Vai trò của các tổ chức xã hội và cộng Đồng trong việc xây dựng văn hóa nhân quyền Ở việt nam hiện nay

VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI VÀ CỘNG ĐỒNG TRONG VIỆC XÂY DỰNG VĂN HÓA NHÂN QUYỀN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

ĐẠI HỌC THIÊN HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

NGUYỄN ĐÌNH NHÂM

VAI TRÕ CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI VÀ CỘNG ĐỒNG TRONG VIỆC XÂY DỰNG

VĂN HÓA NHÂN QUYỀN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2024

ĐẠI HỌC THIÊN HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

NGUYỄN ĐÌNH NHÂM

VAI TRÕ CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI VÀ CỘNG ĐỒNG TRONG VIỆC XÂY DỰNG

VĂN HÓA NHÂN QUYỀN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành : Pháp luật về Quyền con người Mã số : 830101.07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VŨ CÔNG GIAO

HÀ NỘI - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực

NGƯỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành và biết ơn sâu sắc tới GS.TS Vũ Công Giao, người hướng dẫn khoa học giúp tôi thực hiện Luận văn này

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo lớp Cao học Luật về Quyền con người Khóa IX đã giúp tôi được lĩnh hội những kiến thức cơ bản về lĩnh vực quan trọng này

Xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội đã tổ chức khóa học bổ ích và lý thú, các thầy cô giáo Khoa Luật, Phòng Đào tạo và Bộ môn Luật Hiến pháp-Hành chính đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt thời gian khóa học và thực hiện Luận văn

Xin cảm ơn các chuyên gia, nhà khoa học, các đồng nghiệp đã chia sẻ, thảo luận và cung cấp những thông tin tư liệu liên quan đến đề tài Luận văn

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn gia đình và những người bạn đã ủng hộ, động viên, khích lệ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành Luận văn

Xin chân thành cảm ơn !

Hà Nội, tháng 5 tháng 2024

Vũ Việt Anh

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp luận, phương pháp nghiên cứu 7

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 8

7 Kết cấu của luận văn 8

Chương 1: NHẬN THỨC VỀ VĂN HÓA NHÂN QUYỀN VÀ VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI VÀ CỘNG ĐỒNG TRONG VIỆC XÂY DỰNG VĂN HÓA NHÂN QUYỀN 9

1.1 Khái niệm nhân quyền và văn hoá nhân quyền 9

1.1.1 Khái niệm nhân quyền 9

1.1.2 Khái niệm văn hoá nhân quyền 10

1.2 Cơ sở hình thành, phát triển của văn hoá nhân quyền 12

1.3 Nội hàm, vai trò và các yêu cầu với việc xây dựng văn hóa

nhân quyền 16

1.3.1 Nội hàm của văn hoá nhân quyền 16

1.3.2 Vai trò của văn hoá nhân quyền 19

1.3.3 Khái niệm, các yêu cầu và thách thức với việc xây dựng văn hoá

nhân quyền 221.3.4 Các yếu tố tác động và tiêu chí đánh giá việc xây dựng nền văn

hóa nhân quyền 26

1.4 Khái niệm và vai trò của các tổ chức xã hội và cộng đồng trong

việc xây dựng văn hoá nhân quyền 32

1.4.1 Khái niệm tổ chức xã hội và cộng đồng 321.4.2 Phân tích vai trò của các tổ chức xã hội và cộng đồng trong việc

xây dựng văn hoá nhân quyền 36

Tiểu kết Chương 1 39 Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VĂN HOÁ NHÂN

QUYỀN VÀ VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI VÀ CỘNG ĐỒNG TRONG VIỆC XÂY DỰNG VĂN HÓA NHÂN QUYỀN Ở

VIỆT NAM 41 2.1 Thực trạng xây dựng văn hoá nhân quyền ở Việt Nam 41

2.1.1 Sự phát triển về nhận thức và pháp luật về nhân quyền ở Việt Nam

qua các thời kỳ 412.1.2 Thực trạng và thách thức trong việc bảo đảm quyền con người ở

Việt Nam 582.1.3 Những yếu tố tác động đến việc xây dựng văn hoá nhân quyền ở

Việt Nam qua các thời kỳ 602.1.4 Xu thế và những vấn đề đặt ra với việc xây dựng văn hoá nhân

quyền ở Việt Nam trong thời gian tới 63

2.2 Vai trò của các tổ chức xã hội và cộng đồng trong việc xây dựng

văn hoá nhân quyền ở Việt Nam 65

2.2.1 Những thành tựu trong việc phát huy vai trò của các tổ chức xã hội và cộng đồng trong việc xây dựng văn hoá nhân quyền ở Việt Nam 65

2.2.2 Những hạn chế trong việc phát huy vai trò của các tổ chức xã hội và cộng đồng trong việc xây dựng văn hoá nhân quyền ở Việt Nam 79

Tiểu kết Chương 2 87

Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VĂN HOÁ NHÂN QUYỀN VÀ PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI VÀ CỘNG ĐỒNG TRONG VIỆC XÂY DỰNG VĂN HÓA NHÂN QUYỀN Ở VIỆT NAM 89

3.1 Quan điểm 89

3.2 Giải pháp 91

3.2.1 Giải pháp chung về xây dựng văn hoá nhân quyền 91

3.2.2 Giải pháp riêng về phát huy vai trò của tổ chức xã hội và cộng đồng trong xây dựng văn hoá nhân quyền 99

Tiểu kết Chương 3 109

KẾT LUẬN 111

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ĐHQG Đại học Quốc gia

HRC Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc (the UN Human Rights Council) HRsNGO Tổ chức phi chính phủ về nhân quyền

(Human Rights Non-Governmental Organization) HRW Tổ chức Theo dõi Nhân quyền (Human Rights Watch) ICCPR Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị

(International Covenent on Civil and Political Rights)

ICERD Công ước quốc tế về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc (International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination)

ICESCR Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa (International Covenent on Economic, Social and Cultural Rights)

INGO Tổ chức phi chính phủ quốc tế/ tổ chức phi chính phủ nước ngoài (International Non-Governmental Organization)

LHQ Liên hợp quốc (the United Nations- UN) MTTQ Mặt trận Tổ quốc

NGO Tổ chức phi chính phủ (Non-Governmental Organization) NHRI Cơ quan nhân quyền quốc gia (National Human Rights

Institution)

OHCHR Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc về Nhân quyền

(Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights)

PCPNN Phi chính phủ nước ngoài TCXH Tổ chức xã hội

UDHR Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền (Universal Declaration of Human Rights)

UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa Liên Hợp Quốc

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Quyền con người là những giá trị cao quý, là tài sản chung của nhân loại, kết tinh từ nền văn hóa của cộng đồng các dân tộc trên thế giới Bảo vệ và thúc đẩy quyền con người cả trong lý luận, pháp luật và thực tiễn là nghĩa vụ và cần sự đóng góp của tất cả các quốc gia, dân tộc, tổ chức và từng cá nhân Trong Hiến chương Liên Hợp quốc năm 1945, Tuyên ngôn nhân quyền thế giới năm 1948 và các công ước cũng như nhiều văn kiện quốc tế về quyền con người đã xác định vai trò quan trọng của những quyền căn bản của con người cần được xác lập, bảo vệ, thúc đẩy trên phạm vi toàn cầu Để đạt được những mục tiêu cao cả trong lĩnh vực này, nhân loại đang hướng tới xây dựng một nền văn hóa nhân quyền ở mọi cấp độ, trong đó có sự kết hợp hài hòa những đặc thù và giá trị truyền thống tốt đẹp cùng với những tinh hoa của các dân tộc với các tiêu chuẩn pháp lý quốc tế được thừa nhận chung về nhân phẩm và giá trị của con người

Tuyên ngôn thế giới về đa dạng văn hóa năm 2001, được thông qua ngày 02/01/2001 tại phiên họp toàn thế, kỳ họp 31 của Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa Liên Hợp Quốc (UNESCO) mà Việt Nam là thành viên chính thức Bản Tuyên ngôn là nền tảng pháp lý để tôn trọng, giữ gìn và bảo vệ tính đa dạng của văn hóa trên phạm vị toàn thế giới, trong đó đề cao vai trò, trách nhiệm của các quốc gia thành viên Trong Lời mở đầu của Tuyên ngôn khẳng định, việc truyền bá rộng rãi văn hóa và giáo dục nhân văn vì công lý, tự do và hòa bình là nghĩa vụ thiêng liêng mà tất cả các quốc gia đều phải thực hiện Tuyên ngôn cũng khẳng định rằng: văn hóa cần được coi là một tập hợp các đặc trưng và tinh thần, vật chất, trí tuệ và tình cảm của một xã hội hoặc một nhóm người, và rằng, bên cạnh nghệ thuật và văn chương, nó còn bao hàm cả lối sống ở trong cộng đồng, hệ thống giá trị, truyền thống và tín ngưỡng; vì vậy, tôn trọng đa dạng văn hóa, bao dung, đối thoại, hợp tác trong bầu không khí tin tưởng và hiểu biết lẫn nhau là những bảo đảm tốt nhất cho hòa bình và an ninh quốc tế

Ở Việt Nam, cuộc cách mạng do Đảng Cộng sản Việt Nam, đứng đầu là Chủ tịch Hồ Chí Minh lãnh đạo từ đầu thế kỷ XX đến nay không có mục đích gì khác hơn là giành độc lập dân tộc, bảo đảm các quyền con người cho toàn thể dân tộc và mỗi người dân Việt Nam, tham gia gìn giữ hòa bình, tự do và công lý trên toàn thế giới Thực tiễn cho thấy, Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn chú trọng, quan tâm và thúc đẩy quyền con người, điều đó được phản ánh rõ nét trong hệ thống chính sách, pháp luật của Nhà nước Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả bảo đảm quyền con người, trong đó bao gồm việc nhiều tổ chức, cơ quan, đoàn thể, cán bộ công chức, viên chức và người dân chưa nhận thức đầy đủ về sự cần thiết, ý nghĩa của việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân

Trong bối cảnh đó, học viên quyết định lựa chọn đề tài: “Vai trò của các tổ chức xã hội và cộng đồng trong việc xây dựng văn hóa nhân quyền ở Việt Nam hiện nay” để thực hiện luận văn thạc sĩ pháp luật về quyền con

người, với mong muốn đi sâu nghiên cứu cả lý luận và thực tiễn về việc xây dựng văn hóa nhân quyền ở Việt Nam, đồng thời đề xuất các giải pháp phát huy vai trò của các tổ chức xã hội và cộng đồng tham gia xây dựng, lan tỏa văn hóa nhân quyền ở Việt Nam hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Văn hoá nhân quyền và đặc biệt là sự tham gia của các tổ chức xã hội và cộng đồng vào việc xây dựng văn hoá nhân quyền là những vấn đề mới ở Việt Nam Vì vậy, từ trước tới nay ở Việt Nam mới chỉ có một số nghiên cứu về văn hoá nhân quyền, trong đó tiêu biểu như sau:

- Bài viết “Văn hóa nhân quyền” của Vũ Thị Minh Chi, đăng trên Tạp chí Nghiên cứu con người, số 29, năm 2007 Bài viết đã bước đầu đề cập và phân tích khái niệm, nội dung cơ bản của văn hoá nhân quyền

- Bài viết “Bảo đảm nhân quyền trong phát triển văn hóa” của Nguyễn

Thanh Tuấn, đăng trên tạp chí Nhân quyền Việt Nam, Văn phòng nhân quyền,

2019, Số 12, tr 22-24 Bài viết đã nêu ra khái niệm văn hoá nhân quyền từ góc độ mối quan hệ giữa nhân quyền và văn hoá, từ đó gợi mở những giải pháp thúc đẩy văn hoá nhân quyền qua các hoạt động văn hoá

- Luận văn thạc sĩ chuyên ngành pháp luật về quyền con người với tiêu đề: “Văn hóa nhân quyền - nhận thức cơ bản và các giải pháp xây dựng văn hóa nhân quyền ở Việt Nam hiện nay” của Hà Quang Phúc, bảo vệ tại Khoa Luật - ĐHQG Hà Nội (nay là Đại học Luật, ĐHQG Hà Nội) năm 2014 Luận văn đã phân tích làm rõ một số vấn đề lý luận về văn hoá nhân quyền và gợi mở một số phương hướng xây dựng văn hoá nhân quyền ở Việt Nam

- Một số bài tham luận trong hội thảo “Văn hoá nhân quyền” do Trường Đại học Luật, ĐHQG Hà Nội tổ chức vào ngày 15/8/2023, bao gồm:

+ “Những cách tiếp cận và khái niệm văn hóa nhân quyền của Nguyễn Khánh Linh, trong đó phân tích một số vấn đề lý luận về văn hoá nhân quyền, đặc biệt là định nghĩa văn hoá nhân quyền

+ “Xây dựng văn hóa nhân quyền toàn cầu” của PGS.TS Chu Hồng Thanh, trong đó phân tích một cách toàn diện thực trạng, xu hướng phát triển của văn hoá nhân quyền trên thế giới

+ “Văn hóa nhân quyền và việc xây dựng văn hóa nhân quyền ở nước ta hiện nay” của Nguyễn Huy Phòng, trong đó nêu ra những nhận định về thực trạng và đề xuất một số giải pháp xây dựng văn hóa nhân quyền ở nước ta trong thời gian tới

+ “Xây dựng văn hoá quyền con người trong mối quan hệ với văn hóa nghĩa vụ con người một cách bền vững ở Việt Nam hiện nay” của Hoàng Thị Kim Quế, Lê Thị Phương Nga, trong đó cũng nêu ra một số nhận định về thực trạng và đề xuất một số giải pháp xây dựng văn hóa nhân quyền một cách bền vững ở nước ta trong thời gian tới

+ “Phát triển văn hóa nhân quyền ở Việt Nam: Sự giao thoa giữa lịch sử, luật pháp và giáo dục” của Ngô Minh Hương, trong đó phân tích một số yếu tố

tác động đến sự phát triển văn hóa nhân quyền ở Việt Nam, nhấn mạnh vào sự giao thoa giữa các yếu tố lịch sử, luật pháp và giáo dục

+ “Văn hóa Việt Nam và vấn đề nhân quyền” của Đậu Công Hiệp, trong đó phân tích những biểu hiện, đặc điểm của tư tưởng nhân quyền trong văn hoá Việt Nam, cả truyền thống và hiện đại và gợi mở một số giải pháp xây dựng văn hoá nhân quyền ở Việt Nam trong thời gian tới

+ “Hiện đại hóa tiếp cận nghiên cứu, giáo dục và đào tạo quyền con người, quyền công dân - bước đầu tiếp cận văn hóa học đến quyền con người”, của GS Võ Khánh Vinh, trong đó bước đầu phân tích những yêu cầu và giải pháp thúc đẩy hoạt động nghiên cứu, giáo dục và đào tạo quyền con người, quyền công dân để qua đó thúc đẩy văn hóa nhân quyền ở Việt Nam

+ “Thúc đẩy xây dựng văn hoá nhân quyền trong gia đình Việt Nam” của Bùi Thị Hường, trong đó phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp thúc đẩy xây dựng văn hoá nhân quyền trong môi trường gia đình ở Việt Nam

+ “Sự ảnh hưởng của Nho giáo và văn hóa phương Tây đối với vấn đề bình đẳng giới ở Việt Nam trước Cách mạng tháng Tám 1945” của Lê Thị Hồng và Lê Thị Trường Giang, trong đó xác định và đánh giá những ảnh hưởng cả tích cực và tiêu cực của Nho giáo và văn hóa phương Tây đối với vấn đề bình đẳng giới - một trong những nội dung của văn hoá nhân quyền - ở Việt Nam trước Cách mạng tháng Tám 1945

+ “Vấn đề về quyền của người phụ nữ ở Nam kỳ thời Pháp thuộc (1859 - 1945)” của Ngô Thị Minh Hằng, trong đó phân tích những dấu ấn tích cực và tiêu cực trong sự chuyển biến tư duy và thực tế về quyền của người phụ nữ - một khía cạnh của văn hoá nhân quyền - ở Nam kỳ thời Pháp thuộc (1859 - 1945)

+ “Văn hóa nhân quyền trong hoạt động kinh doanh ở Việt Nam” của Nguyễn Mạnh Tuân, trong đó phân tích những biểu hiện của văn hóa nhân quyền trong hoạt động kinh doanh ở Việt Nam từ trước tới nay, đồng thời đề xuất một số giải pháp xây dựng, thúc đẩy văn hoá nhân quyền trong hoạt động kinh doanh

+ “Thực trạng xây dựng văn hóa nhân quyền trong doanh nghiệp ở Việt Nam dưới góc độ pháp luật” của Phạm Thị Hồng Nghĩa và Nguyễn Thị Vân Anh, trong đó phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng văn hóa nhân quyền trong doanh nghiệp ở Việt Nam thông qua các quy định pháp luật, đồng thời đề xuất một số giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật có liên quan

+ “Giảng dạy các quy định về quyền con người trong các FTA đáp ứng yêu cầu xây dựng văn hóa nhân quyền ở Việt Nam” của Ngô Quốc Chiến và Trần Thị Việt Trinh, trong đó phân tích các quy định về quyền con người trong các FTA và đề xuất một số giải pháp để giảng dạy các quy định đó tại các cơ sở giáo dục đại học nhằm góp phần xây dựng văn hóa nhân quyền ở Việt Nam

+ “Mối quan hệ giữa tự do ngôn luận và văn hóa nhân quyền” của Bùi Thu Thủy, trong đó phân tích mối quan hệ tác động qua lại giữa tự do ngôn luận và văn hóa nhân quyền, đồng thời gợi mở một số giải pháp thúc đẩy văn hoá nhân quyền thông qua việc bảo vệ quyền tự do ngôn luận

+ “Bàn thêm về quan hệ giữa Phật giáo và nhân quyền” của Lã Khánh Tùng, trong đó phân tích các nội dung về nhân quyền trong giáo lý Phật giáo và gợi mở những biện pháp thúc đẩy văn hoá nhân quyền thông qua các hoạt động của Phật giáo

Những công trình nghiên cứu kể trên đã cung cấp những tư liệu phong phú và hữu ích cho việc thực hiện luận văn Mặc dù vậy, chưa có công trình nghiên cứu nào ở trên phân tích một cách toàn diện, chuyên sâu về văn hoá nhân quyền, và đặc biệt là về vai trò của các tổ chức xã hội và cộng đồng trong việc thúc đẩy văn hoá nhân quyền ở Việt Nam Vì vậy, luận văn này vẫn có tính thời sự, cấp thiết, có ý nghĩa cả về lý luận, thực tiễn

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu của đề tài là góp phần xây dựng và hoàn thiện cơ sở lý luận, khoa học về văn hóa nhân quyền và xây dựng văn hoá nhân quyền ở Việt Nam

thông qua việc phân tích làm rõ nội hàm của văn hoá nhân quyền và vai trò của các tổ chức xã hội, cộng đồng trong việc tham gia xây dựng văn hóa nhân quyền ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn cần thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:

Một là, nghiên cứu làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận cơ bản về văn hóa

nhân quyền, cụ thể như khái niệm, đặc điểm, nội dung cơ bản, vai trò, vị trí, giá trị và tầm quan trọng của văn hóa nhân quyền

Hai là, phân tích quá trình xây dựng văn hoá nhân quyền ở Việt Nam, qua

đó khẳng định vai trò của các chủ thể trong xã hội, đặc biệt là các tổ chức, đoàn thể và cộng đồng xã hội trong quá trình đó

Ba là, nêu ra các giải pháp có luận chứng khoa học nhằm phát huy vai trò

của các chủ thể trong xã hội, đặc biệt là các tổ chức xã hội và cộng đồng để xây dựng văn hóa nhân quyền ở Việt Nam trong thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận, thực tiễn liên quan đến văn hoá nhân quyền và vai trò của các tổ chức xã hội và cộng đồng trong việc xây dựng văn hóa nhân quyền ở Việt Nam hiện nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Về nội dung, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu văn hoá nhân quyền và vai trò của các tổ chức xã hội và cộng đồng trong việc xây dựng văn hóa nhân quyền ở Việt Nam hiện nay, không mở rộng sang các vấn đề khác của văn hoá nhân quyền và vai trò của các chủ thể khác trong việc xây dựng văn hoá nhân quyền Những phân tích về vai trò của các chủ thể khác, bao gồm vai trò của nhà nước, chỉ mang tính khái quát để làm tiền đề và tham chiếu với vai trò của các tổ chức xã hội và cộng đồng

Về không gian, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu vai trò của các tổ chức xã hội và cộng đồng trong việc xây dựng văn hóa nhân quyền ở Việt Nam Những phân tích về vai trò của các tổ chức xã hội và cộng đồng trong việc xây dựng văn hóa nhân quyền ở các nước khác chỉ để tham chiếu với Việt Nam

Về thời gian, luận văn tiến hành nghiên cứu vấn đề nhận thức pháp luật, vai trò của cộng đồng trong tiến trình lịch sử phát triển đất nước qua các thời kỳ, trong đó tập trung, đi sâu nghiên cứu thực trạng vai trò của các tổ chức xã hội và cộng đồng trong việc xây dựng văn hóa nhân quyền ở Việt Nam kể từ Đổi mới (1986) đến nay

5 Phương pháp luận, phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lênin và các lý thuyết về văn hoá và quyền con người làm cơ sở phân tích các vấn đề nghiên cứu đặt ra

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở vận dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp lịch sử được sử dụng để xác định nguồn gốc, quá trình phát triển của văn hóa, văn hóa nhân quyền, từ đó tìm ra bản chất và quy luật phát triển

- Phương pháp phân tích được sử dụng chủ yếu trong việc làm rõ nội hàm các khái niệm, quan điểm, tư tưởng, các điều khoản trong pháp luật quốc tế, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước Việt Nam liên quan đến xây dựng văn hoá nhân quyền ở Việt Nam

- Phương pháp tổng hợp chủ yếu được sử dụng trong việc tổng hợp các các quan điểm, tư tưởng, các quy định trong chính sách pháp luật nhà nước liên quan đến xây dựng văn hoá nhân quyền Phương pháp này còn được sử dụng để có cơ sở nhận xét, đánh giá đối với kết quả nghiên cứu

- Phương pháp thống kê được sử dụng nhằm xử lý các tài liệu, số liệu thu

thập được trong quá trình nghiên cứu thực trạng xây dựng văn hoá nhân quyền ở Việt Nam

- Phương pháp so sánh áp dụng trong việc đối chiếu nhận thức và thực tiễn xây dựng văn hóa nhân quyền ở Việt Nam qua các thời kỳ, qua đó rút ra được những kinh nghiệm trong việc xây dựng văn hóa nhân quyền ở Việt Nam trong thời gian tới

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Luận văn là công trình nghiên cứu tương đối toàn diện về một vấn đề còn khá mới ở Việt Nam Vì vậy, luận văn góp phần củng cố cơ sở lý luận khoa học về xây dựng văn hóa nhân quyền ở Việt Nam, đặc biệt là về vai trò của các tổ chức xã hội, cộng đồng trong việc tham gia xây dựng văn hóa nhân quyền ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

Luận văn có thể được sử dụng là tài liệu tham khảo cho các cơ quan Đảng, Nhà nước trong việc đề xuất các chính sách và giải pháp pháp lý để xây dựng văn hóa nhân quyền và phát huy vai trò của các tổ chức xã hội, cộng đồng trong việc tham gia xây dựng văn hóa nhân quyền ở Việt Nam trong thời gian tới

Luận văn cũng có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cơ sở đào tạo luật và các cơ sở đào tạo khác có liên quan của Việt Nam trong việc giảng dạy, nghiên cứu về các vấn đề liên quan đến quyền con người

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Mục lục và Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 3 chương:

Chương 1: Nhận thức về văn hóa nhân quyền và vai trò của các tổ chức

xã hội và cộng đồng trong việc xây dựng văn hóa nhân quyền

Chương 2: Thực trạng xây dựng văn hóa nhân quyền - Vai trò của các tổ

chức xã hội và cộng đồng trong việc xây dựng văn hóa nhân quyền ở Việt Nam

Chương 3: Quan điểm, giải pháp xây dựng văn hóa nhân quyền và phát

huy vai trò của các tổ chức xã hội và cộng đồng trong việc xây dựng văn hóa nhân quyền ở Việt Nam

Chương 1

NHẬN THỨC VỀ VĂN HÓA NHÂN QUYỀN

VÀ VAI TRÕ CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI VÀ CỘNG ĐỒNG TRONG VIỆC XÂY DỰNG VĂN HÓA NHÂN QUYỀN

1.1 Khái niệm nhân quyền và văn hoá nhân quyền

1.1.1 Khái niệm nhân quyền

Nhân quyền (hay quyền con người, human rights) là một phạm trù đa

diện, do đó có nhiều định nghĩa khác nhau Theo một tài liệu của Liên hợp quốc, từ trước đến nay có đến gần 50 định nghĩa về nhân quyền đã được công bố [66, tr.4], mỗi định nghĩa tiếp cận vấn đề từ một góc độ nhất định, chỉ ra những thuộc tính nhất định, nhưng không định nghĩa nào bao hàm được tất cả các thuộc tính của nhân quyền

Tiếp cận một cách khái quát nhất, nhân quyền có thể xem là những giá trị bẩm sinh, vốn có của con người mà nếu không được hưởng thì chúng ta sẽ không thể sống như một con người Theo Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc về

nhân quyền (Office of High Commissiorner for Human Ringhts - OHCHR): Nhân quyền là những bảo đảm pháp lý toàn cầu (universal legal guarantees) có

tác dụng bảo vệ các cá nhân và các nhóm chống lại những hành động (action)

hoặc sự bỏ mặc (omissions) mà làm tổn hại đến nhân phẩm, những sự được phép

(entitlement) và tự do cơ bản (fundamental freedoms) của con người [68]

Từ những góc độ tiếp cận khác, có thể nêu ra một số định nghĩa khác về nhân quyền, như: “Nhân quyền là những điều tự nhiên mà con người được hưởng, được làm, được pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia ghi nhận, bảo vệ”; “Nhân quyền là các quyền vốn có mà tất cả mọi người, bất kể quốc tịch, nơi cư trú, giới tính, nguồn gốc quốc gia hay dân tộc, màu da, tôn giáo, ngôn ngữ… đều được hưởng mà không có sự phân biệt đối xử Các quyền này đều được tương quan với nhau, phụ thuộc lẫn nhau và không thể phân chia” [33, tr.20];

“Nhân quyền là khát vọng và giá trị chung của nhân loại, ghi dấu thành quả đấu tranh lâu dài của con người qua các thời đại nhằm chế ngự thiên nhiên, chống áp bức, bất công” [29, tr.4]

Cùng với sự phát triển của xã hội, các khái niệm về nhân quyền dần được hình thành và pháp điển hóa trong luật quốc gia của hầu hết các nước trên thế giới cũng như trong luật pháp quốc tế, đặc biệt qua Tuyên ngôn Thế giới về Nhân quyền năm 1948 và các công ước quốc tế chủ chốt của Liên hợp quốc về nhân quyền Ở Việt Nam, đã có những định nghĩa về nhân quyền do một số cơ quan nghiên cứu và chuyên gia từng nêu ra Những định nghĩa này cũng không hoàn toàn giống nhau, nhưng xét chung, nhân quyền thường được hiểu là những nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có của con người được ghi nhận và bảo vệ trong pháp luật quốc gia và các thỏa thuận pháp lý quốc tế [4]

Từ những phân tích ở trên, xét đến tính chất của đề tài nghiên cứu, trong luận văn sẽ kết hợp sử dụng định nghĩa của Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc về nhân quyền và định nghĩa phổ biến ở Việt Nam đã nêu trên để làm cơ sở phân tích

1.1.2 Khái niệm văn hoá nhân quyền

Để tìm hiểu về văn hoá nhân quyền, ngoài khái niệm nhân quyền, cần làm rõ khái niệm “văn hoá”

Văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội, là mục tiêu và động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội Văn hóa là một khái niệm rộng lớn, có thể tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau Một Từ điển tiếng Việt đưa ra một loạt định nghĩa về văn hóa, theo đó [36]:

- Văn hóa là những hoạt động của con người nhằm thỏa mãn nhu cầu đời sống tinh thần

- Văn hóa là tri thức, kiến thức khoa học;

- Văn hóa là trình độ cao trong sinh hoạt xã hội, biểu hiện của văn minh;

- Văn hóa là tổng thể nói chung những giá trị vật chất và tinh thần do con người sáng tạo ra trong quá trình lịch sử

- Văn hóa là một hệ thống hữu cơ các giá trị vật chất và tinh thần do con người sáng tạo và tích lũy qua quá trình hoạt động thực tiễn, trong sự tương tác giữa con người với môi trường tự nhiên xã hội

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Vì lẽ sinh tồn cũng như mục đích của cuộc sống, loài người mới sáng tạo và phát minh ra ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, những công cụ sinh hoạt hằng ngày về mặc, ăn, ở và các phương thức sử dụng Toàn bộ những sáng tạo và phát minh đó tức là văn hóa” [10, tr.431]

Định nghĩa văn hoá từ góc độ chuẩn mực, William Isaac Thomas 1947) xem văn hoá là các giá trị đạo đức, thể hiện qua pháp luật, phong tục, tập quán, mà được thừa nhận và đóng vai trò là chất kết dính của một xã hội, một cộng đồng [73]

(1863-Năm 1994, Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa Liên Hợp Quốc (UNESCO) đưa ra định nghĩa về văn hóa, trong đó văn hóa được hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng thì “Văn hóa là một phức hệ- tổng hợp các đặc trưng diện mạo về tinh thần, vật chất, tri thức và tình cảm… khắc họa nên bản sắc của một cộng đồng gia đình, xóm làng, vùng, miền, quốc gia, xã hội… Văn hóa không chỉ bao gồm nghệ thuật, văn chương mà còn cả lối sống, những quyền cơ bản của con người, những hệ thống giá trị, những truyền thống, tín ngưỡng…” còn hiểu theo nghĩa hẹp thì “Văn hóa là tổng thể những hệ thống biểu trưng (ký hiệu) chi phối cách ứng xử và giao tiếp trong cộng đồng, khiến cộng đồng đó có đặc thù riêng” [65]

Văn hóa nhân quyền là một trong những loại hình văn hóa, có khái niệm rộng lớn liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều lĩnh vực, đặc biệt là pháp luật Văn hóa nhân quyền có mối liên hệ chặt chẽ nhưng không đồng nhất với các văn hóa pháp lý và quyền văn hoá [20] Văn hóa pháp lý (hay văn hóa pháp luật), “… là

một cách nhìn về luật pháp, đặt pháp luật trong những tương quan đa chiều với khoa học hành vi, cách nghĩ, cách ứng xử, tôn giáo, niềm tin, các đặc tính nhân học của cộng đồng và tộc người” [23] Như vậy, văn hoá pháp lý hẹp hơn văn hoá nhân quyền bởi chỉ chú trọng vào pháp luật, trong khi văn hoá nhân quyền còn đề cập đến những khía cạnh khác ngoài pháp luật, chẳng hạn như tôn giáo, tín ngưỡng, phong tục, tập quán, quy tắc ứng xử xã hội… Quyền tham gia vào đời sống văn hóa là một quyền con người theo luật nhân quyền quốc tế (cụ thể là Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền năm 1948 và Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội, văn hoá năm 1966), theo đó chủ thể của quyền có thể tự do lựa chọn quyết định thực hành hay không thực hành việc tham gia vào đời sống văn hóa của cộng đồng, thưởng thức nghệ thuật, chia sẻ những tiến bộ khoa học, sáng tạo và hưởng những lợi ích từ việc sáng tạo các sản phẩm văn hoá [9] Như vậy, quyền tham gia vào đời sống văn hoá có nội hàm cụ thể và có tính ràng buộc pháp lý rõ ràng hơn so với văn hoá nhân quyền mà vốn là một phạm trù rộng, bao gồm tất cả những giá trị, tất cả cách hành xử của tất cả chủ thể trong xã hội liên quan đến nhân quyền

Trên cơ sở kết hợp các khái niệm về văn hóa và về nhân quyền, từ những

phân tích ở trên, có thể rút ra khái niệm: Văn hoá nhân quyền là tập hợp các yếu

tố như các giá trị, thái độ, cách thức hành xử của các chủ thể trong xã hội, kể cả nhà nước và người dân, cũng như các chủ thể trong quan hệ quốc tế, phù hợp với các chuẩn mực phổ quát về nhân quyền, được Liên hợp quốc ghi nhận

1.2 Cơ sở hình thành, phát triển của văn hoá nhân quyền

Xét về mặt lịch sử, sự phát triển của loài người theo quy luật từ thấp đến cao Ở thời kỳ công xã nguyên thuỷ, các quy tắc xã hội mới bước đầu hình thành trong cộng đồng mà khi đó tồn tại dưới hình thức thị tộc, bộ lạc Văn hoá nói chung ở thời kỳ này vẫn còn ở mức sơ khai, nhân quyền mới chỉ dừng lại ở những ý niệm, thể hiện một số tập quán

Đến những giai đoạn phát triển tiếp theo, khi nhà nước và pháp luật xuất hiện, các quan niệm về đạo đức, văn hoá ngày càng phong phú hơn trong xã hội

loài người, thể hiện không chỉ trong các phong tục, tập quán, nghi thức tôn giáo và còn được quy định và bảo đảm bằng pháp luật Các ý niệm về nhân quyền đã phong phú, cụ thể và được thể hiện rõ ràng hơn, thành các quy phạm xã hội và dần trở thành các quy phạm pháp lý Dù vậy, chúng chưa mang tính toàn diện và tiến bộ đến mức có thể xem là đã tồn tại một nền văn hoá nhân quyền ở bất kỳ quốc gia nào, mặc dù tính chất nhân đạo có thể thể hiện rất đậm nét ở một số cộng đồng

Theo nghĩa toàn vẹn của nó, văn hoá nhân quyền chỉ thực sự hình thành cùng với sự ra đời của luật nhân quyền quốc tế - ngành luật xuất hiện cùng Liên hợp quốc sau Chiến tranh thế giới thứ hai Điều đó là bởi chỉ khi có luật nhân quyền quốc tế, các giá trị nhân quyền mới được thể chế hoá thành một hệ thống tiêu chuẩn phổ quát và đầy đủ, bao quát hết những giá trị nhân văn cao đẹp của toàn nhân loại chứ không chỉ của một dân tộc, tôn giáo hay quốc gia, khu vực nào Cũng chỉ khi có luật nhân quyền quốc tế, các giá trị văn hoá nhân quyền mới được phổ biến một cách rộng rãi trên thế giới, không bị giới hạn bởi biên giới quốc gia, lãnh thổ hay bất kỳ một ranh giới hữu hình hay vô hình nào khác

Dù vậy, cần thấy rằng, do nhân quyền là kết tinh của nền văn minh nhân loại, nên văn hoá nhân quyền cũng chính là sự kết tinh những giá trị cao đẹp của các nền văn hoá trên thế giới Trong văn hoá nhân quyền, có thể thấy những giá trị nhân văn nổi bật của cả Phương Đông lẫn Phương Tây, cả các dân tộc lớn và nhỏ, cả các cộng đồng đa số và thiểu số

Luật nhân quyền quốc tế vừa là nơi hàm chứa, vừa là công cụ để bảo đảm và thúc đẩy văn hoá nhân quyền Điều đó thể hiện ngay trong Lời nói đầu của Hiến chương Liên hợp quốc (1945), trong đó nêu rằng mục đích của tổ chức này: “Thực hiện sự hợp tác quốc tế trong việc giải quyết các vấn đề quốc tế về kinh tế, xã hội, văn hoá và nhân đạo; Khuyến khích phát triển sự tôn trọng các quyền con người và các tự do cơ bản của tất cả mọi người, không phân biệt chủng tộc, giới tính, ngôn ngữ hoặc tôn giáo” Như vậy, trong Hiến chương Liên

Hiệp Quốc, các dân tộc đã xác nhận niềm tin chung vào những quyền con người căn bản, vào phẩm cách và giá trị của con người, vào quyền bình đẳng nam nữ, cùng quyết tâm thúc đẩy tiến bộ xã hội và nâng cao mức sống trong một môi trường tự do hơn, đồng thời đã cam kết hợp tác với Liên Hiệp Quốc để phát huy sự tôn trọng và thực thi trên toàn cầu những quyền và tự do tự do căn bản của con người

Đặc biệt, Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền 1948 đã khẳng định: “Mọi người sinh ra tự do và bình đẳng về phẩm cách và quyền lợi, có lý trí và lương tri, và phải đối xử với nhau trong tình bác ái” (Điều 1), “Ai cũng được hưởng những quyền tự do ghi trong bản Tuyên ngôn này không phân biệt đối xử vì bất cứ lý do nào, như chủng tộc, màu da, nam nữ, ngôn ngữ, tôn giáo, chính kiến hay quan niệm, nguồn gốc dân tộc hay xã hội, tài sản, dòng dõi hay bất cứ thân trạng nào khác” (Điều 2) Tuyên ngôn cũng nêu rõ lý do của việc xây dựng văn kiện này là vì: “… việc thừa nhận phẩm giá bẩm sinh và những quyền bình đẳng bất khả chuyển nhượng của tất cả các cá nhân trong đại gia đình nhân loại là nền tảng của tự do, công lý và hoà bình thế giới…việc coi thường và khinh miệt nhân quyền đã đưa tới những hành động dã man làm phẫn nộ lương tâm nhân loại, và việc đạt tới một thế giới trong đó mọi người được tự do ngôn luận và tự do tín ngưỡng, được giải thoát khỏi sự sợ hãi và khốn cùng, được tuyên xưng là nguyện vọng cao cả nhất của con người” (phần Mở đầu), đồng thời công bố bản Tuyên ngôn là “…một tiêu chuẩn thực hiện chung cho tất cả các dân tộc và quốc gia, sao cho mỗi cá nhân và đoàn thể xã hội luôn nhớ tới bản tuyên ngôn này, nỗ lực phát huy sự tôn trọng các quyền tự do này bằng học vấn và giáo dục, và bằng những biện pháp lũy tiến trên bình diện quốc gia và quốc tế, bảo đảm sự thừa nhận và thực thi trên toàn cầu các quyền tự do này cho các dân tộc thuộc các quốc gia hội viên hay thuộc các lãnh thổ bị giám hộ” (phần Mở đầu)

Tóm lại, Hiến chương Liên hợp quốc 1945 và Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền 1948 đã xác lập cả giá trị pháp lý, giá trị đạo lý và giá trị chính trị -

là những yếu tố nền tảng của văn hoá nhân quyền Giá trị pháp lý thể hiện ở tính ràng buộc về mặt pháp lý với các quốc gia thành viên Liên hợp quốc Mặc dù Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền không phải là một điều ước quốc tế, song vì tính chất quan trọng và ý nghĩa sâu rộng của nó, nên Tuyên ngôn được xem là một “điều ước mà không phải là một điều ước” Giá trị đạo lý thể hiện ở việc thừa nhận và tôn trọng nhân phẩm vốn có của mỗi người, xem đó là hành động nhân văn cao cả và quan trọng nhất của nhân loại Việc khẳng định phẩm giá vốn có của con người là một bước phát triển lớn của tư tưởng nhân quyền của nhân loại Ở đây, khác với Tuyên ngôn độc lập năm 1776 của Hoa Kỳ và Tuyên ngôn nhân quyền và dân quyền năm 1789 của Pháp mà trong đó xem nhân quyền là do “Đấng tạo hoá” hay “Đấng cứu thế” ban cho, trong Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền, nhân quyền được xem là những gì bẩm sinh, “vốn có” của tất cả mọi người, tức là một tiên đề tự nhiên, không cần phải chứng minh Nhân phẩm là cái vốn có và chỉ có ở con người Điều đó có nghĩa khái niệm này để phân định giữa con người với giới tự nhiên Tôn trọng nhân phẩm là thừa nhận những nhu cầu cơ bản, thiết yếu về tinh thần và vật chất của con người, đó là các quyền và tự do Giữa các cá nhân với nhau sự tôn trọng nhân phẩm phải dựa trên nguyên tắc “Không có bất kỳ sự phân biệt đối xử nào về chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, chính kiến hoặc quan điểm khác, nguồn gốc dân tộc hoặc xã hội, tài sản, nòi giống ” Chính giá trị đạo lý này là cơ sở quan trọng nhất về tư tưởng cho văn hoá nhân quyền

Giá trị tư tưởng, pháp lý của Hiến chương Liên hợp quốc và Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền là quan điểm xử lý sự khác biệt về chế độ chính trị giữa các quốc gia, dân tộc Cho dù theo chế độ chính trị nào, các quốc gia vẫn phải bảo vệ, bảo đảm nhân quyền, đó là bởi nhân quyền là khát vọng cao cả chung của toàn nhân loại, và : “…sự coi thường và xâm phạm các nhân quyền dẫn đến những hành vi man rợ, xúc phạm tới lương tâm nhân loại”; việc tạo lập một thế giới trong đó con người sẽ được hưởng các quyền con người là khát vọng chung

của toàn nhân loại, và là điều cần thiết, cốt yếu để thúc đẩy sự phát triển các mối quan hệ hữu nghị giữa các dân tộc

Tóm lại, văn hoá nhân quyền theo nghĩa rộng được hình thành trong chính đời sống của các cộng đồng người, được củng cố phát triển qua các giai đoạn tiến hoá của nhân loại Tuy nhiên, văn hoá nhân quyền theo nghĩa toàn vẹn của nó, tức là trở thành những giá trị phổ quát của toàn nhân loại, thì chỉ được hình thành cùng với luật nhân quyền quốc tế - ngành luật mới được xây dựng bởi Liên hợp quốc sau Chiến tranh thế giới thứ Hai (từ 1945) Cùng với nỗ lực của Liên hợp quốc và nhân loại tiến bộ, có thể nói, hiện tại đã có một nền văn hoá nhân quyền chung của nhân loại - là kết tinh của các giá trị nhân quyền trong nền văn hoá của các dân tộc, các cộng đồng người Mặc dù vậy, nền văn hoá nhân quyền mang tính phổ quát, tính nhân loại đó vẫn cần và đang được củng cố, phát triển

1.3 Nội hàm, vai trò và các yêu cầu với việc xây dựng văn hóa nhân quyền

1.3.1 Nội hàm của văn hoá nhân quyền

Văn hoá nhân quyền là một phạm trù rộng lớn và phức tạp, vì vậy có những quan niệm ít nhiều khác nhau về nội hàm của nó

Ở cấp độ toàn cầu, nguyên Tổng thư ký Liên Hợp Quốc - Kofi Annan

trong một lần phát biểu về Công ước về quyền trẻ em từng nói rằng: “Bảo vệ

quyền trẻ em là xây dựng một nền văn hóa nhân quyền cho tương lai” [31] Câu

nói này rõ ràng hàm ý rằng văn hoá nhân quyền bao gồm quyền trẻ em, và rộng hơn, đó là quyền của các nhóm xã hội dễ bị tổn thương Bên cạnh đó, trong

Tuyên bố về Thập kỷ giáo dục, UNESCO cho rằng, cần : “ đào tạo, phổ biến và

thông tin nhằm xây dựng một nền văn hóa phổ biến về quyền con người thông qua việc truyền đạt các kiến thức, các kỹ năng và tạo nên thái độ…” [18] Điều

đó có nghĩa là theo UNESCO, văn hoá nhân quyền bao gồm các yếu tố về kiến thức, kỹ năng, thái độ tôn trọng nhân quyền Ở cấp độ khu vực, theo Hội đồng

Châu Âu, một trong các yêu cầu của văn hoá nhân quyền là ngăn chặn bạo lực và phân biệt đối xử dựa trên cơ sở giới [44]

Ở cấp độ thiết chế, Ủy ban Sự thật và Hòa giải Nam Phi (TRC) cho rằng, văn hóa nhân quyền bao gồm sự khoan dung về chính trị, hành động của nhà nước, nhận thức của các cá nhân về quyền của mình, thủ tục tố tụng được chú trọng, chủ nghĩa pháp quyền và dân chủ được đề cao Xét ở khía cạnh lịch sử đã diễn ra tại Nam Phi, TRC nhận định có lẽ ý nghĩa thích hợp nhất, ngắn gọn nhất cho văn hóa nhân quyền ở Nam Phi là nền văn hóa không có sự tồn tại của chế độ phân biệt chủng tộc [63] Ủy ban Nhân quyền và Cơ hội Bình đẳng Victoria (Úc) thì cho rằng xây dựng nhân quyền không chỉ đòi hỏi sự tuân thủ pháp luật mà còn yêu cầu xây dựng các khuôn mẫu về thái độ, hành vi tác động đến việc hoạch định các chính sách, quyết định và hành động trên thực tế của Chính phủ nhằm bảo vệ quyền cho tất cả mọi người Theo đó, để có được một nền văn hóa nhân quyền, các cơ quan nhà nước phải nhận thức rõ trách nhiệm tôn trọng, bảo vệ và thúc đẩy nhân quyền của mỗi cá nhân, đồng thời người dân cũng phải có nhận thức và hành động để bảo vệ quyền của chính mình [69]

Xét từ quan điểm của các chuyên gia, James Gibson, trong một nghiên cứu công phu về việc xây dựng văn hóa tôn trọng nhân quyền ở Nam Phi (khảo sát khoảng 3.700 người, được thực hiện vào năm 2001), đã cho rằng một nền văn hóa nhân quyền là một nền văn hóa trong đó quyền con người được đề cao, quyền của mỗi cá nhân được tôn trọng ở mức độ tối đa, các hành động gây ảnh hưởng đến quyền con người sẽ bị hạn chế ở mức tối thiểu [48] Trong khi đó, François-Xavier Bagnoud và Stephen P Marks thì cho rằng, một nền văn hóa nhân quyền đề cập đến ý tưởng rằng quyền con người được bảo vệ trong xã hội, cộng đồng mà trong đó các giá trị nhân quyền được tích hợp vào cách mọi người hành xử trong một xã hội nhất định, cấu trúc chính trị và luật pháp cũng sẽ phải điều chỉnh theo kỳ vọng chung rằng các tiêu chuẩn về nhân quyền cần được đảm bảo Nói cách khác, theo các tác giả, quá trình

hình thành văn hóa nhân quyền không thể tách rời khỏi quá trình hình thành các giá trị đạo đức [57] Ở Việt Nam, các tác giả Vũ Thị Minh Chi và Hà Quang Phúc (trong các tác phẩm đã dẫn ở mục tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài) có đồng quan điểm cho rằng, văn hóa nhân quyền là “một tổng thể phức hợp hệ thống khái niệm về nhân quyền được sử dụng chung, chi phối cách ứng xử và giao tiếp trong một cộng đồng, khiến cho các cộng đồng vừa mang tính chung vừa mang tính đặc thù riêng, trong đó đòi hỏi: Tăng cường sự tôn trọng quyền con người và tự do cơ bản; Phát triển toàn diện nhân cách và hiểu biết về sự tôn nghiêm của nhân cách; Tăng cường hiểu biết và sự khoan dung, bình đẳng giới, tình hữu nghị của các dân tộc, dân bản xứ, sắc tộc, tôn giáo, ngôn ngữ; Đảm bảo để mọi công dân đều có khả năng tham gia hiệu quả vào xã hội tự do và dân chủ trong khuôn khổ pháp luật; Xây dựng và gìn giữ hòa bình; Đẩy mạnh được sự phát triển duy trì được vị trí con người là trung tâm và chính nghĩa trong xã hội” [2]

Từ những phân tích ở trên, có thể khẳng định văn hoá nhân quyền là một

khái niệm rộng lớn, phức tạp, là tổng thể các giá trị, nguyên tắc và hành động mà mọi chủ thể trong xã hội, kể cả nhà nước và người dân, cũng như các chủ thể trong quan hệ quốc tế (các tổ chức quốc tế, các quốc gia ) cần phải tôn trọng và bảo vệ để đảm bảo sự công bằng, tự do và nhân phẩm của con người Văn hoá

nhân quyền bao gồm nhưng không chỉ giới hạn ở các nội dung như sau:

- Tôn trọng sự đa dạng và bình đẳng: Văn hóa nhân quyền khuyến khích tôn trọng và bảo vệ sự đa dạng văn hóa, chủng tộc, tôn giáo, giới tính và quan điểm Mọi người đều có quyền được đối xử công bằng và bình đẳng mà không bị phân biệt đối xử

- Tự do và tự chủ: Tự do cá nhân và tự chủ là một phần quan trọng của văn hóa nhân quyền Điều này bao gồm quyền tự do ngôn luận, tự do tôn giáo, tự do biểu đạt và tự do tham gia vào quyết định ảnh hưởng đến cuộc sống cá nhân và cộng đồng

- Được bảo vệ khỏi bạo lực và lạm dụng: Văn hóa nhân quyền đề cao việc bảo vệ mọi người khỏi bạo lực, hành vi tra tấn, lạm dụng và mọi hành động gây hại đến sức khỏe và sự tự do của họ

- Tích hợp và phát triển: Văn hóa nhân quyền cần tạo điều kiện để mọi người có thể tham gia vào xã hội và tham gia vào quá trình phát triển của cộng đồng một cách tích cực, không bị phân biệt đối xử hoặc cản trở

- Bảo vệ quyền lợi của các nhóm dễ bị tổn thương: Văn hóa nhân quyền đặc biệt quan tâm đến việc bảo vệ quyền lợi của những nhóm dễ bị tổn thương như trẻ em, phụ nữ, người khuyết tật và nhóm dân tộc thiểu số Đảm bảo rằng họ được bảo vệ và có quyền tiếp cận các dịch vụ và cơ hội như bất kỳ người nào khác và có quyền hoà nhập với xã hội

- Trách nhiệm xã hội và môi trường: Văn hóa nhân quyền thúc đẩy ý thức về trách nhiệm xã hội và bảo vệ môi trường, vì sự phát triển bền vững không thể đạt được nếu không có sự tôn trọng và bảo vệ cho con người và môi trường sống

- Giáo dục, nâng cao nhận thức và hợp tác quốc tế: Văn hoá nhân quyền đòi hỏi phải tạo ra những chương trình giáo dục và hoạt động nhằm nâng cao nhận thức về quyền và trách nhiệm bảo vệ, thúc đẩy nhân quyền Bên cạnh đó, với tính chất là những giá trị phổ quát, toàn cầu, văn hoá nhân quyền đòi hỏi thúc đẩy hợp tác quốc tế trong việc bảo vệ và thúc đẩy nhân quyền trên toàn thế giới

1.3.2 Vai trò của văn hoá nhân quyền

Văn hóa là một giá trị to lớn của nhân loại, tất cả các quốc gia trên thế giới đều có chiến lược để bảo tồn, phát huy những giá trị văn hóa của quốc gia, dân tộc mình Trong nhiều văn kiện quốc tế, đặc biệt là luật nhân quyền quốc tế khẳng định rõ sự tôn trọng, bảo vệ đa dạng văn hóa, xem đó là những quyền căn bản của con người cần được xác lập, bảo vệ, thúc đẩy trên phạm vi toàn cầu

Trong Hiến chương Liên hợp quốc, Tuyên ngôn nhân quyền thế giới, các công ước cũng như nhiều văn kiện quốc tế về nhân quyền, mặc dù thuật ngữ

“văn hóa nhân quyền” không được đề cập trực tiếp nhưng các thuật ngữ “đa dạng văn hóa”, “tự do tư tưởng, tín ngưỡng, tôn giáo” được nhấn mạnh, coi đây là những quyền căn bản, tự nhiên vốn có của con người và của nhân loại

Như đã nêu, nguyên Tổng thư ký Liên hợp quốc Kofi Annan, trong một dịp phát biểu về Công ước về quyền trẻ em, đã nói rằng: “Bảo vệ quyền trẻ em là xây dựng một nền văn hóa nhân quyền cho tương lai” Lời phát biểu này đã phần nào cho thấy cách tiếp cận và đánh giá của Liên hợp quốc về tầm quan trọng của văn hóa nhân quyền Ở đây, việc bảo vệ nhân quyền nói chung, quyền trẻ em nói riêng, chính là thể hiện cụ thể của văn hóa nhân quyền, hay nói cách khác, văn hoá nhân quyền được thể hiện cụ thể qua cách ứng xử bảo vệ, bảo đảm nhân quyền Văn hoá nhân quyền, vì vậy, có ý nghĩa đầu tiên và cơ bản là để bảo đảm phẩm giá và các quyền, tự do của tất cả thành viên trong cộng đồng nhân loại

Cũng từ cách tiếp cận ở trên, có thể thấy văn hóa nhân quyền đồng thời mang hai tầng giá trị: giá trị văn hoá và giá trị nhân quyền Với tư cách là một giá trị văn hoá, văn hóa nhân quyền phản ánh một cách tổng quát mọi mặt của cuộc sống xã hội đã hình thành trong quá khứ và đang tồn tại trong đời sống, là một hệ quy tắc điều chỉnh rộng rãi các quan hệ xã hội trong mỗi quốc gia - dân tộc và trong cộng đồng nhân loại Với tư cách là một giá trị nhân quyền, văn hóa nhân quyền phản ánh một cách tổng quát các tiêu chuẩn quốc tế phổ quát về nhân quyền, bao gồm tôn trọng nhân phẩm, bình đẳng, nhân đạo khoan dung, trách nhiệm, mà được cộng đồng quốc tế thừa nhận như những mục tiêu chung, ngôn ngữ chung của nhân loại Văn hóa nhân quyền do gắn với khái niệm nhân quyền cho nên vừa mang tính quốc gia - dân tộc, khu vực vừa mang tính toàn cầu Đây là một phạm trù lịch sử, phản ánh các giá trị đương đại, gắn liền với tiến bộ và văn minh của nhân loại

Xét tổng quát, nhu cầu xây dựng nền văn hóa nhân quyền xuất phát từ việc mong muốn phát triển và củng cố việc bảo vệ các giá trị nhân quyền trong xã hội và trên toàn cầu Sự cần thiết phải bảo vệ nhân quyền chính là động lực để

xây dựng văn hóa nhân quyền [20] Quyền con người “là những quyền vốn có

trong bản chất của chúng ta và nếu không có chúng, chúng ta không thể sống như con người” [55], vì thế việc bảo vệ quyền con người như là một điều kiện

tiên quyết cần thiết để ngăn ngừa những điều kiện bất ổn trong xã hội và chính trị, bạo lực và xung đột [66, tr.4] Xây dựng nền văn hóa nhân quyền chính là để thực hiện mục tiêu đó, vì sẽ giúp xác lập các nguyên tắc, giá trị tốt đẹp và ngăn chặn những hành động bạo lực, phân biệt đối xử trong xã hội [69]

Việc xây dựng văn hóa nhân quyền sẽ giúp nâng cao ý thức và trách nhiệm của các chủ thể trong xã hội trong việc tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền con người Cụ thể, với cơ quan nhà nước, việc xây dựng nền văn hóa nhân quyền sẽ giúp tạo ra: (1) Cơ hội thiết lập mối quan hệ mật thiết, sâu sắc hơn với cộng đồng, xã hội; (2) Tăng khả năng xác định những địa điểm, khu vực có vấn đề về nhân quyền; (3) Tăng khả năng cải thiện nền dân chủ của một quốc gia thông qua các cam kết và hành động mạnh mẽ bảo vệ nhân quyền; (4) Thúc đẩy sự nỗ lực nội luật hóa các quy định nhân quyền quốc tế nhằm đảm bảo rằng người dân được hưởng trọn vẹn những tiêu chuẩn, quy định nhân quyền được ghi nhận trong các công ước, văn kiện quốc tế; (5) Thúc đẩy sự phát triển của an toàn, an ninh cá nhân, sự bình đẳng và đa dạng văn hóa trong xã hội; (6) Giúp cải thiện chất lượng các dịch vụ được thiết kế để phục vụ người dân, đặc biệt là với những nhóm dễ bị tổn thương, dễ bị loại trừ, thiệt thòi trong cộng đồng xã hội; (7) Thúc đẩy việc xây dựng và phát triển các khung pháp lý, các chỉ số, quy định rõ ràng về việc đánh giá và cân bằng quyền con người với các lợi ích khác; (8) Hạn chế những xâm phạm về quyền trên thực tế và có cơ chế giải quyết các hành vi xâm phạm một cách rõ ràng; (9) Tăng cường uy tín và hình ảnh tốt đẹp của nhà nước trong xã hội [69] Với đội ngũ công chức, một nền văn hóa nhân quyền sẽ giúp: (1) Đảm bảo quyền và lợi ích của những cá nhân làm việc trong bộ máy nhà nước; (2) Truyền cảm hứng, tạo ra các giá trị nhân văn cho nhân sự đã, đang và sẽ làm việc trong bộ máy; (3) Tăng sự kết nối của các cá nhân trong tập thể, sự

kết nối của các cá nhân với giá trị xã hội cốt lõi; (4) Thúc đẩy việc xây dựng và phát triển một khuôn khổ, quy định về những hành động, cách thức giao tiếp, ứng xử của các cá nhân đó với người dân [69] Đối với mỗi cá nhân, văn hóa nhân quyền sẽ giúp mỗi người có ý thức về quyền của chính mình và biết đứng lên bảo vệ những quyền đó Sự phát triển của văn hóa nhân quyền cũng thúc đẩy việc nâng cao nhận thức và hành động của mỗi cá nhân về quyền của chính mình Trong một xã hội mà nhân quyền được đề cao, bản thân mỗi người sẽ: (1) Tích cực hỗ trợ Chính phủ đưa ra các quyết định dựa trên sự cân nhắc đến các quyền con người; (2) Gia tăng nhận thức và sự hiểu biết về quyền con người, từ đó tạo ra những tiêu chuẩn, yêu cầu mạnh mẽ trong xã hội mà không chấp nhận sự thương lượng hay xâm phạm quyền nào đến từ cơ quan công quyền; (3) Được trao quyền quyết định các vấn đề trong xã hội; (4) Ý kiến của các cá nhân được lắng nghe, từ đó tạo ra một xã hội công bằng và toàn diện hơn; (5) Khuyến khích, thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng trong việc đưa ra các ý kiến tham vấn, quyết định các vấn đề trong xã hội [69]

1.3.3 Khái niệm, các yêu cầu và thách thức với việc xây dựng văn hoá nhân quyền

Xây dựng là việc tạo lập, duy trì và củng cố một công trình hay một hoạt động nào đó [13] Trên cơ sở khái niệm về xây dựng và văn hóa nhân quyền, có

thể định nghĩa: Xây dựng văn hoá nhân quyền là việc tạo lập, duy trì và củng cố

các giá trị, thái độ, cách thức hành xử của các chủ thể trong xã hội, kể cả nhà nước và người dân, cũng như các chủ thể trong quan hệ quốc tế phù hợp với các chuẩn mực phổ quát về nhân quyền, được Liên hợp quốc ghi nhận

Yêu cầu xây dựng văn hoá nhân quyền trước hết xuất phát từ chính tầm quan trọng của nhân quyền Với tính chất là những giá trị bẩm sinh, vốn có của mỗi cá nhân con người, nhân quyền được xem là những “tiêu chuẩn chung”, “giá trị chung [49], “ngôn ngữ chung” [54] của nhân loại, vì thế cần phải được tôn

trọng, bảo vệ, bảo đảm, duy trì, củng cố bởi toàn nhân loại Để đạt mục đích đó, giải pháp căn bản mà lâu dài chính là xây dựng một nền văn hoá nhân quyền

Nhìn từ góc độ văn hoá nói riêng, việc xây dựng văn hoá nhân quyền còn xuất phát từ yêu cầu bảo tồn sự đa dạng văn hoá Về vấn đề này, Tuyên ngôn thế giới về đa dạng văn hóa được thông qua ngày 02/01/2001 tại phiên họp toàn thế kỳ họp 31 của Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa Liên Hợp Quốc (UNESCO) là nền tảng pháp lý để tôn trọng, giữ gìn và bảo vệ tính đa dạng của văn hóa trên phạm vi toàn thế giới, trong đó đề cao vai trò, trách nhiệm của các quốc gia thành viên Trong Lời mở đầu, Tuyên ngôn khẳng định cơ sở pháp lý rõ ràng và vững chắc của văn kiện trong hệ thống luật pháp quốc tế, coi việc truyền bá rộng rãi văn hóa và giáo dục nhân văn vì công lý, tự do và hòa bình và là nghĩa vụ thiêng liêng mà tất cả các quốc gia đều phải thực hiện trên tinh thần tương thân tương ái Tuyên ngôn tái khẳng định rằng: văn hóa cần được coi là một tập hợp các đặc trưng và tinh thần, vật chất, trí tuệ và tình cảm của một xã hội hoặc một nhóm người và rằng bên cạnh nghệ thuật và văn chương, nó còn bao hàm cả lối sống ở sống trong cộng đồng, hệ thống giá trị, truyền thống và tín ngưỡng Bên cạnh đó, Tuyên ngôn cũng nêu rõ: tôn trọng đa dạng văn hóa, bao dung, đối thoại, hợp tác trong bầu không khí tin tưởng và hiểu biết lẫn nhau là những bảo đảm tốt nhất cho hòa bình và an ninh quốc tế [17]

Trong thế kỷ XX, tổ chức UNESCO đã từng đặt vấn đề văn hóa vì phát triển, phát động thập kỷ văn hóa, đưa văn hóa vào các chương trình, dự án Trong chương trình phát động Thập kỷ giáo dục nhân quyền (1995 - 2004), Chương trình thế giới về nhân quyền (2005 - 2007), UNESCO đã đưa ra khái niệm mới về văn hóa nhân quyền Đầu tiên chương trình Thập kỷ giáo dục về nhân quyền của Liên Hợp quốc là một chương trình, một kế hoạch hành động liên quan đến những công việc ở mức độ toàn cầu với thời hạn hành động là 10 năm Trong Tuyên bố về Thập kỷ giáo dục nhân quyền đã nêu ra những nội dung mà có thể xem đó là những yêu cầu về xây dựng văn hoá nhân quyền, cụ

thể là: Đào tạo, phổ biến và thông tin nhằm xây dựng một nền văn hóa phổ biến về nhân quyền thông qua việc truyền đạt các kiến thức, các kỹ năng và tạo nên thái độ nhằm vào: Tăng cường sự tôn trọng các quyền con người và các quyền tự do cơ bản; Phát triển toàn diện cá nhân con người và ý thức tôn trọng con người; Thúc đẩy sự hiểu biết, tôn trọng, bình đẳng giới và sự đoàn kết giữa các quốc gia, người bản địa và các nhóm chủng tộc, quốc gia, dân tộc, tôn giáo và ngôn ngữ; Khả năng hoạt động một cách có hiệu quả của tất cả mọi người trong một xã hội tự do; Đẩy mạnh các hoạt động của Liên Hợp quốc để giữ gìn hòa bình

Như vậy, các yêu cầu xây dựng nền văn hóa nhân quyền gắn với mục tiêu đưa những chuẩn mực nhân quyền thực sự thấm sâu vào toàn bộ đời sống xã hội, trở thành nền tảng tinh thần vững chắc, sức mạnh nội sinh quan trọng cho sự phát triển của nhân loại Tất cả nhằm tạo ra những thành tố cơ bản của văn hóa nhân quyền, đó là:

- Tri thức - thành tố đầu tiên cấu thành văn hóa nhân quyền Tri thức hay kiến thức bao gồm những hiểu biết về những sự vật, hiện tượng, những dữ kiện, thông tin, sự mô tả hay kỹ năng trong tự nhiên và xã hội Tri thức về văn hóa nhân quyền có nghĩa là sự hiểu biết của mọi người về văn hóa và nhân quyền Trước hết đó là sự hiểu biết về nền tảng chung của nhân quyền, về phẩm giá, về những quyền con người mà mọi thành viên trong gia đình nhân loại đều được hưởng Sự hiểu biết này sẽ cho phép nhân quyền vận động, hay nói cách khác là lan rộng hay phổ biến rộng rãi, và trở thành một nét văn hóa riêng Trong đó, tri thức hay sự hiểu biết của cán bộ công chức về văn hóa nhân quyền có ý nghĩa rất quan trọng, vì cán bộ công chức là người thực thi pháp luật, điều hành bộ máy nhà nước Đội ngũ cán bộ công chức là những người trong bộ máy hành chính, tiếp xúc với người dân, hướng dẫn người dân, cần phải có tri thức hiểu biết sâu sắc về văn hóa nhân quyền, có như vậy mới có hành xử, ứng xử đúng đắn phù hợp với các tiêu chuẩn và giá trị nhân quyền Việc tuân theo các quy định pháp luật về nhân quyền sẽ làm tăng phẩm giá và tôn trọng nhân quyền Một xã hội có

văn minh, có dân chủ, có tiến bộ hay không, ngoài thể hiện những con số về tăng trưởng kinh tế, thì phải thể hiện mức độ tri thức hiểu biết của mọi người về văn hóa nhân quyền

- Ý thức - thành tố thứ hai cấu thành văn hóa nhân quyền Ý thức của mọi người trong việc tôn trọng, bảo vệ và thúc đẩy nhân quyền Ý thức rất quan trọng trong cấu thành văn hóa nhân quyền cũng như xây dựng nền văn hóa nhân quyền vì nếu người dân không có ý thức về nhân quyền thì tình trạng nhân quyền sẽ không được cải thiện, hoặc cải thiện không hiệu quả, cho dù chính quyền và luật pháp hoàn toàn tôn trọng nhân quyền, nếu người dân không sử dụng nhân quyền của mình thì việc thực hiện nhân quyền cũng không thể xảy ra

Ý thức có nhiều cấp độ biểu hiện khác nhau, như ý thức cá nhân, ý thức giai cấp, ý thức xã hội Ý thức về việc bảo vệ nhân quyền có thể từ nhà nước, từ cá nhân và từ xã hội Bởi vậy, việc nâng cao ý thức văn hóa nhân quyền cho tất cả mọi người, tất cả các tầng lớp trong xã hội là rất quan trọng để hướng tới một xã hội dân chủ, một nền văn hóa nhân quyền

- Ứng xử - thành tố thứ ba cấu thành văn hóa nhân quyền Hành vi ứng xử đòi hỏi phải thực hiện trên cơ sở ý thức về các yêu cầu về pháp luật, yêu cầu của đạo đức, là sự biểu hiện văn hóa và kinh nghiệm sống của con người Hành vi hợp pháp là hành vi phù hợp yêu cầu pháp luật, là hành vi cần thiết, mong muốn cho phép của các chủ thể pháp luật, phù hợp lợi ích xã hội được các quy phạm pháp luật quy định, được nhà nước đảm bảo thực hiện và bảo vệ Hành vi ứng xử đúng phải có văn hóa, và đồng thời phải đúng các quy định của pháp luật về bảo vệ nhân quyền, trong đó bao gồm ứng xử giữa con người trong giao tiếp đời sống với những người xung quanh và ứng xử của các chủ thể trong xã hội

Từ những phân tích ở trên, có thể thấy bản chất của việc xây dựng văn hóa nhân quyền là thiết lập chỗ đứng cho các giá trị, chuẩn mực toàn cầu, phổ quát về nhân quyền ở mọi xã hội Đây là công việc khó khăn, có nhiều thách thức, bởi lẽ ở nhiều xã hội, văn hóa truyền thống, phong tục, tập quán, quan

niệm và cách ứng xử của chính quyền và người dân từ lâu đã chứa đựng những định kiến hay thói quen không phù hợp với một số giá trị nhân quyền phổ quát, và trở thành rào cản trong việc thúc đẩy và phát triển văn hóa nhân quyền Văn hoá là khái niệm rộng, bao gồm cả những yếu tố tích cực và tiêu cực xét trên phương diện nhân quyền, trong khi đó, “văn hóa là hệ thống các biểu tượng, ý nghĩa do con người tạo ra để hình dung và sử dụng trong cuộc sống của mình”, nhưng chính con người lại mắc trong “mạng lưới” những văn hóa đó [72]

Nói cách khác, xây dựng văn hóa nhân quyền cũng không tránh khỏi sự xung đột với các nền văn hóa quốc gia/địa phương, xét cả về phương diện chính trị và phương diện đạo đức, xã hội Trong khi các nhà nghiên cứu, ủng hộ văn hóa nhân quyền thì những người có tư tưởng đối lập lại bảo vệ mạnh mẽ truyền thống văn hóa, tư tưởng chính trị vốn có của một nhóm hay quốc gia [20] Thực tế cho thấy, có rất nhiều chuẩn mực/tập quán văn hóa của nhiều cộng đồng người, nhiều quy tắc, tiêu chuẩn của nhiều thể chế chính trị ở nhiều quốc gia, chứa đựng những yếu tố xung đột với những quyền con người phổ quát nhưng vẫn đang được duy trì và bảo vệ mạnh mẽ, chẳng hạn như quan niệm về “các giá trị châu Á” ở khu vực Đông Á, hay các tập tục có tính chất phân biệt đối xử với phụ nữ ở châu Á, châu Phi, các nước Hồi giáo…) [51] Những thách thức đó đòi hỏi việc xây dựng văn hoá nhân quyền cần có sự tham gia của nhiều chủ thể, trong đó bao gồm các tổ chức xã hội, mà vai trò của dạng chủ thể này sẽ được phân tích ở mục sau

1.3.4 Các yếu tố tác động và tiêu chí đánh giá việc xây dựng nền văn hóa nhân quyền

1.3.4.1 Các yếu tố tác động đến việc xây dựng nền văn hóa nhân quyền [20]

Có nhiều yếu tố tác động đến việc xây dựng nền văn hóa nhân quyền, trong đó tiêu biểu là:

- Những giá trị đạo đức, quy tắc đạo đức và những tư tưởng giáo lý tôn

giáo Theo UNESCO, có hai nhóm hệ thống giá trị đạo đức nhưng đều tác

động đến văn hoá nhân quyền, đó là những giá trị đạo đức chung (lý tưởng nhân đạo, chính sách nhân đạo, vẻ đẹp tâm hồn, bình đẳng - công lý,…) và những giá trị đạo đức riêng (lòng nhân ái, lòng vị tha, sự lương thiện, ân cần, dũng cảm,…) [66, tr.4] Về những tư tưởng giáo lý tôn giáo, dù có những khác biệt nhất định song hầu hết các tôn giáo đều hướng con người đến với những giá trị Chân - Thiện - Mỹ của đời sống - mà đều gắn với việc bảo vệ, bảo đảm nhân quyền Vì vậy, việc xây dựng văn hoá nhân quyền cần gắn liền với việc vận dụng, củng cố những giá trị đạo đức, quy tắc đạo đức và những tư tưởng giáo lý tôn giáo tốt đẹp

- Pháp luật: Pháp luật tạo nên khung khổ các quy tắc cư xử chung, có tính

ràng buộc với mọi chủ thể trong xã hội, trong đó có những quy tắc cư xử để bảo đảm nhân quyền được tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm Như vậy, khung khổ pháp luật hoàn chỉnh và tiến bộ sẽ tạo cơ sở thúc đẩy nền văn hóa nhân quyền Nói cách khác, việc xây dựng văn hóa nhân quyền không thể tách rời khỏi việc xây dựng pháp luật về bảo vệ, bảo đảm nhân quyền Có thể lấy dẫn chứng về mối quan hệ này qua trường hợp ở Nam Phi, khi văn hoá nhân quyền được xây dựng bắt đầu từ việc hoàn thiện các quy định về bảo vệ nhân quyền trong Hiến pháp và pháp luật [20] Một trong những đặc điểm nổi bật nhất của Hiến pháp Nam Phi là có những ghi nhận và tuyên bố rõ ràng về nhân quyền Vì lẽ đó, Hiến pháp Nam Phi được đánh giá là “nền tảng của nền dân chủ” tại Nam Phi [51] Ở một khía cạnh nhất định, một số học giả tin rằng Hiến pháp và Tuyên ngôn Nhân quyền của Nam Phi là một trong những bộ luật, văn kiện tiến bộ nhất về quyền con người trên thế giới [20]

- Nhận thức, thái độ của người dân: Ibhawoh, trong một nghiên cứu của

mình có nhấn mạnh để xem xét một nền văn hóa có tôn trọng nhân quyền hay không thì hãy xem xét thái độ của những người dân tại nền văn hóa đó với nhân quyền [50] Cụ thể, nhận thức, thái độ của người dân về nhân quyền được thể hiện qua một loạt yếu tố như [20]: (1) Sự ủng hộ với pháp quyền; (2) Khoan

dung về chính trị; (3) Nhận thức về quyền cá nhân; (4) Hành động hỗ trợ cơ quan Nhà nước thực hiện nhiêm vụ là những thái độ nổi bật [48]

- Yếu tố quốc tế: Hiến chương Liên hợp quốc đã xác định một trong

những mục tiêu cơ bản của tổ chức này là bảo vệ, thúc đẩy quyền con người trên phạm vi toàn cầu [42] Theo Hiến chương, các quốc gia thành viên Liên hợp quốc, ngoài các nhiệm vụ tham gia duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, còn có trách nhiệm thúc đẩy “sự tôn trọng phổ quát đối với, và tuân thủ các quyền con người và quyền tự do cơ bản cho tất cả mọi người không phân biệt về chủng tộc, giới tính, ngôn ngữ hoặc tôn giáo” [62]; và giải thích rằng các quốc gia thành viên có thể thực hiện hoạt động đã cam kết đó theo cách thức hành động chung hoặc riêng, trong hợp tác với Liên hợp quốc, để đạt được các mục đích đề ra trong Điều 55 [42] Quy định này của Hiến chương sau đó đã được củng cố bởi Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền, trong đó xác định nội dung của các quyền con người phổ quát, là nền tảng chuẩn tắc của chính trị quốc tế [39, tr.14-25] Các Công ước Quốc tế về các Quyền Kinh tế, Xã hội và Văn hóa (ICESCR) và Công ước quốc tế về các Quyền Dân sự và Chính trị (ICCPR) năm 1966, cũng như các điều ước nhân quyền tiếp theo đã mở rộng hơn nữa nghĩa vụ nhân quyền của các quốc gia và tạo ra một cơ chế nhân quyền quốc tế [59] Cơ chế này có tác dụng đặc biệt quan trọng trong việc xây dựng văn hoá nhân quyền ở cả cấp độ toàn cầu và ở tại mỗi quốc gia

1.3.4.2 Tiêu chí đánh giá việc xây dựng nền văn hóa nhân quyền

Việc xây dựng các tiêu chí đánh giá văn hóa nhân quyền giúp việc xây dựng và duy trì nền văn hóa nhân quyền thuận lợi và hiệu quả hơn Thấy được ích lợi đó, Ủy ban Nhân quyền và Cơ hội Bình đẳng Victoria (Úc) [40] đã phát triển một khung chỉ số về văn hóa nhân quyền và lập ra một lộ trình hỗ trợ các cơ quan công quyền trong việc xây dựng văn hóa nhân quyền gắn với chức năng, nhiệm vụ của họ Khung chỉ số này hướng dẫn về các hành động và biện pháp cho một nền văn hóa nhân quyền tích cực Đây là một trong những tài

liệu tương đối chi tiết và cụ thể về các chỉ số văn hóa nhân quyền, có giá trị tham khảo cao với các quốc gia Dựa trên những tài liệu của Ủy ban này và một số tài liệu của những học giả khác cùng quan điểm như Berman [40], Einstein, Podolsky và Rosen [46]; có thể đưa ra 06 chỉ số đánh giá về văn hóa nhân quyền như dưới đây [20]

Bảng 1.1: Khung chỉ số đánh giá về văn hoá nhân quyền [20]

Năng lực lãnh đạo

Các nhà lãnh đạo thể hiện cam kết của họ đối với việc tôn trọng, bảo vệ nhân quyền  Hình thành các diễn đàn mà trong đó các nhà lãnh đạo có thể thảo luận với các chủ thể khác trong xã hội về các vấn đề liên quan đến nhân quyền trong quản trị quốc gia

 Có các số liệu, tài liệu đánh giá về hiệu quả tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền con người của chính quyền

Cam kết thực hiện đo lường chỉ số nhân quyền thường xuyên thông qua những cách thức khác nhau

 Cam kết thực hiện đo lường chỉ số nhân quyền trong nội bộ chính quyền

Đo lường những mục tiêu được đặt ra về nhân quyền, ví dụ như đào tạo, tập huấn cho quan chức nhà nước, bảo vệ quyền của các nhóm dễ bị tổn thương…

Thái độ và hành xử của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước

Mọi người cảm thấy an toàn khi nêu vấn đề về bảo vệ nhân quyền

Đội ngũ thực sự đa dạng và có tính bao trùm, có thể phản ánh tiếng nói và lợi ích của các cộng đồng mà họ phục vụ

Đo lường văn hóa hòa nhập và đa dạng trong hệ thống cơ quan công quyền

Đo lường thái độ với nhân quyền của đội ngũ cán bộ, công chức

Đo lường mức độ mà cá giá trị nhân quyền có được kết hợp vào các giá trị và quy tắc của hệ thống cơ quan công quyền

Chỉ số Các dấu hiệu của chỉ số Cách thức đo lường

Minh bạch và trách nhiệm giải trình

 Các cơ quan công quyền hiểu những gì cần thiết để “thực hành tốt quyền con người”

 Các cơ quan công quyền biết những gì họ đã đạt được và những gì vẫn cần phải làm để xây dựng một nền văn hóa nhân quyền

 Các cơ quan công quyền hiểu và tuân thủ các cơ chế báo cáo nhân quyền

Số lượng cơ quan công quyền hoàn thành khảo sát về việc tôn trọng, bảo vệ nhân quyền

 Báo cáo về việc giải quyết các tình huống thực tế về quyền con người của cơ quan công quyền

Sự gắn kết và tham gia của cộng đồng

Cộng đồng nhận được thông báo và phản hồi ý kiến thường xuyên cho các vấn đề nhân quyền được tham vấn Những hoạt động cải tiến và can thiệp được thực hiện dựa trên phản hồi của cộng đồng

Công cụ và thông tin có sẵn cho cộng đồng về quyền con người của họ

Các dịch vụ tiếp cận công cộng đảm bảo cơ cấu và quy trình hiệu quả để đảm bảo khả năng tiếp cận của cộng đồng Cơ chế khiếu nại vi phạm nhân quyền được xác định và có thể tiếp cận được với cộng đồng

Có quy trình xác định các nhóm trong cộng đồng để tham khảo ý kiến và tần suất họ được tư vấn về công việc chính và cộng đồng có thường xuyên tìm kiếm phản hồi/tham vấn ý kiến về nhân quyền

Sự tham gia của cộng đồng hoặc tác động của sự tham gia đối với quyết định/chính sách liên quan đến nhân quyền

Đánh giá sự rõ ràng và dễ tiếp cận với công chúng với những thông tin về quyền con người

Đo lường khả năng các bộ phận trong cộng đồng có thể truy cập dịch vụ công cộng

Đo lường xem cộng đồng có đang sử dụng quy trình khiếu nại vi phạm nhân quyền hay không

Chỉ số Các dấu hiệu của chỉ số Cách thức đo lường

Số lượng đệ ý kiến góp ý từ cộng đồng về các đạo luật và chính sách về nhân quyền

Năng lực hoạt động - kiến thức và nguồn lực

Đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước hiểu các quy định về tôn trọng, bảo vệ nhân quyền và cách áp dụng nó vào công việc của họ

Ngày kỷ niệm Nhân quyền và thành tựu nhân quyền được công bố và tôn vinh trong hệ thống công quyền

Cơ quan công quyền có nguồn lực dành riêng (cả thời gian và kinh phí) để lồng ghép/thực hiện hoạt động nhân quyền

Bộ phận hoặc cá nhân có thành tích về nhân quyền được khen thưởng, thăng chức

Đo lường tỷ lệ cán bộ, công chức nhà nước hoàn thành chương trình đào tạo nhân quyền Đo lường mức độ tương tác, nâng cao nhận thức về nhân quyền của cán bộ, công chức nhà nước

Đo lường nhận thức về nhân quyền và khả năng áp dụng vào công việc của cán bộ, công chức nhà nước

Đo lường chỉ số (cả thời gian và kinh phí) để thực hiện thúc đẩy tích cực văn hóa nhân quyền của cơ quan công quyền

Thành tích bảo vệ nhân quyền được gắn liền với phát triển nghề nghiệp của cán bộ, công chức nhà nước

Đo lường đánh giá hiệu suất của nhân viên bao gồm các chỉ số về thúc đẩy văn hóa nhân quyền

Hệ thống và quy trình

 Cơ quan công quyền lồng ghép quyền con người vào các quy trình, chính sách, tài liệu kế hoạch, quy tắc ứng xử và tiêu chuẩn tuyển dụng, kế hoạch quản lý rủi ro; hệ thống,

Quyền con người được lồng ghép trong các quy trình đưa ra quyết định và/ hoặc các quy trình được sử dụng, được áp dụng nhất quán và có ý nghĩa trong hệ thống