo pháp luật của Việt Nam và pháp luật quốc tế 60 Bảng 1.3 Bảng thống kê số người tham gia BHYT theo các nhómđối tượng 66

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt Nguyên nghĩa tiếng Anh

CEDAW

Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ

The Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women

CRC Công ước về quyền trẻ em Convention on the Rights of

CSO Tổ chức xã hội dân sự Civil Society Organization

CSW Ủy ban về Vị thế của Phụ nữ của Liên hợp quốc

The Commission on the Status of Women

DESA Ban các vấn đề Kinh tế Xã hội của Liên hợp quốc

The Department of Economic and Social Affairs

ECOSOC Hội đồng Kinh tế Xã hội của Liên hợp quốc

The Economic and Social Council

ESCAP Ủy ban kinh tế và xã hội nhất Châu á và Thái Bình Dương

Economic and Social Commission for Asia and the Pacific

FAO Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên hợp quốc

The Food and Agriculture Organization of the United Nations

HRC Hội đồng Nhân quyền Liên The UN Human Rights Council

Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt Nguyên nghĩa tiếng Anh

hợp quốc

HRW Tổ chức Theo dõi Nhân

ICC Tòa án Hình sự quốc tế International Criminal Court

ICCPR Công ƣớc quốc tế về các quyền dân sự và chính trị

International Covenant on Civil and Political Rights

ICERD

Công ƣớc quốc tế về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc

International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination

ICESCR

Công ƣớc quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa

International Convenant on Economic, Social and Cultural Rights

ICJ Ủy ban Luật gia Quốc tế The International Commission

NHRI Cơ quan nhân quyền quốc gia National Human Rights

Institutions

OHCHR Văn phòng Cao ủy Liên hợp Office of the United Nations

Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt Nguyên nghĩa tiếng Anh

quốc về Nhân quyền High Commissioner for Human Rights

UDHR Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền 1948

The Universal Declaration of Human Rights

UNDP Chương trình phát triển của Liên hợp quốc

The United Nations Development Progamme

UNICEF Quy nhi đồng Liên hợp quốc United Nations International

Children's Emergency Fund

UPR Cơ chế kiểm điểm định kỳ

toàn cầu về quyền con người Universal Periodic Review WHO Tổ chức Y tế thế giới World Health Organization

SSA Cơ quan quản lý an sinh xã hội Mỹ

The Social Security Administration

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu:

An sinh xã hội (ASXH) là một vấn đề có nội hàm rộng, cấp thiết,gắn liền với đời sống của công dân, đặc biệt là trong bối cảnh những vấn đề liên quan đến quyền con người mà đang là mục tiêu chung của mọi quốc gia ASXH hiểu theo nghĩa hiện đại là các chương trình hành động của nhà nước nhằm thúc đẩy phúc lợi của người dân thông qua các biện pháp hỗ trợ đảm bảo quyền tiếp cận các nguồn lực đầy đủ về thực phẩm, nơi trú ẩn (nhà ở), tăng cường sức khỏe… đặc biệt cho những đối tượng như trẻ em, người già, người bệnh, người thất nghiệp, các đối tượng yếu thế, đặc biệt v.v…

Trong lịch sử, tư tưởng về ASXH và các chương trình hỗ trợ ra đời từ rất sớm; lúc đầu chỉ mang tính tự phát, nhưng về sau, đặc biệt từ cuối thế kỷ XVIII và đầu thế kỷ XIX, đã phát triển thành các chương trình do nhà nước tổ chức thực hiện với phạm vi ngày càng rộng Bên cạnh đó, nhận thức về ASXH trong lịch sử cũng có sự thay đổi; lúc đầu được hiểu như là một hình thức trợ giúp mang tính nhân đạo từ phía Chính phủ hoặc các tổ chức cá nhân đối với người gặp rủi ro cần trợ giúp trong cuộc sống, nhưng hiện nay ASXH đã được thế giới hiểu như là một trong những quyền cơ bản của con người – quyền được trợ giúp của mỗi người trong cuộc sống và còn gắn liền với trách nhiệm của quốc gia đối với công dân của mình

Ngày nay, quyền ASXH là một trong những nội dung quan trọng trong pháp luật quốc tế và pháp luật của mọi quốc gia, kể cả các nước đang phát triển Tại Việt Nam, quyền ASXH được thể hiện trong Điều 34 của Hiến pháp 2013 quy định “Công dân có quyền được bảo đảm ASXH” và được cụ thể hóa trong nhiều nghành luật ngách khác như Luật bảo hiểm xã hội, Luật bảo hiểm y tế, Luật bảo hiểm thất nghiệp, Luật Lao động, Luật nhà ở v.v… Việt Nam cũng đã tham gia nhiều công ước về

quyền con người mà đề cập đến quyền ASXH như: Công ước quốc tế về quyền dân sự và chính trị (ICCPR); Công ước quốc tế về quyền kinh tế, xã hội và văn hoá

(ICESCR) “Các quốc gia thành viên Công ước này thừa nhận quyền của mọi người

được hưởng ASXH, kể cả bảo hiểm xã hội” Điều 9;Công ước quốc tế về loại bỏ mọi

hình thức phân biệt chủng tộc (ICERD); Công ước về quyền của trẻ em(CRC) tại Điều 26 ghi nhận“1 Các quốc gia thành viên thừa nhận mọi trẻ em đều có quyền hưởng ASXH, kể cả bảo hiểm xã hội, và phải thi hành những biện pháp cần thiết để thực hiện đầy đủ quyền này phù hợp với pháp luật nước mình 2 Khi thích hợp, các quyền lợi này cần được cung cấp trên cơ sở có tính đến các nguồn lực, hoàn cảnh của trẻ em và của những người chịu trách nhiệm nuôi dưỡng trẻ em, cũng như yếu tố khác có liên quan đến việc xin được hưởng những quyền lợi đó do trẻ em hay người đại diện cho trẻ em thực hiện”; Công ước về quyền người khuyết tật (CRPD)“2 Quốc gia thành viên công nhận quyền của người khuyết tật được hưởng phúc lợi xã hội và được hưởng quyền đó mà không có sự phân biệt đối xử trên cơ sở sự khuyết tật, và tiến hành các bước thích hợp để bảo vệ và thúc đẩy việc biến quyền này thành hiện thực, trong đó có các biện pháp; Công ước về loại bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW) Trong thực tế, quyền ASXH tại Việt Nam trong những

năm gần đây đã từng bước được cải thiện

Tuy vậy, ASXH trong hệ thống pháp luật Việt Nam xét về bối cảnh

Về Dân số và Cơ sở hạ tầng thì Việt Nam là một quốc gia đông dân( theo như VnExpress năm 2023 là 100,3 triệu dân thông tin được thống kê nêu trong thông báo về tình hình kinh tế- xã hội quý IV năm 2023 ngày 29/12 Số lượng lớn người dân tập trung ở các thành phố lớn Cơ sở hạ tầng y tế và giáo dục đang được nâng cấp nhưng vẫn còn hạn chế ở một số các khu vục miền núi, vùng sâu vùng xa, vùng hẻo lánh Vấn đề về ASXH hiện nay đã có nhiều thay đổi và cải tiến để đáp ứng để đáp ứng nhu cầu của người dân trong cuộc sống hội nhập Đã từng bước cải thiện gánh nặng tài chính cho người dân Tuy nhiên hiện xã hội và y tế đang phát triển để bảo vệ quyền lợi và giảm gánh nặng tài chính cho người dân Tuy nhiên còn nhiều thách thức về thu nhập bị phân khúc chênh lệch lớn giữa các khu vực, và phân khúc dân số không đồng đều giưa các vùng miền vì vậy mà chương trình bảo hiểm xã hội và y tế mặc dù đang từng bước phát triển và ở dạng khổ quát nhưng vẫn gặp rất nhiều khó

khăn về bảo vệ quyền bảo hiểm xã hội và ASXH liên quan

Việc phát triển ngành kinh tế và công nghiệp cũng ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống và an sinh xã hội nhiều như vấn đề tăng trưởng kinh tế, cải thiện thu nhập cho người lao động và việc làm trở nên phong phú hơn Bên cạnh đó sự thì hạ tầng cơ sở và tiện ích cũng xã hội như đường xá, cầu cống, điện nước, vì thế mà kéo theo sự tiến bộ về y tế giáo dục tiêu chuẩn sống được nâng lên nhu cầu cơ bản được cải thiện dẫn đến nhu cầu điều chỉnh về giáo dục kỹ năng sống được chú trọng, chăm sóc về ASXH giúp giảm gánh nặng về tài chính cho người dân Tuy nhiên, cũng cần chú ý sự phát triển nếu không đồng đều sự không cân đối giữa các lĩnh vực và tầng lớp xã hội có thể dẫn đến hiện tượng chênh lệch và thách thức xã hội khác nhau Việc quản lý phát triển kinh tế và công nghiệp một cách bền vững và công bằng là quan trọng để đảm bảo rằng lợi ích của sự phát triển được phân phối một cách công bằng và toàn diện trong cộng đồng.

Sự ảnh hưởng của đại dịch Covid-19 cũng là một đã tạo ra một thách thức đối với Việt Nam trong vấn đề bảo đảm ASXH của người dân khi có tình huống bất khả kháng sẩy ra Đây cũng là một khía cạnh mà chính phủ cần lưu ý để có những quy định và định hướng xây dựng luật cụ thể cho việc đối phó với nó Nhìn tổng thể Việt Nam đã có nhiều sự thay đổi kể từ sau khi Hiến phap 2013 được ban hành tuy nhiên đặc biệt là khi so sánh với các tiêu chuẩn quốc tế.Trong bối cảnh đó, học viên quyết định chọn vấn đề “Quyền ASXH trong luật Nhân quyền quốc tế và pháp luật Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ với mong muốn góp phần vào việc đánh giá và đề xuất giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật Việt Nam về quyền được hưởng ASXH Năm 2014 Luật BHXH (đã được sửa đổi bổ sung) quy định về hệ thống BHXH, bao gồm các chế độ hưu trí, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Sức khỏe và bảo hiểm thất nghiệp được quy định cụ thể hợn Hay luật BHYT 2008 và nghị định về BHYT có quy định về chế độ bảo hiểm y tế cho người lao động và gia đình đi kèm nữa Về chính sách giảm nghèo và hỗ trợ xã hội được thực hiện cụ thể hơn bằng các Luật phòng chống nghèo năm 2010 và Hỗ trợ xã hội năm 2012 trong đó nêu chi tiết

các quy định về chính sách giảm nghèo và các biện pháp hỗ trợ xã hội Năm 2009 thì Luật người cao tuổi quy định về chính sách và quyền lợi nghĩa vụ của người cao tuổi Về lao động thì có Luật lao động và nghị định về lao động quy định về quyền và nghĩa vụ của người lao động, bao vệ quyền lợi của người lao động và các vấn đề liên quan đến quyền ASXH cho người lao động Chính sách cho người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn thì cho Luật hỗ trợ xã hội và Luật trợ cấp xã hội năm 2015 quy định về chính sách hỗ trợ xã hội cho các đối tượng đặc biệt khó khăn

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

ASXH là một vấn đề gắn liền với cuộc sống, ở mọi khía cạnh khác nhau, đa tầng và linh hoạt liên quan tới tất cả những vấn đề trong đời sống của công dân, bởi vậy đã có nhiều công trình nghiên cứu trên thế giới cũng như ở trong nước liên quan đến vấn đề này Dưới đây là một số những công trình tiêu biểu:

- Nghiên cứu “Quyền an sinh xã hội và đảm bảo thực hiện quyền trong pháp luật Việt Nam” của Lê Thị Hoài Thu đã phân tích một nội dung quan trọng về vấn đề ASXH

ở Việt Nam là: Các cơ chế chính sách của Việt Nam trong việc bảo đảm thực hiện các quyền được hưởng ASXH đối với người dân [1]

-Nghiên cứu “Cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Hiền Phương (2008) trong đó đã

đi sâu tìm hiểu các điệu kiện thực hiện các quyền ASXH ở Việt Nam cũng như các khó khăn thách thức trong thực tiễn[

-Nghiên cứu “Hệ thống an sinh xã hội của một số nước EU trong trong giai đoạn khủng hoảng tài chính- kinh tế toàn cầu” đã phân tích những vấn đề đặt ra với

việc thực hiện quyền ASXH trong những tình huống bất ngờ và bất khả kháng mà người đân và nhà nước phải đối mặt [2] Từ nghiên cứu này có thể rút ra nhiều bài học thiết thực cho Việt Nam trong con đường xây dựng, hoàn thiện chính sách về ASXH

Ngoài những công trình nghiên cứu nêu trên, còn có một số bài viết trên các tạp chí chuyên ngành về đề tài này, cụ thể như: Bài viết “Quyền được hưởng an sinh

xã hội trong luật nhân quyền quốc tế và những vấn đề đặt ra với Việt Nam” của Vũ Công Giao Nguyễn Thùy Dương [3], và các bài viết đăng trên Tạp chí Chính sách Kinh tế và Quản lý, gồm: “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ sở y tế cấp xã trong bảo đảm quyền ASXH cho người dân”; “Chính sách quản lý và hỗ trợ người già ở Việt Nam trong bối cảnh đổi mới kinh tế”; “Phát triển bền vững và quyền an sinh xã hội ở Việt Nam”

Bên cạnh đó thì trên thế giới vấn đề ASXH là là một vấn đề có thể nói được quan tâm hàng đầu vì thế mà luôn có các công trình nghiên cứu sâu, rộng về các chương trình lương hưu cho các đối tượng tùy theo độ tuổi và các trường hợp miêu tả cụ thể mà Theodore J.Sarenski đã viết trong cuốn “Socail security and medcare: Maximizing retirement benefits [4] hay lời khuyên hữu ích cho người ta thời điểm nào thì nên quan tâm tới lương hưu và các trợ cấp xã hội là cuốn “Social Security For Dummies của Jonathan Peterson là một trong những tác phẩm đạt giải báo chí xuất sắc [5]

Những công trình nghiên cứu kể trên đã cung cấp một lượng thông tin lớn về đề tài, là những nguồn tham khảo hữu ích cho học viên trong quá trình thực hiện luận văn Dù vậy, hiện chưa có nghiên cứu nào phân tích so sánh toàn diện, chuyên sâu các quy định về quyền ASXH trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam, theo quy định của luật nhân quyền quốc tế vì vậy, luận văn này mang ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài nhằm phân tích, so sánh thực trạng quy định về quyền an sinh xã hội trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện khuôn khổ pháp luật Việt Nam về quyền ASXH

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn cần thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quyền ASXH được thể hiện trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam

4.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Về nội dung, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về quyền ASXH, không mở rộng sang các quyền con người khác

Về không gian, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu các quy định của luật nhân quyền quốc tế và pháp luật Việt Nam về quyền ASXH, không mở rộng sang các ngành luật và pháp luật của nước khác

Về thời gian, luận văn tập trung nghiên cứu các quy định hiện hành của luật nhân quyền quốc tế và pháp luật hiện hành của Việt Nam về quyền ASXH

5 Phương pháp luận, phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác làm cơ sở lý luận Bên cạnh đó, tác giả còn sử dụng các phương pháp luận trong nghiên cứu quyền con người như lý thuyết về quyền tự nhiên, quyền pháp lý; lý thuyết về tiếp cận dựa trên quyền con người… làm cơ sở để phân tích các vấn đề nghiên cứu đặt ra

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Tác giả luận văn kết hợp sử dụng các phương pháp nghiên cứu phổ biến của

khoa học xã hội, trong đó đặc biệt là các phương pháp như phân tích nội dung tổng hợp nhằm thống kê, phân tích và so sánh… để giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra

Phương pháp phân nghiên cứu tư liệu( nghiên cứu các văn bản pháp luật, tư liệu của các tác giả, các quy định, nguyên tắc)

Phương pháp nghiênc cứu so sánh( các hệ thống pháp luật ở các quốc gia, khu vực, các tổ chức quốc tế nhằm đưa ra các điểm tương đồng hoặc khác biệt từ đó tổng hợp phân tích nhằm đưa ra các kết luật sâu sắc

Phương pháp nghiên cứu thảo luận trong các bài báo, bài diễn thuyết hay các nền văn hóa khác nhằm tổng kết đưa ra các đề suất phù hợp với đề tài nghiên cứu

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Luận văn cung cấp những tri thức mới liên quan đến các quy định về quyền an sinh xã hội trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam, cũng như về sự tương thích của pháp luật Việt Nam với pháp luật quốc tế về quyền an sinh xã hội

Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan quản lý nhà nước, đặc biệt là Quốc Hội, Chính phủ, Bộ LĐTBXH, Bộ Y tế , trong việc hoàn thiện và thực hiện chính sách, pháp luật về bảo vệ quyền an sinh xã hội ở Việt Nam trong thời gian tới

Luận văn cũng có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cơ sở đào tạo luật và các cơ sở đào tạo khác có liên quan của Việt Nam trong việc giảng dạy, nghiên cứu về các vấn đề liên quan đến quyền an sinh xã hội

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Mục lục, và Danh mục tài liệu tham khảo, luận

văn bao gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về quyền an sinh xã hội

Chương 2: Quyền an sinh xã hội trong luật nhân quyền quốc tế và pháp luật Việt Nam

Chương 3: Hoàn thiện khuôn khổ pháp luật Việt Nam về quyền an sinh xã hội

1.1 Khái niệm an sinh xã hội và quyền an sinh xã hội

1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội

An sinh xã hội(ASXH) là một khái niệm được quan tâm rộng rãi trên thế giới và có xuất phát từ các quan niệm về quyền con người

Ngày 14 tháng 8 năm 1935 ở Mỹ có Đạo luật về ASXH là đầu tiên trên thế giới, đã thiết lập một hệ thống an sinh hỗ trợ cho người già nghỉ hưu, phụ nữ, trẻ em và những người khuyết tật [5] Đến năm 1938, khái niệm ASXH xuất hiện trong một đạo luật của New Zealand Khái niệm này sau đó tiếp tục được đề cập trong Hiến chương Đại Tây Dương(năm 1941) và được Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) chính thức sử dụng trong các công ước của mình [1]

Khái niệm ASXH sau đó được hàm chứa trong nội dung của nhiều văn kiện

quốc tế về quyền con người Cụ thể, Tuyên ngôn thế giới về Nhân quyền do Liên Hiệp Quốc thông qua vào năm 1948 đã khẳng định: “Tất cả mọi con người đều được sinh ra tự do và bình đẳng về nhân phẩm và quyền lợi Họ đều được ban cho lý trí và lương tâm, và nên đối xử với nhau trong tinh thần huynh đệ” [6]

Công ước về Quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của Liên Hiệp Quốc ICESCR (1966) cũng khẳng định rằng, tất cả mọi người có quyền được tham gia vào cuộc sống văn hóa, tận hưởng tiến bộ khoa học và kết quả của tiến bộ khoa học và công nghệ, có quyền được hưởng các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa, bao gồm quyền được hưởng an sinh xã hội [7] Nhiều công ước của Tổ chức Lao động Thế giới (ILO) cũng đề cập đến quyền được hưởng cuộc sống tốt đẹp và các quyền liên quan đến an sinh xã hội Ví dụ, theo Điều 9 của Công ước ILO số 102 về Bảo vệ xã hội tối thiểu,mọi quốc gia đều cần đưa ra các biện pháp nhằm đảm bảo tối thiểu các quyền liên quan đến an sinh xã hội cho công dân [8]

Tuy nhiên, những văn bản pháp luật nhân quyền quốc tế nêu trên chưa nêu ra định nghĩa về ASXH Trong thực tế, khái niệm ASXH, xuất phát từ lợi ích, quan niệm và phương thức thực hiện mà có nhiều quan niệm khác nhau về ASXH và cũng không hoàn toàn được hiểu một cách đồng nhất ở các quốc gia

Ở Việt Nam, tác giả Nguyễn Hải Hữu định nghĩa: ASXH là một hệ thống các cơ chế, chính sách, biện pháp của Nhà nước và xã hội nhằm trợ giúp mọi thành viên trong xã hội đối phó với các rủi ro, các cú sốc về kinh tế - xã hội làm cho họ có nguy cơ suy giảm, mất nguồn thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già cả không còn sức lao động hoặc vì những nguyên nhân khách quan rơi vào hoàn cảnh nghèo khổ và cung cấp các dịch vụ sức khoẻ cho cộng đồng bằng hệ thống mạng lưới về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và trợ giúp xã hội [9] Trong khi đó, xuất phát từ góc độ triết học, tác giả Hoàng Chí Bảo cho rằng: An sinh xã hội là sự an toàn của cuộc sống con người, từ cá nhân đến cộng đồng, tạo tiền đề và động lực cho phát triển con người và xã hội ASXH là những đảm bảo cho con người tồn tại (sống) như một con người và phát triển các sức mạnh bản chất người, tức là nhân tính trong

hoạt động, trong đời sống hiện thực của nó như một chủ thể mang nhân cách [10].Theo tác giả Mai Ngọc Cường, ASXH là sự đảm bảo thu nhập và một số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình và cộng đồng khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm, cho những người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, những người yếu thế, người bị thiên tai địch hoạ [11] Cùng quan điểm, tác giả Lê Thị Hoài Thu đưa ra khái niệm ASXH là sự bảo vệ, trợ giúp của Nhà nước và cộng đồng đối với người “yếu thế” trong xã hội bằng các biện pháp khác nhau nhằm hỗ trợ cho các đối tượng khi họ bị suy giảm khả năng lao động, giảm sút thu nhập hoặc là bị rủi ro, bất hạnh, hoặc là trong tình trạng nghèo đói, hoặc là ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, mất sức lao động, già yếu động viên, khuyến khích tự lực vươn lên giải quyết vấn đề của chính họ [12]

Nguyên Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng trong một bài báo đăng trên Tạp chí

Cộng sản với nhan đề: "Đảm bảo ngày càng tốt hơn an sinh xã hội và phúc lợi xã hội là một nội dung chủ yếu của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020”, thì cho rằng "ASXH là hệ thống các chính sách và giải pháp nhằm vừa bảo vệ mức sống tối thiểu của người dân trước những rủi ro và tác động bất thường về kinh tế, xã hội và môi trường; vừa góp phần không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân” [13]

Trong cuốn ASXH Việt Nam hướng tới 2020, tác giả Vũ Văn Phúc quan niệm: “ASXH là sự bảo đảm thực hiện các quyền để con người được an bình, bảo đảm an ninh, an toàn trong xã hội…Bản chất của ASXH là tạo ra lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp cho tất cả các thành viên trong xã hội trong trường hợp bị giảm, bị mất thu nhập hay gặp phải những rủi ro khác” [14]

Tác giả Nguyễn Hữu Dũng, trong bài viết “Hệ thống ch nh sách an sinh xã hội ở Việt Nam: Thực trạng và định hướng phát triển” [9] thì mô tả khái quát quan điểm của ESCAP về hệ thống ASXH như sau:

Bảng 1.1 Mô hình khái quát hệ thống ASXH do ESCAP đưa ra

(Nguồn: Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách ASXH ở Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2009)

Từ những phân tích trên, có thể rút ra định nghĩa: ASXH là hệ thống các chính sách và chương trình do nhà nước và các chủ thể khác trong xã hội thực hiện, nhằm bảo vệ tất cả người dân trước những rủi ro kinh tế và xã hội như thất nghiệp, bệnh tật hay tuổi già, đảm bảo cho mọi người dân ít nhất có được mức tối thiểu về thu nhập, có cơ hội tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, thiết yếu, như giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch, thông tin nhằm đảm bảo quyền sống cơ bản của con người trong những tình huống không mong muốn để chất lượng cuộc sống được nâng lên, mỗi

công dân có được sự tự tin, yên tâm và hạnh phúc

1.1.2 Khái niệm quyền an sinh xã hội

Khi xem xét về nguồn gốc, lịch sử phát triển của quyền con người, Karel Vasak, một luật gia người Cộng hòa Séc, vào thập niên 1970, đã đưa ra ý tưởng về “các thế hệ quyền con người” Theo đó, thế hệ thứ nhất là các quyền dân sự, chính trị, thế hệ thứ hai là các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, và thế hệ thứ ba là các quyền tập thể

[15] Các quyền kinh tế, xã hội, trong đó có quyền được hưởng ASXH, thuộc thế hệ nhân quyền thứ hai

Quyền được hưởng ASXH và nội hàm của nó có lịch sử phát triển lâu đời, thể

hiện qua pháp luật của một số nước sớm quan tâm đến lĩnh vực này, đó là: Anh quốc

– đã ban hành Luật về người nghèo (the Poor Law) năm 1601, Luật về người nghèo sửa đổi (the Poor Law Amendment Act) năm 1834 (PLAA), Luật cứu trợ quốc gia (the National Assistance Act) năm 1948; Hoa Kỳ - Luật An sinh xã hội (Social

Security Act) năm 1935; Pháp - ngay trong Tuyên ngôn Nhân quyền và Dân quyền

của Cách mạng Pháp năm 1789 đã khẳng định rằng “mọi công dân được sinh ra đều có quyền tự do, bình đẳng và có quyền được bảo vệ cuộc sống và tài sản của mình” [16] Tuyên ngôn Độc lập của Hoa Kỳ năm 1776 cũng nêu rõ “tất cả con người sinh ra đều bình đẳng, họ được Đấng Sáng tạo ban cho những quyền không thể bị xâm phạm như quyền sống, quyền được tự do và quyền mưu cầu hạnh phúc” [17]

Ở cấp độ quốc tế, lần đầu tiên quyền này được khẳng định một cách rõ ràng dưới góc độ quyền con người tại Tuyên bố Philadelphia năm 1944, trong đó kêu gọi mở rộng “các biện pháp ASXH để cung cấp thu nhập cơ bản cho tất cả mọi người cần sự bảo vệ và cần sự chăm sóc y tế toàn diện” [18] Sau đó, quyền này tiếp tục được ghi nhận với tư cách là một quyền cơ bản của con người trong Tuyên ngôn Nhân quyền phổ quát (UDHR, năm 1948) và một số công ước quốc tế khác về nhân quyền do Đại hội đồng Liên hiệp quốc thông qua

Điều 22 UDHR khẳng định: “Với tư cách là thành viên của xã hội, mọi người đều có quyền được hưởng ASXH cũng như được thực hiện các quyền về kinh tế, xã hội và văn hóa không thể thiếu đối với nhân phẩm và tự do phát triển nhân cách của mình, thông qua nỗ lực quốc gia, hợp tác quốc tế và phù hợp với hệ thống tổ chức khu vực và nguồn lực của mỗi quốc gia” Theo Bình luận chung số 16 của Uỷ ban về các Quyền kinh tế, xã hội, văn hoá (cơ quan giám sát thực hiện ICESCR), ASXH đóng vai trò quan trọng trong việc tái phân phối, thúc đẩy xóa đói giảm nghèo, ngăn

chặn trình trạng bị gạt ra bên lề của sự phát triển, hòa nhập xã hội, đảm bảo nhân phẩm cho tất cả mọi người, đặc biệt khi họ gặp phải những hoàn cảnh khó khăn và những biến cố không lường trước trong cuộc sống Cũng tại Điều 9 ICESCR (năm 1966) nêu rằng: “Các quốc gia thành viên Công ước này thừa nhận quyền của mọi người được hưởng ASXH, kể cả BHXH”

Theo Công ước về quyền trẻ em (CRC, 1989), các quốc gia thành viên của Công ước này“thừa nhận mọi trẻ em đều có quyền hưởng ASXH, kể cả bả BHXH, và phải thi hành những biện pháp cần thiết để thực hiện đầy đủ quyền này phù hợp với pháp luật nước mình” (Điều 26) Trong khi đó, Công ước về quyền của người khuyết tật (CRPD, 2006) nêu rõ: "công nhận quyền của người khuyết tật được hưởng phúc lợi xã hội và được hưởng quyền đó mà không có sự phân biệt đối xử trên cơ sở sự khuyết tật, và tiến hành các bước thích hợp để bảo vệ và thúc đẩy việc biến quyền này thành hiện thực đó là khẳng định cam kết " (khoản 2, Điều 28)

Không chỉ ở cấp độ toàn cầu, quyền ASXH còn được ghi nhận trong nhiều văn kiện khu vực về quyền con người như: Tuyên bố châu Mỹ về các Quyền và nghĩa vụ của con người (Điều XVI); Nghị định thư bổ sung Công ước châu Mỹ về Nhân quyền trong lĩnh vực các quyền kinh tế, xã hội và văn hoá (Nghị định thư San Salvador, Điều 9); Hiến chương xã hội châu Âu (sửa đổi năm 1996, các Điều 12, 13 và 14)

Năm 2001 đã diễn ra một sự kiện quan trọng trong sự phát triển của quyền được hưởng ASXH, đó là Hội nghị Lao động quốc tế, bao gồm sự tham gia của đại diện của các chính phủ, các tổ chức của người sử dụng lao động và người lao động, đã khẳng định ASXH không chỉ là “một quyền con người cơ bản” mà còn là “một phương tiện cơ bản để tạo sự gắn kết xã hội” [Bình luận chung số 16] Bởi vậy, ASXH đã trở thành một vấn đề chính trị, xã hội của mỗi quốc gia, phần nào có thể đánh giá mức độ phát triển, vị thế của một quốc gia dựa vào tiêu chí chất lượng của quyền ASXH được áp dụng trong thực tiễn

Trong khi các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa, bao gồm quyền được hưởng ASXH, được coi là dự định “mang tính kế hoạch” (programmatic) hay “khát vọng”

(aspirations) thì quyền dân sự, chính trị được xem là mệnh lệnh “tuyệt đối” (absolute) cần phải thực hiện “ngay lập tức” (immediate), Vì vậy để thực thi đầy đủ các quyền kinh tế, xã hội, văn hoá, trong đó có quyền được hưởng ASXH, thường chỉ có thể đạt được khi có nguồn lực to lớn được tạo ra thông qua phát triển kinh tế Dù vậy, luật nhân quyền quốc tế đòi hỏi các quốc gia phải có chiến lược từng bước để thực hiện những quyền này, trước hết là đảm bảo quyền được hưởng ASXH ở mức độ tối thiểu mà cộng đồng quốc tế chấp nhận, đồng thời phải không ngừng nâng cao mức độ bảo đảm quyền này bằng cách sử dụng hợp lý các nguồn lực hiện có của đất nước [19] Các quốc gia phải xây dựng thể chế, quy chế cho quyền này được đảm bảo và đó cũng là tiêu chuẩn nhận biết một quốc gia ổn định

Theo Bình luận chung số 19 (thông qua năm 2008) của Uỷ ban về các Quyền kinh tế, xã hội, văn hoá (CESCR, cơ quan giám sát thực hiện ICESCR), ASXH đóng vai trò quan trọng trong việc tái phân phối, thúc đẩy xóa đói giảm nghèo, hòa nhập xã hội, ngăn chặn trình trạng bị gạt ra bên lề của sự phát triển, đảm bảo nhân phẩm cho tất cả mọi người, đặc biệt khi họ gặp phải những hoàn cảnh khó khăn trong cuộc sống [20] Việc thực thi quyền được hưởng ASXH trên thực tế có thể ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến việc thực hiện các quyền kinh tế, xã hội khác, trong đó biểu hiện rõ nhất là các quyền: quyền được thụ hưởng mức sống phù hợp (về ăn, mặc, ở, nước sạch ) và được "không ngừng cải thiện đời sống" (Điều11, ICESCR); quyền được hưởng một "tiêu chuẩn sức khoẻ về thể chất và tinh thần ở mức cao nhất có thể" (Điều 12 ICESCR)

Trước đó, trong Bình luận chung số 5 (năm 1994, về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của người khuyết tật), CESCR cũng đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cung cấp hỗ trợ thu nhập thích đáng cho những người mà do tai nạn gây nên tàn tật hay các yếu tố liên quan đến khuyết tật, bị mất thu nhập tạm thời hoặc bị giảm thu nhập do thiếu cơ hội việc làm hoặc do khuyết tật vĩnh viễn nên không làm việc được Hỗ trợ người khuyết tật phải được cung cấp theo cách thức coi trọng nhân phẩm và phản ánh nhu cầu trợ giúp đặc biệt và các chi phí khác có liên quan tới khuyết tật

Ngày 30/05/2012, Đại hội đồng của Tổ chức Lao động Quốc tế đã thông qua Khuyến nghị về quyền ASXH Với mục đích đảm bảo cho mọi người có mức thu nhập tối thiểu bảo đảm các quyền cơ bản của con người nhằm ngăn ngừa hoặc giảm nghèo, giảm mức độ tổn thương và tăng cường hoà nhập xã hội và tiếp cận được các dịch vụ xã hội thiết yếu

Theo Điều 5 Khuyến nghị ASXH năm 2012 thì các dịch vụ ASXH cơ bản bao gồm: (1) Tiếp cận đến các hàng hóa và dịch vụ theo tiêu chuẩn quốc gia, gồm dịch vụ chăm sóc sức khỏe cơ bản, cả trong trường hợp thai sản; (2) Bảo đảm mức sống tối thiểu cho trẻ em, thông qua đảm bảo trẻ em được tiếp cận với dinh dưỡng, giáo dục, chăm sóc và bất kỳ hàng hóa, dịch vụ cần thiết nào; (3) Bảo đảm thu nhập cơ bản, ít nhất ở mức tối thiểu của quốc gia, cho những người trong độ tuổi lao động nhưng không thể kiếm đủ thu nhập, kể cả trong trường hợp thai sản và khuyết tật, ốm đau, thất nghiệp; (4) Bảo đảm thu nhập cơ bản cho người cao tuổi, người cô đơn, không nơi nương tựa So với Công ước 102 về Quy phạm tối thiểu về ASXH và Bình luận chung số 19 về ASXH thì Khuyến nghị quyền ASXH đã đưa ra cách tiếp cận hiện đại hơn Thứ nhất, quyền ASXH căn cứ vào từng nhóm độ tuổi để đưa ra những dịch vụ ASXH cơ bản phù hợp, bởi mỗi độ tuổi con người sẽ có nhu cầu khác nhau Thứ hai, chế độ ASXH không chỉ bó hẹp trong 9 nhánh mà còn bao gồm các dịch vụ xã hội thiết yếu Dịch vụ xã hội thiết yếu gắn liền với nhu cầu thiết yếu

của con người Con người có một số nhu cầu ăn, uống, mặc, ở, khoẻ mạnh, học tập, lao động, vui chơi, thể thao, giải trí Thậm chí là nhu cầu tinh thần như bảo đảm tiếng ồn, hay các dịch vụ bảo vệ an ninh cá nhân như các thiết bị camera đường phố môi trường trong lành và an toàn thực phẩm, cũng là một yêu cầu thiết yếu để bảo đảm chất lượng cuộc sống là một khía cạnh cần quan tâm liên quan tới ASXH trong thời hiện đại Nên các dịch vụ thiết yếu gồm chăm sóc y tế; nước sinh hoạt hợp vệ sinh; nhà ở; giáo dục; lương thực, thực phẩm; và các dịch vụ khác theo ưu tiên của từng quốc gia [12]

Như vậy, quyền được hưởng ASXH bao gồm quyền tiếp cận và duy trì những lợi ích, bằng tiền mặt hoặc bằng hiện vật, dựa trên sự bình đẳng, không có sự phân biệt đối xử nào, để bảo vệ con người khỏi các hoàn cảnh: (a) thiếu thu nhập từ việc làm do bệnh tật, khuyết tật, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tuổi già, hoặc cái chết của một thành viên trong gia đình; (b) không có khả năng chi trả cho các dịch vụ chăm sóc sức khỏe; (c) không đủ khả năng hỗ trợ gia đình, đặc biệt là đối với những người lớn và trẻ em phải sống phụ thuộc Mọi người đều có quyền được hưởng ASXH mà không có bất kỳ sự phân biệt nào dựa trên các yếu tố như thành phần, chủng tộc, tôn giáo, màu da ASXH là chương trình xã hội có thể được điều chỉnh khi áp dụng sao cho phù hợp với điều kiện thực tế Tuy nhiên, trong mọi bối cảnh, nhà nước cần đảm bảo tính sẵn có, tính đầy đủ, tính thích đáng, có thể tiếp cận của ASXH Một hệ thống ASXH đầy đủ cần bao gồm 9 vấn đề chính đó là: a) Chăm sóc sức khỏe; b) Ốm đau; c) Người cao tuổi; d) Thất nghiệp; e) Tai nạn nghề nghiệp; f) Hỗ trợ gia đình và trẻ em; g) Nghỉ thai sản; h) Trợ cấp khuyết tật; i) Trợ cấp người neo đơn và trẻ mồ côi [Bình luận chung số 19] Trong khi đó, Liên hợp quốc xác định, quyền ASXH là một trong các quyền cơ bản của con người, bao gồm quyền được hưởng lợi từ tiêu chuẩn sống tối thiểu, quyền truy cập vào các dịch vụ y tế, giáo dục, nước sạch và an ninh thực phẩm

Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) thì cho rằng: Quyền an sinh xã hội là một trong những yếu tố quan trọng trong việc đảm bảo sức khỏe và tránh xa các nguy cơ bệnh

tật Các quyền lợi này bao gồm truy cập đầy đủ và công bằng đến các dịch vụ y tế và giáo dục về sức khỏe Từ góc nhìn của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), quyền ASXH là một phần quan trọng của quyền lao động và bao gồm các quyền lợi liên quan đến tiền lương, thời gian làm việc, bảo hiểm xã hội, kỹ năng và đào tạo

Từ những phân tích trên, có thể rút ra định nghĩa:

Quyền ASXH (rights to social security) là một quyền con người cơ bản được bảo vệ bởi luật nhân quyền quốc tế và pháp luật của mỗi quốc gia, nhằm đảm bảo cho mọi người có cơ hội tiếp cận các dịch vụ và tiện ích tối thiểu về y tế, giáo dục, nhà ở, thực phẩm và nước uống khi về hưu hoặc khi gặp những rủi ro kinh tế và xã hội như thất nghiệp, bệnh tật, tổn thương do tai nạn hay những đối tượng ưu tiên, và đặc biệt trong xã hội

1.2 Chủ thể, vai trò và tác động của quyền an sinh xã hội đến các quyền con người khác

1.2.1 Chủ thể của quyền và chủ thể có trách nhiệm bảo đảm quyền an sinh xã hội

Chủ thể của quyền an sinh xã hội là mỗi cá nhân, không phân biệt giới tính, tôn giáo, chủng tộc, quốc tịch, vùng miền, tình trạng kinh tế và xã hội Mỗi người đều có quyền được bảo vệ và hỗ trợ về mặt kinh tế và xã hội, bao gồm tất cả các quyền được hưởng về chế độ BHXH và các khoản trợ cấp khác

Chính phủ là chủ thể chính có trách nhiệm bảo đảm quyền ASXH và cần bảo đảm được ba loại trách nhiệm sau đây thì quyền ASXH của người dân mới có khả năng được đảm bảo:

 Tông trọng quyền ASXH:

+ Được thể hiện qua cách Chính phủ ban hành chính sách và Pháp luật: Nhà nước có trách xây dựng và thúc đẩy các chính sách và pháp luật nhằm đảm bảo tôn trọng đầy đủ và đồng đều các quyền an sinh xã hội cho tất cả các công dân Chính sách càng chi tiết, càng bán sát vào các vấn dề ASXH thì quyền ASXH càng được đảm bảo chất lượng cao.

+ Chăm sóc sức khỏe và Giáo dục: Nhà nước cần cung cấp các dịch vụ y tế và giáo

dục chất lượng, tiếp cận rộng rãi để đảm bảo sự phát triển toàn diện của cộng đồng.

 Bảo vệ quyền ASXH:

+ Hệ thống BHXH: Nhà nước thường xây dựng và duy trì các hệ thống bảo hiểm xã hội nhằm bảo vệ người dân khỏi rủi ro về sức khỏe, thất nghiệp, và hưu trí + Chính sách ASXH: Xây dựng các chính sách như trợ cấp thất nghiệp, chăm sóc

trẻ em, và hỗ trợ người cao tuổi để giúp đỡ những người gặp khó khăn

 Bảo đảm quyền ASXH:

+ Chính sách thu nhập cơ bản: Nhà nước có thể thiết lập các chính sách đảm bảo mức sống tối thiểu cho tất cả các công dân, nhằm đảm bảo họ có đủ thu nhập để sống một cuộc sống đáng sống

+Nhà ở và Phát triển cộng đồng: Đảm bảo việc cung cấp nhà ở phù hợp và phát triển cộng đồng bền vững, giúp tăng cường chất lượng cuộc sống và an sinh xã hội

Quản lý và thực hiện chính sách:

+ Quản lý tài chính và Ngân sách: Nhà nước có trách nhiệm quản lý nguồn lực tài chính để đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong triển khai chính sách an sinh xã hội + Quy hoạch và phát triển: Thực hiện quy hoạch và phát triển xã hội để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về an sinh xã hội

Tư vấn và Tham gia Cộng Đồng:

+ Tư vấn và Hỗ trợ: Nhà nước cần tư vấn và hỗ trợ cộng đồng để đảm bảo rằng mọi người đều biết về quyền lợi của họ và có thể tận dụng các chính sách và dịch vụ

+ Tham gia cộng đồng: Tổ chức các chương trình tham gia cộng đồng để tạo điều kiện cho người dân tham gia vào quá trình đưa ra quyết định về chính sách an sinh xã hội

Như vậy vai trò của nhà nước trong việc tôn trọng, bảo vệ, và đảm bảo quyền an sinh xã hội của người dân là chìa khóa để xây dựng một xã hội công bằng và phát triển

Điều này đòi hỏi sự cam kết, quản lý thông minh, và sự tham gia tích cực từ phía chính phủ Tuy nhiên ở góc độ so sánh với Luật nhân quyền quốc tế và quyên ASXH quốc tế thì nhiều quốc gia đang phải đối mặt với các vấn đề liên quan đến việc chính phủ là chủ thể hàng đầu vi phạm quyền con người, đặc biệt là quyền về An Sinh Xã Hội (ASXH) Dưới đây là một số vấn đề ngày nay mà chính phủ có thể là chủ thể hàng đầu vi phạm các quyền con người và quyền liên quan đến ASXH

Bất bình đẳng xã hội: Chính phủ không đảm bảo công bằng và bình đẳng trong phân phối tài nguyên, dịch vụ y tế, giáo dục, và nhà ở, dẫn đến sự gia tăng bất bình đẳng trong xã hội ( sự phân biệt giầu nghèo, vùng miền và các tầng lớp trong xã hội bị phân hóa ngày càng cao )

Thiếu dịch vụ y tế và giáo dục chất lượng: Hạn chế tiếp cận dịch vụ y tế và giáo dục chất lượng, đặc biệt là đối với nhóm dân tộc thiểu số, người nghèo, và vùng nông thôn

Bảo hiểm xã hội và ASXH: Hệ thống bảo hiểm xã hội không công bằng, gây ra bất bình đẳng trong việc đảm bảo an sinh xã hội và quyền lợi cho mọi công dân

Giới tính và quyền phụ nữ: Chính phủ có thể vi phạm quyền phụ nữ thông qua các hành động không công bằng, thiếu hỗ trợ cho quyền lợi và sự phát triển của phụ nữ  Chính phủ có thể vi phạm quyền phụ nữ thông qua các hành động không công bằng, thiếu hỗ trợ cho quyền lợi và sự phát triển của phụ nữ

 Nhóm dân tộc thiểu số và quyền dân tộc: Sự kìm kẹp, phân biệt đối xử, và thiếu sự đảm bảo cho quyền lợi của nhóm dân tộc thiểu số

 Chính sách di dân và quyền nhân quyền: Chính phủ thường xuyên vi phạm quyền nhân quyền trong quá trình xử lý vấn đề di dân, đặc biệt là khi đối mặt với người di dân và tị nạn

Biến đổi khi hậu và ASXH: Các biện pháp chống biến đổi khí hậu của chính phủ có thể gây ảnh hưởng tiêu cực đến cuộc sống và an sinh xã hội của những nhóm dân chủ yếu và kém khả năng

Quyền lực bất tranh đối và Bạo lực công bằng: Sự lạc quan về quyền lực và sự

Doanh nghiệp và các tổ chức, cơ quan liên quan, và các cá nhân cũng có trách nhiệm trong vấn đề này Chính phủ có trách nhiệm đảm bảo các chính sách về ASXH Ví dụ, ở Việt Nam, tính cho đến nay Nhà nước đã ban hành trên 50 loại chính sách về ASXH, do ngành Lao động - thương binh và xã hội quản lý theo từng trụ cột đặc thù Năm 1995, Quốc hội Việt Nam đã thông qua Bộ luật Lao động đầu tiên, có hiệu lực từ 1/1/1995 và Luật Sửa đổi bổ sung một số điều “Chính sách ASXH bao gồm chính sách thị trường lao động và việc làm, chính sách BHXH, BHYT, chính sách trợ giúp xã hội và chương trình lưới an toàn xã hội (có tính tạm thời).” của Bộ luật Lao động (năm 2002, 2006 và 2007) [9] Các chương trình ASXH cần được thiết kế và triển khai đầy đủ, hiệu quả để bảo vệ quyền ASXH của mọi người, đặc biệt là những người có hoàn cảnh khó khăn

Các tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ, các tập đoàn hay các doanh nghiệp và các cá nhân cũng là những chủ thể có trách nhiệm quan trọng trong việc bảo đảm và hỗ trợ chính phủ thực hiện quyền ASXH cho người dân trong khu vực hoạt động của mình, bằng cách đóng góp vào các chương trình và dự án cộng đồng, hỗ trợ các hoạt động xã hội

1.2.2 Vai trò của quyền an sinh xã hội

Quyền an sinh xã hội đóng một vai trò rất quan trọng trong việc duy trì và đảm

bảo sự phát triển cân bằng, bền vững và thịnh vượng cho một xã hội Có hệ thống quyền ASXH hoạt động tốt thì công dân có sự cam kết được bảo vệ tốt về đời sống (an sinh), vì vậy xã hội mới ổn định và phát triển

Vai trò của quyền an sinh xã hội thể hiện qua những khía cạnh cụ thể sau:

Đảm bảo việc tiếp cận dịch vụ cơ bản: Quyền an sinh xã hội đảm bảo cho

người dân có cơ hội tiếp cận các tiện ích và dịch vụ cơ bản như thức ăn, nước uống, thực phẩm sạch, nhà ở, giáo dục, y tế Điều này giúp đảm bảo rằng người dân sẽ không phải đối mặt với các khó khăn về sức khỏe, giáo dục, an ninh lương thực và nước sạch

Thúc đẩy sự phát triển kinh tế: Quyền an sinh xã hội cũng có thể thúc đẩy sự

phát triển kinh tế bằng cách đảm bảo rằng người dân có điều kiện để tham gia vào hoạt động kinh tế, tạo ra sản phẩm và dịch vụ, tăng cường sức khỏe và trí tuệ, và đóng góp vào năng suất lao động và tăng trưởng kinh tế Ví dụ, ở Việt Nam, Nhà nước đã tổ chức thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm nhằm thức đẩy kinh tế phát triển như: chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo (giai đoạn 1998 - 2000, 2001 - 2005, 2006 - 2010), (giai đoạn 1998 - 2000, 2001 - 2005, 2006 - 2010); chương trình tăng cường nâng cao năng lực đào tạo nghề (giai đoạn 2001 - 2005, 2006 - 2010); chương trình đào tạo nghề cho bộ đội xuất ngũ, hay thanh niên nông thôn;

Tăng cường sự bình đẳng và giảm bớt bất bình đẳng: Quyền an sinh xã hội

đóng vai trò quan trọng trong việc tăng cường sự bình đẳng và giảm bớt bất bình đẳng giữa các tầng lớp xã hội Điều này đảm bảo rằng người dân được đối xử công bằng và có cơ hội phát triển theo tiềm năng của mình, không bị giới hạn bởi điều kiện kinh tế và xã hội, với các dịch vụ BHYT ai cũng có được sự chăm sóc ngang nhau

Bảo vệ người dân khỏi rủi ro kinh tế và xã hội: Nhà nước có trách nhiệm thực

hiện chiến lược từng bước bảo vệ người dân tránh các rủi ro bất ngờ Điều đó là bởi quyền ASXH đảm bảo rằng người dân sẽ không phải đối mặt với những rủi ro kinh tế và xã hội như thất nghiệp, bệnh tật, tổn thương do tai nạn, hoặc tuổi già Điều này

giúp bảo vệ cho các cá nhân khỏi sự lo lắng và giúp họ tập trung vào sự phát triển cá nhân và gia đình – là tế bào của xã hội, từ đó góp phần thúc đẩy sự phát triển chung của xã hội Ví dụ, ở Việt Nam, từ năm 1992 đến 2005, Chính phủ đã ban hành Nghị định 299/HĐBT ngày 15/8/1992, Nghị định 58/1998/NĐ-CP ngày 13/8/1998 và Nghị định 63/2005/NĐ-CP ngày 16/5/2005 về bảo vệ và chăm sóc sức khỏe người dân trên cơ sở đóng góp của cộng đồng Luật Bảo hiểm y tế được Quốc hội phê chuẩn vào ngày 14/11/2008 và có hiệu lực từ ngày 1/7/2009 hướng tới mục tiêu BHYT toàn dân vào năm 2014

1.2.3 Tác động của quyền an sinh xã hội đến các quyền con người khác

- Quyền an sinh xã hội đóng vai trò rất quan trọng đối với đời sống của mỗi cá nhân, vì vậy mà nó có những tác động cơ bản tới mọi quyền khác của con người, cụ thể như:

- Quyền tự do: Quyền ASXH có thể đảm bảo rằng người dân yên tâm được bảo

vệ vì đã có các điều kiện cơ bản mà quyền an sinh xã hội mang lại cho cuộc sống, vì vậy họ có thể dành tâm sức để suy nghĩ và thực hiện quyền tự do của mình Ví dụ, khi người dân có đủ thực phẩm và nước uống để sinh sống và phát triển, họ có thể dành thời gian và năng lượng để thực hiện quyền tự do của mình mà không phải lo lắng về việc đáp ứng các nhu cầu cơ bản

- Quyền công bằng: Quyền an sinh xã hội tạo ra giá trị cho mọi công dân đều

được hưởng chế độ chính sách ngang nhau, vì vậy tác động đến quyền công bằng của người dân Ví dụ, nếu một chính phủ đầu tư nhiều tiền để cung cấp các dịch vụ cho một số tầng lớp xã hội, điều này có thể gây ra bất bình đẳng và giảm bớt sự công bằng giữa các tầng lớp xã hội khác nhau

- Quyền bình đẳng: Quyền an sinh xã hội có thể đóng vai trò quan trọng trong

việc giảm bớt bất bình đẳng và tăng cường sự bình đẳng giữa các tầng lớp xã hội Điều này đảm bảo rằng tất cả mọi người có cơ hội tiếp cận với các điều kiện cơ bản để phát triển và tham gia vào cuộc sống xã hội

- Quyền tham gia chính trị: Quyền an sinh xã hội có thể giúp đảm bảo rằng

mọi người có thể tham gia vào các hoạt động chính trị mà không bị giới hạn bởi các rào cản kinh tế và xã hội

- Quyền sở hữu: Quyền an sinh xã hội có thể tác động đến quyền sở hữu của cá

nhân Ví dụ, một nhà nước có thể thu thuế để cung cấp các dịch vụ và tiện ích cơ bản cho người dân, điều này có thể ảnh hưởng đến quyền sở hữu tài sản của người dân Tuy nhiên, quyền an sinh xã hội cũng có thể tạo ra sự cân bằng với quyền sở hữu Ví dụ, nếu một nhà nước đầu tư vào giáo dục và y tế, điều này có thể tăng cường khả năng của người dân tham gia vào hoạt động kinh tế, từ đó bảo đảm quyền sở hữu của

họ

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng và điều kiện bảo đảm thực hiện quyền an sinh xã hội

1.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện quyền an sinh xã hội

Việc thực hiện quyền an sinh xã hội không chỉ phụ thuộc vào các chính sách, pháp luật của nhà nước, mà còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác, bao gồm:

Tài chính và tình trạng kinh tế: Quyền an sinh xã hội đòi hỏi chi phí đáng kể để

thực hiện và duy trì các dịch vụ cơ bản như y tế, giáo dục và nhà ở Việc kinh phí được cấp đủ hay không sẽ ảnh hưởng đến khả năng thực hiện quyền ASXH, vì vậy, tình trạng kinh tế của một quốc gia cũng ảnh hưởng lớn đến khả năng thực hiện quyền ASXH một cách thuận lợi và bền vững Nếu nền kinh tế phát triển thì khả năng đầu tư vào các dịch vụ cơ bản như y tế, giáo dục và nhà ở sẽ đồng bộ, chất lượng và lâu dài, giúp cho quyền lợi của công dân được đảm bảo bền vững

Chính sách và quyết định chính trị: đây là một trong những điều kiện quan

trọng, có ảnh hưởng lớn đến khả năng thực hiện quyền ASXH Bởi chính phủ có quyền quyết định tăng hoặc giảm ngân sách cho giáo dục, y tế hoặc phát triển hạ tầng nên những quyết định này sẽ ảnh hưởng đến khả năng thực hiện quyền an sinh xã hội cho người dân Ví dụ, ở Việt Nam theo báo cáo hàng năm của Bộ Lao động - thương binh và xã hội, tổng việc làm tăng từ 37,61 triệu năm 2000 lên 46,357 triệu năm 2009, tăng 8,747 triệu, tăng trưởng việc làm bình quân 2,58%/ năm; số việc làm mới được tạo ra các năm 2005 - 2009 bình quân khoảng 1,6 triệu Trong đó, khoảng 75%

là từ các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, 25% từ các chương trình mục tiêu và xuất khẩu lao động Thất nghiệp thành thị có xu hướng giảm liên tục, năm 2000 là 6,42% đến năm 2009 giảm xuống khoảng 4,57%, qua các con số chứng minh cho thấy chính sách nhà nước có giá trị ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với sự phát triển xã hội thông qua sự cân bằng về kinh tế nhằm tạo cơ sở cho điều kiện bảo đảm quyền ASXH được thực hiện đầy đủ

Điều kiện tự nhiên như khí hậu, địa hình, tài nguyên: cũng ảnh hưởng đến khả

năng thực hiện quyền an sinh xã hội, vì các khu vực có địa hình phức tạp hoặc khí hậu khắc nghiệt có thể gây ra những khó khăn trong việc cung cấp dịch vụ cơ bản

Văn hóa của một quốc gia cũng ảnh hưởng đến khả năng thực hiện quyền an

sinh xã hội, bởi vì còn tùy thuộc vào thói quen, quan niệm hay thậm chí những tư tưởng chính sách ưu tiên trong một số quốc gia Ví dụ, ở một số nước, giáo dục được coi là quan trọng hơn y tế, trong khi ở những quốc gia khác, y tế được xem là mối quan tâm hàng đầu

1.3.2 Các điều kiện bảo đảm thực hiện quyền an sinh xã hội

Để thực hiện quyền an sinh xã hội, cần có những điều kiện cơ bản sau:

- Nguồn lực tài chính và kinh tế của quốc gia ổn định: Điều kiện này là cơ bản

và quan trọng nhất để các chính sách và chương trình về quyền an sinh xã hội được triển khai và thực hiện một cách hiệu quả Nhà nước cần đảm bảo nguồn tài chính và kinh tế đủ để đáp ứng các nhu cầu cơ bản của dân, bao gồm giáo dục, chăm sóc sức khỏe, bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống

-Tổ chức chính quyền đầy đủ và hiệu quả: Mọi vấn đề trong một xã hội để vận

hành được hiệu quả thì luôn luôn cần có chính quyền được tổ chức tốt, vì đây là yếu tố quan trọng để triển khai các chương trình và chính sách về quyền ASXH Nhà nước cần luôn luôn đảm bảo các cơ quan chức năng hoạt động hiệu quả, đáp ứng nhu cầu của người dân và giải quyết các vấn đề phát sinh kịp thời

-Mức độ phát triển của hạ tầng xã hội: Bao gồm các cơ sở hạ tầng vật chất và

xã hội, là cơ sở vật chất cho việc thực hiện quyền an sinh xã hội Nếu hạ tầng xã hội

còn yếu, khả năng thực hiện các quyền an sinh xã hội cũng sẽ bị giới hạn Nhà nước cần đầu tư bao gồm mạng lưới giao thông, điện, nước, viễn thông, giáo dục, sức khỏe, văn hóa, thể thao, giải trí, các địa điểm công cộng, để mang lại cho đời sống của công dân được những điều kiện tối thiểu về đời sống tinh thần và vật chất đảm bảo quyền sống cơ bản

-Sự tham gia của cộng đồng: Để thực hiện các chính sách và chương trình về

quyền ASXH, cần có sự tham gia của cộng đồng Nhà nước cần tạo điều kiện để người dân có thể tham gia vào việc xây dựng và thực hiện các chương trình và chính sách về quyền an sinh xã hội Ví dụ, trong những năm qua, Nhà nước Việt Nam đã dùng khoảng 9-10% GDP hằng năm đầu tư vào ngành giao thông, năng lượng, viễn thông, nước và vệ sinh…qua đó thúc đẩy quyền ASXH

-Đối tượng thụ hưởng: Nhà nước cần đảm bảo rằng các chương trình và chính

sách về quyền an sinh xã hội được thực hiện để hỗ trợ đối tượng thụ hưởng Đối tượng thụ hưởng bao gồm tất cả các thành viên trong xã hội, đặc biệt là các đối tượng khó khăn

-Trình độ tổ chức và quản lý của nhà nước: Nhà nước cần có sự tổ chức và quản lý tốt để thực hiện các quyền an sinh xã hội Nếu nhà nước không có khả năng quản lý và tổ chức tốt, việc thực hiện các quyền an sinh xã hội sẽ gặp khó khăn

-Tính chất địa lý và dân số: Việc thực hiện các quyền an sinh xã hội còn phụ

thuộc vào địa hình và dân số Nếu địa hình phức tạp và dân số lớn thì việc thực hiện các quyền an sinh xã hội có thể gặp khó khăn

-Sự chấp nhận và hỗ trợ từ cộng đồng: Để thực hiện các quyền an sinh xã hội,

cần sự chấp nhận và hỗ trợ từ cộng đồng Nếu cộng đồng không ủng hộ hoặc không chấp nhận, việc thực hiện các quyền an sinh xã hội sẽ khó khăn hơn

-Tình trạng hòa bình và ổn định chính trị: Tình trạng hòa bình và ổn định chính

trị cũng ảnh hưởng đến việc thực hiện các quyền an sinh xã hội Nếu quốc gia đang phải đối mặt với nhiều vấn đề về an ninh và chính trị, việc thực hiện các quyền an sinh xã hội sẽ khó khăn, thậm chí không thể thực hiện được

Tóm lại, để bảo đảm thực hiện quyền an sinh xã hội một cách hiệu quả, mọi yếu tố gây ảnh hưởng nêu trên đều cần được tính đến để quy định và điều chỉnh một cách hợp lý nhất các chính sách và hành động có liên quan

1.4 Các tiêu chí đánh giá mức độ tương thích và không tương thích trong luật nhân quyền quốc tế và pháp luật Việt Nam đối với quyền an sinh xã hội

Để có được bức tranh tổng thể rõ ràng đối với vấn đề ASXH tại Việt Nam so với luật nhân quyền quốc tế thì cần phải căn cứ vào các tiêu chí sau đây:

- Bảo đảm căn bản cho quyền ASXH: Các quốc gia phải đảm bảo rằng mọi

công dân đều được cung cấp các điều kiện cơ bản như lương thực, nước sạch, chăm sóc y tế cơ bản và giáo dục [21]

- Cân đối và công bằng: chính sách và chương trình xã hội phải được thiết kế

để đảm bảo rằng mọi người, đặc biệt là những nhóm dễ bị bỏ lại phía sau, như người nghèo, người khuyết tật, người cao tuổi, và người di cư, đều nhận được sự hỗ trợ cần thiết

- Khả năng tham gia và tham gia: quyền tham gia trong quyết định và các quá

trình xã hội cũng là một phần quan trọng của quyền an sinh xã hội Người dân cần có khả năng tham gia vào việc đưa ra quyết định về các chính sách và chương trình xã hội

- Khả năng tiếp cận và công bằng: Cần có các biện pháp đảm bảo rằng mọi

người đều có cơ hội tiếp cận các dịch vụ xã hội mà họ cần, bao gồm cả những người ở vùng sâu vùng xa và những nhóm dân tộc thiểu số

- Bảo vệ trước rủi do và tác động: Các chính sách xã hội cần được thiết kế để

giảm thiểu tác động của các rủi ro kinh tế và xã hội, bao gồm cả thảm họa tự nhiên, khủng hoảng kinh tế và dịch bệnh

- Phát triển bền vững: Quyền an sinh xã hội cần được đảm bảo theo cách bền

vững, không gây ảnh hưởng tiêu cực đến các thế hệ sau này và không làm tổn hại đến môi trường

- Kiểm soát và giám sát: Các cơ quan chính phủ và các tổ chức xã hội cần có

cơ chế kiểm soát và giám sát để đảm bảo rằng các chương trình và chính sách xã hội được triển khai một cách công bằng và hiệu quả

- Tuân thủ quốc tế: Pháp luật và chính sách xã hội của Việt Nam cần tuân thủ

các nguyên tắc và tiêu chuẩn quốc tế về quyền an sinh xã hội Tiểu kết Chương 1

Chương 1 của Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận về ASXH và quyền ASXH của con người và xây dựng các tiêu chí đánh giá mức độ tương thích và không tương thích trong luật nhân quyền quốc tế và pháp luật Việt Nam để làm rõ vấn đề lý luận cần nghiên cứu thật rõ ràng Khái niệm an sinh xã hội được tiếp cận theo hướng hiện đại phù hợp với quan điểm của Liên hợp quốc và nhiều quốc gia trên thế giới hiện nay

ASXH cho thấy là khái niệm quan tâm rộng rãi và đặc biệt cơ bản, xuất phát từ quyền con người và nhân quyền Nó bao gồm quyền sống, tự do cá nhân, sự bình đẳng trước pháp luật và các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa ASXH đảm bảo điều kiện sống và phát triển trong các lĩnh vực như thực phẩm, chỗ ở, y tế, giáo dục và an toàn xã hội Đây là giá trị cốt lõi của các nền văn hóa và hệ thống chính trị đương đại trên thế giới Nó là hệ thống cơ chế, chính sách, hiến pháp của Nhà nước và xã hội để hỗ trợ và bảo vệ mọi thành viên trong xã hội đối phó với các rủi ro và cú sốc kinh tế-xã hội, đảm bảo cuộc sống tốt đẹp cho cộng đồng

Quyền ASXH thuộc thế hệ quyền con người thứ hai, được ghi nhận từ năm 1944 Nó là một phương tiện để tạo sự gắn kết xã hội và đánh giá mức độ phát triển của một quốc gia Quyền ASXH được thực hiện thông qua các biện pháp kinh tế, xã hội, văn hóa và bảo hiểm xã hội Việc thực thi quyền này yêu cầu chiến lược từng bước và sử dụng nguồn lực hiện có Quyền ASXH ảnh hưởng đến việc thực hiện các quyền kinh tế, xã hội khác, bao gồm mức sống phù hợp và tiêu chuẩn sức khoẻ cao nhất Ngoài ra, quyền ASXH cũng đóng vai trò quan trọng trong việc xóa đói giảm nghèo, hòa nhập xã hội và bảo vệ nhân phẩm Thực hiện đầy đủ quyền ASXH là tiêu chuẩn để nhận biết một quốc gia ổn định và phát triển dựa trên các tiêu chí căn bản đã liệt kê

để từ đó có các đánh giá giá trị của quyền ASXH hướng tới các quyền con người khác Chủ thể của quyền này bao gồm mỗi cá nhân và các tổ chức liên quan Chính phủ, tổ chức xã hội và cá nhân đều có trách nhiệm bảo đảm quyền ASXH Quyền này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tiếp cận dịch vụ cơ bản, thúc đẩy phát triển kinh tế, tăng cường bình đẳng và bảo vệ người dân khỏi rủi ro kinh tế và xã hội Ngoài ra, quyền này còn tác động tới quyền tự do, công bằng, bình đẳng, tham gia chính trị và sở hữu của con người Việc thực hiện quyền an sinh xã hội phụ thuộc vào tài chính, chính sách chính trị, điều kiện tự nhiên và nhân tạo, cùng với sự tham gia của các chủ thể liên quan

Quyền ASXH là mục tiêu quan trọng trong lĩnh vực nhân quyền, phục vụ cho công dân, giảm đói nghèo và cải thiện cuộc sống

CHƯƠNG 2

SO SÁNH QUYỀN AN SINH XÃ HỘI TRONG LUẬT NHÂN QUYỀN QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM

2.1 Quy định về quyền an sinh xã hội trong luật nhân quyền quốc tế

2.1.1 Khái quát các quy định về quyền an sinh xã hội trong luật nhân quyền quốc tế

Quyền an sinh xã hội là một lĩnh vực có nội hàm rộng, bởi vậy những quy định về quyền an sinh xã hội trong luật nhân quyền quốc tế được thể hiện qua nhiều văn bản khác nhau

-Tuyên ngôn toàn thế giới về Nhân quyền năm 1948 (UDHR), tại Điều 22 và

Điều 25 đã ghi nhận quyền của mọi người được hưởng ASXH và được thực hiện các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa không thể thiếu đối với nhân phẩm và tự do phát

triển nhân cách của mình Tuyên ngôn khẳng định rằng "mọi người đều có quyền được sống, quyền tự do, quyền bình đẳng và quyền được bảo vệ bởi luật pháp" Các

Điều 22 và Điều 25 của Tuyên ngôn ghi nhận quyền của mọi người được hưởng ASXH và được thực hiện các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa không thể thiếu đối với nhân phẩm và tự do phát triển nhân cách của mình

- Công ước quốc tế về quyền kinh tế, xã hội và văn hoá 1966 (ICESCR): ghi nhận rằng quyền ASXH là một phần không thể thiếu trong những quyền cơ bản của con người Nó xác định nghĩa vụ của các quốc gia thành viên công ước này là phải bảo đảm quyền ASXH cho mọi người dân, bao gồm quyền y tế, giáo dục, truyền thông, văn hoá, vật chất, tài chính và kinh tế

- Công ước của Liên hiệp quốc về Quyền trẻ em (CRC) năm 1989 tại các Điều 26 và Điều 27 ghi nhận quyền của trẻ em được hưởng ASXH và được đảm bảo mức sống phù hợp cho sự phát triển của trẻ em

- Công ước của Liên hiệp quốc về quyền người khuyết tật (CRPD) năm 2006 tại Điều 28 ghi nhận quyền của người khuyết tật được đảm bảo mức sống phù hợp và được tiếp cận các chương trình xã hội Điều 22 và Điều 25 cũng ghi nhận quyền của mọi người, bao gồm người khuyết tật, được hưởng ASXH và được thực hiện các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa không thể thiếu đối với nhân phẩm và tự do phát triển nhân cách của mình

Ngoài ra, còn có nhiều công ước khác của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) liên quan đến các tiêu chuẩn tối thiểu về bảo hiểm xã hội cho người lao động

Các quy định về quyền an sinh xã hội trong các công ước quốc tế nêu trên được coi là các nguyên tắc cơ bản và phải được các quốc gia tuân thủ và thực hiện để đảm bảo cho công dân của nước mình được hưởng các quyền này Tinh thần chung của các công ước đó xem quyền ASXH là một quyền con người thiết yếu để bảo đảm sự bình đẳng, công bằng và phát triển bền vững cho mọi người, đồng thời góp phần thúc đẩy các quyền con người khác trong các lĩnh vực dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội và văn hoá

Trên cơ sở quy định của các công ước nêu trên, môt số tổ chức quốc tế như WHO (Tổ chức Y tế Thế giới), UNICEF (Quỹ Nhi đồng Liên Hiệp Quốc), và UNESCO (Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa Liên Hiệp Quốc) cũng đề xuất các quy tắc và hướng dẫn về bảo đảm quyền ASXH nhằm hỗ trợ các quốc gia xây dựng và thực hiện các chiến lược và chương trình ASXH